張瑞萍

（甘肅政法大學(xué) 環(huán)境法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[1］。這奠定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的理論前提。生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕需要深入理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境“一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”[2］，在闡述生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的時代內(nèi)涵基礎(chǔ)上，根據(jù)共同富裕和生態(tài)文明體系建設(shè)中的相關(guān)問題論述之經(jīng)緯，厘清生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕面臨的問題并找出其破解思路，為最終實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)，這是回應(yīng)美麗中國建設(shè)的時代需求。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的時代內(nèi)涵

共同富裕是我國社會發(fā)展的長期目標(biāo)，也是我們黨堅守初心、艱苦奮斗的不竭動力。共同富裕的目標(biāo)不是一朝一夕、一蹴而就的，需要注入持續(xù)發(fā)展的動力才能讓共同富裕道路越走越寬。要逐步實現(xiàn)共同富裕，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長由粗放式、高耗能狀態(tài)向科學(xué)化、綠色化發(fā)展改革升級的背景下，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與共同富裕相結(jié)合，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕成為一個值得探討的話題。共同富裕是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的共同富裕，良好的生態(tài)環(huán)境是共同富裕的重要體現(xiàn)。一味地追求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不要經(jīng)濟(jì)增長，共同富裕實現(xiàn)不了；只重視經(jīng)濟(jì)增長，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，共同富裕不可持續(xù)。共同富裕并不意味著社會中每個個體物質(zhì)財富均等，而是逐步縮小社會貧富差距，構(gòu)建“紡錘形”收入結(jié)構(gòu)。共同富裕不僅是私人或家庭收入的共同富裕，而且是包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的共同富裕[3］。共同富裕還要求我們更需注重努力促進(jìn)再公平、更需注重推進(jìn)再分配，重心則在于縮小人們收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等三大差距。

從歷史演進(jìn)和政策導(dǎo)向的視角來看，共同富裕的內(nèi)涵體現(xiàn)時代性。1953年公布的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》首次提出共同富裕。1992年“南方談話”提出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵4］。2012年，黨的十八大明確提出共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。2017年召開的黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的大會，會上提出不僅要滿足人民群眾現(xiàn)階段對物質(zhì)文化生活的更高要求，也要滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多個方面日益增長的新要求[5］。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強調(diào)：促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置[6］。2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題[7］。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征[8］。2022年10月16日，黨的二十大報告強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[9］。

站在新的歷史階段，共同富裕的實踐內(nèi)涵已經(jīng)不再局限于物質(zhì)層面，而是包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等多個方面。在新發(fā)展理念及高質(zhì)量發(fā)展背景下，我們不應(yīng)僅關(guān)注物質(zhì)領(lǐng)域富裕，更應(yīng)注重生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)。正如黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”[10］。“十四五”規(guī)劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”，這種綠色轉(zhuǎn)型是以推動勞動力、技術(shù)和知識等生產(chǎn)要素向綠色化轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)保障[11］。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，目標(biāo)就是“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”[12］，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)升級變革的底色，才能為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動力，從而推進(jìn)共同富裕。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。這種發(fā)展以堅持綠色和諧發(fā)展道路為總前提，是對以生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源枯竭等為根本代價的“黑色增長”理論范式的變革。綠色發(fā)展初級階段從“黑色”結(jié)果上入手整治生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展高級階段則從根本上控制污染源頭，降低生產(chǎn)能耗，減少污染排放，堅持系統(tǒng)觀念，強調(diào)源頭控制，實施減量化資源化，加強污染治理，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。黨的二十大報告中提出的“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”[13］，就是綠色發(fā)展高級階段的體現(xiàn)。因此綠色發(fā)展從初級階段發(fā)展到高級階段，都是基于以促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型和升級轉(zhuǎn)化為核心目標(biāo)的新模式的一種發(fā)展進(jìn)步方式，這是系統(tǒng)化、動態(tài)化進(jìn)步的必然過程，也是社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的更高級形態(tài)[14］。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕要遵循生態(tài)產(chǎn)業(yè)活動向綠色高級發(fā)展階段升級的指導(dǎo)觀念，踐行綠色環(huán)保新方式，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)新舊技術(shù)、能源材料革新升級，走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路，其基本要義和最終目標(biāo)就是實現(xiàn)共同富裕。從長遠(yuǎn)來看，綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時代指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)和部門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性思想[15］，而且發(fā)展中的創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、平衡性、共享性特征以及生態(tài)可持續(xù)性特點都直接與推動綠色持續(xù)發(fā)展模式息息相關(guān)，這樣社會發(fā)展體系才是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的發(fā)展體系。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕要遵循預(yù)防為主、綜合治理的要求，按照“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”[16］，在各項環(huán)境保護(hù)的管理與活動決策中也應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)政策放在更加優(yōu)先確定的戰(zhàn)略性位置中加以考慮，當(dāng)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益間接發(fā)生了沖突，應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境利益，并作出一切有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的決定。提高生態(tài)環(huán)境問題治理水平是提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，應(yīng)將民主法治建設(shè)更大程度地引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，以法律形式規(guī)定一切社會單位團(tuán)體和社會個人都有保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，同時利用行政規(guī)制的、市場交易的方式和區(qū)域自治形式等各種治理機制，積極有效地治理環(huán)境問題，從而體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)與社會民主法治實踐相結(jié)合與時俱進(jìn)的客觀發(fā)展要求。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的價值意蘊

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是走共同富裕道路的助推劑。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利意味著我國在現(xiàn)階段已經(jīng)能滿足人民的基本物質(zhì)需求，與此對應(yīng)，人民日益增長的美好生活需要也不僅僅局限于物質(zhì)產(chǎn)品，精神和生態(tài)方面的非物質(zhì)需要成為新的增長點，如果以犧牲生態(tài)環(huán)境和子孫后代的身體健康為代價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同富裕也就無從談起。因此，共同富裕不僅是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長的共同富裕，更是生態(tài)利益人人平等共享的、人民幸福感明顯增強的共同富裕。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕有利于保護(hù)全體人民的共同財富，良好環(huán)境成果人人都能平等地共享是共同富裕的必然要求。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵17］生態(tài)環(huán)境本身具有效用不可分割性、消費非競爭性和受益非排他性，決定了人們享益的公平性與共享性[18］。在精神層面上，人是自然界的產(chǎn)物，人的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，良好的生態(tài)環(huán)境能緩解人的緊張、焦慮、不安等負(fù)面情緒，滿足人的多重情感需求。要推動共同富裕，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長，最終還要提升人民的整體生活質(zhì)量，推動共享美好綠色家園的幸福指數(shù)增長。將物質(zhì)文明和生態(tài)環(huán)境需求有機結(jié)合，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展以及維持生態(tài)環(huán)境的美好場景，這樣才能實現(xiàn)實質(zhì)意義上的共同富裕。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕有利于提升環(huán)境質(zhì)量、提供更多環(huán)境產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品作為綠色發(fā)展最直接的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，如果利用好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供需鏈條，既能促進(jìn)供應(yīng)方保護(hù)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、維護(hù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，又能倒逼需求方降低環(huán)境產(chǎn)品成本而保護(hù)生態(tài)，真正貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)能打破不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的貿(mào)易壁壘，加快實現(xiàn)財富部分轉(zhuǎn)移，為共同富裕增添新的動力。同時實踐中的生態(tài)趨向經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)趨向生態(tài)化的新模式，能進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展不平衡地區(qū)間的財富轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)共同富裕。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕有利于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共治理機制。公共治理機制的實現(xiàn)特別注重運用市場手段和經(jīng)濟(jì)政策，客觀上要求轉(zhuǎn)換政府職能，刺激市場機制發(fā)揮作用，鼓勵公民的社會參與，而且強調(diào)行政、市場與公眾三者的結(jié)合。生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕在公共治理實施層面要求精準(zhǔn)劃定并嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”，從“末端參與”到“過程參與”全覆蓋性的合作治理，形成全社會全方位齊抓共管，相互配合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化，最終實現(xiàn)共同富裕的表現(xiàn)形態(tài)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。粗放型增長方式造成資源能源消耗快、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，減污降碳有助于改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式，也涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種因素。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國走綠色低碳道路的大勢所趨，黨的二十大報告指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系?！盵19］實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有助于推動突破依靠重化工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕要注重碳減排，遵循碳減排的有序性、平衡性、多元化基本原則，協(xié)同推進(jìn)減污降碳行動，正確處理社會發(fā)展穩(wěn)定與總量減排目標(biāo)的協(xié)調(diào)關(guān)系、整體協(xié)調(diào)與局部調(diào)節(jié)的平衡關(guān)系，堅持宏觀布局、中觀調(diào)控、微觀落實的方法，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展特點、減排難度、減排空間以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)合理的、符合綠色低碳發(fā)展的碳減排路徑。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

盡管我們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕方面取得了階段性成果，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。解決實踐中存在的問題，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入點，探尋共同富裕的實現(xiàn)路徑，既是滿足人民群眾美好生活需要的必經(jīng)之路，也是最終落腳點。

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動不足，綠色核心技術(shù)競爭力亟待提升

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展會為增進(jìn)社會財富和實現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)[20］，技術(shù)創(chuàng)新可以促進(jìn)技術(shù)升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響[21］。新時代的共同富裕離不開產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化和生產(chǎn)力水平的顯著提高，這不僅表現(xiàn)在社會財富數(shù)量的累積上，更表現(xiàn)在財富質(zhì)量的提升上。發(fā)展優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力是鞏固壯大經(jīng)濟(jì)根基、做大蛋糕的必由之路，是保證人民群眾真正實現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活雙重富裕的物質(zhì)前提。一方面，以物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，精神生活等其他維度的富裕才會有實現(xiàn)的前提可能；另一方面，技術(shù)改進(jìn)可以提高資源利用率，為實現(xiàn)共同富裕提供持久動力。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以規(guī)模速度型為主，中端產(chǎn)業(yè)占比大，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益較低，科技創(chuàng)新驅(qū)動不足，加之發(fā)達(dá)國家技術(shù)鎖定導(dǎo)致的“卡脖子”問題較突出，依賴外部技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨越來越大的難度。中國產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的主要核心技術(shù)受限，不少領(lǐng)域缺少關(guān)鍵核心技術(shù)，亟須提高自身的綠色核心技術(shù)競爭力以擺脫困境。

（二）生態(tài)收益轉(zhuǎn)化機制匱乏，生態(tài)補償受償區(qū)利益受損

習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了對自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值的肯定?！熬G水青山就是金山銀山”，表明了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要價值[22］，良好的生態(tài)環(huán)境可以創(chuàng)造綜合效益，也蘊藏著經(jīng)濟(jì)價值，有助于生態(tài)收益的轉(zhuǎn)化。

實踐中對“綠水青山究竟價值幾何”這一問題尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值缺乏有效的變現(xiàn)機制，生態(tài)保護(hù)缺乏經(jīng)濟(jì)收益的激勵。諸多農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)處于初級階段，開發(fā)層次低、旅游產(chǎn)品單一、增收能力不足。我國雖然已經(jīng)建立生態(tài)補償制度，但在理論和實踐中仍然存在不少問題，如生態(tài)補償依據(jù)和補償標(biāo)準(zhǔn)不確定，每一個生態(tài)環(huán)境補償項目所用的測量參數(shù)和測量背景均存在差異，生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和評估技術(shù)不成熟，成為制約生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)確定的技術(shù)難題之一；現(xiàn)有生態(tài)補償以政府的財政轉(zhuǎn)移支付為主，補償資金來源單一；生態(tài)保護(hù)補償參與主體有限，以政府間的垂直轉(zhuǎn)移、政府間的橫向轉(zhuǎn)移和政企間的轉(zhuǎn)移為主[23］，總體上現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補償制度可操作性不強，無法充分填補生態(tài)補償受償區(qū)的受損利益，生態(tài)收益轉(zhuǎn)化機制十分有限，難以滿足當(dāng)前我國生態(tài)建設(shè)的需要。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距仍較大，亟待解決不平衡不充分發(fā)展問題

從經(jīng)濟(jì)社會歷史淵源看，城鄉(xiāng)差距雖然不斷縮小，但還未從根本上縮小城鄉(xiāng)間在生產(chǎn)方式、生活方式和思想方式上的巨大差距，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的二元分化格局并未根本改變，使得農(nóng)村地區(qū)難以專注于生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差，公共服務(wù)總量嚴(yán)重不足[24］，義務(wù)教育、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等方面與城市相比仍存在較大差距，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為推動共同富裕、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的重要著力點[25］。

農(nóng)村具有天然的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，生態(tài)產(chǎn)品的需求者往往是城市居民，供應(yīng)者往往是農(nóng)民，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化有助于提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距。然而受限于生態(tài)旅游建設(shè)管理不成熟、基本公共服務(wù)供給水平低等問題，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品難以吸引潛在受眾群體，導(dǎo)致生態(tài)價值難以變現(xiàn)，也阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小的進(jìn)程。因此，亟須采取相關(guān)措施打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的諸多渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，增加農(nóng)民致富機會，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)生態(tài)分離分治二元分化格局，加快形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)融合新局面[26］。

（四）綠色低碳融資渠道單一，資金保障有待完善

綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要著力點與資本和投資密切相連，生態(tài)產(chǎn)品種類數(shù)的增加和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸都離不開資本和投資的作用[27］，金融機構(gòu)投融資行為中要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)資金流向生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資金配置效率。由于綠色資金供應(yīng)鏈管理前期人力資源、研發(fā)資金等投入大，但產(chǎn)出少、獲益少，實施效果滯后[28］，導(dǎo)致綠色金融工具供應(yīng)意愿較低，供應(yīng)數(shù)量嚴(yán)重不足，無法滿足市場需求；在綠色發(fā)展基金方面存在發(fā)展基金運行效率低、資金投向偏離綠色定位、社會資本參與率低等桎梏[29］。國際碳交易和碳融資活動中缺少碳金融工具，有些新型的碳證券、碳基金以及與碳交易有關(guān)的期權(quán)、期貨等碳金融衍生工具也沒有涉及。因此，應(yīng)利用金融杠桿促進(jìn)具有環(huán)境保護(hù)功能的碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高效的綠色金融投融資體系，發(fā)揮綠色金融的核心功能，引導(dǎo)和優(yōu)化金融資源配置，使金融資源配置能在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)路徑

生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作為高質(zhì)量發(fā)展的核心考量要素，必須以綠色發(fā)展理念作為主要牽引，完善相關(guān)制度和機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)融合，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策體系，健全產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化制度

以綠色發(fā)展理念為指引制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)法治化路徑。政府制定宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)為指引，發(fā)展重點生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)并提供政策、資金、人才等方面扶持。充分利用“市場之手”與“政府之手”，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化過程的市場失靈與政府失靈，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)合理布局基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展國家大力倡導(dǎo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)可以因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢并發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

立法機關(guān)可以與行業(yè)協(xié)會等共同協(xié)作完善行業(yè)法規(guī)體系，在現(xiàn)有實施生效的環(huán)境法律制度框架下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)布局的特點，并且從產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造升級等方面入手，發(fā)揮政策的協(xié)同作用，使法律和政策互為補充共同助推產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。制定針對各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整的財政政策、稅收政策、金融政策，考慮各地存在差異的實際情況，處理好整體與部分、長期與短期規(guī)劃的關(guān)系，增強地方政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的內(nèi)在動力。地方政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)有效地將市場功能導(dǎo)入政策中，引入市場機制，以提高資源配置的效率。加快新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的專項法規(guī)政策為其提供制度保障。建立新興產(chǎn)業(yè)項目的綠色準(zhǔn)入制度、環(huán)境信息公開發(fā)布制度，并在此基礎(chǔ)上完善重要生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)境規(guī)劃、會商指導(dǎo)制度，使公眾了解產(chǎn)業(yè)項目的目標(biāo)、主要任務(wù)、主要政策措施等，為加強輿論監(jiān)督和公眾參與提供信息基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化，打通綠色資本轉(zhuǎn)化通道

非競爭性和非排他性是公共物品最明顯的兩個特征，如果產(chǎn)權(quán)不夠明晰便會造成“公地悲劇”類似情況的出現(xiàn)。為了避免此種情況，可以建立自然資源市場體系，將自然資源轉(zhuǎn)化為貨幣化的經(jīng)濟(jì)收入，即明確自然資源產(chǎn)權(quán)并建立合理轉(zhuǎn)化其價值的機制，以完成生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)共同富裕筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，根據(jù)實際情況分類構(gòu)建生態(tài)資源交易平臺，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品、文旅活動等；結(jié)合國家最新政策動向大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等；完善生態(tài)產(chǎn)品市場化機制，調(diào)動各類主體推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與共同富裕相融合的積極性，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)化，推動“綠水青山”向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。

“綠水青山”除了具有生態(tài)產(chǎn)品等貨幣化價值，還具有作為生態(tài)產(chǎn)品給人類社會帶來的健康福祉、審美福利、幸福體驗等生態(tài)功用和社會功用的非貨幣化價值[30］。因此，可建立價值評估體系從而定價，通過價值核算機制計算不同種類的生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值，為實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化提供依據(jù)。自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有明顯的外部性，因而應(yīng)完善“綠水青山”的生態(tài)補償機制，向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費或向保護(hù)“綠水青山”的主體提供利益補償[31］。在生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化過程中，要加大生態(tài)補償執(zhí)行力度，明確基層政府權(quán)責(zé)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)效率，落實政府參與生態(tài)補償全過程。同時，擴(kuò)大生態(tài)補償?shù)膶ο蠓秶?，以水流、天然林、濕地等生態(tài)環(huán)境要素為補償對象，健全分類補償制度。此外，通過財政補貼和政策幫助等方式加大向生態(tài)脆弱地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)收益，從而縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距，促進(jìn)不同地區(qū)的物質(zhì)生活共同富裕。還可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失、制度成本等確定彈性的生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地彌補生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價值的實現(xiàn)。

（三）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的發(fā)展機制，做到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)協(xié)調(diào)平衡

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的過程中，應(yīng)始終堅持以人民的利益為導(dǎo)向，秉承以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的原則，做到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)協(xié)調(diào)平衡，減少和克服二者之間的矛盾與沖突。為此，應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕的發(fā)展機制，以環(huán)境治理現(xiàn)代化助力綠色發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第一，建立綜合決策機制。在合作互助支援、相互信息溝通的基礎(chǔ)上，采取涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)內(nèi)容的多項綜合政策，實現(xiàn)多方面協(xié)同聯(lián)動。第二，建立損益補償和協(xié)商機制。政府在協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)損益和經(jīng)濟(jì)損益評估，一方面對產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益進(jìn)行補償，解決利益中心的問題；另一方面建立產(chǎn)業(yè)補償制度與創(chuàng)新補償?shù)膶崿F(xiàn)形式，發(fā)揮補償紐帶的連接作用。第三，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)置換機制，將傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)和污染工業(yè)替換為生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。第四，建立和完善多元化的環(huán)保投融資機制。政府牽頭的同時也要鼓勵和支持民間資本支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，加大對生態(tài)環(huán)境污染處理工程建設(shè)的資金投入，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部主動開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（四）加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，推動形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共建共享共榮的城鄉(xiāng)生命共同體

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)融合新局面的形成需要打破城鄉(xiāng)生態(tài)分離分治的狀態(tài)，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色通道[32］，推動形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共建共享共榮的城鄉(xiāng)生命共同體，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)所在?？梢赃m度對城市進(jìn)行擴(kuò)容升級，以便帶動城郊地區(qū)的發(fā)展，具體可采取如下舉措：城市近郊地區(qū)可在傳統(tǒng)旅游的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地發(fā)展農(nóng)業(yè)科普、種植體驗、綠色養(yǎng)生等多種類多方面的休閑農(nóng)業(yè)活動；在城市遠(yuǎn)郊地區(qū)合理利用農(nóng)村地區(qū)完整的自然景觀，打造符合遠(yuǎn)郊地區(qū)的特色生態(tài)旅游品牌，發(fā)展多元化的城郊生態(tài)產(chǎn)品，大力發(fā)展城郊交通圈，實現(xiàn)農(nóng)村居民物質(zhì)增收和農(nóng)村、城市居民精神富裕的雙贏。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展中應(yīng)通過市場機制優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活農(nóng)民經(jīng)濟(jì)資本，并且為城鄉(xiāng)自然資源和服務(wù)要素的流動銜接提供便捷。為此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)打造舒適宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高村民的幸福感與獲得感；促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改革農(nóng)村土地制度，提高農(nóng)民各類財產(chǎn)性收入，進(jìn)而推動共同富裕。

（五）推動科技研發(fā)升級，助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)共同富裕

科技的研發(fā)升級可以提高勞動生產(chǎn)率、縮小收入差距等，在此基礎(chǔ)上提升低碳技術(shù)、提高清潔生產(chǎn)率還能更好地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？萍嫉难邪l(fā)升級還能夠減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，實現(xiàn)更全面的共同富裕。目前依賴外部技術(shù)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨越來越大的難度[33］，要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，支持和加大綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)投入，推動清潔能源發(fā)電、儲能等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破，推動高消耗的傳統(tǒng)行業(yè)向綠色低碳的方向轉(zhuǎn)型升級，通過提升節(jié)能技術(shù)增加能源使用效率，建立并完善綠色低碳技術(shù)服務(wù)平臺，為相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新創(chuàng)造安全穩(wěn)定的科研服務(wù)環(huán)境。

提升綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜?，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)以及電子、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展升級，充分利用資源能源優(yōu)勢并有效變現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值。解決綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，需要攻克各類技術(shù)難題，創(chuàng)造發(fā)展碳流程中的各類新技術(shù)，并且加快綠色低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化升級。淘汰落后產(chǎn)能和已經(jīng)不合時宜的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將更多的資源和技術(shù)匯集到新興綠色企業(yè)中去，優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)比重，減少一二三產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。因地制宜地推廣新型農(nóng)業(yè)種植和管理技術(shù)，提高土地耕作能力，打通農(nóng)產(chǎn)品各類供銷渠道，發(fā)展綠色產(chǎn)品、生態(tài)旅游等，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)通過科技創(chuàng)新助推共同富裕的實現(xiàn)，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的作用，讓專業(yè)人才帶領(lǐng)更多的農(nóng)民發(fā)展新農(nóng)業(yè)。

（六）拓寬融資渠道，發(fā)展綠色金融市場

通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)共同富裕，需要完善與之適應(yīng)的金融、財稅、價格等各類相關(guān)政策，在碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略背景下，亟須拓寬資金來源渠道，鼓勵資本進(jìn)入綠色發(fā)展領(lǐng)域，對有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的項目給予政策及資金上的支持，運用綠色保險、綠色債券、綠色發(fā)展基金及相關(guān)衍生品等金融工具服務(wù)綠色發(fā)展[34］。具體包括：第一，信貸政策支持。優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)的信貸監(jiān)管制度，通過信貸政策方面的支持與貨幣政策工具的使用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔使用率與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能。第二，金融政策支持。加大綠色金融產(chǎn)品與綠色金融服務(wù)的創(chuàng)新力度，發(fā)展新能源融資租賃、碳排放權(quán)抵押等服務(wù)，盡量滿足符合條件的新能源企業(yè)的上市融資需求，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，專項基金支持。針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立專項支持基金，對示范性綠色項目和重點低碳企業(yè)給予財政補助，降低新能源項目的資金成本和建設(shè)風(fēng)險。與此同時，以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，探索在資金賬戶、信用賬戶之外建立碳賬戶，由主管部門對碳賬戶的環(huán)保工作進(jìn)行日常監(jiān)管，并建立碳密集項目綠色低碳轉(zhuǎn)型金融支持項目標(biāo)準(zhǔn)與分類，推動碳金融市場發(fā)展。