趙興平

（貴州醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平指出， “以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興” “中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告摘登》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月17日，第2版。。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、告別絕對(duì)貧困，是向共同富裕道路上邁出的重要一步。同時(shí)，告別絕對(duì)貧困并不意味著實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)共同富裕還有很長(zhǎng)的路要走。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要高度重視并不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯的歷史關(guān)鍵期，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角分析脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯、前置基礎(chǔ)、關(guān)鍵挑戰(zhàn)與推進(jìn)路徑，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究進(jìn)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出伊始，學(xué)界便開(kāi)始研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問(wèn)題。主要從二者的內(nèi)在關(guān)系，二者有效銜接的意義、困境與路徑等方面進(jìn)行了深入研究，取得了豐碩成果。

（一）關(guān)于脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興內(nèi)在關(guān)系的研究

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興是相互聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。白永秀、蘇小慶（2022）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要把促進(jìn)農(nóng)民增收貫穿于二者銜接的全過(guò)程；①白永秀、蘇小慶、王頌吉：《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論與實(shí)踐邏輯》，《人文雜志》2022年第4期，第50-57頁(yè)。張琪仔、伍業(yè)君（2022）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上具有一致性、時(shí)間上具有延續(xù)性、對(duì)象上具有差異性；②張其仔、伍業(yè)君：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接的理論基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)路徑——基于產(chǎn)品空間理論的產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期，第98-110頁(yè)。鄧悅、吳忠邦（2021）等認(rèn)為，內(nèi)生式脫貧邁向鄉(xiāng)村振興，是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的重要舉措與必經(jīng)之路；③鄧悅、吳忠邦、蔣琬儀、汪禹同：《從內(nèi)生式脫貧走向鄉(xiāng)村振興：山區(qū)脫貧質(zhì)量分析》，《宏觀質(zhì)量研究》2021年第2期，第1-15頁(yè)。黃承偉（2021）等人認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，都是以人為本的內(nèi)在要求，都是補(bǔ)齊短板的實(shí)踐探索，都是共同富裕的具體措施；④黃承偉：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移——基于理論視野和大歷史觀的認(rèn)識(shí)與思考》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第4期，第5-10，176-177頁(yè)。劉煥、秦鵬（2020）等認(rèn)為，二者除差異性之外，還是相互聯(lián)動(dòng)的關(guān)系；⑤劉煥、秦鵬：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接:邏輯、現(xiàn)狀和對(duì)策》，《中國(guó)行政管理》2020年第1期，第155-157頁(yè)。朱啟臻、吳玉敏（2020）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)在社會(huì)動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)和人才培養(yǎng)方面進(jìn)行的有益探索，為鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；⑥朱啟臻、吳玉敏：《鄉(xiāng)村價(jià)值:從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)范式》，《黨政研究》2020年第5期，第35-41頁(yè)。豆書(shū)龍、葉敬忠（2019）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有著內(nèi)容相融、主體一致、作用互通的互涵式關(guān)系，為二者有效銜接奠定了理論基礎(chǔ)；⑦豆書(shū)龍、葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建》，《改革》2019年第1期，第19-29頁(yè)。高強(qiáng)（2019）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐基礎(chǔ)、主要內(nèi)容和優(yōu)先任務(wù)；⑧高強(qiáng)：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系及政策安排》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期，第15-23，154-155頁(yè)。莊天慧、孫錦陽(yáng)（2018）等認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是對(duì)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)化，脫貧攻堅(jiān)是對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展短板的補(bǔ)齊。⑨莊天慧、孫錦楊、楊浩：《精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及有機(jī)銜接路徑研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2018年第12期，第113-117頁(yè)。

（二）關(guān)于脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接意義的研究

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。王克嶺、唐麗艷（2022）等認(rèn)為，探索兩大戰(zhàn)略的銜接，有利于在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、民生保障、環(huán)境支撐等方面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系，為鄉(xiāng)村振興進(jìn)行路徑探索；⑩王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接的時(shí)空格局及其驅(qū)動(dòng)因子——基于西南五省份的分析》，《世界農(nóng)業(yè)》2022年第2期，第42-54頁(yè)。顏德如、張玉強(qiáng)（2021）等認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的銜接，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位；①顏德如、張玉強(qiáng)：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系及其銜接》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第8期，第167-175頁(yè)。張潤(rùn)澤、胡交斌（2021）等認(rèn)為，兩者銜接事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)解決三農(nóng)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)百年變局；②張潤(rùn)澤、胡交斌：《脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與邏輯進(jìn)路》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2021年第6期，第45-52頁(yè)。張青、郭雅媛（2020）等從反貧困的理論視角與實(shí)踐邏輯兩個(gè)方面論證了二者有機(jī)銜接的必要性；③張青、郭雅媛：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯與有機(jī)銜接》，《理論視野》2020年第10期，第55-60頁(yè)。賈晉、尹業(yè)興（2020）等認(rèn)為，消除絕對(duì)貧困之后，農(nóng)村相對(duì)貧困與多維貧困問(wèn)題將更加突出，通過(guò)政策的有效銜接，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距和居民收入差距，切實(shí)解決相對(duì)貧困問(wèn)題；④賈晉、尹業(yè)興：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接：內(nèi)在邏輯、實(shí)踐路徑和機(jī)制構(gòu)建》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第3期，第68-74頁(yè)。左停（2019）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的銜接有利于鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制、解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題；⑤左停：《升級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)歉哔|(zhì)量減貧的關(guān)鍵》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第23期，第33-39頁(yè)。汪三貴、馮紫曦（2019）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興缺乏銜接機(jī)制，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接才能提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)利益最大化。⑥汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期，第8-14，154頁(yè)。

（三）關(guān)于脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接困境的研究

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的困境主要在體制機(jī)制方面。王克嶺、唐麗艷（2022）等認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合質(zhì)量低、 “三農(nóng)” 發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)未定型、政策制度框架缺乏，是導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接基礎(chǔ)不牢的主要原因；⑦王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接的時(shí)空格局及其驅(qū)動(dòng)因子——基于西南五省份的分析》，《世界農(nóng)業(yè)》2022年第2期，第42-54頁(yè)。胡志平（2022）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接存在的協(xié)同機(jī)制困境、技術(shù)賦能困境、干部動(dòng)力困境、農(nóng)民參與困境、經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)困境，限制了農(nóng)村公共服務(wù)的共富、增長(zhǎng)功能；⑧胡志平：《公共服務(wù)：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新探索》，《學(xué)習(xí)與探索》2022年第3期，第49-57頁(yè)。劉學(xué)武、楊國(guó)濤（2020）等認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略的銜接面臨農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力素質(zhì)低、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平低、 “三農(nóng)” 服務(wù)體系不完善、社會(huì)參與體制機(jī)制不健全、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)難度大等現(xiàn)實(shí)困境；⑨劉學(xué)武、楊國(guó)濤：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2020年第6期，第87-93頁(yè)。陳明星（2020）等認(rèn)為，短期效應(yīng)與長(zhǎng)期目標(biāo)沖突、貧困治理與減貧行為分離、市場(chǎng)不足與市場(chǎng)過(guò)度并存的現(xiàn)實(shí)困境，急需推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興在理念、目標(biāo)、成果、作風(fēng)等方面的有效銜接；①陳明星：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基本邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第5期，第149-155頁(yè)。豆書(shū)龍、葉敬忠（2019）等認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略的銜接雖然取得了新進(jìn)展，但仍面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)困難；②豆書(shū)龍、葉敬忠：《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建》，《改革》2019年第1期，第19-29頁(yè)。高強(qiáng)（2019）等認(rèn)為，兩大戰(zhàn)略銜接的風(fēng)險(xiǎn)隱患與苗頭問(wèn)題，具體表現(xiàn)是體制機(jī)制不暢、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)、發(fā)展戰(zhàn)略落地不夠；③高強(qiáng)：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系及政策安排》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期，第15-23，154-155頁(yè)。李小云、許漢澤（2018）等認(rèn)為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村之間、城鄉(xiāng)之間的 “相對(duì)貧困問(wèn)題” 將長(zhǎng)期存在。④李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期，第62-66，149-150頁(yè)。

（四）關(guān)于脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、理念等方面。朱東亮（2022）等認(rèn)為，通過(guò)完善現(xiàn)代扶貧體系、健全防貧制度、增強(qiáng)脫貧地區(qū)的外生動(dòng)能與內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建國(guó)家、社會(huì)與脫貧戶(hù)多元參與、相互協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進(jìn)共同富裕；匡亞林、馬健（2022）等基于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的 “2W1H” 文獻(xiàn)分析框架，從目標(biāo)耦合、政策接續(xù)、聯(lián)動(dòng)扶持、成果鞏固等方面歸納出二者銜接的路徑；⑤匡亞林、馬?。骸锻卣姑撠毠?jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究》，《理論視野》2022年第3期，第56-62頁(yè)。張永麗（2021）等認(rèn)為，要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)銜接、體制機(jī)制銜接、政策內(nèi)容銜接，推動(dòng) “三農(nóng)” 工作向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移；⑥張永麗、高蔚鵬：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的基本邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第3期，第139-147頁(yè)。黃承偉（2021）等認(rèn)為，一方面要強(qiáng)化班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。另一方面，要通過(guò)人才培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接；⑦黃承偉：《脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興的三重邏輯及演進(jìn)展望》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版》2021年第6期，第1-9頁(yè)。顏德如、張玉強(qiáng)（2021）等認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的有機(jī)相接，關(guān)鍵是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性資格、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，把 “鄉(xiāng)村帶回來(lái)”⑧顏德如、張玉強(qiáng)：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系及其銜接》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第8期，第167-175頁(yè)。；姜正君（2020）等認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于組織振興，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理上的無(wú)縫對(duì)接；⑨姜正君：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接貫通:邏輯、難題與路徑》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年第12期，第107-113頁(yè)。張琦（2019）等認(rèn)為，要在深刻理解二者 “異” 與 “同” 的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化等方面，推動(dòng)政策、資本、技術(shù)、服務(wù)、管理向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)二者有效銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。①?gòu)堢骸斗€(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接》，《人民論壇》2019年第1期，第84-86頁(yè)。

綜上，學(xué)界從多維度多視角深入研究脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問(wèn)題，研究成果對(duì)于紓解歷史交匯期兩大戰(zhàn)略協(xié)同頗具參考意義。同時(shí)，也存在一些不足之處和可拓展空間：一是現(xiàn)有研究側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、概念剖析和政策解讀，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角進(jìn)行研究的較少；二是相關(guān)研究整體上呈現(xiàn)為碎片化、零散化狀態(tài)，針對(duì)性與系統(tǒng)性成果缺乏。立足現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)全面地加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯、前置基礎(chǔ)、關(guān)鍵挑戰(zhàn)、實(shí)施路徑的研究，有利于推動(dòng)學(xué)術(shù)研究更好服務(wù)于后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，特別是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供具體的參考性建議。因此，共同富裕視域下，從理論與現(xiàn)實(shí)的角度加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究理應(yīng)成為學(xué)術(shù)研究的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效契合的內(nèi)在邏輯

（一）理論基礎(chǔ)相契合

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的銜接不是憑空想象的，有其深刻的理論依據(jù)。第一，二者都是馬克思主義理論的具體運(yùn)用與創(chuàng)新發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是以馬克思主義消除三大差異理論、城鄉(xiāng)關(guān)系理論、反貧困理論、共享理論和三農(nóng)思想為基礎(chǔ)，立足中國(guó)國(guó)情提出的重大戰(zhàn)略。豐富和發(fā)展了馬克思主義理論，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了行動(dòng)指南和理論基礎(chǔ)。第二，二者都是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。貧困地區(qū)長(zhǎng)期落后不是社會(huì)主義，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中貧富兩極分化也不是社會(huì)主義。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是發(fā)展生產(chǎn)力、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)。第三，二者都是堅(jiān)持 “人民性” 的具體實(shí)踐。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)人民群眾的利益， “堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路”②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日，第1版。。第四，二者都是治國(guó)理政思想中強(qiáng)化底線思維的要求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境， “補(bǔ)短板” 已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的重要突破口。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是不同歷史階段補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板的底線任務(wù)和重要舉措，是解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的戰(zhàn)略抉擇。

（二）歷史邏輯相契合

千百年來(lái)，貧困一直是制約人類(lèi)社會(huì)的頑疾，消滅貧困一直是中國(guó)人民的美好夢(mèng)想。直到中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，才迎來(lái)希望的曙光。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨廢除封建土地所有制、實(shí)行農(nóng)民土地所有制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，使廣大農(nóng)民翻身做了主人，生活水平得到了改善，為新中國(guó)的減貧事業(yè)奠定了制度基礎(chǔ)；新中國(guó)成立后，為解決貧困問(wèn)題，中國(guó)堅(jiān)持 “以生產(chǎn)自救為主，政府救濟(jì)為輔”③李小尉：《新中國(guó)七十年扶貧工作的歷史與經(jīng)驗(yàn)》，《蘭州學(xué)刊》2020年第5期，第33-46頁(yè)。的方針，通過(guò)生產(chǎn)自救、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府幫扶等舉措，在一定程度上緩解了農(nóng)村的貧困狀況，也為后來(lái)的扶貧工作提供了新思路；改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出 “貧窮不是社會(huì)主義” ，要 “先富帶后富” ，分四個(gè)階段推進(jìn)扶貧工作，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)貧困人口減半的目標(biāo)，為精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記明確指出， “必須切實(shí)抓好脫貧致富這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)” ，實(shí)施 “精準(zhǔn)扶貧” “精準(zhǔn)脫貧”①《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第219頁(yè)。，黨中央先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《 “十三五” 脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等文件，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，中國(guó)向共同富裕道路上邁出了重要一步。展望未來(lái)，鄉(xiāng)村振興一以貫之于共同富裕的奮斗目標(biāo)之中，順理成章地提上國(guó)家發(fā)展日程，體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興歷史邏輯的連貫性。

（三）參與力量相契合

如何界定和區(qū)分政府、社會(huì)、個(gè)人在鄉(xiāng)村發(fā)展與貧困治理中的角色與定位，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展必須思考的首要問(wèn)題。黨的十八大以后，黨中央先后提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的兩大戰(zhàn)略，描繪了政府、社會(huì)、農(nóng)民協(xié)同參與的美好圖景。兩大戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)要廣泛調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成 “黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民主體” 協(xié)同配合的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。其一，黨政主導(dǎo)。黨委和政府是資源和政策的供給主體與實(shí)施力量，黨政主導(dǎo)是兩大戰(zhàn)略的重要保障與鮮明特征。兩大戰(zhàn)略的高質(zhì)量推進(jìn)要發(fā)揮黨委和政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策安排及其貫徹執(zhí)行，又要建立健全基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)。其二，社會(huì)參與。在社會(huì)主義條件下，政府在資源調(diào)動(dòng)和統(tǒng)籌力量方面的作用并不是萬(wàn)能的，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都注重社會(huì)力量的組織與動(dòng)員，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的廣泛參與，通過(guò)東西協(xié)作、對(duì)口支援、萬(wàn)企幫萬(wàn)村等形式，匯聚起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興磅礴力量。其三，農(nóng)民主體。農(nóng)民是推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的主體， “鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興根本上取決于農(nóng)民”②《健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月2日，第1版。。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，關(guān)注點(diǎn)都是鄉(xiāng)村，要激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性并始終保持。

（四）戰(zhàn)略目標(biāo)相契合

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)具有一致性，這種一致性表現(xiàn)在多方面。其一，二者都以消滅貧困為目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是解決 “兩不愁，三保障”③兩不愁：即不愁吃、不愁穿。三保障：即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障。問(wèn)題，消滅絕對(duì)貧困。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，緩解農(nóng)村相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕。盡管中國(guó)社會(huì)發(fā)展不同階段的目標(biāo)有所差異，但二者都統(tǒng)一于中國(guó)減貧事業(yè)的歷史進(jìn)程。其二，二者都統(tǒng)一于 “兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)都是解決三農(nóng)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富與中華民族偉大復(fù)興。脫貧攻堅(jiān)著眼于第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，二者層層推進(jìn)、相互銜接、不斷深化。其三，二者都是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要部署。中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都旨在推動(dòng)形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)全體人民共同富裕。總之，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容相融、目標(biāo)相通，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的保障與鞏固。絕對(duì)貧困不解決，鄉(xiāng)村振興則無(wú)法實(shí)現(xiàn)，鞏固脫貧成果，鄉(xiāng)村振興必須作為扶持力量。

三、脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的前置基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的契合性邏輯，理論上決定了二者銜接的客觀可能性，但要把脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為下一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還必須具備一些前置基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件。經(jīng)過(guò)前期的實(shí)踐積累與不懈探索，中國(guó)已具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)與條件。

（一）絕對(duì)貧困消除，鞏固成效明顯

脫貧攻堅(jiān)的直接成果是如期實(shí)現(xiàn) “兩不愁，三保障” 的既定目標(biāo)，補(bǔ)齊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展短板，在中華大地上歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，提前十年完成聯(lián)合國(guó) “消除一切極端貧困” 的目標(biāo)，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧歷史上的偉大奇跡。脫貧攻堅(jiān)的間接成果是貧困地區(qū)、貧困縣（自治縣）、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村的落后面貌發(fā)生了根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)，基層組織建設(shè)加強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，許多長(zhǎng)期以來(lái)阻礙基層治理的堵點(diǎn)問(wèn)題得到了有效解決。同時(shí)，更應(yīng)該看到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)從消除絕對(duì)貧困到解決相對(duì)貧困的歷史性戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2021年3月以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史階段， “全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余人員均已落實(shí)幫扶措施”①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)新辦舉行2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)》，2022年2月 23日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47901/wz47903/Document/1720560/1720560.htm，2022年2月23日。。中國(guó)不斷出臺(tái)系列政策和扶持措施，加強(qiáng)脫貧戶(hù)的就業(yè)幫扶，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確定了160個(gè)國(guó)家層面的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和472個(gè)省級(jí)層面的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，調(diào)整銜接資金和涉農(nóng)資金的使用安排，有效化解了因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成效明顯。

（二）體制機(jī)制初顯，銜接成效初現(xiàn)

無(wú)論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制。2021年3月以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的體制機(jī)制初顯，銜接成效初現(xiàn)。一方面，精準(zhǔn)脫貧的基本方略，為相對(duì)貧困治理提供了根本遵循。 “五級(jí)書(shū)記一起抓” 的扶貧責(zé)任制， “中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)” 的工作機(jī)制， “東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)力量參與” 的協(xié)同機(jī)制， “專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧” 的扶貧模式……這些行之有效的工作機(jī)制，展現(xiàn)出強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)與治理效能，已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)，必將為相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定基礎(chǔ)和提供保障。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)體制與政策框架初步建立。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)黨委和政府陸續(xù)成立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制定重大政策、實(shí)施重大舉措、采取重大行動(dòng)。同時(shí)，考核機(jī)制穩(wěn)步銜接，各地陸續(xù)公布《鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興考核方案》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，提出養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等不同領(lǐng)域的具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)工作，細(xì)化相關(guān)政策，為兩大戰(zhàn)略的銜接提供有力保障。

（三）思想理念相融，路徑舉措相通

在產(chǎn)業(yè)方面：從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，二者的銜接點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)，也是產(chǎn)業(yè)興旺的路徑選擇。在生態(tài)方面：從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居，二者銜接點(diǎn)在于生態(tài)振興。在扶貧階段，涵養(yǎng)生態(tài)文明，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，引領(lǐng)綠色發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在文化方面：從扶志扶智到鄉(xiāng)風(fēng)文明，二者的銜接點(diǎn)在于文化振興。推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)建設(shè)，提升義務(wù)教育鞏固率與升學(xué)率，有利于根除貧困的代際相傳，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。在治理方面：從脫貧責(zé)任制到治理有效，二者銜接點(diǎn)在于組織振興?？茖W(xué)有效的脫貧責(zé)任制嫁接到鄉(xiāng)村振興，有利于 “五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興……形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)‘三位一體’的聯(lián)動(dòng)治理格局”①王克嶺、普源鐳、唐麗艷：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接的時(shí)空格局及其驅(qū)動(dòng)因子——基于西南五省份的分析》，《世界農(nóng)業(yè)》2022年第2期，第42-54頁(yè)。。在生活質(zhì)量方面：從解決 “兩不愁，三保障” 到生活富裕，二者銜接點(diǎn)在于共享發(fā)展成果。脫貧攻堅(jiān)讓絕對(duì)貧困人群實(shí)現(xiàn)了全面小康，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了人民生活質(zhì)量的立體跨域與迭代升級(jí)?？傊?，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，都凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命。無(wú)論時(shí)代如何變化，這種價(jià)值取向始終不變。

（四）創(chuàng)新做法涌現(xiàn)，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的 “思想理念相融，路徑舉措相通” ，決定了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的創(chuàng)新做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，為脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了重要借鑒。如，將黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興，結(jié)合下派 “第一書(shū)記” “駐村工作隊(duì)” 的方式，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)；將產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)推廣到鄉(xiāng)村振興，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興；持續(xù)踐行 “兩山論” ，探索綠色發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善；面向治理有效的目標(biāo)，鞏固 “移風(fēng)易俗” “新鄉(xiāng)賢治理” 等成功經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村治理能力。2021年3月以來(lái)，在中央和各級(jí)地方的協(xié)同配合下，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的銜接工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，創(chuàng)新做法繼續(xù)涌現(xiàn)。如，山西開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接 “冬季行動(dòng)” ，創(chuàng)新運(yùn)用 “四個(gè)三” 工作法；①“四個(gè)三” 工作法：建立 “三大體系” 形成政策銜接新機(jī)制、用好 “三個(gè)載體” 拓展政策銜接新平臺(tái)、打造 “三支隊(duì)伍” 凝聚政策銜接新力量、落細(xì) “三項(xiàng)舉措” 提升政策銜接新成效。浙江成立鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估與綜合協(xié)調(diào)工作；青海創(chuàng)新 “1+7+10+N” 頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；湖南通過(guò) “抓兩頭，促中間” 的方式，分類(lèi)分步驟推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接；寧夏聚焦提升城鄉(xiāng)居民收入、移民搬遷致富等重點(diǎn)工作，編制過(guò)渡期規(guī)劃。這些創(chuàng)新做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了智力支持。

四、脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，還存在一些嚴(yán)重困難與關(guān)鍵挑戰(zhàn)。這些困難與挑戰(zhàn)能否解決，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的銜接成效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)質(zhì)量。

（一）臨界貧困問(wèn)題凸顯

當(dāng)前，一些地區(qū)與群體臨界貧困問(wèn)題突出，返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。能否破解發(fā)展難題，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)乎城鄉(xiāng)共同富裕。其一，在脫貧進(jìn)程中，脫貧政策的 “懸崖效應(yīng)” 使大量資源流向貧困地區(qū)、貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，由于收入略高于貧困線的欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏政策支持，導(dǎo)致貧困地區(qū)與邊緣貧困地區(qū)、貧困縣與邊緣貧困縣、貧困鄉(xiāng)與邊緣貧困鄉(xiāng)、貧困村與邊緣貧困村發(fā)展失衡，這些貧困邊緣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入增長(zhǎng)緩慢。其二，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利及脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的初步銜接，中國(guó)消除了絕對(duì)貧困， “兩不愁，三保障” 得到了基本解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。但是，脫貧地區(qū)粗放的生產(chǎn)方式總體上未得到根本解決，相對(duì)貧困、多維貧困成為農(nóng)村的新問(wèn)題。其三，當(dāng)前各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)不牢，存在因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因失業(yè)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在疫情常態(tài)化背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷態(tài)勢(shì)持續(xù)，不穩(wěn)定不確定因素增多，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)困難。此外，社區(qū)治理、公共服務(wù)、民生保障等方面的銜接力度有待加強(qiáng)，易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持難度大、任務(wù)重。

（二）體制機(jī)制不夠健全

在體制機(jī)制方面，由于忽視了兩大戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯與緊密聯(lián)系，出現(xiàn)了立足 “脫貧” 談 “脫貧” 、立足 “振興” 論 “振興” 的現(xiàn)象，體制機(jī)制亟待健全。首先，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的銜接規(guī)劃亟待進(jìn)一步完善。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好發(fā)展規(guī)劃的銜接。然而，由于資源環(huán)境稟賦與歷史文化傳統(tǒng)的差異，脫貧地區(qū)的相對(duì)貧困人口多、銜接難度大。后時(shí)空的發(fā)展境遇導(dǎo)致脫貧地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮不夠，融合程度不高，未能為鄉(xiāng)村振興預(yù)留足夠發(fā)展空間，鞏固脫貧成果難度大。其次，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的銜接政策亟待進(jìn)一步協(xié)同。脫貧攻堅(jiān)帶有明顯的福利性質(zhì)，鄉(xiāng)村振興則需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)投資。由于近期效應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在沖突，加之扶貧政策的邊際遞減規(guī)律，需要以鄉(xiāng)村振興更好鞏固脫貧成果。目前，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的政策協(xié)同效果不理想，二者銜接的政策資源分散，政策手段與政策工具亟待健全與完善。最后，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的工作機(jī)制不夠順暢。中央、省、縣、鄉(xiāng)層面分工明確，責(zé)任清晰，而市一級(jí)政府缺位，職責(zé)混亂；有些地方脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興缺乏溝通機(jī)制，扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

（三）銜接共識(shí)亟待深化

目前，脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的思維轉(zhuǎn)換亟待推進(jìn)，對(duì)兩大戰(zhàn)略銜接的思想認(rèn)識(shí)亟待深化。首先，少數(shù)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足。促進(jìn)農(nóng)民從 “被動(dòng)扶” 向 “主動(dòng)興” 的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。目前，一些相對(duì)落后地區(qū)（特別是西部地區(qū)的脫貧鄉(xiāng)村）的脫貧戶(hù)自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，還存在 “等、要、靠” 的思想，安于現(xiàn)狀；紅白喜事鋪張浪費(fèi)、大操大辦；衛(wèi)生意識(shí)淡薄，只信 “鬼師” 不信醫(yī)生；思想封閉，難以接受新事物……不少地區(qū)還處于鄉(xiāng)村振興動(dòng)員階段。其次，個(gè)別干部思想松懈。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，并不意味著任務(wù)的完成，必須以前所未有的力度、廣度、深度鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前，一些脫貧地區(qū)的極個(gè)別干部和鄉(xiāng)村振興工作者缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)艱巨性、長(zhǎng)期性、全局性的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了厭戰(zhàn)情緒，產(chǎn)生了 “歇歇腳” “喘喘氣” 的思想。最后，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)幫扶機(jī)制與政策體系的認(rèn)識(shí)有待深化。一些地區(qū)和部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成了較強(qiáng)的路徑依賴(lài)，擅長(zhǎng)從收入層面守住不返貧的底線與 “頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳” 的治理模式，在激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化幫扶政策、提升脫貧地區(qū)綜合實(shí)力等方面的認(rèn)識(shí)不足、力度不夠，影響了具體政策的落實(shí)與銜接工作的推進(jìn)。

（四）基層支撐能力不強(qiáng)

目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，但也應(yīng)該看到，脫貧地區(qū)基層支撐能力不強(qiáng)，還有不少短板與發(fā)展瓶頸問(wèn)題，穩(wěn)定脫貧與長(zhǎng)期發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。首先，基層治理能力弱。一些地區(qū)的農(nóng)村基層組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，黨建與業(yè)務(wù) “兩張皮” 問(wèn)題突出，基層黨組織建設(shè)淡化、虛化、弱化、邊緣化；一些村兩委班子年齡偏高，不熟悉基本的辦公軟件，缺乏基層管理經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求；一些村黨員人數(shù)不足5人，且中老年群體比重偏高，存在數(shù)量過(guò)少與老化嚴(yán)重的問(wèn)題，而青壯年群體由于外出務(wù)工、求學(xué)等原因，加之自身對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足，加入黨組織的意愿不強(qiáng)，使發(fā)展青年黨員受到諸多限制。其次，基層經(jīng)濟(jì)活力不足。隨著公共預(yù)算收入與支出的下降，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的難度增加；一些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、單一性、高風(fēng)險(xiǎn)、低競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題突出；隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，一些地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺(tái)，產(chǎn)業(yè)支撐能力下降。最后，基層改革協(xié)同性不強(qiáng)。從總體上看，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、社會(huì)治理體系、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、綜合性不強(qiáng)，改革措施缺乏配套與銜接。

五、脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑展望

面向未來(lái)，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體謀劃、多措并舉的原則，扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在。必須推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造人民的高品質(zhì)生活。首先，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史大勢(shì)，是節(jié)約生產(chǎn)成本的客觀需要，也是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。要整合優(yōu)勢(shì)資源，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集約與規(guī)模效應(yīng)。其次，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭。龍頭產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)作用。要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育和發(fā)展科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與龍頭產(chǎn)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收與致富。再次，培育產(chǎn)業(yè)特色。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色，是實(shí)現(xiàn)以 “特” 制勝的重要手段。要立足當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)、文化根脈、技術(shù)條件、交通狀況、勞動(dòng)力資源，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做好特色文章，支持脫貧地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。最后，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的必由之路。要做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)、物流體系、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧成果

體制機(jī)制在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中發(fā)揮著強(qiáng)大的支撐作用。必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接。1.做好參與合作機(jī)制的銜接。要構(gòu)建多元主體持續(xù)協(xié)同參與的體制機(jī)制，明確各方責(zé)任，形成政府—社會(huì)—農(nóng)民 “三位一體” 的鄉(xiāng)村振興格局。政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政策供給、財(cái)政支持、規(guī)劃引導(dǎo)與組織安排，營(yíng)造良好政策環(huán)境；企業(yè)和社會(huì)組織要完善參與機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)與特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)層級(jí)聯(lián)動(dòng)等方式保持在場(chǎng)；參與機(jī)制上必須明確農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2.做好資源配置機(jī)制的銜接。在資源配置方面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，一方面要強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，構(gòu)建有效市場(chǎng)，提高資源配置的市場(chǎng)化水平；另一方面要充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有為政府，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。3.做好激勵(lì)約束機(jī)制的銜接。在明確激勵(lì)主體的基礎(chǔ)上，一方面要借鑒 “雙扶” 模式，通過(guò)提供崗位、加強(qiáng)培訓(xùn)、勞務(wù)補(bǔ)助、技術(shù)補(bǔ)貼等方式，激發(fā)農(nóng)民的參與積極性；另一方面要構(gòu)建全面系統(tǒng)的干部考核機(jī)制，通過(guò)合理的政策手段，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，激發(fā)干部的工作積極性與社會(huì)責(zé)任感。

（三）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化理念銜接

思想認(rèn)識(shí)是具體行動(dòng)的先導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興要思想先行。必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化理念銜接，來(lái)一場(chǎng)深刻的思想革命。1.深化銜接認(rèn)識(shí)，推進(jìn)思維轉(zhuǎn)化。各級(jí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村振興工作者要克服 “告一段落” “歇歇腳” “喘喘氣” 等錯(cuò)誤思想，從 “鞏固” “拓展” “銜接” 三個(gè)層面深化對(duì)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)悟脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利并不等于任務(wù)結(jié)束，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興難度將更重，激勵(lì)各族干部群眾以更強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和更飽滿(mǎn)的精神狀態(tài) “乘勝追擊” ，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2.遵循發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化戰(zhàn)略銜接。要認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)帶有明顯的福利性質(zhì)，強(qiáng)調(diào) “精準(zhǔn)” “特惠” ，鄉(xiāng)村振興則是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的承續(xù)與超越，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面富裕。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、發(fā)展實(shí)際與未來(lái)需要相促進(jìn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)編制銜接規(guī)劃、行動(dòng)方案、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。3.加大文化供給，消除精神貧困。要注重思想引領(lǐng)，提高脫貧群眾的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立致富信心；弘揚(yáng)自尊自強(qiáng)精神，破除 “等要靠” 的思想；推進(jìn)移風(fēng)易俗，防止因婚因喪返貧；大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)與文化教育，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。

（四）建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，提升幸福水平

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，生活富裕不僅是 “口袋鼓” ，更要 “腦袋富” 。必須在產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)上，以宜居鄉(xiāng)村為銜接重點(diǎn)，全面提升人民群眾的幸福水平。第一，推動(dòng)生態(tài)扶貧同生態(tài)振興相銜接。要以鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾處理、污水處理、畜禽糞便資源化利用，著力解決 “臟亂差” 等問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境；要遵循 “山水林田湖是生命共同體” 的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，涵養(yǎng)生態(tài)文明，做好生態(tài)修復(fù)、天然林保護(hù)和石漠化治理，著力構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的時(shí)空格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、生活方式。第二，推動(dòng)精神扶貧同文化振興相銜接。要在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中促進(jìn) “鄉(xiāng)風(fēng)文明” 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足脫貧地區(qū)的民族文化特色與歷史文化底蘊(yùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興進(jìn)行文化創(chuàng)新，為人民群眾提供豐富的精神文化產(chǎn)品；要培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，以農(nóng)村精神文明新風(fēng)貌、農(nóng)民精神文明新氣象為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的力量。通過(guò)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村綠水青山養(yǎng)眼、藍(lán)天凈土養(yǎng)肺、民族文化養(yǎng)心、傳統(tǒng)美食養(yǎng)胃、田園生活養(yǎng)神……成為 “望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁” 的好地方，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活與精神生活的雙富裕。