何云峰

（上海師范大學(xué)，上海 200234）

為政之道，民生為要。關(guān)注民生、著力保障和改善民生是黨以人民為中心的必然價(jià)值追求[1］。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好民生保障工作作出過一系列重要指示。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，通過兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，切實(shí)提高和改善低收入群體生活水平[2］。黨的十九大報(bào)告也高度關(guān)注保障和改善民生的問題，黨的十九屆四中全會(huì)提出要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[3］。黨的十九屆五中全會(huì)也提出：“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！盵4］黨的二十大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)要兜牢民生底線，進(jìn)一步做好惠民生、暖民心、強(qiáng)信心工作，用心用情用力解決好人民群眾急難愁盼問題；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)做好民生保障工作，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系[5］。這一系列關(guān)于民生保障的政策深刻體現(xiàn)了我們黨和國家關(guān)注的中心與重點(diǎn)問題就是民生問題。隨著時(shí)代的發(fā)展以及人們對(duì)共同富裕和美好生活的不斷追求，人們對(duì)民生保障的認(rèn)識(shí)也在不斷提高和深化。在這一背景下，深層民生保障應(yīng)運(yùn)而生，它不僅關(guān)系著共同富裕的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)涉美好生活的達(dá)成?？梢哉f，人們對(duì)深層民生保障的重視和關(guān)注意味著對(duì)民生問題認(rèn)識(shí)的深化。因此，對(duì)深層民生保障的探討是有必要的，它能為新時(shí)代做好民生保障工作提供理論參考和智力支持。

一、深層民生保障的內(nèi)涵和特征

所謂深層民生保障，指的是以維護(hù)每個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值、提升每個(gè)人的福祉水平、促進(jìn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展為目的的民生保障。它是在傳統(tǒng)民生保障基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。深層民生保障是相對(duì)于傳統(tǒng)民生保障而言的。較之傳統(tǒng)的民生保障，它具有新的內(nèi)涵和特征。傳統(tǒng)的民生保障更加注重人的基本生存需要，特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢群體進(jìn)行階段性的救助或兜底，因而具有選擇性或區(qū)分性特征。傳統(tǒng)民生保障主要屬于人道主義層次，它強(qiáng)調(diào)特殊人群特殊對(duì)待，而可能忽略劃分標(biāo)準(zhǔn)以外的人群，導(dǎo)致全員性不充分，故存在一定的缺陷或問題。而深層民生保障是建立在人人皆具有勞動(dòng)幸福權(quán)的假設(shè)基礎(chǔ)之上的，它旨在保障每個(gè)個(gè)人勞動(dòng)幸福的最大化實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注每個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值、發(fā)展和福祉，它的涵蓋對(duì)象是全體社會(huì)成員，因而具有全納性和平等性等特征。深入研究深層民生保障的內(nèi)涵有助于我們更好地認(rèn)識(shí)到深層民生保障和傳統(tǒng)民生保障的差異，持續(xù)不斷地努力提升民生保障水平，優(yōu)化民生保障的有效舉措。

（一）深層民生保障的內(nèi)涵

談及民生保障的問題必然無法回避勞動(dòng)這一核心范疇，根本原因就在于民生保障的實(shí)質(zhì)是保障人的生存和發(fā)展的權(quán)利，抑或理解為民生保障的目的是要滿足人的生存和發(fā)展需要。因此，民生保障問題在根本上涉及的是滿足人的需要的問題。而勞動(dòng)曾被馬克思指認(rèn)為滿足人的需要的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)——“勞動(dòng)這種生命活動(dòng)、這種生產(chǎn)生活本身對(duì)人來說不過是滿足一種需要即維持肉體生存的需要的一種手段”[6］，因此，作為人賴以生存的基本方式，勞動(dòng)必然就成為民生保障所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題，從這個(gè)意義上來說，民生保障也意味著保障人的勞動(dòng)權(quán)利。值得注意的是，保障人的勞動(dòng)權(quán)利不能簡單等同于保障人擁有勞動(dòng)的權(quán)利，還應(yīng)包括保障人擁有通過勞動(dòng)獲得幸福的權(quán)利。所以，民生保障不應(yīng)僅僅局限于保障人的基本生存，更應(yīng)該進(jìn)一步提升為保障人的發(fā)展、尊嚴(yán)和全面福祉。換言之，民生保障的目的不僅僅在于使人通過勞動(dòng)維持基本的生存，更在于使人通過勞動(dòng)獲得發(fā)展和幸福。

深層民生保障正是為實(shí)現(xiàn)這一目的而出場，深層民生保障不僅旨在保障人擁有勞動(dòng)的權(quán)利，而且旨在保障人擁有勞動(dòng)幸福。從“勞動(dòng)創(chuàng)造人”的理論內(nèi)涵來看，勞動(dòng)不僅使人進(jìn)化為自然生物意義上的人，還使人獲得個(gè)體意義上的發(fā)展（確證人的類本質(zhì)，獲得屬人屬性）。也就是說，勞動(dòng)不僅是個(gè)體生存和發(fā)展的手段，更是個(gè)體實(shí)現(xiàn)人之為人的目的[7］。因此，我們?cè)谶@一意義上把勞動(dòng)幸福理解為勞動(dòng)使人因確證了人的類本質(zhì)、獲得了屬人的屬性而感到深層的愉悅。由此可見，勞動(dòng)幸福的程度跟人在勞動(dòng)中獲得的屬人屬性之豐富程度是正相關(guān)的[8］。也是從“勞動(dòng)創(chuàng)造人”這一理論根據(jù)出發(fā)，我們認(rèn)為，人具有天然的初始權(quán)利，即勞動(dòng)幸福權(quán)（通過勞動(dòng)獲得屬人屬性的權(quán)利）。背離這一初始權(quán)利，人就不成其為人了。所以，深層民生保障從根本意義上來說，就是要保障人能夠自由地獲得屬人屬性，從而成為人的存在樣式[9］。

由此，我們也可以把深層民生保障理解為保障人的勞動(dòng)幸福權(quán)及其最大化實(shí)現(xiàn)。這是深層民生保障的根本目的。勞動(dòng)之所以使人與動(dòng)物相區(qū)別的關(guān)鍵在于人除像動(dòng)物覓食一樣可以通過勞動(dòng)維持生存外，還可以通過勞動(dòng)獲得尊嚴(yán)和幸福，獲得屬人屬性和全面發(fā)展。而勞動(dòng)幸福權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度就代表著屬人屬性的豐富程度，它在本質(zhì)上展現(xiàn)的就是人的全面發(fā)展、人的解放和人的尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)的程度[10］。因此，保障勞動(dòng)幸福權(quán)不僅僅是指保障人的生存權(quán)，更是指保障人的發(fā)展權(quán)。深層民生保障的最終目的，就是要保障勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人自由、自主而且全面地發(fā)展，讓人以人的樣式存在和發(fā)展。由此，每個(gè)人的幸福生活才能得到保障。當(dāng)然，在保障勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)的過程中存在一個(gè)適度問題，即勞動(dòng)幸福權(quán)的保障要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，過快或過慢都會(huì)影響人們的生活狀態(tài)和幸福水平。總之，深層民生保障是建立在勞動(dòng)幸福權(quán)及其最大化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上的民生保障，旨在在保障人的生存的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)人自由、自主而且全面地發(fā)展，保障人的尊嚴(yán)和福祉水平不斷得到提升。

（二）深層民生保障的特征

傳統(tǒng)的民生保障并不具備保障勞動(dòng)幸福權(quán)最大化實(shí)現(xiàn)的條件，它主要是淺層次的兜底或救助，具有維系生存的性質(zhì)，因此也可以稱之為兜底性民生保障或基本民生保障。傳統(tǒng)的民生保障更多的是基于人道主義考慮而關(guān)注人的生存權(quán)。與發(fā)展權(quán)相比，生存權(quán)更加基本和不可缺少，但如果停留在生存權(quán)的保障上，就可能將人區(qū)分為不同類別，差別化地分別實(shí)施有效保障。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，這樣的基本保障顯然不夠。當(dāng)生存不再是一個(gè)問題的時(shí)候，更需要關(guān)注的是發(fā)展權(quán)以及人的其他權(quán)利。深層民生保障在本質(zhì)上包含人道主義的生存式保障，但更多的是人本主義的保障，它遵循以人為本的邏輯，建立在全納主義認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，是更高層次上的全納型民生保障，是更能體現(xiàn)公平正義的民生保障，是更加展現(xiàn)屬人性的民生保障。

第一，深層民生保障具有全納性和多樣性的特征。深層民生保障的全納性也可以理解為更精細(xì)的普惠性，它建立在全納主義認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體人的自由、自主而且全面的發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，它兼顧每個(gè)個(gè)體的利益，堅(jiān)持發(fā)展成果由全體人民共享。而傳統(tǒng)的民生保障還處于一個(gè)滿足有限的低端民生階段，它的保障范圍并不能完全覆蓋所有社會(huì)成員，所謂的制度全覆蓋并不能等同于人群全覆蓋[11］?？梢?，傳統(tǒng)民生保障的保障范圍是有限的，它針對(duì)的只是一部分特殊人群，所以并不能涵括全體人員在內(nèi)。此外，深層民生保障還具有多樣性的特點(diǎn)，它堅(jiān)持以人為本，主張滿足不同群眾或個(gè)體間的多層次、廣泛性的差異化需求[12］，從不一概而論，而是針對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，把每個(gè)個(gè)體的訴求和需求放在第一位。這一點(diǎn)是傳統(tǒng)民生保障無法滿足的，傳統(tǒng)的民生保障只針對(duì)特殊的群體進(jìn)行保障，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而無法滿足不同群體的個(gè)性化需求。因此，與傳統(tǒng)民生保障不同，深層民生保障具有全納性和多樣性特征。

第二，深層民生保障具有平等性和公平性的特征。深層民生保障的平等性特征體現(xiàn)在它平等地對(duì)待每一個(gè)人，一視同仁，它不采取特殊情況特殊對(duì)待的方式，不差別對(duì)待任何人，而是強(qiáng)調(diào)全體人民的整體利益和福利享有的全民性。因此，它主張每個(gè)人都應(yīng)該被同等對(duì)待，每個(gè)人都平等地享有接受保障和享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，任何人都不會(huì)被排除在民生保障的范圍之外。而傳統(tǒng)民生保障更多關(guān)注的是生存受到威脅的特殊群體，其他沒有生存危機(jī)的群體很容易被看作不需要享有福利待遇的“強(qiáng)者”，因而其本質(zhì)是假設(shè)一些人是需要社會(huì)扶助的弱者，另一些人是扶助他人的強(qiáng)者，這種假定本身意味著傳統(tǒng)民生保障并不是以堅(jiān)持平等的原則為倫理先在條件。它可能傷害平等，雖然它是符合道德要求的仁愛行為。深層民生保障更加強(qiáng)調(diào)把平等性和公平性放在先在的位置。它主張人人都公平地享有被保障的權(quán)利，即使是目前不需要保障的人也不用擔(dān)憂未來的不確定性，因?yàn)樯顚用裆Ｕ系哪康氖潜Ｕ厦總€(gè)人既有未來確定性又有超越個(gè)人努力之所獲的額外幸福，它要求關(guān)注每個(gè)人的自由、自主而且全面地發(fā)展，關(guān)注每個(gè)人的尊嚴(yán)和福祉。也就是說，人人都有出彩的機(jī)會(huì)，每個(gè)人都能通過辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得屬于自己的幸福。

第三，深層民生保障堅(jiān)持各盡所能和因勞稱義的基本原則。深層民生保障的目的是要在保障人的生存的基礎(chǔ)上促進(jìn)每個(gè)人自由、自主而且全面地發(fā)展，提高人的尊嚴(yán)并使人獲得更加豐富的屬人屬性。而這些生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，必須最大化地激發(fā)人們的勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，讓人們主動(dòng)投入勞動(dòng)過程中去，產(chǎn)生勞動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，最終才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)幸福。這意味著，“各盡所能”的勞動(dòng)參與是幸福的前提。而幸福之所以能夠延綿不斷，就是因?yàn)槊總€(gè)人都能夠“各盡所能”，每個(gè)人都能辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，由此才有幸福生活可言。由于深層民生保障是建立在“各盡所能”的基礎(chǔ)上的，所以它具有持續(xù)性，并且可以反過來持續(xù)地激發(fā)人們的勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，保障人們的勞動(dòng)幸福，從而形成“各盡所能—?jiǎng)趧?dòng)幸?！鞅M所能”的延綿不絕。不僅如此，每個(gè)人都有可能面臨失去勞動(dòng)能力的風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)對(duì)未來的不確定性抱有擔(dān)憂和恐懼，而深層民生保障注重減少或消除這種未來的不確定性，確保每一個(gè)勞動(dòng)者都擁有持續(xù)的深層民生保障。而傳統(tǒng)民生保障更關(guān)注階段性的救助或扶持，更多的是基于偶然性的保障。深層民生保障強(qiáng)調(diào)因勞稱義，把基于勞動(dòng)的必然性當(dāng)作“常態(tài)”，注重隨著人們勞動(dòng)狀況的變化而動(dòng)態(tài)地保障每個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。有各盡所能的動(dòng)力保障，有因勞稱義的理據(jù)支撐，深層民生保障就更能充滿活力和具有永續(xù)性。

總之，深層民生保障是不同于傳統(tǒng)民生保障的新型民生保障，它超越了傳統(tǒng)民生保障的人道主義形式，超越了傳統(tǒng)生存意義上的保障概念，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持全納主義原則。深層民生保障建立在勞動(dòng)幸福權(quán)的理論基礎(chǔ)之上，旨在保障人們的勞動(dòng)幸福，保障人人都能夠獲得并豐富屬人屬性，以人的樣式存在和發(fā)展。因此，深層民生保障是更深層次、更高級(jí)、更加展現(xiàn)屬人性的民生保障。這也是深層民生保障區(qū)別于傳統(tǒng)民生保障的根本特征所在。

二、共同富裕和美好生活呼喚深層民生保障

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，共同富裕和美好生活越來越成為人們的現(xiàn)實(shí)需要和普遍的追求。而民生保障是共同富裕和美好生活必不可少的現(xiàn)實(shí)維度，它關(guān)乎社會(huì)整體福祉水平的提升。人民福祉的獲得和實(shí)現(xiàn)程度會(huì)影響共同富裕和美好生活的實(shí)現(xiàn)程度?？梢哉f，良好的民生保障是共同富裕的前提，也是美好生活的重要標(biāo)志[13］。傳統(tǒng)意義上的民生保障屬于基本保障，兜底的特點(diǎn)明顯，它尤其關(guān)注困難群眾的基本溫飽和生存，也關(guān)注每個(gè)人的生存權(quán)，但是傳統(tǒng)的民生保障還不能適應(yīng)共同富裕和美好生活的要求。與美好生活要求相吻合的應(yīng)該是深層民生保障，即不僅注重每個(gè)人的生存權(quán)更注重每個(gè)人的發(fā)展權(quán)，是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)高度協(xié)調(diào)發(fā)展的新型民生保障。

（一）共同富裕的實(shí)現(xiàn)以深層民生保障為前提

共同富裕是以全體人民生活幸福為標(biāo)志的社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，是中國共產(chǎn)黨初心使命的價(jià)值目標(biāo)，是全體人民共享國家發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。共同富裕表征著人的需要的滿足程度，標(biāo)示著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，它不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本特征，更是人民群眾的共同理想和根本追求。習(xí)近平總書記指出，我們要把“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[14］。由此可見，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們追求的終極價(jià)值目標(biāo)，三者同等重要，但具有層層遞進(jìn)的辯證關(guān)系：共同富裕的實(shí)現(xiàn)以增進(jìn)人民福祉為前提，人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)以共同富裕為前提。而增進(jìn)人民福祉就等同于做好深層民生保障，因?yàn)樯顚用裆Ｕ系哪康木褪且Ｕ先嗣竦膭趧?dòng)幸福權(quán)，提升人民的福祉水平，其本質(zhì)是要使社會(huì)的整體福祉水平最大限度地跟生產(chǎn)力發(fā)展水平相吻合。因此，從這一角度來說，深層民生保障是共同富裕實(shí)現(xiàn)的前提。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)：“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級(jí)黨委和政府必須牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效?！盵15］可見，深層民生保障是共同富裕的必然要求，良好的民生保障有助于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

具體來說，我們可以基于“深層民生保障的實(shí)質(zhì)是保障人的勞動(dòng)幸福權(quán)”這一理論基礎(chǔ)，深入地從兩個(gè)角度去理解深層民生保障和共同富裕之間的關(guān)系。第一，從社會(huì)發(fā)展的角度來看，深層民生保障為共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。就深層民生保障的實(shí)質(zhì)而言，深層民生保障不僅旨在保障人擁有勞動(dòng)的權(quán)利，而且旨在保障人擁有勞動(dòng)幸福。當(dāng)這兩個(gè)條件滿足以后，人就能擁有勞動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，每個(gè)人都努力做到“各盡所能”，也就是說，當(dāng)人們參與勞動(dòng)并獲得勞動(dòng)幸福后，人的勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力就能夠被激發(fā)出來，這就有可能為共同富裕的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)楣餐辉Ｊ紫戎傅木褪俏镔|(zhì)富裕，也就是物質(zhì)資料的極大豐富和生產(chǎn)力的高度發(fā)展，而這一切都有賴于人們的勞動(dòng)積極性的提高。深層民生保障正是以保障人們的勞動(dòng)幸福為要旨，亦即保障人們勞動(dòng)的積極性，由此，深層民生保障才成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要前提。第二，從個(gè)體發(fā)展的角度來看，深層民生保障和共同富裕具有相同的價(jià)值目標(biāo)。所謂富裕并不是僅僅局限于物質(zhì)層面的富裕，還包括精神層面的富裕。進(jìn)一步說，作為富裕主體的人追求的不僅是物質(zhì)生活的富裕，更是精神生活的富裕，這一點(diǎn)深刻體現(xiàn)在人的需要方面。人的需要主要有生存需要、享受需要和發(fā)展需要三種，每個(gè)個(gè)體都追求這三種需要的滿足和實(shí)現(xiàn)，而需要的滿足離不開深層民生保障。深層民生保障建立在以人為本的基礎(chǔ)之上，其實(shí)質(zhì)在于保障人的勞動(dòng)幸福權(quán)，也即保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，換言之，其實(shí)質(zhì)在于滿足人的生存需要和發(fā)展需要。而共同富裕同樣意味著人的生存需要、享受需要和發(fā)展需要的滿足。因此，深層民生保障的目的與共同富裕的目的是一致的，二者有相同的價(jià)值目標(biāo)，所以實(shí)現(xiàn)共同富裕需要以做好深層民生保障為前提。

（二）美好生活的達(dá)成以深層民生保障為基礎(chǔ)

同樣地，美好生活的實(shí)現(xiàn)也要以深層民生保障為基礎(chǔ)。盡管目前學(xué)術(shù)界對(duì)于美好生活的定義有很多，但大家都有一個(gè)基本的共識(shí)，即認(rèn)為美好生活指的是人們的生活在物質(zhì)層面和精神層面都能得到充分的保障、人們的多樣化的需求也能得到滿足的一種理想的生活狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出：“新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵16］這段話不僅表明了新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由物質(zhì)需要轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰乙脖砻髁嗣篮蒙钏鶓?yīng)包含的兩個(gè)根本特征是人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。換言之，美好生活的實(shí)現(xiàn)需要以共同富裕和人的全面發(fā)展為旨?xì)w，而要實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展的前提就是要做好深層民生保障，由此，深層民生保障也就構(gòu)成了美好生活的一個(gè)重要向度。之所以要強(qiáng)調(diào)深層民生保障對(duì)美好生活的重要影響，是因?yàn)槲覈鐣?huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化。這一轉(zhuǎn)化迫切需要民生保障的升級(jí)，傳統(tǒng)的以滿足低端、有限的民生需要的民生保障已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)代人們對(duì)美好生活的追求，因此，以滿足高端、全面的民生需要的深層民生保障才得以開啟。深層民生保障的實(shí)現(xiàn)程度關(guān)系著美好生活的實(shí)現(xiàn)程度，其價(jià)值旨?xì)w是保障人民福祉和人民幸福、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。因此，美好生活的達(dá)成要以深層民生保障為基礎(chǔ)。

美好生活是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念[17］，指的就是人們多樣化需求的滿足和各種生活的保障都達(dá)到了相對(duì)的最高水平且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在這種情況下，每個(gè)人的勞動(dòng)幸福權(quán)也就得到了最大化的實(shí)現(xiàn)。這也正是深層民生保障的根本目的。從這一角度來看，深層民生保障的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，深層民生保障有助于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。深層民生保障以保障勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)為目的，因而也就使人們?cè)谖镔|(zhì)層面和精神層面的充分保障成為可能。而這兩個(gè)方面都有保障，便意味著共同富裕的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楣餐辉o非體現(xiàn)為物質(zhì)條件和精神條件都達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?。一旦物質(zhì)上和精神上都實(shí)現(xiàn)了共同富裕，美好生活也就必然得以實(shí)現(xiàn)。于是，三者之間形成了一種自然而然的邏輯鏈條關(guān)系：深層民生保障以勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)為根本目的，而勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)有助于共同富裕的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而也有助于美好生活的實(shí)現(xiàn)。美好生活的兩個(gè)根本特征是共同富裕和人的全面發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展，才有可能算得上美好生活。因此，美好生活的前提就是共同富裕，而共同富裕實(shí)現(xiàn)的前提是深層民生保障，所以，深層民生保障是美好生活實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)?？傊?，美好生活需要以共同富裕為基礎(chǔ)，共同富裕需要以深層民生保障為前提。第二，深層民生保障有助于人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。對(duì)作為美好生活主體的人來說，人的全面發(fā)展是每個(gè)人的終極追求。因此，人們?cè)趯?duì)美好生活的追求中必然蘊(yùn)含著人的全面發(fā)展這一訴求。而深層民生保障也是為奔赴這一目的而出場的，它旨在保障人的勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)，防止弱肉強(qiáng)食的叢林法則剝奪人的存在樣式；它能夠保障人在勞動(dòng)中的獲得感和幸福感，使人在勞動(dòng)中獲得全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)，提高屬人性的豐富程度。從這個(gè)角度來說，這也是美好生活的追求目標(biāo)，因此，深層民生保障是美好生活達(dá)成的基礎(chǔ)。

總而言之，與共同富裕和美好生活相適應(yīng)的民生保障應(yīng)該比傳統(tǒng)兜底式保障要走得更遠(yuǎn)，屬于“基本兜底＋”的概念，是深層民生保障的范疇。所以，共同富裕和美好生活的現(xiàn)時(shí)代追求呼喚深層民生保障。這三者之間存在深刻的聯(lián)系，但其核心都是以勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)。深層民生保障的理論基礎(chǔ)是勞動(dòng)幸福理論，亦即每個(gè)人誠實(shí)地、創(chuàng)造性地勞動(dòng)，同時(shí)社會(huì)也要放大每個(gè)人的勞動(dòng)幸福程度，保障人的勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化實(shí)現(xiàn)。而共同富裕和美好生活是建立在深層民生保障基礎(chǔ)之上的必然追求，兩者都以深層民生保障為前提。

三、深層民生保障的實(shí)現(xiàn)路徑

新時(shí)代的開啟不僅標(biāo)志著共同富裕和美好生活需要的轉(zhuǎn)變，更標(biāo)志著傳統(tǒng)民生保障的轉(zhuǎn)型和深層民生保障的出場。深層民生保障關(guān)系著共同富裕和美好生活的實(shí)現(xiàn)程度，同時(shí)也反映了人民生活的幸福水平以及每個(gè)個(gè)體的發(fā)展水平?？梢姡顚用裆Ｕ蠈?duì)于新時(shí)代人們的生存和發(fā)展而言是十分重要的，尤其是在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，如何保障和改善民生，使發(fā)展成果真正廣泛地惠及大眾，滿足大眾對(duì)美好生活的需要是現(xiàn)階段我們應(yīng)該思考的重要的時(shí)代課題。讓每個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都得到保障，讓每個(gè)人都能各盡所能，因勞稱義，有尊嚴(yán)，有獲得感、幸福感和安全感。這就是大家一致要追求的目標(biāo)。新時(shí)代人們對(duì)共同富裕和美好生活的向往越來越深，民生保障所涉及的范圍也應(yīng)該越來越廣，它不應(yīng)僅僅局限于兜底和基礎(chǔ)的保障，而應(yīng)向更深層次的以人為本的保障轉(zhuǎn)變。所以，我們應(yīng)在做好傳統(tǒng)兜底式民生保障的基礎(chǔ)上關(guān)注深層民生保障，以勞動(dòng)幸福為方法論，從個(gè)體勞動(dòng)幸福權(quán)最大化實(shí)現(xiàn)的角度去探索深層民生保障的實(shí)現(xiàn)途徑。

（一）在做好傳統(tǒng)兜底式民生保障的基礎(chǔ)上關(guān)注深層民生保障

我們強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)民生保障向深層民生保障的轉(zhuǎn)型并不意味著要拋棄傳統(tǒng)的兜底式民生保障，實(shí)現(xiàn)民生保障“突飛猛進(jìn)”式的超越和轉(zhuǎn)變，而是強(qiáng)調(diào)首先要做好傳統(tǒng)的兜底式民生保障，打好地基，再進(jìn)一步提升其結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，追求優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深層民生保障。傳統(tǒng)民生保障側(cè)重于生存權(quán)的保障，深層民生保障是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并重甚至更側(cè)重于發(fā)展權(quán)的保障。

第一，做好傳統(tǒng)的兜底式民生保障。習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實(shí)托住這個(gè)底?！盵18］也就是說，保障和改善民生的首要工作就是要兜住民生底線。而低收入群體、孤兒、特困人員、老年群體、殘障人士、無房無固定勞動(dòng)收入人群等特殊群體的生活狀況恰恰體現(xiàn)著民生保障的底線水平，因此必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決兜牢兜好民生底線[19］，補(bǔ)齊特殊困難群體這塊“短板”，確保有需要的困難群眾能夠及時(shí)得到社會(huì)救助而不至于無法生活。傳統(tǒng)的兜底式民生保障就是針對(duì)困難或特殊群眾進(jìn)行救助的一種保障方式，其發(fā)揮的是兜底或救助的作用。對(duì)于目前的民生問題來說，傳統(tǒng)的兜底式民生保障是必需的。因此，要做好傳統(tǒng)的兜底式民生保障，發(fā)揮好民生保障的社會(huì)救助等托底功能，切實(shí)保障困難群眾的基本生活需求，兜住民生保障的底線，同時(shí)也要健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，加強(qiáng)兜底式民生保障建設(shè)，使救助或兜底工作持續(xù)有效地進(jìn)行下去，確保民生保障工作的可持續(xù)發(fā)展，以此維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

第二，關(guān)注深層的以人為本的民生保障。傳統(tǒng)意義上的民生保障把生存權(quán)作為最高的權(quán)利加以落實(shí)，強(qiáng)調(diào)直接消除絕對(duì)貧困，是非常有意義的。中國14億多人口，能夠讓每個(gè)人的生存權(quán)都得到保障，這是十分不容易的。當(dāng)然，生存權(quán)是一個(gè)大的總稱概念，要具體化為與人的生存相關(guān)的各個(gè)方面。例如全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上提到的“兩不愁三保障”的脫貧概念，指的就是要保障困難群眾的基本生活，這一概念也成了農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。具體而言，“兩不愁”指的是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指的是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全[20］。但是，我們現(xiàn)在提及民生保障除要達(dá)到“兩不愁三保障”（保障困難群眾的基本溫飽和生存）外，民生保障的內(nèi)容已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到養(yǎng)老保障、生活救助、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、教育、就業(yè)、公共服務(wù)等多個(gè)方面。這也意味著當(dāng)下民生保障的目的并不僅僅在于兜住民生底線，還在于提升民生保障的服務(wù)和質(zhì)量，真正做到以人為本，超越傳統(tǒng)民生保障，轉(zhuǎn)向深層的以人為本的民生保障。對(duì)此，習(xí)近平總書記也指出：“要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)?！盵21］可見，兜底式民生保障雖重要，但它已不能滿足人們多樣化的民生需求。因此，需要關(guān)注深層的以人為本的民生保障，提高民生保障的層次和水平，致力于打造惠及大眾、滿足差異、注重平等、可持續(xù)的民生保障體系。這樣的一種深層民生保障關(guān)注的不僅僅是人們的基本民生問題，其范圍擴(kuò)大到人們生活的方方面面，其目的在于讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾獲得全面的發(fā)展。

（二）以勞動(dòng)幸福為視角促進(jìn)深層民生保障的展開

生存權(quán)得到保障之后發(fā)展權(quán)必然提上議事日程。做好兜底式民生保障，并在此基礎(chǔ)上關(guān)注深層民生保障是開展深層民生保障的第一步，如何有效開展深層民生保障，使之真正落實(shí)才是我們接下來要思考的重要問題。眾所周知，實(shí)踐離不開理論的指導(dǎo)，深層民生保障的展開也同樣如此，只有有了正確的方法作為指導(dǎo)，才能有效落實(shí)深層民生保障。如上所述，深層民生保障的本質(zhì)在于增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化，這意味著民生保障的問題歸根到底要落在作為人的存在根據(jù)和存在方式的勞動(dòng)之上，由此，我們便可以圍繞勞動(dòng)問題去探究深層民生保障的實(shí)現(xiàn)可能。換言之，我們可以從勞動(dòng)角度思考如何做好深層民生保障，把勞動(dòng)幸福作為一種方法論、一種視角，去探討如何促進(jìn)深層民生保障的展開。

第一，提升勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)勞動(dòng)積極性。所謂勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，指的是有勞動(dòng)能力的人具有積極主動(dòng)參與勞動(dòng)創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)力，并且愿意不斷地提升自己的勞動(dòng)能力。這里包含兩重含義：其一，具有勞動(dòng)能力的人，需要把這一勞動(dòng)能力發(fā)揮出來；其二，除發(fā)揮本身具備的勞動(dòng)能力外，勞動(dòng)者還要自覺主動(dòng)地提升自己的勞動(dòng)能力。這兩個(gè)方面共同構(gòu)成勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的本質(zhì)規(guī)定[22］。之所以強(qiáng)調(diào)提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，是因?yàn)樯顚用裆Ｕ系谋举|(zhì)就在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化，而勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的提升程度關(guān)乎勞動(dòng)幸福權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。由此，從勞動(dòng)幸福權(quán)的保障和最大化實(shí)現(xiàn)的角度來看，提升勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力是首要且必需的條件。只有當(dāng)一個(gè)人的勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)出來，他才具備勞動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，才能主動(dòng)投入勞動(dòng)創(chuàng)造，追求勞動(dòng)幸福，勞動(dòng)幸福權(quán)的實(shí)現(xiàn)才成為可能。因此，要想實(shí)現(xiàn)深層民生保障，必須從個(gè)體自身考慮，提升個(gè)體的勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)勞動(dòng)積極性，讓個(gè)體在勞動(dòng)創(chuàng)造中收獲勞動(dòng)幸福，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化。要促進(jìn)深層民生保障，就必須把提升勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力放在首位，這既符合各盡所能是按勞分配的前提要求，也符合社會(huì)主義的本質(zhì)特征——因勞稱義的基本原則。

第二，堅(jiān)持因勞稱義原則，保障勞動(dòng)幸福權(quán)。實(shí)現(xiàn)深層民生保障除從個(gè)體內(nèi)部的角度提升勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)勞動(dòng)積極性外，還應(yīng)從外部角度堅(jiān)持因勞稱義原則，保障勞動(dòng)幸福權(quán)。因勞稱義是指勞動(dòng)的價(jià)值是最高價(jià)值，人人有通過勞動(dòng)獲得幸福和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值（展現(xiàn)本質(zhì)）的權(quán)利[23］。因此，提升勞動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力只是勞動(dòng)幸福權(quán)實(shí)現(xiàn)的第一步，還應(yīng)該注重堅(jiān)持因勞稱義原則，讓每個(gè)個(gè)體都能在勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值、獲得幸福。深層民生保障本質(zhì)上是要保障勞動(dòng)幸福的最大化實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人幸福的社會(huì)化保障，因此，深層民生保障除從個(gè)體角度去思考如何進(jìn)行保障外，還應(yīng)該從社會(huì)外部角度去思考如何給予個(gè)體幫助和支持。對(duì)此，可以從三個(gè)方面具體展開：一是尊重勞動(dòng)、維護(hù)勞動(dòng)者尊嚴(yán)。尊重勞動(dòng)意味著承認(rèn)勞動(dòng)的價(jià)值，勞動(dòng)都是平等的，無高低貴賤之分，一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)都應(yīng)該得到認(rèn)可，尊重勞動(dòng)有利于維護(hù)勞動(dòng)者的尊嚴(yán)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與度和勞動(dòng)積極性。二是關(guān)愛底層，縮小人與人差別。當(dāng)然，關(guān)愛底層并不簡單等同于同情弱者，而是要承認(rèn)每個(gè)個(gè)體的主體地位，激發(fā)其主觀能動(dòng)性，不僅如此，還要維護(hù)弱勢群體的利益，關(guān)注底層人民的生活現(xiàn)狀，為底層人民發(fā)聲，縮小差距，維護(hù)社會(huì)的公正和安定。三是人類要聯(lián)合起來，形成命運(yùn)共同體，齊力構(gòu)建生存社會(huì)化道路。人類聯(lián)合是人類共同面對(duì)重大問題時(shí)必須采取的一種方式，它強(qiáng)調(diào)的是積極的人類合作，以便克服共同面臨的困難，以謀得人類的共生共存[24］。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體從中國倡議擴(kuò)大為國際共識(shí)的當(dāng)下，人類聯(lián)合一致行動(dòng)，走生存社會(huì)化道路是必然的選擇。單個(gè)個(gè)體必須依靠社會(huì)的輔助和支持才能生存，這也是個(gè)體生存社會(huì)化的意義所在。

因此，深層民生保障不僅僅是從個(gè)體自身出發(fā)去考慮如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)幸福權(quán)的最大化，還應(yīng)該從社會(huì)外部出發(fā)思考如何從社會(huì)的角度給予個(gè)人幫助和支持。總而言之，深層民生保障的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從內(nèi)因和外因兩個(gè)角度去放大個(gè)人的幸福，讓勞動(dòng)幸福的程度最大化，個(gè)人幸福的實(shí)現(xiàn)與放大是個(gè)人和社會(huì)共同作用的結(jié)果。