涂永前

（中國(guó)人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院，北京 100872）

我國(guó)當(dāng)前就業(yè)面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，整體而言，中國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)和豐富的勞動(dòng)力資源，但人口及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)并不均衡，因此妥善解決就業(yè)問(wèn)題已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。然而，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，由于受到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變和此前幾年國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域不確定事件的負(fù)面影響，我國(guó)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域遭受了一定的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力供求方面矛盾仍然較為突出[1］。同時(shí)，就業(yè)政策和法律保障仍不健全。黨的二十大報(bào)告明確指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)[2］。對(duì)此，我們應(yīng)秉承“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”要求，在“就業(yè)是最大的民生”“勞動(dòng)幸?！钡壤砟?，以及“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”[3］思路的引領(lǐng)下，通過(guò)一系列符合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的政策和法律保障措施，確保真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先。

一、當(dāng)前我國(guó)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了一定的挑戰(zhàn)，主要面臨如下問(wèn)題：一方面，受中國(guó)日漸步入高度老齡化社會(huì)、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變及近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等因素影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不再像過(guò)去那樣強(qiáng)勁，企業(yè)投資意愿存在下降趨勢(shì)，從而導(dǎo)致投資增長(zhǎng)放緩。另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)明顯，不確定性和不穩(wěn)定性因素呈上升趨勢(shì)，這對(duì)中國(guó)出口及外商投資造成了較大壓力，從而使中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和外商投資面臨更大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。這使得各行業(yè)特別是以下行業(yè)在穩(wěn)崗方面面臨較大的挑戰(zhàn)：批發(fā)和零售業(yè)受網(wǎng)絡(luò)零售沖擊和消費(fèi)需求疲軟影響，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，穩(wěn)崗面臨困難；住宿和餐飲業(yè)受消費(fèi)升級(jí)緩慢和新冠疫情影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，崗位需求有所下降；旅游業(yè)受?chē)?guó)際貿(mào)易放緩和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，面臨著國(guó)際旅游人口流動(dòng)明顯減少、業(yè)務(wù)量有所下滑等問(wèn)題，整體恢復(fù)尚需時(shí)日，導(dǎo)致旅游行業(yè)崗位的穩(wěn)定性受到影響?？偟膩?lái)說(shuō)，受多重因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，一些行業(yè)企業(yè)的用人需求明顯下降，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)變得更加困難。2021年下半年以來(lái)，多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模裁員，尤其是在教育、房地產(chǎn)和電商領(lǐng)域，裁員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重[4］。

（二）傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，一些傳統(tǒng)行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，使得就業(yè)機(jī)會(huì)明顯減少。例如，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)以及直播電商的快速發(fā)展，給傳統(tǒng)實(shí)體店面的零售業(yè)和餐飲業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在近年來(lái)就業(yè)人數(shù)下降和失業(yè)率上升的行業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少較多。在傳統(tǒng)能源行業(yè)，隨著全球?qū)稍偕茉春颓鍧嵞茉吹男枨蟛粩嘣鲩L(zhǎng)，傳統(tǒng)煤炭、石油和天然氣等能源產(chǎn)業(yè)正面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在“雙碳”政策深入推進(jìn)、環(huán)保政策日益嚴(yán)格的情況下，許多能源企業(yè)減少產(chǎn)能或關(guān)閉工廠(chǎng)，導(dǎo)致不少員工失業(yè)。金融服務(wù)業(yè)方面，隨著金融科技的崛起和互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力，許多銀行和保險(xiǎn)公司紛紛推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，例如自動(dòng)化貸款審批、智能投顧、機(jī)器人客服等技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了金融服務(wù)的效率和準(zhǔn)確性，但同時(shí)也減少了對(duì)人力的需求。此外，新的競(jìng)爭(zhēng)格局和更加嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境也對(duì)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式和人員需求產(chǎn)生影響，因此，整體而言金融業(yè)的裁員和下崗人數(shù)呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢(shì)。

（三）勞動(dòng)者就業(yè)觀念及產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)造成的就業(yè)困難

我國(guó)傳統(tǒng)思維長(zhǎng)期影響人們特別是青壯年勞動(dòng)力的擇業(yè)和就業(yè)觀，錯(cuò)誤的就業(yè)觀可能導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)選擇與就業(yè)市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題，一方面有些人找不到合適的工作，另一方面有些崗位找不到合適的人選。如應(yīng)屆畢業(yè)生多抱有“鐵飯碗”觀念和求穩(wěn)心態(tài)，認(rèn)為只有進(jìn)入政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)工作才能算是真正的工作，排斥從事有風(fēng)險(xiǎn)但有機(jī)會(huì)獲得更高收益的工作。這種觀念導(dǎo)致許多人忽視或放棄其他有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，也限制了人們的就業(yè)選擇，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)的供應(yīng)與需求不匹配。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)前景來(lái)看，我們還面臨一些產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)所帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。例如，技術(shù)革命帶來(lái)的就業(yè)極化問(wèn)題，特別是處于高技能與低技能之間的中間技能群體的技能不匹配、工資水平下降、職業(yè)發(fā)展受阻等方面就業(yè)問(wèn)題。

1.技能不匹配問(wèn)題。在技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，一些傳統(tǒng)崗位逐漸消失或被自動(dòng)化取代，而新的崗位可能需要不同的技能，因此中間技能群體可能缺乏適應(yīng)新崗位所需的技能，并最終導(dǎo)致就業(yè)困難。例如，我國(guó)不少制造業(yè)企業(yè)通過(guò)運(yùn)用智能制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的自動(dòng)化，以減少用工需求，提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。近年來(lái)，以人工智能、工業(yè)機(jī)器人為代表的新一輪技術(shù)進(jìn)步是否會(huì)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)崗位產(chǎn)生大規(guī)模替代，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。再如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，隨著我國(guó)日漸步入高度老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重緊缺，缺口達(dá)數(shù)千萬(wàn)之眾，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題面臨的最大障礙。因此，必須關(guān)注就業(yè)扶持和導(dǎo)向教育以及勞動(dòng)者技能匹配問(wèn)題導(dǎo)致的就業(yè)困難，通過(guò)增加技能人才供給數(shù)量、提高技能人才素質(zhì)、優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)等方式，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和改善民生福祉。

2.工資水平下降問(wèn)題。技術(shù)進(jìn)步未必直接影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)總量，但會(huì)通過(guò)工資機(jī)制對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)（即勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能結(jié)構(gòu)）產(chǎn)生直接影響。由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些傳統(tǒng)行業(yè)的利潤(rùn)空間受到壓縮，可能導(dǎo)致這些行業(yè)的工資水平下降。對(duì)于中間技能群體來(lái)說(shuō)，這可能意味著他們的收入無(wú)法滿(mǎn)足生活需求。如20世紀(jì)后期歐美國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)高技能和低技能崗位的就業(yè)率提高，而中間技能崗位逐漸被分離，且占就業(yè)比重下降[5］。

3.職業(yè)發(fā)展受阻問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)也會(huì)間接改變部分行業(yè)的職業(yè)發(fā)展路徑。中間技能群體可能面臨著職業(yè)晉升機(jī)會(huì)減少、發(fā)展空間受限等問(wèn)題，進(jìn)而影響他們的職業(yè)發(fā)展前景。因此，應(yīng)當(dāng)關(guān)注中間技能群體的就業(yè)困境，為其提供適應(yīng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)所需的技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極投身創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，這既有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的負(fù)面影響轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇。

（四）新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策和法律制度存在短板

新業(yè)態(tài)全稱(chēng)為“新就業(yè)形態(tài)”，是“伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的、去勞動(dòng)關(guān)系化的就業(yè)模式以及偏離傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)并借助信息技術(shù)升級(jí)的靈活就業(yè)模式”[6］。共享經(jīng)濟(jì)就是一種典型的新業(yè)態(tài)新模式?！吨袊?guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2023）》提出：“共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，通過(guò)推動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的創(chuàng)新，提高資源利用效率、便利群眾生活的新業(yè)態(tài)新模式?！盵7］共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在新增就業(yè)中發(fā)揮了獨(dú)特的促進(jìn)作用。本文討論新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，主要以共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者為對(duì)象。從共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)者的情況來(lái)看，就業(yè)者多為靈活就業(yè)者，由于靈活就業(yè)者無(wú)固定的工作單位，在我國(guó)現(xiàn)行法律制度下，其無(wú)法享有完整的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

多年來(lái)，靈活就業(yè)人員基本游離于現(xiàn)行的社會(huì)保障體系之外[8］，這與社保制度不完善、社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、個(gè)體參保意識(shí)不足等因素息息相關(guān)。從社保制度設(shè)計(jì)層面而言，社保政策通常以傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，然而靈活就業(yè)人員的工作通常具有較大的靈活性，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的工作者、家政服務(wù)人員等人員的勞動(dòng)關(guān)系往往不固定，工作時(shí)間不規(guī)律、工作內(nèi)容不連續(xù)，這使得他們難以按照傳統(tǒng)的社保繳納方式參保。從社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)而言，靈活就業(yè)人員的工資收入通常較低，可能無(wú)力承擔(dān)社保的全部費(fèi)用。為避免社保繳費(fèi)帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，靈活就業(yè)者也有可能主動(dòng)選擇不參加社保。從個(gè)體參保意識(shí)而言，許多靈活就業(yè)人員無(wú)法及時(shí)獲取社保政策的信息，對(duì)社保政策的理解和認(rèn)知程度有限，他們往往不知道如何參保、為什么要參保以及參保后的權(quán)益，因此參保意識(shí)不足。

以工傷保險(xiǎn)為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者中，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的有631萬(wàn)人，未建立勞動(dòng)關(guān)系的有7769萬(wàn)人[9］，前者基本納入工傷保險(xiǎn)范圍，但后者未納入。可見(jiàn)，靈活就業(yè)人員占多數(shù)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，其相關(guān)權(quán)益保障水平仍較低[10］。在目前相關(guān)企業(yè)的職業(yè)傷害保護(hù)實(shí)踐中，對(duì)靈活就業(yè)人員的保護(hù)大多依賴(lài)于市場(chǎng)化承擔(dān)機(jī)制，平臺(tái)企業(yè)要求從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，以此提供一定程度的保障。如美團(tuán)和餓了么外賣(mài)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)每天在騎手接單時(shí)收取3元或3元以上的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，包含人身意外險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。盡管購(gòu)買(mǎi)者可以享受最高20萬(wàn)元的意外傷害賠付，但這種基于商業(yè)保險(xiǎn)的職業(yè)保護(hù)存在成本較高、穩(wěn)定性不足、可持續(xù)性差等問(wèn)題，一定程度上反映了用工主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及僅關(guān)注救急的短視思維。以外賣(mài)行業(yè)為例，平臺(tái)企業(yè)為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，不僅沒(méi)有承擔(dān)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，還通過(guò)算法不斷壓縮送單時(shí)間，使外賣(mài)員時(shí)常出現(xiàn)交通違法行為，風(fēng)險(xiǎn)增大，導(dǎo)致其社會(huì)保障權(quán)益受到更深層次的損害[11］。從靈活就業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益的整體來(lái)看，靈活就業(yè)人員有三大重要特征：一是勞動(dòng)關(guān)系歸屬模糊，二是勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題凸顯，三是社會(huì)保障支持缺乏。

在我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法系框架中，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題呈現(xiàn)出鮮明的雙元框架屬性——認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的提供勞動(dòng)法保護(hù)，認(rèn)定非勞動(dòng)關(guān)系的則由民事法律規(guī)范調(diào)整。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系緊密相連，這成為勞動(dòng)法適用范圍難以擴(kuò)展的主要制約因素。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》（2010年修訂版）規(guī)定需要有明確的勞動(dòng)關(guān)系和繳費(fèi)主體作為參與工傷保險(xiǎn)的前提條件，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不符合參保條件。一方面，依據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織型平臺(tái)會(huì)對(duì)從業(yè)者的工作過(guò)程進(jìn)行管理和約束，這類(lèi)從業(yè)者的工作安排和報(bào)酬發(fā)放也都由平臺(tái)負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的勞動(dòng)從屬性，因此司法實(shí)踐中通常會(huì)認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系，并提供相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通常以個(gè)體形式提供服務(wù)，在工作時(shí)間、工作內(nèi)容、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等方面具有較大的自主決定權(quán)，新業(yè)態(tài)企業(yè)不作為傳統(tǒng)意義上的雇主加以管理和約束，因此這類(lèi)從業(yè)人員往往被視為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或自由職業(yè)者，而非勞動(dòng)關(guān)系的主體，相應(yīng)也就無(wú)法將其納入工傷保險(xiǎn)主體范圍予以保障。另一方面，由于新業(yè)態(tài)的新型用工關(guān)系以及從業(yè)人員工作環(huán)境的復(fù)雜性、多變性、流動(dòng)性，涉及工傷賠付的環(huán)節(jié)缺乏明確的主體關(guān)系界定與適用標(biāo)準(zhǔn)，給政策制定帶來(lái)困難。

除此之外，“網(wǎng)約工”勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律意義更為顯著和特殊。首先，“網(wǎng)約工”的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不僅關(guān)系到“網(wǎng)約工”是否受到勞動(dòng)法保護(hù)，更直接關(guān)系到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的利益分配問(wèn)題，甚至影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，“互聯(lián)網(wǎng)＋”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)本身具有復(fù)雜多變性，也使得“網(wǎng)約工”的勞動(dòng)用工形式變得更加靈活多樣，增加了認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系從屬性和獨(dú)立性的難度，使相關(guān)主體陷入了“難以認(rèn)定卻不得不認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系”的法律困境。最后，盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，但囿于相關(guān)法律法規(guī)本身的滯后性和穩(wěn)定性，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)法規(guī)難以適應(yīng)新型用工形式，也使司法實(shí)踐處于“有法難依”的尷尬境地。因此，“網(wǎng)約工”勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題的重要性、緊迫性和高難度將成為推動(dòng)勞動(dòng)法改革以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化需求的重要契機(jī)[12］。

（五）就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障治理模式與就業(yè)模式不匹配

我國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障的治理路徑是“政府—單位（企業(yè)）—個(gè)人”。特別是有關(guān)就業(yè)人員的政策措施，基本的治理路徑是政府通過(guò)單位（企業(yè)）來(lái)治理，很多業(yè)務(wù)并不針對(duì)職工個(gè)人。但是我國(guó)就業(yè)模式變化的一個(gè)主要趨勢(shì)是“去單位化”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)者、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)者、自由職業(yè)者等沒(méi)有“單位”、雇傭關(guān)系不明確的就業(yè)人員越來(lái)越多。即使在單位就業(yè)中，單位承擔(dān)的社會(huì)管理職能也越來(lái)越弱化，大量中小企業(yè)、小微企業(yè)根本不具備傳統(tǒng)意義上“單位”承擔(dān)的一些功能。然而在就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障的治理上，“政府—個(gè)人”或“政府—社會(huì)（組織） —個(gè)人”的治理鏈條仍不完善，大量的治理活動(dòng)還依托在“單位”上。治理模式與就業(yè)模式的不匹配導(dǎo)致大量政策在落實(shí)過(guò)程中面臨高昂的治理成本，一些設(shè)計(jì)很好的政策在現(xiàn)實(shí)中面臨各種治理困境。從目前出臺(tái)的大量關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”的政策看，在具體的落實(shí)過(guò)程中“錨定對(duì)象”仍然是單位（企業(yè)），這就為基層政策落實(shí)帶來(lái)兩難困境：如果按照傳統(tǒng)治理路徑，那么多數(shù)政策措施難以落實(shí)到“人”；如果脫離單位（企業(yè)），將政策落實(shí)到“人”就會(huì)面臨工作人員少而工作對(duì)象龐大的問(wèn)題，治理成本急劇上升。這一治理困境實(shí)際上也反映了我國(guó)就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障的深層次問(wèn)題。在這種情況下，一些“穩(wěn)就業(yè)”的政策措施要么因?yàn)槁鋵?shí)不到具體的“人”而折損實(shí)施效果，要么因?yàn)楦甙旱闹卫沓杀径y以落地[13］。

二、就業(yè)優(yōu)先的政策和法律保障措施

（一）為企業(yè)發(fā)展提供切實(shí)保障，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境

2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)……”[14］顯然，穩(wěn)就業(yè)就是要想方設(shè)法地讓更多的市場(chǎng)主體在其中發(fā)揮就業(yè)“蓄水池”的作用。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主要場(chǎng)所之一。完善營(yíng)商環(huán)境，保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)，為員工提供就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入來(lái)源。企業(yè)可以提供各種類(lèi)型的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括不同的職業(yè)、行業(yè)和工作崗位，滿(mǎn)足不同人群的就業(yè)需求。企業(yè)可以為員工提供職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助員工提高技能水平和就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。如果企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，可能會(huì)導(dǎo)致裁員、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，這將直接影響到廣大勞動(dòng)者的就業(yè)和生計(jì)。顯然，貫徹就業(yè)優(yōu)先、保就業(yè)任務(wù)必須依靠企業(yè)來(lái)實(shí)施。由此，各級(jí)政府必須依法依規(guī)動(dòng)用政策杠桿，為企業(yè)發(fā)展提供切實(shí)保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其一，政府及各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立全面依法治國(guó)理念，遵守憲法和法律，平等對(duì)待各類(lèi)商事主體，各類(lèi)政策不應(yīng)存在歧視或者偏頗。其二，優(yōu)化行政審批流程，如引入電子化系統(tǒng)和減少冗余環(huán)節(jié)，以減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。具體措施包括建立電子審批系統(tǒng)，實(shí)行一站式服務(wù)，以便企業(yè)在單一平臺(tái)上高效完成各項(xiàng)程序。此外，還應(yīng)定期審查、淘汰過(guò)時(shí)或重復(fù)審批要求，確保流程持續(xù)優(yōu)化。其三，各地各部門(mén)應(yīng)制定有利于企業(yè)發(fā)展的政策，如提供稅收優(yōu)惠、為研發(fā)和創(chuàng)新企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免、提供低息貸款和增強(qiáng)金融支持以解決融資難題等，為企業(yè)提供更多的支持和幫助。其四，貫徹全面依法治國(guó)理念，加強(qiáng)法治建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，保障企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其五，持續(xù)提高政府服務(wù)水平，加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)和支持力度，建立高效溝通渠道，及時(shí)解決企業(yè)面臨的問(wèn)題，提高企業(yè)的滿(mǎn)意度，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和市場(chǎng)的穩(wěn)定。其六，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的水平，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，從而為企業(yè)創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)。其七，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的發(fā)展理念，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等手段，激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作；建立企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，為企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。其八，加強(qiáng)各類(lèi)人才培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)，為企業(yè)提供更多的人才支持。當(dāng)前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，具體保障就業(yè)優(yōu)先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的舉措可以根據(jù)不同地區(qū)和不同行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而為就業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（二）完善配套政策并精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

在新發(fā)展階段，面臨新形勢(shì)，為穩(wěn)定和保護(hù)就業(yè)，各級(jí)地方政府必須完善就業(yè)優(yōu)先的配套政策，并采取一系列具體的措施來(lái)切實(shí)促進(jìn)就業(yè)。（1）穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。政府可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出和稅收政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。例如增加基礎(chǔ)設(shè)施支出以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)采取減稅政策鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和投資規(guī)模，從而增加就業(yè)崗位。此外，采取恰當(dāng)?shù)慕鹑谡咭材軌蛑С制髽I(yè)發(fā)展，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。例如降低企業(yè)貸款利率、提供貸款擔(dān)保或貸款優(yōu)惠等政策，可以幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)獲得融資并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；而發(fā)展資本市場(chǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等政策也可以促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)。（2）改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。當(dāng)前我國(guó)高校人才培養(yǎng)出現(xiàn)了趨同化現(xiàn)象，都致力于培養(yǎng)應(yīng)用科研型人才，教學(xué)偏重理論概念而忽視應(yīng)用實(shí)踐，知識(shí)傳授的能力導(dǎo)向始終缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，每個(gè)人所學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與所從事的職業(yè)可能并不相關(guān)，無(wú)邊界職業(yè)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)[15］。由此，應(yīng)以能力為導(dǎo)向改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。為了服務(wù)高質(zhì)量就業(yè)，職業(yè)類(lèi)院校的教學(xué)及人才培養(yǎng)可以參考德國(guó)的“雙元制”校企合作人才培養(yǎng)模式，將學(xué)校的理論知識(shí)傳授與企業(yè)的實(shí)踐技能訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)培養(yǎng)職業(yè)技能人才，并鼓勵(lì)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟推行職業(yè)資格認(rèn)證和認(rèn)定，為我國(guó)高質(zhì)量培養(yǎng)制造業(yè)技能型人才開(kāi)辟新路。（3）穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。高校畢業(yè)生等青年群體是勞動(dòng)力市場(chǎng)的新鮮血液，政府可以采取以下針對(duì)性措施保障這一群體就業(yè)：一是提供全面的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們了解就業(yè)市場(chǎng)和行業(yè)趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，提高求職和職業(yè)規(guī)劃能力。鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作開(kāi)展實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，幫助畢業(yè)生增強(qiáng)實(shí)踐能力和積累工作經(jīng)驗(yàn)。二是出臺(tái)一系列的創(chuàng)業(yè)扶持政策，為高校畢業(yè)生等青年群體提供創(chuàng)業(yè)資金和稅收優(yōu)惠。此外，還可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供辦公場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。三是推動(dòng)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)和新興科技手段，建立線(xiàn)上線(xiàn)下一體的就業(yè)服務(wù)體系。地方政府應(yīng)當(dāng)搭建本省就業(yè)信息平臺(tái)，提供招聘信息、職業(yè)測(cè)評(píng)、在線(xiàn)招聘等服務(wù)，方便高校畢業(yè)生等青年求職者獲取信息并為其提供交流機(jī)會(huì)。同時(shí)，利用平臺(tái)收集的就業(yè)數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行就業(yè)監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策措施，確保政策的針對(duì)性和有效性。（4）提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和勞務(wù)協(xié)作水平。我國(guó)的農(nóng)民工群體人數(shù)龐大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而由于種種原因，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量往往較低，存在工資待遇較低、勞動(dòng)條件較差、社會(huì)保障不足等問(wèn)題。很多農(nóng)民工缺乏必要的技能和知識(shí)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)投入，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)性和穩(wěn)定性。此外，還應(yīng)關(guān)注地區(qū)間的勞務(wù)協(xié)作水平，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)就業(yè)。具體而言，勞務(wù)輸出地政府可以與勞務(wù)輸入地政府建立合作關(guān)系，搭建勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞務(wù)輸出服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提升其就業(yè)質(zhì)量。（5）穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)規(guī)模，防止規(guī)模性返貧。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)已經(jīng)取得全面勝利，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步，但脫貧人口曾長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，缺乏有效的就業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體更容易陷入就業(yè)困境。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注國(guó)家鄉(xiāng)村振興幫扶縣和易地搬遷大型安置區(qū)的脫貧人口就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)給予企業(yè)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)吸納脫貧人口就業(yè)；提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、加大醫(yī)療救助力度、完善社會(huì)保障制度，以減輕脫貧人口的生活壓力，避免因病、因?yàn)?zāi)返貧。此外，為穩(wěn)步提升脫貧人口的自我發(fā)展意識(shí)和能力，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)脫貧人口樹(shù)立正確的就業(yè)觀念和職業(yè)發(fā)展意識(shí)，激發(fā)他們的自主就業(yè)潛力。（6）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的重要來(lái)源，靈活就業(yè)是就業(yè)的“蓄水池”。應(yīng)深化“放管服”改革，打破創(chuàng)業(yè)壁壘，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性。健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，實(shí)施新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推廣規(guī)范的零工市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持靈活就業(yè)的健康發(fā)展。（7）關(guān)注退休老齡人口的平等就業(yè)權(quán)。我國(guó)憲法保障公民的平等就業(yè)權(quán)，退休勞動(dòng)者仍然有平等就業(yè)的權(quán)利，當(dāng)具備一定勞動(dòng)能力和技能的高齡勞動(dòng)者尤其是欠缺一定保障的低收入老齡勞動(dòng)者選擇再就業(yè)，政府政策及社會(huì)組織更應(yīng)為其提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）完善并落實(shí)相關(guān)政策和法律制度，補(bǔ)齊新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策和制度短板

共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)靈活就業(yè)人員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者由于與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定仍有困難，其在遭遇意外事故傷害時(shí)很難通過(guò)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行保障。對(duì)此，人社部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是一個(gè)新領(lǐng)域，需要在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行制度規(guī)范。因此，要準(zhǔn)確把握其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)[16］。

首先，要廣泛覆蓋人群?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將平臺(tái)從業(yè)人員分為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，以及個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)的。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者按傳統(tǒng)勞動(dòng)方式進(jìn)行管理，發(fā)生工傷事故應(yīng)由工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范。但是，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形和個(gè)人依托平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)人員，利用平臺(tái)為消費(fèi)者提供服務(wù)或商品，發(fā)生職業(yè)傷害時(shí)，目前的工傷保險(xiǎn)制度無(wú)法對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。因此，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障除符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形外的勞動(dòng)者都應(yīng)覆蓋。對(duì)此，應(yīng)從立法及法律完善層面，盡快修改我國(guó)勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專(zhuān)章法律規(guī)定，擴(kuò)大勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，對(duì)各類(lèi)新業(yè)態(tài)工形式進(jìn)行分類(lèi)規(guī)制，對(duì)勞動(dòng)法中的強(qiáng)制性規(guī)范和自治性規(guī)范進(jìn)行合理配置，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)法三層調(diào)整模式，重構(gòu)勞動(dòng)法與民法的功能分工。鑒于立法的滯后性，各級(jí)地方政府可以根據(jù)本地就業(yè)人口結(jié)構(gòu)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，因地制宜地制定一些符合本地新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障措施。

其次，健全完善并落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障相關(guān)法律制度。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作為社會(huì)的一員，應(yīng)當(dāng)享有基本的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益。勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障制度的完善有利于保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義和穩(wěn)定和諧，也能夠?yàn)樾聵I(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供與之相適應(yīng)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。具體而言，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下制度的完善和落實(shí)：（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)特點(diǎn)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)、休息制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制等，保障其合法權(quán)益。（2）建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的社保制度。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員具有流動(dòng)性大、工作形式靈活等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)適應(yīng)其需求的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。（3）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。由于部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能水平較低，應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提供線(xiàn)上線(xiàn)下的課程培訓(xùn)和實(shí)操指導(dǎo)，幫助從業(yè)人員提升自身技能水平。（4）完善制度規(guī)則和平臺(tái)算法。新業(yè)態(tài)企業(yè)現(xiàn)行的制度規(guī)則和平臺(tái)算法還有待完善，特別是涉及報(bào)酬構(gòu)成、抽成比例、休息休假、員工獎(jiǎng)懲等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)后加以完善。在此過(guò)程中，政府也應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，并加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和維權(quán)能力。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所從事的工作類(lèi)型分布廣泛，個(gè)體參與新業(yè)態(tài)的情況非常復(fù)雜，因此可以先給予急迫需要的新業(yè)態(tài)從業(yè)者以勞動(dòng)法制度保障，進(jìn)而逐步完善其他類(lèi)型的新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)安全保障，不能簡(jiǎn)單地以“一刀切”方式來(lái)處置。

（四）采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合方式，完善就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障治理模式

針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障的治理模式與就業(yè)模式不匹配問(wèn)題，要正確處理政府、個(gè)人和其他社會(huì)力量的關(guān)系，以完善就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障治理模式。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。

以平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障為例，首先，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。政府的主導(dǎo)責(zé)任主要體現(xiàn)在政府的財(cái)政補(bǔ)貼、監(jiān)管和宣傳責(zé)任等方面。財(cái)政補(bǔ)貼可涵蓋政府的保費(fèi)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和兜底保障等；監(jiān)管責(zé)任主要是人力資源和社會(huì)保障部及財(cái)政部等部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；宣傳責(zé)任是指政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，使平臺(tái)靈活就業(yè)人員了解制度的必要性和重要性，提高其參保積極性。其次，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障也要考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在各類(lèi)“穩(wěn)就業(yè)”政策的實(shí)施中充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，建立“政府—網(wǎng)絡(luò)—個(gè)人”的治理鏈條，以提升政策實(shí)施的治理效能[17］。勞動(dòng)者個(gè)人在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息化便利的同時(shí)，也要在職業(yè)傷害保障中適當(dāng)承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)。最后，平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度不同于傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度，可以考慮引入社會(huì)力量，比如引入商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)進(jìn)行承辦，也可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和激發(fā)各種社會(huì)組織、社區(qū)組織、慈善組織等積極參與、發(fā)揮關(guān)鍵作用，以降低治理成本、提高政策的準(zhǔn)確性和可操作性。除了傳統(tǒng)的社會(huì)組織和社區(qū)組織，還可以引入新興的自組織，這些組織在新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用，也可以充分發(fā)揮其在各類(lèi)“穩(wěn)就業(yè)”政策中的積極作用。

三、結(jié)語(yǔ)

就業(yè)是最大的民生，勞動(dòng)是幸福的源泉。新時(shí)代新征程，面對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展局勢(shì)的不確定性，我國(guó)已經(jīng)充分意識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩問(wèn)題，并且采取了一系列對(duì)策，通過(guò)加大內(nèi)需、持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多措并舉，助推政府、社會(huì)及企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，成功實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，其結(jié)果必然惠及民生。同時(shí)，我們也應(yīng)積極完善并實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)政策與法律制度，發(fā)揮政策的靈活性特征，積極推動(dòng)新就業(yè)，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供更多政策和制度保障，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平和平等保護(hù)，釋放制度動(dòng)能，為新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。