吳翠婷　段雯玥　劉珉婧

摘要：推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。其中股權(quán)配置作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心環(huán)節(jié)，能夠具體地體現(xiàn)集體成員的個(gè)人權(quán)益分配結(jié)果，該結(jié)果決定著改革的整體效果。2018年6月，咸寧市被確定為改革試點(diǎn)單位，并于2019年全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。文章根據(jù)對(duì)咸寧市咸安區(qū)的調(diào)研，敘述了其在產(chǎn)權(quán)制度改革中股權(quán)配置方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；股權(quán)配置；集體股

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于中國(guó)的基本國(guó)情及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在黨的十九大報(bào)告中提出的，是為了更有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重的問(wèn)題。一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題都是中國(guó)政府密切關(guān)注的問(wèn)題之一，各地區(qū)也都在尋找著適合自己的發(fā)展路徑，致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)姜堰、永聯(lián)、吳中等地方的實(shí)踐證明，各地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也需要主動(dòng)探索、嘗試新的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，才能避免其自身被淘汰。新時(shí)代的到來(lái)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力，并產(chǎn)生新的發(fā)展要求?，F(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于受資金、技術(shù)、管理等多種因素制約，難以繼續(xù)發(fā)展壯大，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必經(jīng)之路。十九大報(bào)告中也明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，政府對(duì)“三農(nóng)”方面的財(cái)政支出持續(xù)增加，同時(shí)國(guó)家財(cái)政一般公共預(yù)算在“三農(nóng)”方面投入占比也在持續(xù)增加。政府也拓寬了資金籌集渠道，比如提高土地出讓收入等方式增加收益。這些都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈來(lái)愈重視，從而給予產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員動(dòng)力、增強(qiáng)廣大人民對(duì)政府的信心，推動(dòng)全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行，助力鄉(xiāng)村振興。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)行改革達(dá)到保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作等目的，之后由農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題，農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)遭到侵蝕，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)清產(chǎn)核資、清人分類、量化資產(chǎn)等改革工作，可以明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，從而減少因產(chǎn)權(quán)模糊產(chǎn)生的糾紛，農(nóng)民股份合作激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕等，進(jìn)而也可縮小城鄉(xiāng)差距。改革是手段，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才是目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了新的歷史方位，這對(duì)改革也有了新的要求。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已獲得全面勝利，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緩解相對(duì)貧困問(wèn)題，有效銜接鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，它還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有力支撐。此外，在黨的十九大報(bào)告中也有指出，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。因此鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要順應(yīng)集體所有制的演進(jìn)規(guī)律，還要適應(yīng)要素市場(chǎng)化配置。在新的時(shí)代背景下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要建立“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，通過(guò)改革，充分挖掘集體組織各類生產(chǎn)要素的潛能，多樣化參與生產(chǎn)，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入，同時(shí)保障農(nóng)民收益分配權(quán)和民主管理權(quán)。而且，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感，提高農(nóng)民勞動(dòng)積極性增收增產(chǎn)；同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化，優(yōu)化資源配置，使農(nóng)村資產(chǎn)要素以更多元的方式參與生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，為農(nóng)民拓寬收入途徑，增收致富。因此，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手、重要保障。

2014年，農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為了探索改革路徑和積累改革經(jīng)驗(yàn)，中央于2015年部署了29個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年的試點(diǎn)探索，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部完成，取得了預(yù)期成果，給集體和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]37號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文件”），提出按照先行試點(diǎn)、分類實(shí)施、先易后難的原則，穩(wěn)慎開(kāi)展、有序推進(jìn)改革。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與16個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位已經(jīng)先后部署了5批次改革試點(diǎn)，共包含28個(gè)省、89個(gè)地市、442個(gè)縣，覆蓋了全國(guó)所有涉農(nóng)縣市區(qū)，改革階段性任務(wù)已基本完成。截至 2020 年 8 月，全國(guó)共完成 43.8 萬(wàn)個(gè)村的改革，確認(rèn)集體成員 6 億多人，共核實(shí)資產(chǎn)超 6.5 萬(wàn)億元，資源性資產(chǎn)總面積超65億畝，累計(jì)分紅3800多億元。

二、咸寧市產(chǎn)權(quán)制度改革工作概況

2018年6月，湖北省咸寧市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整市推進(jìn)試點(diǎn)單位之一。咸寧市委市政府抓住此改革試點(diǎn)機(jī)遇，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，為改革工作規(guī)劃時(shí)間，限期完成試點(diǎn)工作。期間市政府對(duì)清產(chǎn)核資、清人分類和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革三項(xiàng)環(huán)節(jié)尤為重視，并加快推進(jìn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民。截至2018年11月，全市完成清產(chǎn)核資943個(gè)村（社區(qū)），全市核實(shí)賬面資產(chǎn)總額達(dá)38.41億元，完成清人分類任務(wù)943個(gè)村（社區(qū)），確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員216.2萬(wàn)人。此外咸寧市的改革工作堅(jiān)持依法改革、農(nóng)民主體、穩(wěn)妥推進(jìn)三大原則，著力破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村治理三個(gè)難題，攻克改革中的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近半年的努力咸寧市的改革工作取得了較好的初步成果，并且還在改年的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)中被選為典型發(fā)言，使其改革經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)推介。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中，股權(quán)配置是將已量化的集體資產(chǎn)分配給集體成員個(gè)人，明晰集體資產(chǎn)歸屬、明確權(quán)責(zé)的一項(xiàng)重要工作，它不僅明確展示出了成員個(gè)人享有集體資產(chǎn)的部分，也代表著成員個(gè)人將來(lái)依此享有的收益占比，在很大程度上決定了改革工作的效果。制定集體資產(chǎn)股權(quán)的配置方案涉及多方利益，不僅要合法合理，還要做到公平、公正、公開(kāi)。在咸寧市咸安區(qū)的試點(diǎn)工作中，向陽(yáng)湖鎮(zhèn)廣東畈村的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作完成得較為出色，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)推薦為調(diào)研對(duì)象之一。該村股權(quán)配置方案在股權(quán)配置類別上設(shè)置了基本股、農(nóng)齡股與貢獻(xiàn)股三大類?；竟墒窃诟母锘鶞?zhǔn)日之前取得農(nóng)村成員資格的都可獲得一股；農(nóng)齡股則包含了合作化、土地承包、稅費(fèi)貢獻(xiàn)這三項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)齡股的股權(quán)依據(jù)該三項(xiàng)內(nèi)容確定，最終結(jié)果都與成員出生年份有關(guān)；貢獻(xiàn)股這一部分只有1935年底前出生的才享有相應(yīng)的股權(quán)，在此之后出生的成員配置的貢獻(xiàn)股股份為零。除了基本股是根據(jù)農(nóng)村成員資格而平均設(shè)置的，農(nóng)齡股與貢獻(xiàn)股因?yàn)閷?shí)質(zhì)公平都具有差異性，但其差異性都是源于年齡。根據(jù)該方案可知相同年齡的集體成員其分配到的股份是相同的。據(jù)了解，該方案是當(dāng)?shù)馗母锕ぷ髫?fù)責(zé)人員通過(guò)查找相關(guān)資料，訪問(wèn)前任工作者、農(nóng)村老人、有聲望的村民，實(shí)地調(diào)查等方法制定出來(lái)的。而且該方案也是經(jīng)歷過(guò)一次次修改，進(jìn)行一次次協(xié)商之后才經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，獲得村民認(rèn)可才予以實(shí)施的。

三、股權(quán)配置方面的問(wèn)題

（一）集體股設(shè)立問(wèn)題存在爭(zhēng)議

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)配置工作中，是否設(shè)置集體股是改革實(shí)踐中的一個(gè)重要問(wèn)題，該問(wèn)題在社會(huì)各界也存在著許多爭(zhēng)議。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的37號(hào)文件指出：股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。湖北省咸寧市制定的《咸寧市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)方案》也表明：是否設(shè)置集體股及所占比例由民主討論決定。因?yàn)橛纱寮w成員民主決定，所以咸安區(qū)各村在這方面的做法不一，集體股設(shè)置所占比例也不同。通過(guò)對(duì)咸安區(qū)內(nèi)的幾個(gè)村集體改革工作負(fù)責(zé)人的訪談?wù){(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诋a(chǎn)權(quán)改革工作開(kāi)展后對(duì)是否需要設(shè)置集體股以及設(shè)置多少比例的問(wèn)題也很迷惑。

集體股的存在會(huì)使得村集體資產(chǎn)歸屬仍存在模糊性，部分集體資產(chǎn)尚未明晰，大多數(shù)人認(rèn)為這是集體產(chǎn)權(quán)制度改革不完全、不徹底的表現(xiàn)，這樣容易引起產(chǎn)權(quán)二次分割與糾紛。但集體股存在的原因，是農(nóng)村的治理并不完善，大部分農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)保障制度有待健全完善，且也缺少公共設(shè)施的公共資金，多數(shù)情況是臨時(shí)召集全體村民集資、捐款。設(shè)立集體股，就是用來(lái)保障農(nóng)村社區(qū)的公共建設(shè)和公共福利不受影響。畢竟愿意憑借個(gè)人能力與資產(chǎn)為村集體的公益建設(shè)作出貢獻(xiàn)的還是少數(shù)，集體出資以提升村民社會(huì)福利或添置、修繕公共設(shè)施等也不宜過(guò)于頻繁，資金量也不宜過(guò)大，否則，容易引起村民不滿與增加村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于村集體大型或長(zhǎng)期的投資建設(shè)。

（二）成員股配置標(biāo)準(zhǔn)各異

經(jīng)過(guò)對(duì)咸寧市咸安區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的了解可知，各村在成員股的配置形式上會(huì)有不同，但是相同的配置種類上配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且有些村成員股配置標(biāo)準(zhǔn)不甚明確。經(jīng)了解，雖然咸寧市的產(chǎn)權(quán)改革工作總體上完成得很好，但是一整個(gè)市擁有961個(gè)建設(shè)村，并不是每一個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革工作都能夠做到優(yōu)秀，沒(méi)有任何問(wèn)題。成員股配置類型與配置標(biāo)準(zhǔn)是各村根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)文件結(jié)合自身情況經(jīng)村民大會(huì)集體決定的?；竟梢话愣际歉鶕?jù)成員身份獲得，差異不大。各村成員股配置的差異主要存在于農(nóng)齡股、貢獻(xiàn)股、獎(jiǎng)勵(lì)股、優(yōu)先股等股權(quán)種類上。這部分的差異來(lái)源比如有在承包方面是按照一輪承包抑或二輪承包計(jì)算，這在村內(nèi)與村之間都有不同的支持要求；又如獎(jiǎng)勵(lì)股中的內(nèi)容具體包括哪些，不同獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容又要如何分配等。此外也有些村因?yàn)榍闆r復(fù)雜而不能給出比較具體的分配計(jì)算方法。

（三）配置股權(quán)的收益實(shí)現(xiàn)困難

在開(kāi)展調(diào)研之前咸寧市已經(jīng)基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，所以參與調(diào)研的鄉(xiāng)村都已經(jīng)完成了股權(quán)配置這項(xiàng)工作，村民們也都分配到了相應(yīng)的股權(quán)。但經(jīng)過(guò)更詳細(xì)的訪問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有許多完成產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作的農(nóng)村在完成改革工作后尚未在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致村民手中空有股份，而不能憑此股份獲得收益，使得村民手中享有股權(quán)的收益分配權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。例如對(duì)賀勝橋鎮(zhèn)濱湖村的調(diào)研中，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)是有股權(quán)的，但因該村沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村民手中的股份不能參與到集體生產(chǎn)活動(dòng)中去，因此也無(wú)從獲得收益。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，即使完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作，也難以帶動(dòng)村民創(chuàng)造財(cái)富，從而也無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的目標(biāo)，不能助力鄉(xiāng)村振興。

（四）客觀因素制約

配置的股權(quán)難以實(shí)現(xiàn)后續(xù)收益不僅與當(dāng)?shù)匚窗l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)，還受許多客觀因素制約。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于城鎮(zhèn)其資金、技術(shù)和人才都十分欠缺，且發(fā)展經(jīng)濟(jì)前期的建設(shè)成本也較高，對(duì)農(nóng)村集體的負(fù)擔(dān)太大。政府推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資金也有限，分配到各村的資金也不足以支持該集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，且農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足，市場(chǎng)少，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)困難。經(jīng)過(guò)訪談?dòng)性S多村民都反映在產(chǎn)權(quán)改革之后利用分配到的資金開(kāi)店?duì)I業(yè)，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)少，消費(fèi)者少，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展起來(lái)，生意不景氣。這還是距離城鎮(zhèn)比較近的村集體，而那些距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、位置較偏僻的村集體，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)只會(huì)愈加困難。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織中缺勞動(dòng)力、缺思路、缺人才、缺管理的問(wèn)題也比較突出。目前存在著許多“空殼村”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)民有了更多的空閑時(shí)間，村莊中的大部分年輕勞動(dòng)力都會(huì)外出打工增加收入，常年不在村中，上完學(xué)的年輕人也更趨向于在城市找工作甚至在城市定居，這些都使得村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難上加難。

四、股權(quán)配置方面的建議

（一）規(guī)范設(shè)立集體股

關(guān)于是否設(shè)置集體股這一問(wèn)題社會(huì)上爭(zhēng)論不休，且其設(shè)立優(yōu)點(diǎn)、弊端并存，但它的客觀存在已成事實(shí)。在已經(jīng)決定要設(shè)立集體股的情況下，需思考如何減少設(shè)立集體股的弊端。在集體股設(shè)立之時(shí)，可以從兩方面入手：一是控制其比例；二是限制、明確其用途。雖然集體股的設(shè)置比例也是村集體民主決定，但是在設(shè)置時(shí)應(yīng)適當(dāng)控制，比例不宜過(guò)高。農(nóng)村集體的資產(chǎn)是一定的，決定集體股設(shè)置比例影響著集體成員個(gè)人的成員股。過(guò)高的集體股比例不僅會(huì)嚴(yán)重影響集體成員個(gè)人所得的股份及其將來(lái)所能帶來(lái)的收益，降低集體成員通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革獲得的滿足感，也會(huì)影響產(chǎn)權(quán)改革工作的效果。過(guò)高的集體股比例使得產(chǎn)權(quán)歸屬模糊部分較多，難以達(dá)到深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的預(yù)期目的。因此集體股的設(shè)置比例需適中，“應(yīng)以抗衡個(gè)人股份并防止集體資產(chǎn)被無(wú)限私分為界限”。大部分農(nóng)村社區(qū)設(shè)置集體股是將集體股部分及其所帶來(lái)的收益用于提升村集體成員社會(huì)福利，建設(shè)公共設(shè)施、教育事業(yè)等，因此，在集體股設(shè)立之初就應(yīng)對(duì)集體股的用途做出規(guī)定，以防止部分人利用集體股控制集體產(chǎn)權(quán)、謀取利益等不利于集體的行為。此外，在集體股設(shè)置完成后，需要建立內(nèi)部的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集體股的內(nèi)部管理，明確資金流向，設(shè)置賬目方便查詢、監(jiān)督檢查。

主張?jiān)O(shè)立集體股的一個(gè)重要理由便是設(shè)立集體股可以保障農(nóng)村集體基本的公共建設(shè)、服務(wù)。而在地方實(shí)踐中，也有不設(shè)立集體股，選擇在集體收益分配中提取公積金、公益金用于公共設(shè)施、服務(wù)的建設(shè)。通過(guò)比較公積金與公益金的定義、用途，村集體可以通過(guò)規(guī)定在集體收益中提取一定比例的公益金替代設(shè)立集體股，以發(fā)揮建設(shè)公共事業(yè)、提升社會(huì)福利的作用。這種做法可以回避集體股設(shè)立中的產(chǎn)權(quán)悖論問(wèn)題，也防止了部分集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊。提取公益金同樣需要對(duì)其用途與比例進(jìn)行規(guī)范。公益金用途一般也是修公路、建學(xué)校、維護(hù)村集體環(huán)境等公共事業(yè)與公益事業(yè)等，可以在地方性文件中規(guī)定公益金提取的比例上限，一般主要考慮能夠滿足少數(shù)集體成員最低社會(huì)保障性質(zhì)的救危濟(jì)困需要。

（二）政府主管部門加強(qiáng)對(duì)股權(quán)配置的指導(dǎo)

通過(guò)對(duì)改革工作人員的訪問(wèn)我們了解到，在村集體負(fù)責(zé)人開(kāi)始接觸改革工作時(shí)，也是有些手足無(wú)措的。雖然接受過(guò)培訓(xùn)且有指導(dǎo)性文件，但那些畢竟是較抽象的，各村具體情況各異，這些都要自己去探索解決。我們了解到改革工作人員還是希望能夠得到上級(jí)組織的更多指導(dǎo)。因此在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作的政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)各村的股權(quán)配置指導(dǎo)工作。一是股權(quán)配置要因地制宜。各地區(qū)在進(jìn)行股權(quán)配置工作之前，可以多熟悉相關(guān)政策，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)政府也可以推出一些可供參考的經(jīng)驗(yàn)，查找資料、歷史，訪問(wèn)前任工作者、農(nóng)村老人以了解當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r制定相應(yīng)的股權(quán)配置明細(xì)及計(jì)算方法。二是充分發(fā)揮基層民主。股權(quán)配置涉及集體成員的收益分配，因此建立的分配方案應(yīng)當(dāng)符合大多數(shù)人的利益，但同時(shí)也不能損害小群體的利益，保護(hù)每一位村民的合法權(quán)益。三是明確受讓股權(quán)與成員權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)改革工作就是要明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)能。明確通過(guò)繼承、募集獲得的股權(quán)只擁有收益分配權(quán)能，明確規(guī)定通過(guò)受讓獲得股權(quán)的主體不能自動(dòng)獲得集體經(jīng)濟(jì)組織資格，不代表其獲得成員權(quán)，不能享受成員權(quán)所具有的民主管理權(quán)利。四是分配方案、結(jié)果要實(shí)時(shí)公示，實(shí)行村民表決，接受村民監(jiān)督。

（三）利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)盤活經(jīng)濟(jì)

未建立集體經(jīng)濟(jì)收益的村不代表著不能建立，因?yàn)闆](méi)有收益的村不是無(wú)資產(chǎn)的村，但在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城鎮(zhèn)還要困難得多。雖然現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，國(guó)家道路建設(shè)發(fā)展迅速，但中國(guó)地域面積廣大，仍有顧及不到的地方。農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然存在許多劣勢(shì)，例如位置偏僻、交通運(yùn)輸不便、生產(chǎn)成本高、走出去困難、市場(chǎng)少等等。要克服這些劣勢(shì)不僅需要村集體成員齊心協(xié)力、集思廣益、出資出力，還需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾唾Y金助力。首先要解決交通問(wèn)題，俗話說(shuō)“要致富，先修路”，確保當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品能夠順利運(yùn)送出去，才能有發(fā)展，不然只局限在這一小片天地。其次，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是極為重要的，網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展使得消費(fèi)者的消費(fèi)行為不受時(shí)間、空間制約，這也為村集體增加客戶量。前兩項(xiàng)都是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要做的基礎(chǔ)建設(shè)，之后村集體就要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，盤活當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大部分農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境相比城鎮(zhèn)要好些，一些農(nóng)村就可利用該項(xiàng)優(yōu)勢(shì)打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或休閑旅游產(chǎn)業(yè)。大部分村中也有部分由集體管理的田地、果園、山林、魚塘等，村集體需要積極行動(dòng)把這些資源、資產(chǎn)盤活，也可以為集體增加收益，為村民帶來(lái)福利。此外由于土壤、水分、地理等原因，村莊中的某些農(nóng)產(chǎn)品較市場(chǎng)上的更加優(yōu)質(zhì)，也可加以利用，規(guī)模銷售。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是為了激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素以多元方式參與生產(chǎn)，將各種資源資產(chǎn)盤活來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)才不枉費(fèi)之前改革工作所付出的努力。

（四）注重宣傳及招納人才

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受資金、技術(shù)、人才等因素制約嚴(yán)重，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，重視生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)也要注重對(duì)產(chǎn)品的宣傳，讓集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品走出農(nóng)村、走向城鎮(zhèn)，以獲得更多的市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)宣傳也可以吸引投資、引進(jìn)資金。此外，集體經(jīng)濟(jì)多為農(nóng)村集體成員管理，但農(nóng)村成員的管理能力、技術(shù)能力有限，因此可以適當(dāng)對(duì)外吸納人才，以進(jìn)一步提高集體資產(chǎn)管理水平，更好地利用集體資產(chǎn)，盡量發(fā)揮其最大效用，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、結(jié)語(yǔ)

全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是明晰農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興保障基礎(chǔ)的重要途徑。改革中產(chǎn)權(quán)配置這一環(huán)能具體體現(xiàn)集體成員個(gè)人權(quán)益的分配結(jié)果，了解該一環(huán)節(jié)并解決其中問(wèn)題能夠更好地開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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＊本文為華中師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：S202110511037）成果。

（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院）