高明鳴

（中山開放大學(xué)，廣東 中山 528400）

中國共產(chǎn)黨建黨百年以來，始終堅持運用底線思維等科學(xué)思維方法，經(jīng)受住一次次的生死考驗，戰(zhàn)勝了一系列的困難挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視底線思維在治國理政中的運用，在治港方略中尤其突顯。梳理中央治港方略的發(fā)展脈絡(luò)，探析其中蘊含的底線思維，有助于提升科學(xué)思維能力，增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信，堅定“一國兩制”的制度自信。

一、底線思維的理論意涵和實踐品質(zhì)

“底線”是指最低的條件和最低的限度，是不可逾越的邊界線或警戒線，是實踐主體應(yīng)該達(dá)到的最低期望①張琳：《習(xí)近平“底線思維”重要論述的思想內(nèi)涵及其雙重意義》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2020年第5期，第15頁。。所謂“底線思維”，則是一種以“底線”為導(dǎo)向，“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果”②習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第60頁。的思維方式和工作方法。

底線思維蘊含著豐富的唯物辯證法思想?？v觀黨的歷史，可以從以下多重維度把握底線思維的理論意涵和實踐品質(zhì)。

一是憂患意識。底線思維注重預(yù)估風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)凡事做最壞的打算，防患于未然。事物本身潛藏的風(fēng)險因素并不隨人的主觀意志而轉(zhuǎn)移，只有充分把握事物自身的客觀規(guī)律，才有可能應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)?？箲?zhàn)初期，毛澤東同志準(zhǔn)確研判抗日戰(zhàn)爭的艱巨性，預(yù)估到戰(zhàn)爭必定是曠日持久的，但最終的勝利必將屬于中國人民。在《論持久戰(zhàn)》一文中，他提道：“‘凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢’，沒有事先的計劃和準(zhǔn)備，就不能獲得戰(zhàn)爭的勝利?！雹倜珴蓶|：《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年，第492頁。1945年，面對抗戰(zhàn)即將取得全面勝利的大好形勢，毛澤東同志卻在黨的七大上一口氣列舉了“十七條困難”，體現(xiàn)了鮮明的憂患意識和危機(jī)意識。

二是底線意識。底線即不容突破的邊界，是必須捍衛(wèi)的“基本盤”。底線一旦失守，將會導(dǎo)致事態(tài)出現(xiàn)根本性的逆轉(zhuǎn)和全局性的失敗。底線意識體現(xiàn)了量變可能引起質(zhì)變，關(guān)鍵性的局部質(zhì)變將可能導(dǎo)致全局性質(zhì)變的哲學(xué)原理。在新民主主義革命時期，毛澤東同志始終堅持以獨立自主的原則處理中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的關(guān)系，以及中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位問題，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線意識。改革開放時期，黨的十三大確立了黨在社會主義初級階段的基本路線，其主要內(nèi)容概括為“一個中心、兩個基本點”。其中，堅持四項基本原則即為改革開放劃定了底線，確保改革開放始終不會偏離社會主義方向。

三是斗爭精神。運用底線思維的根本目的在于化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，而風(fēng)險尤其是重特大風(fēng)險，往往是一系列問題與矛盾的集中表現(xiàn)。只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，才有可能戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)。2020年1月8日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是接近民族復(fù)興越不會一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。不忘初心、牢記使命，必須安不忘危、存不忘亡、樂不忘憂，時刻保持警醒，不斷振奮精神，勇于進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！雹诹?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第542頁。

四是系統(tǒng)觀念。底線思維并非孤立地看待事物，更不是局限于細(xì)枝末節(jié)或者眼前利害的短期行為，其本身就是一種立足全局、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，包含有顯著的系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會講話中指出： “我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等?！雹哿?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），第81頁。這一論斷表明底線思維應(yīng)當(dāng)是貫穿于治國理政的全方位和全過程的，而不只是某一領(lǐng)域或某一方面，這在習(xí)近平總書記提出的“總體國家安全觀”中也得到了深刻的體現(xiàn)。而在黨中央最新的論述和要求中，政治風(fēng)險被置于各種風(fēng)險之首。政治底線意味著“保持戰(zhàn)略定力，要毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義。在道路、方向、立場等重大原則問題上，旗幟要鮮明，態(tài)度要明確，不能有絲毫含糊。在前進(jìn)道路上，要咬定青山不放松，堅持獨立自主，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路”④中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第247頁。。這突顯了政治底線是最根本的底線這一戰(zhàn)略判斷。

五是轉(zhuǎn)化意識。底線思維蘊含著關(guān)于對立統(tǒng)一規(guī)律和質(zhì)量互變規(guī)律的認(rèn)識和運用，注重矛盾對立面的轉(zhuǎn)化。在實踐中，底線思維不是被動地守住一城一池，而是要充分發(fā)揮主觀能動性，積極作為，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，從而“守乎其低而得乎其高”，努力爭取最好的結(jié)果。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持用時代發(fā)展要求審視自己，以強(qiáng)烈憂患意識警醒自己，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和完善自己，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中鍛煉提高，在解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題中凈化純潔，不斷提高管黨治黨水平”。⑤習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），第188頁。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），第220頁。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國在治理香港等工作領(lǐng)域上實現(xiàn)了從“?！钡健皺C(jī)”的成功轉(zhuǎn)化，取得了一系列重大的戰(zhàn)略成果，這正是底線思維及其轉(zhuǎn)化意識的生動體現(xiàn)。

二、中央治港方略中的底線思維溯源

新中國成立以來，中央在解決香港前途問題以及治理香港的工作中，始終站在國家的長遠(yuǎn)和全局利益上，以清晰的底線思維審時度勢，在保持戰(zhàn)略定力的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化不斷優(yōu)化調(diào)整。

（一）新中國成立初期：“長期打算、充分利用”

毛澤東同志是保持香港繁榮穩(wěn)定的最早戰(zhàn)略決策者。早在1949年1月，中共中央向全黨發(fā)出由周恩來起草、毛澤東修改并簽發(fā)的關(guān)于外交工作的指示，明確提出：“在原則上，帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)。但在步驟上，則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理?？傊谕饨还ぷ鞣矫?，我們對于原則性與靈活性應(yīng)掌握得很恰當(dāng)，方能站穩(wěn)立場，靈活機(jī)動。”該指示反映到新中國成立初期的對港政策，可概括為“暫時不動香港”以及“長期打算、充分利用”，體現(xiàn)了維護(hù)國家整體長遠(yuǎn)利益底線與斗爭的靈活性的高度統(tǒng)一。

一是絕不容許英國政府策動任何形式的“港獨”，這是基本底線。港英政府深知中國共產(chǎn)黨在涉及國家主權(quán)等問題的根本立場和底線，加上受人民解放軍的軍事力量震懾，擔(dān)心一旦推行“港獨”式的自治計劃反而會刺激中國提前收回香港。正因如此，時任總督楊慕琦推出的香港政制改革方案最終擱淺。

二是暫時維持香港現(xiàn)狀不變，這是基于底線的靈活機(jī)動。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)過周密的分析和研判，認(rèn)為暫時維持香港的現(xiàn)狀不變更有利于維護(hù)新中國的國家利益。周恩來同志解釋道：“我們對香港的政策是東西方斗爭全局的戰(zhàn)略部署的一部分。不收回香港，維持其資本主義英國占領(lǐng)不變，是不能用狹隘的領(lǐng)土主權(quán)原則來衡量的，來作決定的……在長期的全球戰(zhàn)略上講，不是軟弱，不是妥協(xié)，而是一種更積極主動的進(jìn)攻和斗爭?！谶@個情況下，香港對我們大有好處，大有用處。我們可以最大限度地開展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，支持我們的反美斗爭，支持我們的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！雹谌~張瑜：《中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體解決香港問題戰(zhàn)略決策的歷史考察》，《當(dāng)代中國史研究》2007年第3期，第47頁。正是基于這種戰(zhàn)略考慮，當(dāng)年由鄧華所率領(lǐng)的中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍第十五兵團(tuán)在解放廣州后順利推進(jìn)至深圳河北岸，但卻出人意料地按兵不動，并沒有乘勝收復(fù)香港。

本文導(dǎo)出了一個色散-耗散條件, 用以確定一個有限差分格式抑制數(shù)值解中偽高波數(shù)波的最小數(shù)值耗散. 借助近似色散關(guān)系式, 它還可用于非線性格式. 線性格式和WENO-CU6-M2格式的算例表明, 該條件可選作更一般網(wǎng)格點上的線性或非線性格式的色散和耗散優(yōu)化的指導(dǎo)準(zhǔn)則. 進(jìn)一步的計算顯示, 改進(jìn)WENO-CU6-M2格式可用來進(jìn)行簡單湍流的低分辨率數(shù)值模擬, 較為精確地預(yù)測了三維無黏Taylor-Green渦的自相似能量衰減. 與三維黏性Taylor-Green渦的DNS數(shù)據(jù)對比證明, 改進(jìn)格式的結(jié)果明顯改善了經(jīng)典的動態(tài)Smagorinsky模型解.

三是發(fā)揮香港優(yōu)勢，服務(wù)國家發(fā)展大局，這是在底線基礎(chǔ)上爭取最好的結(jié)果。中央對香港采取被概括為“長期打算、充分利用”的方針，充分利用香港作為內(nèi)地通往東南亞、亞非拉和西方世界的通道這一獨特優(yōu)勢，既突破了以美國為首的西方陣營對我國實行的經(jīng)濟(jì)封鎖，也幫助內(nèi)地瞭望資本主義世界并第一時間掌握國外動態(tài)，對改革開放事業(yè)起到重要的促進(jìn)作用。正因如此，中央政府對香港也采取特殊政策，以遠(yuǎn)低于國際市場的價格為香港提供淡水、工業(yè)原料和部分生活必需品，即使在“三年困難時期”也從未中斷。

（二）中英談判及過渡時期：“主權(quán)問題不容討論”

20世紀(jì)60年代初，毛澤東同志曾提出關(guān)于和平解決臺灣問題的思路，即后來被周恩來同志概況為“一綱四目”的內(nèi)容，這為后來“一國兩制”構(gòu)想的提出打下重要的基礎(chǔ)，并最早運用到和平解決香港問題上。鄧小平同志在1982年1月11日的談話中明確提出“一國兩制”構(gòu)想，將其作為解決國家統(tǒng)一的大政方針①《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第797頁。，并從1982年9月開始經(jīng)歷了持續(xù)2年22輪的中英談判。從中英談判到籌備過渡政府時期，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終堅持運用底線思維妥善解決香港問題。

一是以“定調(diào)子”的方式為談判劃下底線。針對撒切爾夫人提出的“以主權(quán)換治權(quán)”方案，鄧小平同志當(dāng)即拒斥，強(qiáng)調(diào)“主權(quán)問題不是一個可以討論的問題”，中國將于1997年7月1日收回整個香港地區(qū)，而不僅是新界，還包括港島和九龍。同時，正告英方，希望兩國合作實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，如談判不成，中方將采取單方面行動；如果過渡期間香港社會發(fā)生嚴(yán)重的波動，中國將不得不重新考慮收回香港的時間和方式。②宗道一：《鄧小平與中英香港問題的談判》，《當(dāng)代中國史研究》2007年第3期，第55頁。這一底線為其后雙方達(dá)成《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》奠定了重要的基礎(chǔ)。

二是為“一國兩制”劃下底線。1987年，為了安定人心，鄧小平同志在基本法起草委員會第四次全體會議上發(fā)表講話，明確指出：“中國堅持社會主義和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信心不會動搖，否則可能保不住現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，這反過來對香港也不是好事。但是中國仍會繼續(xù)致力于改革開放，香港基本的政治和管理制度將保持五十年不變?！彼痔岬溃骸跋愀垡恢币詠淼闹贫染图炔煌谟膊煌诿绹贿m合完全采用西方的制度搞三權(quán)分立?！彼唧w說明了港人可以期待的個人自由，同時指出：“假如把言論變成行動，打著民主的旗號跟大陸對抗，北京就不得不進(jìn)行干預(yù)。不過只有在發(fā)生嚴(yán)重騷亂時才會動用軍隊?！雹郏勖溃莞蹈吡x：《鄧小平時代》，馮克利譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社，2013年，第491頁。鄧小平同志的講話明確為“一國兩制”的憲制秩序劃下了清晰的底線，即香港實行資本主義制度，不會影響內(nèi)地實行的社會主義制度作為國家主體制度的性質(zhì)，此為關(guān)于國家根本政治制度的底線；回歸后的香港不應(yīng)采取三權(quán)分立的體制，這是關(guān)于香港政制發(fā)展的底線；港人行使自由權(quán)利不應(yīng)扭曲為對抗中央和內(nèi)地，這是關(guān)于“港人治港”“高度自治”的底線。

（三）回歸初期：“確保香港繁榮穩(wěn)定”

1997年7月1日，香港順利回歸祖國，“一國兩制”正式變?yōu)楝F(xiàn)實。香港回歸祖國初期，中央始終把確保香港繁榮穩(wěn)定作為治港方針的底線之一，充分尊重兩地的制度差異，充分信任香港特區(qū)的高度自治，并以最大限度的包容處理香港事務(wù)。這一方面展示了中央對“一國兩制”的制度自信，另一方面也有利于特區(qū)管治的平穩(wěn)過渡，有助于保持香港的繁榮穩(wěn)定。為了保障香港繁榮穩(wěn)定，中央支持香港抗擊1998年金融風(fēng)暴，“非典”過后推出旨在促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的CEPA和“自由行”政策。

三、新時代中央治港方略中的底線思維探析

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)審視和研判香港特區(qū)發(fā)展過程中的新形勢、新變化、新問題，對如何全面準(zhǔn)確認(rèn)識和貫徹“一國兩制”，提出了一系列新思想、新論述、新方略。新時代治港方略是習(xí)近平治國理政新思想的重要組成部分，蘊含著科學(xué)和豐厚的底線思維。

（一）根本底線：全面準(zhǔn)確把握“一國兩制”科學(xué)內(nèi)涵

回歸以來，香港特區(qū)的“一國兩制”實踐總體是成功的，香港經(jīng)濟(jì)社會的繁榮穩(wěn)定總體也得到落實。然而，近十年香港社會先后爆發(fā)諸如“占中” “修例風(fēng)波”等嚴(yán)重事件，暴露了“一國兩制”在香港實際上仍未得到全面準(zhǔn)確貫徹落實的短板，其深層次問題之一在于香港部分群體并沒能全面準(zhǔn)確理解“一國兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，忽視“一國”之同，而片面強(qiáng)調(diào)“兩制”差異，人為制造內(nèi)地與香港的區(qū)隔，抗拒甚至阻礙兩地融合，鼓吹本土意識，宣揚消極和曲解的“一國兩制”觀念。

全面準(zhǔn)確理解“一國兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”的根本前提和底線所在。

二是在實踐層面，關(guān)鍵在于把維護(hù)中央對香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫儭⒉粍訐u，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣。香港回歸以來，部分人員片面理解“港人治港”“高度自治”，甚至將其歪曲為“完全自治”“自決”“剩余權(quán)力”等有悖于“一國兩制”原意的政治企圖，在行政、立法和司法層面均為完善國家治理制造巨大的障礙。2014年6月，國新辦發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，首次明確提出“中央擁有對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在‘剩余權(quán)力’”。在黨的十九大和十九屆四中全會中，這一原則得到再次的確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)，起著重要的正本清源作用，有效扭轉(zhuǎn)了一段時期里部分人員對“一國兩制”理解的偏差和混亂。

（二）政權(quán)建設(shè)底線：維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益

香港近年出現(xiàn)的社會騷動亂以及立法機(jī)關(guān)無休止“拉布”等現(xiàn)象，暴露出香港回歸后一段時間里香港特區(qū)政權(quán)建設(shè)的缺失，其政治權(quán)力的運行逐漸偏離“一國兩制”的正常軌道，也背離了制度初心，且在駕馭復(fù)雜局面和應(yīng)對重大風(fēng)險上存在能力短板。黨的十八大以來，中央越來越注重香港特區(qū)的政權(quán)建設(shè)，從推動實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的全局高度，對香港特區(qū)政權(quán)建設(shè)進(jìn)行全方位的亮底線、堵漏洞和補(bǔ)短板，有效實現(xiàn)了香港特區(qū)政治局面的正本清源和撥亂反正。

一是明確國家安全底線。通過出臺《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》 （以下簡稱《港區(qū)國安法》），明確香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，特區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的職責(zé)。通過設(shè)立中央駐港國安公署、香港特區(qū)國安委、警務(wù)處國安處、律政司專門檢控科、特首指定法官等組織架構(gòu)，建立起中央與特區(qū)合力、特區(qū)政府和“公檢法”系統(tǒng)合作的維護(hù)國家安全治理體系。通過列明分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行，為香港特區(qū)所有機(jī)構(gòu)、組織和個人行使權(quán)利和自由劃定了法律紅線。

二是明確“愛國者治港”底線。十三屆全國人大四次會議表決通過了《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，正式從制度層面保障以愛國者為主體的“港人治港”政治架構(gòu)。通過擴(kuò)大選舉委員會代表性、完善立法會組成和選舉機(jī)制、設(shè)立候選人資格審查委員會，從制度上確保鄧小平同志1984年提出的“必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”得以全面落實，也從根本上大大壓縮反中亂港勢力的活動空間，并將其排除在特區(qū)管治體系以外。

從2020年出臺《港區(qū)國安法》到2021年完善特區(qū)選舉制度，中央分別從政治權(quán)利行使與政治權(quán)力運行的角度，為香港特區(qū)的政權(quán)建設(shè)劃定不可逾越的紅線，從而筑牢維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的制度之基，也從根本上重塑了香港的政治生態(tài)，為香港的繁榮穩(wěn)定提供了堅實可靠的制度保障。

（三）法治底線：確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)的“定海神針”

香港回歸以來，中央一直堅持依法治港的基本原則，探索出行之有效的依法治港經(jīng)驗，如必要情況下的人大釋法等。黨的十八大以來，中央以更加積極主動、更加全面準(zhǔn)確的法治思維推進(jìn)依法治港，即使是面臨2019年連串“黑暴”事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，依舊保持清晰的戰(zhàn)略定力，始終堅守法治底線，以富有遠(yuǎn)見的法治思維解決多年來困擾香港政治發(fā)展的深層次問題。

一是高度維護(hù)憲法與基本法權(quán)威。長期以來，香港社會尤其是部分法律界人員有意或無意的建構(gòu)扭曲的法理認(rèn)知，如將《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》視為《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》）的憲制基礎(chǔ)，認(rèn)為其在回歸以后仍具有法律效力；把《基本法》視作“小憲法”，試圖隔斷國家憲法與香港基本法的憲制聯(lián)系；認(rèn)為《基本法》的解釋權(quán)只能基于香港終審法院的提請，不接受人大主動釋法和特首提請釋法；認(rèn)為香港基本法的修改必須要經(jīng)過香港立法會程序①田飛龍：《“一國兩制”的國家理性——評梁美芬〈香港基本法：從理論到實踐〉》，《天府新論》2017年第6期，第155頁。；等等。諸如此類的法理認(rèn)知誤區(qū)為香港特區(qū)的行政管理和司法實踐帶來了思想混亂，也為中央對香港的管治制造了障礙。針對此問題，中央始終堅持從法理分析、文本解讀和立法原意的高度，厘清對國家憲法和香港基本法的基礎(chǔ)性認(rèn)知，明確：《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》作為國際法條約的使命已隨著1997年政權(quán)交接完成，英國對香港已再無主權(quán)、無治權(quán)、無監(jiān)督權(quán)；《基本法》依據(jù)《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）而制定，而不僅是依據(jù)《憲法》第31條；香港基本法的“母法”只能是國家憲法，《憲法》與《基本法》是單一制主權(quán)秩序內(nèi)“母法”與“子法”的關(guān)系；《憲法》理所當(dāng)然適用于香港特區(qū)，與《基本法》共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)；作為對香港特區(qū)司法的必要監(jiān)督，全國人大常委會主動釋法與特首提請釋法不僅合法有效，而且正當(dāng)必要；全國人大有修改《基本法》的權(quán)力。中央對香港關(guān)于《憲法》與《基本法》原理的認(rèn)知誤區(qū)及時正本清源，體現(xiàn)了對《憲法》與《基本法》權(quán)威的尊崇和維護(hù)，是堅守依法治港底線的重要體現(xiàn)。

二是以法治思維破解香港政治困局。面對香港特區(qū)多年來對國安立法、政制發(fā)展等重大議題的無休止內(nèi)耗乃至社會內(nèi)亂，中央立足于以法治思維和法治手段破局。在修補(bǔ)國家安全漏洞層面，黨的十九屆四中全會首先提出“必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”。其后，通過“全國人大決定＋授權(quán)全國人大常委會立法修法＋香港特區(qū)配合立法和執(zhí)行”的“三步曲”推進(jìn)香港關(guān)于維護(hù)國家安全、完善選舉制度等方面的法治進(jìn)程，及時起到撥亂反正的作用。在政治體制層面，同樣闡明《憲法》與《基本法》的立法精神和基本原理，進(jìn)一步明確中央對香港特區(qū)擁有全面管治權(quán)；明確香港特區(qū)政權(quán)是地方性政權(quán)，特區(qū)的一切政治權(quán)力來源于中央授權(quán)，不存在所謂的“固有權(quán)力”或“剩余權(quán)力”；明確香港特區(qū)實行的是以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制，而不是“三權(quán)分立”體制，“司法獨立”也不等于“司法獨大”；明確行政長官不僅是特區(qū)政府的首長，也是特區(qū)的首長，行政長官代表特區(qū)，對中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。中央對香港政治體制的厘清，有效匡正了對“一國兩制”的認(rèn)知與實踐。

（四）爭取最好結(jié)果：堅決斗爭與積極建設(shè)相統(tǒng)一

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面香港特區(qū)落實“一國兩制”進(jìn)程中出現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)包括香港同胞在內(nèi)的全國人民開展撥亂反正、正本清源的偉大斗爭。習(xí)近平總書記多次指出面對重大風(fēng)險要敢于斗爭、善于斗爭。2017年慶祝香港回歸祖國20周年之際，習(xí)近平總書記視察香港并會見香港特區(qū)新任行政、立法、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，寄語“一寸丹心為報國”“為官避事平生恥”“上下同欲者勝”三言，強(qiáng)調(diào)斗爭精神之于特區(qū)管治團(tuán)隊的重要性。

在堅決斗爭的同時，中央充分支持香港特區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，高度重視筑牢“一國兩制”的社會政治基礎(chǔ)。一是聚焦發(fā)展要務(wù)，以粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”建設(shè)為平臺，全力幫助和支持香港充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢，積極融入國家發(fā)展大局。二是致力于改善民生事業(yè)，全力支援香港抗擊新冠疫情，支持香港解決住房難、貧富差距大、向上流動難等社會問題，努力讓發(fā)展成果惠及廣大香港市民。三是更加注重增強(qiáng)香港同胞的國家意識和愛國精神，重點加強(qiáng)特區(qū)公職人員和青少年以憲法和基本法為基礎(chǔ)的法治教育，以中國夢凝聚身份認(rèn)同和政治共識，攜手香港匯入中華民族偉大復(fù)興的磅礴征程。

新時代堅持斗爭與積極建設(shè)相統(tǒng)一的治港方略，深刻體現(xiàn)了堅守底線與積極爭取最好結(jié)果的對立統(tǒng)一，充分彰顯了堅守“一國”之本、善用“兩制”之利的制度初心，是底線思維的絕佳詮釋?；仡櫋耙粐鴥芍啤钡膶嵺`歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中央治港方略中總的底線原則一貫是清晰穩(wěn)定的，即確?！耙粐钡摹氨尽焙汀绑w”；在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“兩制”之“利”和“用”，并在實踐中根據(jù)不同的時代背景，不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”“港人治港”“高度自治”的內(nèi)涵，從而確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)，“不走樣”“不變形”。可以說，這一治港方略深刻體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法和中國傳統(tǒng)的“體用辯證思想”①強(qiáng)世功：《中央治港方針的歷史原意與規(guī)范意涵——重溫鄧小平關(guān)于“一國兩制”方針的重要論述》，《港澳研究》2020年第2期，第20頁。，值得認(rèn)真體會和運用。