史小寧，魏榮

（西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

注重運(yùn)用系統(tǒng)思維指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是馬克思主義中辯證唯物主義和歷史唯物主義的根本要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨百余年來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代以來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就的方法原則。它內(nèi)在地要求人們必須從整體上綜合考察事物、認(rèn)識(shí)事物，揭示整體與部分、系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是我國(guó)政治領(lǐng)域內(nèi)的重大理論創(chuàng)新成果，它也內(nèi)在地蘊(yùn)含著系統(tǒng)的過(guò)程性、結(jié)構(gòu)性、開(kāi)放性、整體性。在系統(tǒng)思維的總體視域下深刻闡發(fā)全過(guò)程人民民主的生成邏輯，分析全過(guò)程人民民主的要素結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)全過(guò)程人民民主的鮮明特征，探討發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑，對(duì)于充分理解全過(guò)程人民民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、系統(tǒng)的過(guò)程性：闡發(fā)全過(guò)程人民民主的生成邏輯

注重系統(tǒng)的過(guò)程性，能夠使人們認(rèn)識(shí)到事物發(fā)展的歷史進(jìn)程、掌握歷史規(guī)律、把握事物發(fā)展的未來(lái)走向，同時(shí)在系統(tǒng)思維的指導(dǎo)下把握事物發(fā)展的全過(guò)程。全過(guò)程人民民主作為人類政治文明的新形態(tài)，它體現(xiàn)著深厚的理論基礎(chǔ)、文化積淀、歷史傳統(tǒng)和價(jià)值旨?xì)w，具有鮮明的過(guò)程性與邏輯性。

（一）理論邏輯：馬克思主義民主思想的賡續(xù)與發(fā)展

在馬克思主義的文本語(yǔ)境中，并沒(méi)有明確的專門(mén)論述民主的著作，但馬克思恩格斯基于唯物史觀對(duì)資本主義民主的揭露與批判，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主問(wèn)題的思考與闡釋，其本身包含著對(duì)民主本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，這為新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了科學(xué)的理論源泉。馬克思自幼深受理性主義思想和啟蒙精神的熏陶，中學(xué)時(shí)期就表達(dá)出對(duì)自由理性的深邃思考和為人類服務(wù)的遠(yuǎn)大抱負(fù)?！度R茵報(bào)》時(shí)期，由于對(duì)現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益的發(fā)現(xiàn)和對(duì)人民生活狀況的關(guān)注，他逐漸認(rèn)識(shí)到物質(zhì)利益在社會(huì)生活中對(duì)階級(jí)意識(shí)的決定性作用，這促使他開(kāi)始從唯心主義轉(zhuǎn)向唯物主義，并發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)宣揚(yáng)的人民主權(quán)、理性國(guó)家只是用來(lái)統(tǒng)治國(guó)家的手段，實(shí)際上人民的民主權(quán)利和切身利益根本無(wú)法得到保障與實(shí)現(xiàn)。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思首次切入民主論域，將“民主”界定為“人的自由產(chǎn)物”和“人民的自我規(guī)定”，開(kāi)始從為普魯士王國(guó)傳統(tǒng)民主辯護(hù)的書(shū)齋中深入到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找答案。這一點(diǎn)在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中得到了體現(xiàn)，即找到了民主和人本質(zhì)喪失的表現(xiàn)及根源——異化勞動(dòng)和私有制。在此基礎(chǔ)上，馬克思從實(shí)踐觀點(diǎn)出發(fā)，與恩格斯共同創(chuàng)立了唯物史觀，對(duì)人民群眾的主體地位給予了充分的肯定，使其有關(guān)民主的論述成為科學(xué)。在《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)》《路易·波拿巴的霧月十八日》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等經(jīng)典著作中，馬克思更是深刻剖析了資本主義民主的內(nèi)在矛盾，指出資產(chǎn)階級(jí)政府在憲法中規(guī)定人民主權(quán)，卻在實(shí)踐中以具體法律和制度限制人民的民主權(quán)利；鼓吹“三權(quán)分立”，卻使行政權(quán)凌駕于立法權(quán)之上；自稱為“民主共和國(guó)”，卻以專政的手段鎮(zhèn)壓人民爭(zhēng)取民主權(quán)利的活動(dòng)。正如恩格斯所說(shuō)，資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建制度的斗爭(zhēng)中，不得不廢除一切等級(jí)的即個(gè)人的特權(quán)，并在私法和公法方面保障個(gè)人在法律上的平等權(quán)利，但這些平等權(quán)利只是被口頭承認(rèn)，因?yàn)樵谏a(chǎn)資料私有制的條件下勞動(dòng)人民根本不具備滿足追求平等權(quán)利的物質(zhì)手段、精神手段以及教育手段。因此，在馬克思恩格斯看來(lái)，工人階級(jí)想要實(shí)現(xiàn)民主就必須推翻現(xiàn)存的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主政權(quán)，使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放。這樣一來(lái)，一條實(shí)現(xiàn)政治民主與個(gè)人自由全面發(fā)展的道路就被開(kāi)辟出來(lái)。后來(lái)，列寧也認(rèn)為，“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義”，“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利”[1］，主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該“爭(zhēng)取一個(gè)最能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民權(quán)利”[2］的國(guó)家制度。這些思想都為全過(guò)程人民民主理念的生成奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）文化邏輯：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民本思想的汲取與揚(yáng)棄

任何一個(gè)國(guó)家的民主都不可能脫離本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)而存在。習(xí)近平總書(shū)記指出，每個(gè)國(guó)家的民主政治制度“都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[3］，只有根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土的民主政治制度，才是最可靠也最管用的。中華民族創(chuàng)造了輝煌燦爛的政治文明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的“民惟邦本、本固邦寧”“民貴君輕、政在養(yǎng)民”等民本思想，為全過(guò)程人民民主理念提供了豐厚的傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)。古代民本思想的萌芽最初出現(xiàn)在先秦時(shí)期的《尚書(shū)》中，即“黃祖有川，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家等各派思想家繼承發(fā)展了先秦“重民、愛(ài)民、養(yǎng)民”的思想傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固了古代民本思想的政治傳統(tǒng)。比如，孔子主張?jiān)诮y(tǒng)治中實(shí)行仁政，反對(duì)暴民統(tǒng)治，認(rèn)為為政之要重在得取民心；孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的政治思想，充分肯定了人民的歷史主體地位；荀子則用“水舟之辯”生動(dòng)比喻了君王與百姓之間相互依存、相互影響的關(guān)系，繼承并發(fā)揚(yáng)了儒家的民本思想；等等。秦漢之后，古代中國(guó)進(jìn)入君主專制的大一統(tǒng)時(shí)期，西漢的賈誼在繼承儒家民本思想的基礎(chǔ)上，提出“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立”的政治統(tǒng)治理念。唐朝時(shí)期，統(tǒng)治者常以“民貴君輕”等思想來(lái)訓(xùn)誡自己，在《貞觀政要》中明確強(qiáng)調(diào)“凡事皆須務(wù)本，國(guó)以人為本”，這極大地促進(jìn)了這一時(shí)期社會(huì)的興盛繁榮與人民的安居樂(lè)業(yè)，將民本思想的實(shí)踐提升到了一個(gè)新的高度。到了宋代，程頤在《上仁宗皇帝書(shū)》中談到，“竊惟固本之道，在于安民；安民之道，在于足衣食”。朱熹也指出，以民為本是“仁政之大目也”，“君行仁政，則有司皆愛(ài)其民，而民亦愛(ài)之矣”。明末清初之際，黃宗羲、王夫之、顧炎武等人在批判君主專制的基礎(chǔ)上，闡發(fā)了新的民本主義理念，為近代民主思想生長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。近代以來(lái)，隨著反帝反封建運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)大，孫中山等人提出“民族、民權(quán)、民生”的民主思想，試圖通過(guò)三民主義的實(shí)施實(shí)現(xiàn)人能盡其才、地能盡其利、物能盡其用、貨能暢其流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、天下為公的社會(huì)理想。這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新理論的“根脈”。堅(jiān)持同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，注重吸收其中蘊(yùn)含的關(guān)于民本思想的精華，是一百多年來(lái)黨堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的強(qiáng)大文化基因。

（三）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主建設(shè)的探索

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)行了不懈探索，始終致力于構(gòu)建完善的人民民主制度體系，使民主從價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)樵袊?guó)大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，這既為全過(guò)程人民民主的生成積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又為世界民主政治的發(fā)展提供了重要的中國(guó)樣本。

近代以來(lái)，面對(duì)西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)的仁人志士積極探索民族救亡圖存的道路，但經(jīng)過(guò)多種方案的嘗試都無(wú)一例外地以失敗而告終，都未能改變中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)。而中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終把實(shí)現(xiàn)人民民主作為自己的歷史責(zé)任，不斷豐富民主制度形式和參與機(jī)制。1931年，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》就明確指出，中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主設(shè)計(jì)實(shí)施民主制度的開(kāi)始?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了以“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了人民代表會(huì)議制，并明確把民主作為中國(guó)共產(chǎn)黨跳出治亂興衰歷史周期率的一條新路提了出來(lái)。這為新民主主義革命的勝利奠定了基礎(chǔ)、動(dòng)員了群眾、凝聚了力量。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架得以確立并不斷發(fā)展。1954年，全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，為我國(guó)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，并由此逐漸形成了我國(guó)民主制度體系的基本格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我們民主制度建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，從理論上廓清了對(duì)中國(guó)民主制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，明確指出沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，社會(huì)主義民主必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；另一方面，從實(shí)踐上更加強(qiáng)化了制度對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主的決定性意義，明確指出必須“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”[4］。這使得地方民主制度不斷完善，公民有序政治參與渠道不斷豐富，人民主體地位進(jìn)一步鞏固和凸顯。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新問(wèn)題，世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路博弈帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，以及人民日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)主義民主的新要求，我們不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，實(shí)現(xiàn)了民主制度優(yōu)勢(shì)向強(qiáng)大治理效能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。全過(guò)程人民民主正是在這一歷史演進(jìn)和實(shí)踐探索的過(guò)程中不斷生成和發(fā)展完善的。

（四）價(jià)值邏輯：以堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念為根本遵循

任何民主制度的生成與發(fā)展都要體現(xiàn)一定的價(jià)值原則和政治立場(chǎng)，這是凝聚制度共識(shí)、強(qiáng)化制度認(rèn)同的內(nèi)在要求，也是使一個(gè)國(guó)家民主制度具有強(qiáng)大生命力的動(dòng)力源泉。馬克思恩格斯指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵5］毛澤東在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中也指出：“我們是站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的和人民大眾的立場(chǎng)。對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，也就是要站在黨的立場(chǎng)，站在黨性和黨的政策的立場(chǎng)?！盵6］在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，必須“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[7］。在黨的二十大上，習(xí)近平總書(shū)記更是明確把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，作為充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的最廣泛、最管用、最真實(shí)的民主，不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，不斷全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。這充分體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主與堅(jiān)持人民至上理念內(nèi)在的一致性。這一方面說(shuō)明，人民既是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值主體，又是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的實(shí)踐主體。因?yàn)闊o(wú)論是新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)中華蘇維埃政權(quán)性質(zhì)的明確規(guī)定，還是新中國(guó)成立初期對(duì)我國(guó)民主制度體系基本格局的初步奠基；無(wú)論是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義民主政治制度的適應(yīng)性調(diào)整與創(chuàng)新性發(fā)展，還是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展顯著優(yōu)勢(shì)的制度定型，都是充分發(fā)揮人民群眾主體性、創(chuàng)造性的結(jié)果。另一方面說(shuō)明，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主只有基于人民本位的邏輯起點(diǎn)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾利益訴求的關(guān)注與回應(yīng)，將滿足人民群眾美好生活需要作為其自身不斷鞏固、完善與發(fā)展的價(jià)值原則，其才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義民主的根本性超越。這是在價(jià)值層面的社會(huì)主義民主區(qū)別于資本主義民主的顯著標(biāo)志，也是我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本所在。

二、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性：分析全過(guò)程人民民主的要素結(jié)構(gòu)

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都具有一定的系統(tǒng)性，任何系統(tǒng)又都有一定的結(jié)構(gòu)。從系統(tǒng)論的視角分析事物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，不僅可以深入理解系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間相互作用、相互影響的存在形態(tài)，而且可以揭示一切事物存在與發(fā)展的復(fù)雜性、整體性和結(jié)構(gòu)性。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性思維是把握全過(guò)程人民民主層級(jí)結(jié)構(gòu)、要素特點(diǎn)的重要思維方法，從全鏈條、全方位、全覆蓋理解全過(guò)程人民民主，有利于從要素結(jié)構(gòu)角度實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程人民民主內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的全面把握。

（一）全過(guò)程人民民主是全鏈條的貫通式民主

眾所周知，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，全體人民依法通過(guò)各種途徑和形式享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。這一過(guò)程的運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過(guò)程的一切領(lǐng)域，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主等民主政治的全部要素，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，形成了一個(gè)完整的、貫通式的制度鏈條。從民主選舉來(lái)看，全過(guò)程人民民主全鏈條的這種特性，能夠有效保證人民具有廣泛的參與權(quán)，包括人大選舉、黨內(nèi)民主、基層群眾自治選舉等各方面。這樣的民主，既重視選舉，強(qiáng)調(diào)選舉民主的真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)選舉人的意志、遵從人民的意愿，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)選舉之后的日常治理，能夠保證廣大人民盡可能最廣泛地參與到國(guó)家治理和社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。從民主協(xié)商來(lái)看，我國(guó)協(xié)商民主體系不斷完善，協(xié)商機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)形式多樣、科學(xué)有效，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等方面，極大地提高了意見(jiàn)暢通表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的水平。從民主決策來(lái)看，民主決策是人民參與國(guó)家與社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家公布的很多政策、法律和決策都廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)和建議，人民群眾在參與民主決策過(guò)程中充分表達(dá)自己的利益訴求和相關(guān)的針對(duì)性建議，有效的意見(jiàn)可以直接被采納并落實(shí)，這深刻反映了我國(guó)協(xié)商民主的優(yōu)越性、進(jìn)步性。從民主管理來(lái)看，人民群眾不僅可以直接參與到國(guó)家與社會(huì)治理的民主決策過(guò)程，而且可以直接參與到城鄉(xiāng)基層自治的民主管理中、參與到以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理中，這有助于提升廣大人民群眾參與民主管理的積極性和主動(dòng)性。從民主監(jiān)督來(lái)看，全過(guò)程人民民主在制度設(shè)計(jì)上打通了不同層級(jí)、主體和部門(mén)之間的關(guān)系，形成了橫縱結(jié)合、相互貫通的民主閉環(huán)系統(tǒng)。這五個(gè)方面相互耦合、相互確認(rèn)，形成了良性互動(dòng)的全鏈條貫通式的人民民主，避免了西方資本主義民主的空心化。

（二）全過(guò)程人民民主是全方位的層級(jí)式民主

如何理解“全方位”？從層級(jí)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，全過(guò)程人民民主的“全方位”主要體現(xiàn)在國(guó)家、地方、基層三個(gè)層級(jí)的民主實(shí)踐中。不同層級(jí)的民主實(shí)踐相互銜接、有效協(xié)同，共同發(fā)揮著全過(guò)程人民民主的全方位優(yōu)勢(shì)?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，直接關(guān)乎黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)乎人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。因?yàn)槲覈?guó)14億多人民群眾生產(chǎn)生活的重心都在基層，基層社會(huì)既是我國(guó)人民群眾生活休憩的家園，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域突出矛盾和問(wèn)題的匯集地，更是落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的“最后一公里”。由此，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，讓人民群眾直接行使民主權(quán)利，也就成為社會(huì)主義民主政治最為廣泛的實(shí)踐。另外，從地方層面來(lái)看，全方位層級(jí)式民主實(shí)踐主要體現(xiàn)在地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議的具體實(shí)踐中。它一方面可以對(duì)基層民主的發(fā)展提供建議指導(dǎo)，并監(jiān)督基層民主的具體實(shí)施；另一方面又可以為國(guó)家層面民主制度體系的構(gòu)建與完善提供大量豐富生動(dòng)的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與基層、地方的民主實(shí)踐相比，國(guó)家層面的民主建設(shè)更具有宏觀性、指導(dǎo)性與系統(tǒng)性。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系的“四梁八柱”，為堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了多層級(jí)的實(shí)踐空間和全方位的制度支持。近年來(lái)，西方資本主義社會(huì)陷入空前的撕裂，政黨惡斗和黨內(nèi)紛爭(zhēng)不斷，政府治理效率低下，民主的碎片化程度持續(xù)加深，使“西方之亂”與“中國(guó)之治”形成了鮮明的對(duì)比，這從反面也進(jìn)一步印證著全過(guò)程人民民主的全方位優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主的全方位意味著構(gòu)建全面、系統(tǒng)的民主制度體系，意味著“國(guó)家—地方—基層”層級(jí)式民主實(shí)踐的有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了“人民”“民主”與“全方位”的內(nèi)嵌式發(fā)展。

（三）全過(guò)程人民民主是全覆蓋的融合式民主

全過(guò)程人民民主不是單向度的，而是全覆蓋的融合式民主，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就明確指出：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”[8］并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)民主，就是經(jīng)濟(jì)制度要不是妨礙廣大人民的生產(chǎn)、交換與消費(fèi)的發(fā)展，而是促進(jìn)其發(fā)展的。文化民主，例如教育、學(xué)術(shù)思想、報(bào)紙與藝術(shù)等，也只有民主才能促進(jìn)其發(fā)展。黨務(wù)民主，就是在政黨的內(nèi)部關(guān)系上與各黨的相互關(guān)系上，都應(yīng)該是一種民主的關(guān)系。在國(guó)際關(guān)系上，各國(guó)都應(yīng)該是民主的國(guó)家，并發(fā)生民主的相互關(guān)系。”[9］這一論述深刻揭示了發(fā)展民主對(duì)于奪取新民主主義革命偉大勝利的重要意義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了民主制度基礎(chǔ)。1977年，鄧小平在《在中央軍委全體會(huì)議上的講話》中談到“關(guān)于紀(jì)律問(wèn)題”時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主重要性的認(rèn)識(shí)。在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中，他更是明確把“全方位”的民主作為解放思想的重要條件提了出來(lái)，這為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了充滿活力的體制保證。黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了總體部署，以中國(guó)式現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略全局，構(gòu)建各方面系統(tǒng)涵蓋、各領(lǐng)域相互融合的人民當(dāng)家作主制度體系，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，這對(duì)于彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性和不斷夯實(shí)黨治國(guó)理政的群眾基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而在西方資本主義社會(huì)，民主往往只為特殊的利益集團(tuán)、階層的利益服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是金錢(qián)操縱下的民主，是資產(chǎn)階級(jí)精英統(tǒng)治下的民主，“它以形式上的平等、自由、人權(quán)、主權(quán)在民掩蓋了其事實(shí)上的階級(jí)壓迫和階級(jí)專政，它的實(shí)際運(yùn)行及其效果與其標(biāo)榜的價(jià)值理念之間存在著不可調(diào)和的矛盾”[10］。資本主義生產(chǎn)資料私有制的性質(zhì)決定了這種虛幻式的民主往往使得普通民眾的訴求難以被看到，更不用說(shuō)在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域真實(shí)地反映人民意愿了。對(duì)此，列寧曾深刻地指出，資產(chǎn)階級(jí)民主是“狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局”[11］，而且“只要土地和其他生產(chǎn)資料的私有制仍然存在，最民主的共和國(guó)都必然是資產(chǎn)階級(jí)專政，是一小撮資本家鎮(zhèn)壓占大多數(shù)的勞動(dòng)者的機(jī)器”[12］。

三、系統(tǒng)的開(kāi)放性：展現(xiàn)全過(guò)程人民民主的鮮明特征

系統(tǒng)思維視域下審視全過(guò)程人民民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，還有一個(gè)重要的維度，就是開(kāi)放性，它揭示的是系統(tǒng)憑借與外界環(huán)境的這種相互聯(lián)系、相互作用而不斷發(fā)展演化的特征。離開(kāi)了開(kāi)放性特征，系統(tǒng)就不能正常地同外界環(huán)境發(fā)生相互關(guān)系，并獲取維持和更新其自身結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。全過(guò)程人民民主重大理念是百余年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，在繼承與創(chuàng)新馬克思主義民主理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民本思想的基礎(chǔ)上，形成的關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最新理論成果，本身具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。也正是在這一過(guò)程中，全過(guò)程人民民主展現(xiàn)出生動(dòng)的理論形象與鮮明特征。

（一）全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵13］廣泛性、真實(shí)性、管用性的特征體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)與使命。首先，全過(guò)程人民民主是最廣泛的民主。在這里，“最廣泛”主要是指民主主體的廣泛和民主治理范圍的廣泛，體現(xiàn)了主體優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)方式的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這就決定了國(guó)家的主人是全體人民，國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)要由全體人民最廣泛地、最大限度地參與。而反觀西方一些國(guó)家，或以“普世價(jià)值”為名動(dòng)輒對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行價(jià)值滲透、民主化改造，而無(wú)視本國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在且愈演愈烈的種族歧視、勞資對(duì)立、社會(huì)撕裂、貧富分化、人權(quán)無(wú)保障等問(wèn)題；或以少數(shù)人、部分人的利益優(yōu)先為原則，大搞身份政治、金錢(qián)政治、政黨對(duì)立，采取虛幻式的民主來(lái)操控國(guó)家制度。為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，我國(guó)的憲法進(jìn)行了系統(tǒng)全面的制度設(shè)計(jì)，在規(guī)定根本政治制度的同時(shí)，還對(duì)基本政治制度、重要政治制度等作出明確規(guī)定，這既極大地拓展了民主治理的范圍，又有效地保證了民主的廣泛性。其次，全過(guò)程人民民主是最真實(shí)的民主。判斷一個(gè)國(guó)家的民主質(zhì)量如何，是不是真正的民主，關(guān)鍵“要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”?！叭绻嗣裰挥性谕镀睍r(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”[14］這充其量只是一場(chǎng)花里胡哨的民主鬧劇或民主秀，所產(chǎn)生的結(jié)果只能是對(duì)人民的專制統(tǒng)治，而不是對(duì)人民的民主。再次，全過(guò)程人民民主是最管用的民主。全過(guò)程人民民主不僅是一套實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的政治制度安排，更是一種具體生動(dòng)地通過(guò)各種各樣民主形式體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。符合中國(guó)國(guó)情、具有適應(yīng)性的制度體系的完善雖然是保障人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)性前提，但是其完善與否還無(wú)法真正考量民主的實(shí)現(xiàn)效能，只有當(dāng)民主真正反映并解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題時(shí)，才是最管用的民主、最有效的民主，才能夠保證全體人民依法管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，使人民群眾表達(dá)利益訴求暢通，社會(huì)各方面有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督。

（二）全過(guò)程人民民主是內(nèi)源型、參與式、協(xié)商性的民主

全過(guò)程人民民主從契合人民的內(nèi)源型民主需求，到激發(fā)人民熱情的參與式民主，再到協(xié)商性民主優(yōu)勢(shì)的呈現(xiàn)，其多層次體現(xiàn)著全過(guò)程人民民主的重要特征。

第一，全過(guò)程人民民主是內(nèi)源型民主，契合了人民的民主需求。綜觀世界各國(guó)民主建設(shè)的模式，大致可以分為內(nèi)源型與外源型兩種模式。外源型民主絕大多數(shù)以失敗而告終，這主要是因?yàn)檫@些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，社會(huì)沒(méi)有形成充分民主需求的情況下，就盲目照搬其他國(guó)家民主制度模式，最終帶來(lái)的不是民主化的福祉，而是民主化的災(zāi)難。這充分說(shuō)明，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中如果沒(méi)有形成內(nèi)源民主需求，從外部嵌入或盲目照搬別國(guó)的民主制度通常難以成功，但一個(gè)國(guó)家如果出現(xiàn)了內(nèi)源民主需求，那就應(yīng)當(dāng)充分推動(dòng)民主建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民群眾生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不斷向縱深發(fā)展，這必然形成對(duì)政治領(lǐng)域改革的巨大推力，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的重大議題。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人們?cè)诿裰鳌⒎ㄖ?、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)，這就為推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。當(dāng)然，在這里，既然社會(huì)主義的民主需求是內(nèi)源型的，那么社會(huì)主義民主的制度安排、建設(shè)完善以及效果評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)是內(nèi)生性的，而不能簡(jiǎn)單照搬西方國(guó)家的政治范式、民主標(biāo)準(zhǔn)與制度類型。因此，從根本上說(shuō)，全過(guò)程人民民主正是積極回應(yīng)和緊密契合人民民主需求的產(chǎn)物。

第二，全過(guò)程人民民主是參與式民主，激發(fā)了人民的民主熱情。從現(xiàn)代民主政治發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，除“民主選舉”這個(gè)主要形式外，從公民個(gè)人到各種社會(huì)群體廣泛的社會(huì)政治參與，已成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種重要形式。這種行使民主權(quán)利的方式可稱為“參與式民主”。參與式民主在本質(zhì)上是一種社會(huì)意義上的政治參與，是指人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的方式主要不是民主選舉或者表決，而是用其他參與方式，對(duì)政府或者執(zhí)政黨工作提出批評(píng)建議，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)監(jiān)督等。它能夠有效地彌補(bǔ)西方式代議制民主的缺陷，使社會(huì)公眾通過(guò)各種渠道反映自己的意見(jiàn)，暢通地表達(dá)自己的利益訴求。全過(guò)程人民民主就是一種新型的參與式民主。從參與主體來(lái)看，全過(guò)程人民民主更加強(qiáng)調(diào)“核心主導(dǎo)、多元參與”。以往我們主要強(qiáng)調(diào)由黨和政府垂直自上而下地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是一種有序的“縱向民主”，現(xiàn)在更加注重黨、政府、社會(huì)組織和人民群眾良性互動(dòng)的多元參與主體體系建構(gòu)，形成了一種多元的“橫向民主”結(jié)構(gòu)。從參與領(lǐng)域來(lái)看，全過(guò)程人民民主面對(duì)的不是一個(gè)單一的領(lǐng)域，而是多元構(gòu)成的社會(huì)總體，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域。在具體實(shí)施過(guò)程中，每一領(lǐng)域又會(huì)細(xì)化為許多方面，它們之間相互耦合、相互影響，共同構(gòu)成社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全貌。這與西方式代議制民主是根本不同的。

第三，全過(guò)程人民民主是協(xié)商性民主，體現(xiàn)了民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主既有選舉民主的基本要求，也有協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商主體即社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等圍繞共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)自由平等的公共協(xié)商，努力形成共識(shí)的一種重要民主形式。具體而言，這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是協(xié)商民主具有持續(xù)性。協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，與選舉民主不同，它的目的在于保障人民群眾能夠充分享有“持續(xù)參與”的民主權(quán)利。因?yàn)椤叭嗣袷欠裣碛忻裰鳈?quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”[15］。二是協(xié)商民主具有普遍性。協(xié)商民主既體現(xiàn)在決策之前，也體現(xiàn)在決策實(shí)施之中。只有這樣，才能“根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”[16］。因?yàn)閰f(xié)商只有與決策相聯(lián)系，才具有民主的意義。我們推進(jìn)協(xié)商民主的一個(gè)重要目的，就是要增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。三是協(xié)商民主具有多層次性。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”，“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”[17］。這進(jìn)一步推動(dòng)了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

四、系統(tǒng)的整體性：發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑

堅(jiān)持以系統(tǒng)思維的整體性認(rèn)識(shí)世界與改造世界是唯物辯證法的內(nèi)在要求和理論品格。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐過(guò)程集中反映了系統(tǒng)思維的整體性特點(diǎn)，它涵蓋了科學(xué)完備的制度程序，擁有了完整有序的實(shí)踐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民主制度、民主程序與民主效能之間的深度融合。因此，從系統(tǒng)的整體性視角探討發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑，既是一個(gè)深層次的理論問(wèn)題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的實(shí)踐問(wèn)題。

（一）構(gòu)建全過(guò)程人民民主的中國(guó)敘事，形成話語(yǔ)的傳播優(yōu)勢(shì)

構(gòu)建全過(guò)程人民民主的中國(guó)敘事，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要路徑之一。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著人們對(duì)“全過(guò)程人民民主”理論闡釋與實(shí)踐探索的進(jìn)一步深入，我國(guó)社會(huì)主義人民民主的廣度與深度不斷拓展，國(guó)家治理更加高效，社會(huì)主義民主的優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，這與當(dāng)今西方民主制度出現(xiàn)的危機(jī)和西方國(guó)家治理面臨的困境形成了鮮明的對(duì)比；從國(guó)際來(lái)看，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注中國(guó)，為中國(guó)式現(xiàn)代化點(diǎn)贊的人也越來(lái)越多。但同時(shí)，國(guó)外很多人仍然認(rèn)為發(fā)展民主政治的道路只有西方民主一種模式。不可否認(rèn)，西方民主制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極的作用，但當(dāng)前當(dāng)代資本主義已經(jīng)陷入系統(tǒng)性危機(jī)，其蘊(yùn)含著資本主義私有制與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法自我克服的內(nèi)在矛盾；其政黨政治演變?yōu)檎h惡斗，權(quán)力制衡演化為否決政治，國(guó)家發(fā)展重大議題處于長(zhǎng)期拉扯之中而無(wú)法實(shí)施；等等。對(duì)此，我們要加快構(gòu)建全過(guò)程人民民主的中國(guó)敘事，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)民主中國(guó)及其背后的精神力量。因?yàn)?，?dāng)前我國(guó)在世界上的形象很大程度上仍是“被動(dòng)他塑”而非“積極自塑”，我們?cè)趪?guó)際上還處于時(shí)刻被抹黑的境地，還存在中國(guó)真實(shí)民主形象和西方主觀抹黑形象的“反差”。圍繞這一問(wèn)題，一是要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，跳出西方民主話語(yǔ)體系和邏輯陷阱，旗幟鮮明地與各種以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀作斗爭(zhēng)，面向世界主動(dòng)講好中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不懈探索的故事，讓世界知道“堅(jiān)持人民至上的中國(guó)”“創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)的中國(guó)”“真實(shí)立體全面的中國(guó)”；二是要汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧，剖析其蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀，闡明全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步凸顯它的當(dāng)代價(jià)值和世界意義；三是要?jiǎng)?chuàng)新民主敘事的話語(yǔ)表達(dá)，正確處理好國(guó)際視野與民族特色、對(duì)外傳播與對(duì)內(nèi)宣傳、大眾敘事與學(xué)理闡釋之間的辯證關(guān)系，形成核心領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、多元共治、敘事開(kāi)放的話語(yǔ)理念，不斷增強(qiáng)中國(guó)式民主話語(yǔ)體系表達(dá)的傳播力、創(chuàng)造力、公信力。

（二）健全全過(guò)程人民民主的制度體系，奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)

人民通過(guò)何種方式、何種途徑才能有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，這是一個(gè)極其重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從一定意義上講，全過(guò)程人民民主實(shí)際上是一套實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的政治制度安排。這些制度安排在國(guó)家層面起著根本性、全局性的作用，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百余年來(lái)人民民主建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的產(chǎn)物，也是不斷堅(jiān)持和完善國(guó)家根本政治制度、基本政治制度以及其他相關(guān)制度體系的產(chǎn)物。充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，必須不斷健全全過(guò)程人民民主的制度體系，為全過(guò)程人民民主的運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一是要不斷完善人民代表大會(huì)制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”[18］，是確保人民當(dāng)家作主的最可靠、最管用的制度安排。在廣大人民群眾對(duì)民主等政治價(jià)值要求更加迫切的背景下，必須進(jìn)一步支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，充分發(fā)揮人大的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力；必須完善人大代表聯(lián)系群眾制度，更好發(fā)揮人大代表在了解民情、反映民意、集中民智等方面的獨(dú)特作用。二是要完善多黨合作和政治協(xié)商制度。作為一種新型的政黨制度，它能夠統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，有效避免舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，有效避免一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端，有效避免西方政黨制度囿于黨派利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。三是要健全民族區(qū)域自治制度。中華民族多元一體是我們豐厚的歷史遺產(chǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度具有堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須做到堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，積極幫助民族地區(qū)改善民生、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷鞏固形成平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。四是要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。人民群眾通過(guò)村委會(huì)、居委會(huì)、職工代表大會(huì)參與本地區(qū)或企事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的討論決策，并在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效的決策、管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的直接參與。這是全過(guò)程人民民主在我國(guó)基層的充分展現(xiàn)，也是保障我國(guó)基層人民直接參與民主實(shí)踐的生動(dòng)形式。

（三）完善全過(guò)程人民民主的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持正確的政治方向

全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度體系上，還體現(xiàn)在完整的運(yùn)行機(jī)制上，體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一上。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值目標(biāo)，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基本方式。三者相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的整體，構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制[19］。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是大力發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證。從歷史維度來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期社會(huì)主義民主政治建設(shè)探索和實(shí)踐中取得的重大成果。離開(kāi)了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)民主政治發(fā)展就會(huì)偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯(cuò)誤。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證全過(guò)程人民民主始終沿著社會(huì)主義方向賡續(xù)推進(jìn)的可靠支撐。因?yàn)辄h的性質(zhì)宗旨、初心使命、價(jià)值主張，決定了全過(guò)程人民民主不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義民主建設(shè)實(shí)踐的再版，也不是在“西方化等同于現(xiàn)代化”思維定式的窠臼中對(duì)西方式民主的翻版。從世界意義來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是深刻理解全過(guò)程人民民主創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)的“制度密碼”。因?yàn)槿绻麤](méi)有健全的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，社會(huì)主義民主政治建設(shè)就不可能順利推進(jìn)，更不可能展示不同于西方民主模式的新圖景并創(chuàng)造人類政治文明的新形態(tài)。其次，人民當(dāng)家作主是發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值目標(biāo)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須貫徹黨的群眾路線，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民代表大會(huì)在整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中居于最高地位。這充分體現(xiàn)了我國(guó)全過(guò)程人民民主是以人民為本位的民主形態(tài)，是確保人民主體地位的新型政治文明形態(tài)。再次，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基本方式。全過(guò)程人民民主的推進(jìn)與發(fā)展，離不開(kāi)我國(guó)法治體系的健全、規(guī)范和落實(shí)。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不僅可以為全過(guò)程人民民主提供法律上的確證與落實(shí)，而且可以在法律上規(guī)定人民參與和管理國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全過(guò)程，從而在根本上維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

（四）豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)多維的有機(jī)結(jié)合

我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主等的有機(jī)結(jié)合，能夠?yàn)樾聲r(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、發(fā)揮中國(guó)式民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)指明實(shí)踐的方向。這要求我們：一是要堅(jiān)持過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一。由于西方民主政治局限于選舉和公投過(guò)程的票決環(huán)節(jié)，在民主的過(guò)程和成果之間往往存在斷裂現(xiàn)象，過(guò)度關(guān)注“民主”的過(guò)程或“民主”過(guò)程的某些環(huán)節(jié)，至于人民享有民主成果的多少則無(wú)人問(wèn)津。與此形成鮮明對(duì)比，全過(guò)程人民民主不僅存在于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，還存在于公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的成果中；不僅存在于民主的過(guò)程中，而且體現(xiàn)在民主治理的質(zhì)量和效能上；不僅存在于間接或直接的票決環(huán)節(jié)，還存在于民主過(guò)程的整個(gè)鏈條。二是要堅(jiān)持程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義”[20］。這從國(guó)體意義上明確了全過(guò)程人民民主的實(shí)質(zhì)。另外，體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)組織形式上，就是要加大人民代表大會(huì)制度保障力度，這體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主內(nèi)容與形式的高度統(tǒng)一。也就是說(shuō)，發(fā)展全過(guò)程人民民主不僅要建構(gòu)完善的制度體系和法治原則，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供規(guī)范的運(yùn)行程序，同時(shí)還要在民主實(shí)踐中重視實(shí)質(zhì)民主，將人民群眾的利益踐行到民主權(quán)利主體行使的各個(gè)環(huán)節(jié)中。三是要堅(jiān)持直接民主和間接民主的統(tǒng)一。這要求全過(guò)程人民民主不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實(shí)踐，使直接民主和間接民主能夠更好地結(jié)合起來(lái)。從完整的參與實(shí)踐來(lái)看，人民群眾可以通過(guò)多種直接或間接的渠道和途徑行使民主權(quán)利，這既體現(xiàn)在投票選舉和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大公共事務(wù)決策上，體現(xiàn)在參與國(guó)家治理其他環(huán)節(jié)上，也體現(xiàn)在國(guó)家政治生活的各個(gè)領(lǐng)域中。這三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，涵蓋了我國(guó)政治生活當(dāng)中基本的權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系和權(quán)利關(guān)系，可以充分調(diào)動(dòng)人民參與民主實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，更加切實(shí)、富有成效地實(shí)施人民民主。

總之，基于系統(tǒng)思維的視域，從生成邏輯來(lái)看，全過(guò)程人民民主包含著科學(xué)的理論邏輯、內(nèi)生的文化邏輯、深厚的歷史邏輯和鮮明的價(jià)值邏輯，它們相互確認(rèn)、共同作用，使全過(guò)程人民民主具備了科學(xué)指導(dǎo)性、文化支撐性、歷史繼承性和價(jià)值導(dǎo)向性的優(yōu)勢(shì)；從要素結(jié)構(gòu)來(lái)看，全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了全鏈條貫通式、全方位層級(jí)式與全覆蓋融合式的內(nèi)在統(tǒng)一，這既避免了西方資本主義民主的空心化和狹隘化，又實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家—地方—基層”民主實(shí)踐的有效協(xié)同和“人民”“民主”“全方位”理念的內(nèi)嵌發(fā)展；從鮮明特征來(lái)看，全過(guò)程人民民主具有區(qū)別于資本主義代議制民主的顯著優(yōu)勢(shì)，它既契合了人民的民主需求，激發(fā)了人民的民主熱情，又體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的相互融合，是一種內(nèi)源型的具有強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力的民主形態(tài)；從實(shí)踐路徑來(lái)看，全過(guò)程人民民主具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、健全的制度體系、完善的運(yùn)行機(jī)制和豐富的實(shí)現(xiàn)形式。這無(wú)疑是全過(guò)程人民民主內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)和永葆生機(jī)的奧秘所在。