劉釗成

摘要：當前，我國農業(yè)發(fā)展已經進入了一個新的發(fā)展階段，“三農”問題一直是人們關注的重要問題之一，“三農”問題是否得到妥善解決直接關系到我國社會經濟結構的整體穩(wěn)定性。在中國特色新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，強調了信息化與工業(yè)化深度融合的重要性，同時也強調了農業(yè)與現(xiàn)代化發(fā)展深入融合的重要性，今后應該著手打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化互相協(xié)調的新型農業(yè)發(fā)展趨勢，從而更好地促進我國農業(yè)農村發(fā)展?；诖?，文章嘗試對解決“三農”問題的措施進行了探討。

關鍵詞：“三農”問題；農業(yè)農村經濟；發(fā)展動力

在新的歷史起點上，我國在農業(yè)發(fā)展過程中應該確定具體的方向，設定相應的發(fā)展目標，實現(xiàn)對“三農”政策理論的有效交流。農村地區(qū)的經濟建設與農業(yè)發(fā)展息息相關，各地區(qū)應該將解決“三農”問題作為頭等大事，以現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展理念作為切入點，從而實現(xiàn)對當前農村改革發(fā)展中重大問題的深入探索及解決。

一、新形勢下強化“三農”政策落實的理論基礎

我國改革開放已經有40余年，在此期間，我國社會經濟發(fā)展模式發(fā)生了重大變化，尤其農村經濟發(fā)展水平明顯提升，經濟結構日漸趨于豐盈，農業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。在當前中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展理念的影響下，我國對當前農村改革發(fā)展面臨的瓶頸及矛盾進行了更為深入地分析，明確了新形勢下農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務，這也為加強我國農村制度建設提供了政策基礎，使得原有的農村領導工作體系得到了改善。在現(xiàn)行的“三農”政策理論研究過程中，確定了強化理論研究的基本方向，并且強調全面貫徹相關會議精神，對改革開放以來我國在農業(yè)發(fā)展過程中取得的可喜成就進行了總結?；仡欉^去40多年來我國農村改革取得的偉大成就，農業(yè)農村經濟發(fā)展成就尤為矚目，這也使得我國農業(yè)生產經營規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)了歷史性的轉變，具體體現(xiàn)為以下幾個方面：首先，農產品的供給形勢發(fā)生了重大變化。可以看出，當前我國農業(yè)生產量持續(xù)增長，主要表現(xiàn)為農產品產量及人均占有量大幅度提高，我國農業(yè)生產能力也在不斷提升，依靠自身的農業(yè)生產解決了十幾億人的糧食供給問題；其次，農村經濟結構發(fā)生了歷史性變化。現(xiàn)階段我國農村經濟發(fā)展模式發(fā)生了重要變化，已經開始從傳統(tǒng)的單一農業(yè)發(fā)展向農、林、牧、漁相結合的綜合化農業(yè)發(fā)展趨勢轉變，使我國農村當前的二、三產業(yè)不斷壯大，整體產值也在不斷提升；最后，農村體制機制發(fā)生了歷史性變化。從目前農村體制運轉情況來看，是以家庭承包經營為基礎，并且運用了統(tǒng)分相結合的發(fā)展模式，使我國農業(yè)經濟水平處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)。

二、當前現(xiàn)代農業(yè)與農村經濟發(fā)展中存在的主要矛盾分析

（一）現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展方式與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念之間存在矛盾

雖然現(xiàn)階段我國部分地區(qū)的工業(yè)現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)不斷提升的趨勢，逐漸走在了世界農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前沿，機械水平及水資源利用水平明顯提升。但是在市場化運轉水平及產業(yè)化水平方面，還沒有徹底轉變傳統(tǒng)模式的束縛，尤其對于一些當?shù)氐凝堫^企業(yè)來說，在市場化經營方面與一些發(fā)達國家相比較依然有明顯差距，主要表現(xiàn)為企業(yè)自身的帶動能力較弱，很難實現(xiàn)現(xiàn)代化經營體系與理念的有效融合，這也對我國農業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展產生了一定影響。

（二）糧食等主要農產品供給與農業(yè)發(fā)展之間存在矛盾

要加快供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有度的糧食供給體系建設，需要對當前糧食等主要農產品生產及供給情況進行深入分析，完善保障體系存在較大難度，目前看來，仍然是一項艱巨的任務。最近幾年，我國糧食連續(xù)豐收，總產及單產都呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢，創(chuàng)造了歷史佳績。但與此同時，也應該意識到我國不僅是農業(yè)大國，同時也是工業(yè)大國，更是人口大國，我國對于糧食等主要農作物的需求量較大，想要保證糧食供給穩(wěn)定，還需要從農業(yè)整體結構優(yōu)化入手。從當前糧食等主要農產品需求情況來看，想要增加總量，必須要保證農產品品種分布平衡，并且對區(qū)域結構件進行優(yōu)化。從當前我國社會運轉情況來看，對農產品的需求量呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，也正是因為需求量增加，農產品種類、數(shù)量也增加，這就需要對現(xiàn)有的農業(yè)基礎設施進行改善，不斷提升科技對農業(yè)發(fā)展的支持力度。但是目前，我國農業(yè)機械化還沒有全面普及，尤其在一些偏遠的農村地區(qū)，農業(yè)生產規(guī)模較小，當?shù)卦谶M行農業(yè)生產作業(yè)時，依然秉持著傳統(tǒng)的生產理念，沒有引進農機的意識，這也使得我國農業(yè)綜合發(fā)展水平很難有效提升，也提高了農產品供給壓力。

（三）糧食生產大省與種植業(yè)發(fā)展之間存在矛盾

當前來看，東北三省、河南省、山東省等省份都是糧食生產大省，是我國重要的商品糧食生產基地，在糧食產量、品質方面都位居全國前列。但是國家的糧食安全不僅僅體現(xiàn)在商品糧的供應上，同時也體現(xiàn)在糧食生產的基礎條件上，即糧食品種。當前我國很多省份在發(fā)展種植業(yè)時，依舊存在種植品種老舊、種植規(guī)模小及競爭能力弱的現(xiàn)象，而正是因為這些情況的存在，使得國外及省外的種子大批量引入到當前種植生產中，對當?shù)丶Z食產業(yè)的發(fā)展產生了一定消極影響，使得產業(yè)本土化趨勢不夠明顯，同時也使得農業(yè)生產過程中的不確定性因素更為多樣化，導致糧食大省農業(yè)建設與種植業(yè)發(fā)展之間的矛盾逐漸突出。

（四）農村基本經營制度與農村經濟發(fā)展之間存在矛盾

從當前我國農村地區(qū)經濟發(fā)展情況來看，最近幾年，有部分農村地區(qū)的發(fā)展趨勢較為穩(wěn)定，并且確定了該地區(qū)的主要經營產業(yè)，但是整體來看，還是以農業(yè)發(fā)展為主，而在農業(yè)第一產業(yè)發(fā)展的過程中，很多地區(qū)并沒有確定完善的農村基本經營制度，沒有實現(xiàn)真正意義上的以家庭承包經營為基礎、生產經營統(tǒng)分結合的雙層經營體制，導致很多地區(qū)的農村經濟發(fā)展相對緩慢，沒有發(fā)揮自身農業(yè)優(yōu)勢。毫無疑問，保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變是當前農業(yè)發(fā)展及農村地區(qū)發(fā)展的重要社會保障，也只有穩(wěn)定土地承包關系才能使農民的各項切身利益得到保證。在原有土地承包關系的基礎上，還應該對這一體系不斷地進行完善，確定我國農村地區(qū)農業(yè)發(fā)展的具體方向，明確土地承包經營權，為廣大農民提供“定心丸”。我國想要實現(xiàn)農業(yè)集約化發(fā)展還有一定的難度，將是一項長期性的系統(tǒng)工程，對當?shù)厣鐣洕稗r業(yè)發(fā)展水平有一定要求。同時，要實現(xiàn)集約化的統(tǒng)一發(fā)展，還應該建立形式多元化的農業(yè)經營服務體系，從而使其在農村地區(qū)經濟發(fā)展過程中發(fā)揮帶頭作用，這是促進當?shù)厣鐣洕w健康發(fā)展的關鍵途徑。增強該地區(qū)的農民專業(yè)合作社也是促使現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵路徑，始終明確“三農”理論研究課題。想要建立起嚴格、規(guī)范的農村土地經營管理制度，還應該明確當前的土地承包經營權，建立農村承包土地登記制度，強化經營權流轉服務體系，從而促使農村農業(yè)在貼合當?shù)亟洕l(fā)展方式的基礎上適度規(guī)模經營。整體來看，我國當前的農村基本經營制度還有待完善，沒有與農村經濟發(fā)展形成協(xié)調統(tǒng)一的局面。

（五）農業(yè)資源破壞與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標之間存在矛盾

我國很多省份的水土流失現(xiàn)象都在不斷加劇，以風蝕、水蝕為主，以某省為例，我國第三次土壤侵蝕遙感調查顯示，該省的水土流失面積為115151平方公里，已經占土地總面積的25%。經測算，該地區(qū)的黑土層每年表土流失可達0.3～1厘米，如果不對其進行及時治理，再過30年，該地區(qū)將無法發(fā)展農業(yè)。

（六）支農資金增長迅速與效益提升緩慢之間存在矛盾

從當前我國多個地區(qū)的農業(yè)發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出支農資金逐年遞增的趨勢，盡管一部分地區(qū)的金額遞增幅度較小，并且具有可控性，但將其與提升緩慢甚至倒退的農業(yè)效益進行對比之后發(fā)現(xiàn)，該問題已經成為制約我國農業(yè)快速發(fā)展的關鍵問題之一。以某省為例，在“十三五”期間，財政累計投入資金數(shù)額年均遞增高達75%，并且這些資金的應用具有高度分散性，被分散到了糧食生產、農機推廣補助、生產資料供應、農業(yè)培訓、環(huán)境保護等十幾個與農業(yè)發(fā)展有關的方面，導致數(shù)額巨大的資金支出在真正落實到各個層面時，數(shù)額明顯降低，部分重要項目存在資金補助數(shù)額不足的情況，甚至導致了少部分農業(yè)生產項目半途而廢，使當?shù)剞r業(yè)發(fā)展蒙受了巨大的經濟損失，導致資金效益長期無法提升的現(xiàn)象出現(xiàn)。經過分析可以看出，當前支農資金數(shù)額呈現(xiàn)出快速增長趨勢，但是其實際作用并沒有得到充分體現(xiàn)，部分地區(qū)的農業(yè)生產發(fā)展呈現(xiàn)出不進反退的趨勢。

三、聚焦“三農”問題、大力發(fā)展農業(yè)農村經濟的建議

（一）樹立完善的農業(yè)市場經濟觀念，以農業(yè)現(xiàn)代化理念引領農村經濟發(fā)展

從當前我國農業(yè)農村經濟發(fā)展情況來看，主要包含兩個層面，第一，與農業(yè)產業(yè)相關的管理者應該對農業(yè)經濟市場觀念及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展觀念有清晰認知，提升農業(yè)整體服務水平；第二，從事農業(yè)生產的農民及發(fā)展農業(yè)的企業(yè)應該樹立起自身的市場意識，在經營農業(yè)項目的同時，應該在市場中求生存、求發(fā)展，確定一條適合自己的農業(yè)發(fā)展道路。對于農民專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)來說，在今后經營發(fā)展過程中應該面向市場，在市場中找準自己的位置，積極把握發(fā)展機會。

（二）建立完善的農業(yè)資金管理機制，推動我國農業(yè)現(xiàn)代化及農村經濟高水平發(fā)展

對于我國現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展來說，其發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出了逐漸擴大的趨勢，在進行投入機制及運行機制建設時，應該注意把握其中的重點，要以此為基礎建立起相應的考評機制及監(jiān)督機制。從當前我國農業(yè)資金運用情況來看，整體運用效率并不高，主要是由于主觀因素較為突出，并且在對機制進行實際執(zhí)行的過程中，沒有從當前的實際情況入手，使績效考核工作的水平沒有得到保證。在進行投入機制建設時，政府部門方面應該編制短期、中期與長期相結合的項目投入規(guī)劃機制，確定發(fā)展理念，在此基礎上確定相應的投資預算方案。在確定項目審批負責制時，應該盡量避免資金浪費情況出現(xiàn)，這就需要建立起完善的資金運用機制，從而在保證資金管理整體水平的同時，保證資金使用規(guī)范性。在進行考評機制建立時，應該確立相應的考評標準，明確資金獲取及利用方式。在進行監(jiān)督機制建設時，應該注意落實監(jiān)督管理責任，尤其要建立起完善的信息監(jiān)管平臺。

（三）立足全局，以實踐服務促進改革創(chuàng)新

在深化“三農”發(fā)展理念時，應該進一步提高對“三農”政策理論的踐行程度，這就需要從全局角度考慮問題，明確當前農村農業(yè)發(fā)展情況，并積極探索今后的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新實踐服務，以此打造農業(yè)發(fā)展新局面。應該始終堅持正確導向，從當前經濟發(fā)展及農業(yè)生產實際情況出發(fā)，把握當前農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展之后的區(qū)域，創(chuàng)造新型農業(yè)體系，在國民宏觀經濟發(fā)展體系中創(chuàng)設自身經濟價值。在新形勢之下，我國進入了一個新的階段，發(fā)展思路更為廣闊，視野也更為開闊，開始關注農村改革發(fā)展中的熱點問題，將我國農村地區(qū)的經濟建設放在了重要位置，在這種氛圍的影響下，農業(yè)與我國國民經濟發(fā)展之間的關系更為密切，農業(yè)發(fā)展中的新形勢、新問題層出不窮，這也使得農村改革發(fā)展體系在一次又一次的實踐挑戰(zhàn)中得以完善。今后，要始終堅持“正確的政策理論從實踐中來”的基本理念，使政策理論在實際應用的過程中發(fā)揮出理想效果，能夠真實反映當前農村改革情況，同時也使得“三農”問題獲得了新的突破口。理論與實踐之間是相輔相成的關系，理論指導實踐，實踐驗證理論，而想要實現(xiàn)對當前“三農”服務體系的建設及完善，必須要將實踐服務放在首要位置，提升政策理論研究的現(xiàn)實意義，強化當前理論成果。從實踐角度入手踐行解決方案可以使研究成果更為具體，也更加有利于解決實踐問題，這也提升了政策的指導性。此外，還要始終堅持改革創(chuàng)新，堅持實事求是的基本原則，針對當前農村改革中的制度建設及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求來確定具有針對性的經營方案，實現(xiàn)在實踐中不斷總結經驗，這也使得政策執(zhí)行方面的經驗體系不斷趨向于完善。

（四）確立長期的土地資源保護制度，保障現(xiàn)代農業(yè)及農村的可持續(xù)發(fā)展

從當前我國農業(yè)及農村發(fā)展情況來看，經濟水平正呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢，是當前市場經濟發(fā)展的重要歷程，但是，我國在土地資源保護方面依然存在一些不足之處，在實際開展此項工作時，沒有保證與當前實際情況進行有效的對接，歸根結底，這與保護制度缺乏針對性有直接關系。因此，今后應該建立起與之相對應的生態(tài)補償機制，要從兩個方面入手：首先，加強對當前國家黑土專項工程的保護力度，從國家層面來實現(xiàn)對黑土資源的有效保護，從而減緩黑土資源流失速度，并且通過對土地流失的有效治理來促進黑土資源效用得到長期發(fā)揮；其次，在進行黑土資源保護制度建設時，應該結合當前農業(yè)發(fā)展實際需求情況，確定土地資源的應用方向，這樣才能使土地資源的保護及利用更加具有針對性。

（五）構建國家級種子研發(fā)中心，打造現(xiàn)代種子產業(yè)體系

從當前我國國家糧食安全管理工作開展情況來看，已經取得了階段性成果，很多地區(qū)已經陸續(xù)建立起了農業(yè)科技園區(qū)，例如，我國某省開始著手打造“北方智谷”，極大促進了該地區(qū)農業(yè)科技化發(fā)展，從而使得農業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。但是對于我國一些國家糧食安全生產基地來說，眼下的燃眉之急是建立起相應的“國家級種子研發(fā)中心”，要以此為基礎確定專項農業(yè)種植品種，尤其要注意在大豆、玉米、水稻等方面實現(xiàn)突破，自主培育出更多適應不同地區(qū)生長環(huán)境的種子，從而促進我國種子產業(yè)的發(fā)展，這也是保證我國種植業(yè)可以大踏步邁向世界前列的關鍵路徑。在進行現(xiàn)代種子產業(yè)體系打造時，應該充分關注當前土壤、環(huán)境條件，種子產業(yè)體系的打造并非一朝一夕能夠實現(xiàn)，在當前形勢之下，需要高度重視“三農”工作，完善當前種子的自主培育計劃，通過這種方式來提升我國農業(yè)種植品種的豐富程度。

（六）正視農村勞動力轉移就業(yè)問題，確定產業(yè)發(fā)展新渠道

黨的十九屆三中全會指出，要引導農民有序外出就業(yè)，并大力鼓勵農民就近或者就地就業(yè)，實現(xiàn)對農村地區(qū)的人口的挽留。最近幾年，我國農村青壯年勞動力轉移速度不斷加快，這也促進了我國城市及工業(yè)的整體建設發(fā)展?？傮w來說，我國農民外出就業(yè)呈現(xiàn)出沖破勞動市場城鄉(xiāng)界線的新趨勢，這也為我國農業(yè)發(fā)展開辟了新的路徑。也正是因為農村勞動力的轉移，使得我國勞動用工制度的改革明顯加快，開始強調建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場及平等競爭的就業(yè)制度，提升當前農村農業(yè)經濟結構整體穩(wěn)定性，這也是促進我國農民增收的重要途徑。從當前我國社會發(fā)展情況來看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化已經成為我國農業(yè)發(fā)展的重要輔助趨勢。由于大量的農村勞動力外出就業(yè)，使得農村地區(qū)的勞動力水平逐年縮減，對我國社會經濟整體發(fā)展產生了一定影響，尤其導致農村經濟運行出現(xiàn)了許多新情況及新變化。在當前農業(yè)生產工作開展過程中，大量的農村勞動力開始轉向農民就業(yè)渠道，使部分農戶主動退出了當前農村地區(qū)的農業(yè)生產領域，開始進城務工。同時，現(xiàn)階段我國農村地區(qū)在進行農業(yè)經營的過程中，進入二、三線產業(yè)的機會明顯增加，導致農業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象越來越普遍，在增加了農民收入的同時，也直接導致了當前農業(yè)勞動力的綜合素質明顯下降，并且農民群體的結構性也開始逐漸呈現(xiàn)出不合理趨勢，這勢必會對我國農業(yè)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展產生一定負面影響。可以看出，當前我國很多農村地區(qū)在發(fā)展農業(yè)時，主要是以一些年齡偏大、文化素質偏低的中老年人為主，很多農村地區(qū)的農業(yè)生產相對粗放化，并且農業(yè)生產體系的完善程度不高，致使當?shù)剞r業(yè)在發(fā)展過程中面臨新機遇的同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。在當前形勢下，我國政府職能部門應該有高度的敏感性，密切關注農業(yè)農村發(fā)展情況，盡早謀劃發(fā)展對策，創(chuàng)造良好環(huán)境，從而引導農民可以有序外出就業(yè)，這也是扶持農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)的關鍵渠道。同時，還應該鼓勵農民就近或者就地就業(yè)，確定當前農業(yè)發(fā)展實際需求，將其與當?shù)丨h(huán)境條件進行融合，從而使得政府機制、當?shù)厝藛T及農業(yè)生產環(huán)境可以融為一體，這樣才能使農業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。

（七）完善社會保障機制，保證農業(yè)用地有效流轉

今后，要促進農村農業(yè)經濟發(fā)展，應該將保障農民利益放在首要位置，始終將農民作為促進農業(yè)生產的關鍵主體，只有農民的經濟利益得到保證，才能使城鄉(xiāng)發(fā)展得到有效融合，進而從多個層面解決當前的“三農”問題。想要解決好農村農業(yè)發(fā)展過程中遇到的資金供給、糧食供給、農業(yè)生產方式創(chuàng)新等多種現(xiàn)實問題，應該準確找到入手點，將貫徹及發(fā)展“城鄉(xiāng)一體化”理念作為重要規(guī)劃依據(jù)，從而在根本上解決很多農村地區(qū)有利于城市之外單獨發(fā)展經濟的現(xiàn)象，可以使農村地區(qū)的經濟發(fā)展速度得到有效提升，同時也為其確定了新的發(fā)展方向。當實現(xiàn)城市與農村資源共享之后，城市的經濟發(fā)展便可以有效延伸到農村地區(qū)，從而促使農村地區(qū)實現(xiàn)經濟進步。但與此同時，想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及發(fā)展是一個長期性過程，需要農村地區(qū)在經營農業(yè)產業(yè)時，始終以城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化作為基礎，確保農村經濟發(fā)展可以與所屬城市直接接軌，確定城鄉(xiāng)地區(qū)社會管理一體化的理念，這也可以使當?shù)厣鐣w經濟體系更為穩(wěn)固、完善。同時，還要在社會保障機制的作用下建立起農產品出口基地，將社會保證制度與當?shù)剞r業(yè)發(fā)展制度進行有效結合，根據(jù)WTO的現(xiàn)行規(guī)則，要使農產品生產基地及加工基地的功能更為完善，應該確定與當?shù)剞r業(yè)發(fā)展需求相符合的金融體系及技術服務體系，更加有利于我國農村農業(yè)生產適應國際市場變動。還應該秉持與時俱進的農業(yè)發(fā)展原則，種植一些專供出口的農業(yè)品類，從而建立起更為完善的農業(yè)物流體系，這也使得農民利益得到了保障，促使當前農業(yè)用地流轉有更為完善的市場依據(jù)及制度依據(jù)。

四、結語

總而言之，從當前我國農業(yè)農村經濟發(fā)展情況來看，著手解決“三農”問題成為提升農村經濟整體水平的關鍵路徑，雖然我國農業(yè)發(fā)展方面取得了可喜的成果，但是很多地區(qū)的農業(yè)生產水平及經濟水平依然沒有得到有效提高。由于農業(yè)發(fā)展不可避免地受到環(huán)境條件、人員因素、技術水平的影響，現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展還需要培養(yǎng)一批有文化素質、有技術水平、會經營的農業(yè)生產者，使農業(yè)發(fā)展規(guī)模得到有效壯大。今后在面對“三農”問題時，應該確定相應的政策理論基礎，進一步增強當前農業(yè)生產者及管理者的責任感，各級農業(yè)部門應該切實做好農村經濟改革的各項工作，提升“三農”服務綜合水平。

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（作者單位：棲霞市政務服務中心）