劉 暢

（北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

綠色技術(shù)創(chuàng)新是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，既是建設(shè)生態(tài)文明和綠色低碳社會(huì)的內(nèi)在要求，也是迎接綠色工業(yè)革命、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。綠色技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上兼顧了生態(tài)效益，蘊(yùn)含了一種對技術(shù)的人文價(jià)值判斷。市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建需要提升綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場化程度，而綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場化程度的提升又依賴于一個(gè)推崇公平正義的法治化環(huán)境的保障。因此，圍繞三重維度對綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治化進(jìn)行探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治理念維度

綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治理念維度是在綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展理念法治化的前提下探討的，而綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展理念主要是指“綠色發(fā)展”與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治理念維度主要包含兩方面，一是綠色技術(shù)創(chuàng)新的綠色發(fā)展理念法治化，二是綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念法治化。

（一）綠色技術(shù)創(chuàng)新的綠色發(fā)展理念法治化

綠色發(fā)展理念發(fā)源于人類破解生態(tài)危機(jī)難題的探索實(shí)踐中，是對現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾的人文反思，要求人類轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生存方式。綠色發(fā)展理念的雛形是1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)所提倡的可持續(xù)發(fā)展理念，核心宗旨在于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代際正義問題。在對可持續(xù)發(fā)展理念深化的同時(shí)，綠色發(fā)展理念經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)知上的躍遷，即從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧環(huán)境保護(hù)”轉(zhuǎn)向“以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。［1］在最新認(rèn)知的指導(dǎo)下，我國的生態(tài)治理與生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程走上了一條不同于西方資本主義國家的實(shí)踐道路，逐漸積累起成熟的經(jīng)驗(yàn)。20 世紀(jì)中葉以后，西方資本主義現(xiàn)代化強(qiáng)國在建設(shè)進(jìn)程中開始萌生了生態(tài)現(xiàn)代化的理論。然而，他們所指的生態(tài)現(xiàn)代化是建立在原有的資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色政治等模式以消解現(xiàn)代化產(chǎn)生的生態(tài)危機(jī)等問題。［2］原因在于，西方的資本主義現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)線性發(fā)展的過程，每一次新的革命的到來都是以成批的創(chuàng)新形式出現(xiàn)的，這些連續(xù)出現(xiàn)但不盡相同的技術(shù)革命使得西方生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以現(xiàn)代化。正如F·拉普所言，“工業(yè)革命后，一切活動(dòng)的目標(biāo)都變成以最短時(shí)間最少耗費(fèi)產(chǎn)生最大的效益。尋求最完善的手段成為一條規(guī)范，目的不再?zèng)Q定手段，反而是現(xiàn)有技術(shù)手段決定所要實(shí)現(xiàn)的目的。”［3］在資本的邏輯之下，西方的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中所采取的一系列生態(tài)修復(fù)措施難免治標(biāo)不治本。而我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)雖起步較晚，但注重吸取西方多次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，得以在短時(shí)間內(nèi)對多次工業(yè)革命的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整合為我所用。并意識(shí)到以科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只是手段而非目的，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最終目的或價(jià)值在于讓人民在舒適的環(huán)境中過上符合倫理學(xué)意義上的終極追求——“善”的生活。而綠色發(fā)展理念所構(gòu)想的就是一種人與自然和諧共生的“善”的生活。

中國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)從一開始就注重以綠色發(fā)展理念強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，提倡綠色技術(shù)創(chuàng)新的源頭治理功能，最大程度地避免生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生。在這一過程中，人民逐漸享受到綠色發(fā)展理念帶來的生態(tài)福利，綠色發(fā)展理念讓人民學(xué)會(huì)辯證地看待科學(xué)技術(shù)對社會(huì)產(chǎn)生的影響，如果科學(xué)技術(shù)的發(fā)展要以犧牲人民的環(huán)境利益為代價(jià)，那么科學(xué)技術(shù)在道德層面上則被評(píng)價(jià)為非善意的?？萍枷蛏萍匆馕吨茖W(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)為協(xié)調(diào)人與自然的和諧相處而努力。因此，在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，綠色技術(shù)創(chuàng)新的選擇具有必然性。同樣，綠色技術(shù)創(chuàng)新因具有人與自然和諧共生的技術(shù)內(nèi)涵進(jìn)而能夠全面落實(shí)綠色發(fā)展理念。而在依法治國的背景之下，綠色技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)含的綠色發(fā)展理念也需要法律的引導(dǎo)、規(guī)范與保障。2018 年，新修訂后的《憲法》在序言部分新增“貫徹新發(fā)展理念”“生態(tài)文明”與“和諧”“美麗”等詞匯用來強(qiáng)調(diào)新型文明形態(tài)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新的內(nèi)涵。其中，“綠色發(fā)展理念”作為“新發(fā)展理念”的一個(gè)內(nèi)在組成部分也正式入憲。強(qiáng)制性法律規(guī)范的背后流露出對自然生態(tài)的人文關(guān)懷，表明了我國的《憲法》已經(jīng)不再是以往“人類中心主義”視野下的立法標(biāo)準(zhǔn)，為各部門法的立法工作樹立了新的標(biāo)桿。各部門法、地方性法規(guī)及部門規(guī)章、條例等應(yīng)當(dāng)緊隨《憲法》的動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步將綠色技術(shù)創(chuàng)新的綠色發(fā)展理念進(jìn)行法治化演變，有助于從宏觀層面加強(qiáng)對綠色技術(shù)創(chuàng)新微觀層面具體生態(tài)實(shí)踐的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)健康、人民幸福協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)圖景。

綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑需要依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念的法治化對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有調(diào)控作用，能夠適應(yīng)我國當(dāng)前向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需求。

（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念法治化

2008 年，由房地產(chǎn)市場的次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)造成了全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條，暴露出資本主義的基本矛盾問題仍舊尖銳。以美國為首的西方資本主義國家為緩解因金融危機(jī)導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)失序等問題，采取量化寬松的貨幣政策以及匯率貶值的國際政策向其他國家轉(zhuǎn)嫁了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在這樣動(dòng)蕩的國際經(jīng)濟(jì)背景下，我國開啟了向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)型，從而更積極地應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)市場強(qiáng)烈的沖擊。2012 年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得以正式提出并寫入十八大報(bào)告。2016 年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略被凝練升華為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家乃至世界科技強(qiáng)國的“三步走”目標(biāo)。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告要求將政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與企業(yè)提升創(chuàng)新水平相結(jié)合，共同推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。2018 年中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國際商品市場日趨不穩(wěn)定。2020 年以來的新型冠狀肺炎疫情暴發(fā)更是加重了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，復(fù)雜的國際環(huán)境讓世界上大部分國家走向了逆全球化趨勢。在國際形勢不利的情況下，黨和國家做出了構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略的部署，更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量助力我國形成“內(nèi)需擴(kuò)大+創(chuàng)新能力增強(qiáng)”的新發(fā)展格局［4］，以便在百年未有之大變局中穩(wěn)步提升我國的科技力量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

綠色技術(shù)創(chuàng)新天然地以實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、生態(tài)理念為技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重要支撐。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)就在于依賴科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來中國的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的依靠勞動(dòng)力大規(guī)模集中與資源能源消耗的驅(qū)動(dòng)模式。在傳統(tǒng)模式之下所應(yīng)運(yùn)而生的只能是對人力資源、自然資源與生態(tài)環(huán)境極大損耗的技術(shù)裝置。埃呂爾曾經(jīng)提到技術(shù)選擇具有自動(dòng)性的特點(diǎn)，技術(shù)雖由人創(chuàng)造但卻根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)自動(dòng)地進(jìn)行自我增長，產(chǎn)生出越來越不受人控制的技術(shù)異化局面。正如舒馬赫所說，“自然界總是知道在何時(shí)何地停止下來，而技術(shù)則不然?！保?］尤其在傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)模式的惰性之中，由傳統(tǒng)技術(shù)選擇所帶來的技術(shù)生態(tài)負(fù)效應(yīng)現(xiàn)象為人類的生存環(huán)境帶來了一個(gè)惡性循環(huán)的局面。這種技術(shù)選擇也就是適應(yīng)傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)模式的甘地口中的“大量生產(chǎn)的技術(shù)”，依賴高密度的資金投入、能源支持與勞動(dòng)力控制。其本質(zhì)是暴力的、破壞生態(tài)的，在技術(shù)增長到極限的狀態(tài)時(shí)，最終只能走向技術(shù)的自我毀滅，造就人類難以挽回的場面。與“大量生產(chǎn)的技術(shù)”相對應(yīng)的是大眾生產(chǎn)的技術(shù)，這種技術(shù)就是能夠遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律去輕緩地利用現(xiàn)有資源，從而實(shí)現(xiàn)人從技術(shù)、機(jī)器奴役中的自我解放以及人居環(huán)境的不斷改善的目的。這種大眾生產(chǎn)的技術(shù)就是一種“具有人性的技術(shù)”，是技術(shù)領(lǐng)域的綠色化轉(zhuǎn)向。綠色技術(shù)創(chuàng)新的宗旨正是順應(yīng)技術(shù)的綠色化轉(zhuǎn)向趨勢，不斷改進(jìn)、創(chuàng)造更多“具有人性的技術(shù)”從而服務(wù)于人類社會(huì)。然而，由于技術(shù)選擇的自動(dòng)性，現(xiàn)有技術(shù)軌道已經(jīng)有相匹配的技術(shù)選擇環(huán)境即傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)模式。如此來看，綠色技術(shù)創(chuàng)新這樣一種更適宜人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具有人文精神的新型技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)很難被固有的技術(shù)選擇環(huán)境所接納。因此，對技術(shù)選擇環(huán)境進(jìn)行革新，即以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)驅(qū)動(dòng)才能夠?yàn)榫G色技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念被政府提到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上，任何一個(gè)宏觀性質(zhì)的國家戰(zhàn)略都需要經(jīng)歷一個(gè)自上而下地傳導(dǎo)過程。而從利益相關(guān)者視角看，企業(yè)的外部利益相關(guān)者正是政府。政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造了一種外部制度壓力，倒逼企業(yè)自身符合社會(huì)普遍認(rèn)知以及合法性要求。［6］因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新在法治理念層面還表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念的法治化。

通常來說，有什么樣的法治理念就有什么樣的法治狀態(tài)。法治狀態(tài)是指由既定的法律制度、程序、規(guī)范所維系的一種法律秩序及法律實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治化理念決定了綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治化狀態(tài)。

二、綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治狀態(tài)維度

在綠色技術(shù)創(chuàng)新的綠色發(fā)展理念法治化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念法治化的引導(dǎo)下，綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治化狀態(tài)表現(xiàn)為市場制度層面所形成的綠色發(fā)展秩序和科技體制層面所形成的鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新秩序。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治狀態(tài)維度主要從綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場制度法治化與綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技體制法治化層面展開。其中，綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場制度法治化包含綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場供求制度法治化、綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場價(jià)格制度法治化與綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場競爭制度法治化。綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技體制法治化包含綠色技術(shù)創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制法治化與綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技管理機(jī)制法治化。

（一）綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場制度法治化

在技術(shù)哲學(xué)領(lǐng)域，目前提倡一種從“小技術(shù)”向“大技術(shù)”進(jìn)化的趨勢。所謂“小技術(shù)”主要是從技術(shù)本身性質(zhì)出發(fā)去純粹地處理技術(shù)，不超出技術(shù)本身的范圍之外，注重技術(shù)的專業(yè)性而忽視技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系。而“大技術(shù)”不僅是指規(guī)模程度、儀器裝置等體量上的大，而是強(qiáng)調(diào)一個(gè)技術(shù)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。大技術(shù)觀主要表現(xiàn)在對技術(shù)創(chuàng)新的理解上，“技術(shù)創(chuàng)新絕不僅僅是建構(gòu)某種新的設(shè)想、進(jìn)行新的試驗(yàn)和發(fā)明新的產(chǎn)品而是技術(shù)成果向產(chǎn)品化和商品化不斷逼近的過程，創(chuàng)新始于技術(shù)構(gòu)思，終于它在商業(yè)上的首次應(yīng)用?！保?］在從“小技術(shù)”向“大技術(shù)”過渡的過程中，技術(shù)創(chuàng)新更加注重來自市場的反饋，而市場經(jīng)濟(jì)制度要求更加細(xì)化的勞動(dòng)分工以達(dá)到提高勞動(dòng)熟練程度與效率的結(jié)果，從而提高技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、商品化的生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展?！按蠹夹g(shù)”的技術(shù)發(fā)展思路能夠讓技術(shù)過程與社會(huì)過程更加緊密結(jié)合，是符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的。然而，大技術(shù)觀雖然比小技術(shù)觀更充分地考慮到了技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系，但流露出一種技術(shù)決定論傾向。似乎技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間相調(diào)適，這樣一個(gè)從技術(shù)出發(fā)的傳導(dǎo)序列就是合理的。而事實(shí)上，技術(shù)與社會(huì)變遷之間還存在市場機(jī)制、政治與法律等制度的因素，大技術(shù)觀的局限性就在于忽視了制度的因素。馬爾庫塞從批判工業(yè)發(fā)達(dá)社會(huì)的一般意識(shí)中看到了應(yīng)當(dāng)重視利用政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)而推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而非單純從技術(shù)出發(fā)，以技術(shù)為主要手段去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因而，從大技術(shù)觀出發(fā)，綠色技術(shù)創(chuàng)新不能說僅僅從技術(shù)本身出發(fā)去設(shè)計(jì)、創(chuàng)造更多具有生態(tài)價(jià)值的綠色技術(shù)即完成任務(wù)，而應(yīng)當(dāng)考慮到其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，致力于綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)品化、商品化。進(jìn)一步來說，綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)品化、商品化又受到一個(gè)外部市場制度框架的約束。所以，綠色技術(shù)創(chuàng)新除了應(yīng)當(dāng)具備大技術(shù)觀的思維，還應(yīng)充分考慮外部市場制度的合理性，而外部市場制度又依賴于一個(gè)完備的法治環(huán)境的保障，綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場制度法治化具有合理性與必要性。

就綠色技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)而言，綠色技術(shù)創(chuàng)新具有豐富的生態(tài)哲學(xué)思想、經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和技術(shù)創(chuàng)新思想，因而其法治狀態(tài)應(yīng)是一個(gè)多層面交融的秩序狀態(tài)。注重運(yùn)用法治的規(guī)則系統(tǒng)保護(hù)、維系市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與科技創(chuàng)新活動(dòng)中的生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法治的秩序價(jià)值體現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)秩序［8］，綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場制度法治化通過市場供求制度、市場價(jià)格制度與市場競爭制度的安排要求人們依照市場規(guī)律行事，從而確保整個(gè)社會(huì)市場在推崇綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治狀態(tài)中運(yùn)行。市場供求機(jī)制是指市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在供給與需求互動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。市場供求機(jī)制由供給者與需求者構(gòu)成，尤其強(qiáng)調(diào)需求者的主導(dǎo)地位。從綠色技術(shù)創(chuàng)新的需求側(cè)來看，需求能夠調(diào)節(jié)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民對綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的消費(fèi)需求，綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品供給應(yīng)當(dāng)是對綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品需求的反饋。政府是最大體量的消費(fèi)者，政府對產(chǎn)品的需求引導(dǎo)著企業(yè)供給的變化，其采購行為與傾向?qū)κ袌錾系钠渌M(fèi)者具有帶頭示范作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，國際上政府采購?fù)ǔＵ嫉紾DP 的15%左右，而我國近年來的這一比例卻不到4%。［9］因此，我國需要提升政府采購的比重，更重要的是加大綠色采購的力度，即政府在使用財(cái)政資金采購商品、結(jié)算工程項(xiàng)目與服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮向具有綠色、環(huán)保、節(jié)能等特點(diǎn)的綠色產(chǎn)品傾斜。政府綠色采購行為將有力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)的向前發(fā)展，從供求機(jī)制的角度完善綠色技術(shù)創(chuàng)新法治化的內(nèi)涵。綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的供求關(guān)系變化與綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)密切相關(guān)。在綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)與供求關(guān)系變化的相互作用中便形成了綠色技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)格機(jī)制。綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場價(jià)格制度將市場價(jià)格機(jī)制通過法治的方式呈現(xiàn)出來，對傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新造成負(fù)向規(guī)制，對綠色技術(shù)創(chuàng)新帶來正向規(guī)制。綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制的運(yùn)作與價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)都離不開綠色技術(shù)創(chuàng)新的競爭機(jī)制。更確切地說，凡是參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體都必然卷入優(yōu)勝劣汰的市場游戲中。綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場競爭制度表現(xiàn)為政府利用市場競爭機(jī)制為市場主體設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻與市場退出門檻。在市場準(zhǔn)入門檻的作用下，淘汰生產(chǎn)普通產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)而篩選出生產(chǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)入市場競爭。在市場退出門檻的作用下，在通過市場準(zhǔn)入門檻之后的企業(yè)中二次淘汰那些不再具備綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)。依靠嚴(yán)格的市場競爭制度維持鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場風(fēng)氣，確保綠色技術(shù)創(chuàng)新市場的法治秩序與狀態(tài)。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是一種在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的科技創(chuàng)新活動(dòng)。適宜的市場制度與科技體制直接反映了綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治狀態(tài)。綠色技術(shù)創(chuàng)新的綠色發(fā)展理念貫徹到市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中推動(dòng)了綠色技術(shù)創(chuàng)新市場制度的法治化。綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念融入科技體制建設(shè)中革新了綠色技術(shù)創(chuàng)新科技體制的法治化。

（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新的科技體制法治化

2021 年5 月28 日，習(xí)總書記就建設(shè)科技強(qiáng)國目標(biāo)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從完善科研評(píng)價(jià)制度與加快科技管理改革的角度推進(jìn)科技體制改革?！爸С种芷陂L、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程?！保?0］綠色技術(shù)創(chuàng)新因具有周期長、前景好等特點(diǎn)，需要更加完善的科技體制給予支撐，重點(diǎn)在于綠色技術(shù)創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制法治化。長期以來，我國傳統(tǒng)科研評(píng)價(jià)機(jī)制較為單一，且已經(jīng)形成盲目追求“短平快”的氛圍。這樣的科研評(píng)價(jià)機(jī)制讓我們在追趕國際方面取得了一定的成就，但卻陷入了重?cái)?shù)量、重經(jīng)濟(jì)效益而輕質(zhì)量、輕社會(huì)效益的局面，已經(jīng)與目前重點(diǎn)開發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的要求不相匹配。綠色技術(shù)創(chuàng)新周期長的科研特點(diǎn)決定了它需要一定的時(shí)間去發(fā)酵，如果僅僅依靠傳統(tǒng)科研評(píng)價(jià)機(jī)制所量化的指標(biāo)進(jìn)行生搬硬套地評(píng)價(jià)，則與綠色技術(shù)創(chuàng)新的科研規(guī)律相悖?？蒲性u(píng)價(jià)機(jī)制的僵化對一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)的長期發(fā)展具有嚴(yán)重的阻礙作用，二戰(zhàn)后至70 年代日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我國當(dāng)下科研評(píng)價(jià)機(jī)制的改革具有借鑒意義。在早期的20 世紀(jì)50 至70 年代，日本采用“吸收型”科技政策，指的是通過大量引進(jìn)吸收西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，目的在于短期內(nèi)通過最簡單經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到提升國家整體科學(xué)技術(shù)實(shí)力的效果。因此，圍繞“吸收型”科技政策制定的科研評(píng)價(jià)機(jī)制是以快速消化、快速變現(xiàn)西方現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)為價(jià)值導(dǎo)向。長此以往，造成了日本基礎(chǔ)科研成果的缺失以及對利于生態(tài)環(huán)保而少經(jīng)濟(jì)附加值的綠色技術(shù)創(chuàng)新的漠視。進(jìn)入80 年代，隨著世界性的能源危機(jī)、環(huán)境破壞與資源爭奪加劇，日本開始反思過去科技政策的路線及相應(yīng)的科研評(píng)價(jià)機(jī)制的匹配性，開始從“吸收型”科技政策轉(zhuǎn)向“自主研發(fā)”型科技政策，“科技立國”的口號(hào)振興了日本整個(gè)科研界?？蒲性u(píng)價(jià)機(jī)制也越來越側(cè)重于鼓勵(lì)那些能夠緩解能源危機(jī)、環(huán)境污染問題等社會(huì)現(xiàn)實(shí)的綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入。時(shí)至今日，日本在綠色技術(shù)創(chuàng)新的各細(xì)分領(lǐng)域都已有位居世界前列的成績。而我國的科技發(fā)展瓶頸問題與當(dāng)初日本所經(jīng)歷的十分相似，從科技體制入手，特別是對科研評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整至關(guān)重要。因此，國家倡導(dǎo)改革傳統(tǒng)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，向多元化分類評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)型。2018 年7 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018-2030）》，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)了科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革重點(diǎn)在于綠色指標(biāo)的量化?！秾?dǎo)則》的頒布引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)機(jī)制的法治化，對其他領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制法治化具有示范作用。

在綠色技術(shù)創(chuàng)新的綠色發(fā)展理念與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念法治化的引導(dǎo)下，形成了綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場制度與科技體制狀態(tài)的法治化。綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治實(shí)踐應(yīng)追隨綠色技術(shù)創(chuàng)新制度與體制的法治狀態(tài)變革進(jìn)而釋放綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治理念價(jià)值。進(jìn)一步說，綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治實(shí)踐也反過來促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治狀態(tài)不斷更新以及法治理念不斷完善。

三、綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治實(shí)踐維度

由綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治理念外化為綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治狀態(tài)，反映了一個(gè)從無序到有序的過程，在穩(wěn)定的秩序中保障了綠色技術(shù)創(chuàng)新法治實(shí)踐的展開。法治是人類作為負(fù)責(zé)任的道德主體或自由意志主體所從事的一種道德實(shí)踐，是一門實(shí)踐的藝術(shù)。［11］同樣，綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治實(shí)踐需要負(fù)責(zé)任道德主體的參與，即綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制的形成，而綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制又建立在綠色技術(shù)創(chuàng)新外部激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新法治實(shí)踐的重點(diǎn)在于綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制法治化與綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制法治化。

（一）綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制法治化

作為參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體的人，即使是受到以綠色發(fā)展理念與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念為內(nèi)容的環(huán)境教育的影響，在投身綠色技術(shù)創(chuàng)新時(shí)也難免受逐利的本能的影響不得不顧及收益狀況。一項(xiàng)符合生態(tài)價(jià)值觀的新技術(shù)不僅是投入生產(chǎn)就算成功，獲取市場利潤仍然是綠色技術(shù)創(chuàng)新主體所期盼的。只有市場化程度高、規(guī)模大、效益好的綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品才能夠最大限度地發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新的效能，并且同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體盈利的目的。而綠色技術(shù)創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新活動(dòng)，遵循著科技創(chuàng)新活動(dòng)的生命周期規(guī)律。從基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、再到產(chǎn)品市場化與規(guī)?；倪^程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，對綠色技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效能與社會(huì)效能的釋放造成阻礙。法治政府的建設(shè)能夠?qū)G色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)提供資源支持，本質(zhì)上也是一種激勵(lì)，這種資源支持的激勵(lì)形式能夠極大地為綠色技術(shù)創(chuàng)新主體抵御市場化風(fēng)險(xiǎn)增加安全保障。而綠色技術(shù)創(chuàng)新所面臨的市場化風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品由于考慮到傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)境造成的負(fù)外部性問題，自覺讓渡出部分產(chǎn)品利潤而使用了綠色材料、工藝、包裝等，從而增加了綠色技術(shù)創(chuàng)新的總成本。而產(chǎn)品在市場上獲得競爭力的表現(xiàn)便是通過合適的定價(jià)實(shí)現(xiàn)的，只有合適的價(jià)格信號(hào)才能夠激發(fā)市場購買者選擇產(chǎn)品的欲望。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的總成本必然高于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，其市場不接受的程度也要高于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品。只有被市場所接受后，綠色技術(shù)創(chuàng)新主體所付出的大量投入才有回本的可能，在收支平衡的前提下才有獲利的機(jī)會(huì)。從最初的研發(fā)到最終的獲利通常要經(jīng)歷數(shù)年，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)的市場化過程中更需要法治的保障來抵御其中的風(fēng)險(xiǎn)，唯有如此才能激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體敢于投入到綠色技術(shù)創(chuàng)新具體實(shí)踐活動(dòng)中。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上理性經(jīng)濟(jì)人的假說，企業(yè)在參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中實(shí)際上扮演著理性經(jīng)濟(jì)人的角色。因其內(nèi)生的逐利性會(huì)盡最大可能壓縮成本、減少邊際內(nèi)部開支，卻放任邊際外部成本的增加，引發(fā)外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象即環(huán)境污染等問題。綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制就是通過激勵(lì)工具的使用讓理性經(jīng)濟(jì)人在追逐經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)恰好實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)者所希望實(shí)現(xiàn)的生態(tài)利益。有研究表明，因路徑依賴性與技術(shù)惰性的存在，技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式通常更加偏愛末端治理技術(shù)，對綠色技術(shù)范式的到來形成阻礙。［12］因此，通過法治化的方式保障綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，將有助于推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式向綠色技術(shù)范式轉(zhuǎn)向。1998 年，楊發(fā)明和呂燕提出綠色技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制并非指某一種單一的激勵(lì)工具，而是一套相互配合與協(xié)作的組合激勵(lì)工具，包括技術(shù)供給、結(jié)構(gòu)和環(huán)境領(lǐng)域的激勵(lì)。［13］綠色技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)供給激勵(lì)工具強(qiáng)調(diào)政府作為供給者應(yīng)當(dāng)推出合適的政策、措施為綠色技術(shù)創(chuàng)新主體提供一個(gè)寬松的外部環(huán)境。包括建立各種促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新交流的示范工程中心、技術(shù)咨詢中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，為綠色技術(shù)創(chuàng)新主體提供優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼與撥款支持等。綠色技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)激勵(lì)工具是指在環(huán)境資源日益稀缺的情況下，利用產(chǎn)權(quán)交易的方式讓權(quán)利主體享受環(huán)境資源帶來收益的同時(shí)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源開發(fā)與利用過程中外部成本的內(nèi)部化?，F(xiàn)如今看來，綠色技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的早期形態(tài)。綠色技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境激勵(lì)工具則通過宏觀的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策及文化教育等塑造一種無形的激勵(lì)人們從事綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣。綠色技術(shù)創(chuàng)新的組合激勵(lì)機(jī)制歸根結(jié)底是一種方法論上的合理設(shè)計(jì)，這種合理設(shè)計(jì)要取得成效必須在法治環(huán)境中進(jìn)行。綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的法治化便是通過法律制度的形式將這些激勵(lì)工具凝練成強(qiáng)制性規(guī)范，并結(jié)合配套監(jiān)管行為進(jìn)一步貫徹落實(shí)到位。政府可設(shè)立《綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)辦法》將綠色技術(shù)創(chuàng)新組合激勵(lì)機(jī)制上升為規(guī)章制度，其中規(guī)定具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策、兌現(xiàn)條件與方式等。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的法治化激發(fā)社會(huì)各界投入綠色技術(shù)創(chuàng)新的活力。

綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的法治化通過利益保障的承諾吸引社會(huì)各界參與綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治實(shí)踐。更進(jìn)一步，綠色技術(shù)創(chuàng)新法治實(shí)踐的成效還需要綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制法治化的保障。

（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制法治化

綠色技術(shù)創(chuàng)新是一種被設(shè)計(jì)出來期望能夠平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。也許有很多人會(huì)質(zhì)疑，當(dāng)今惡劣的環(huán)境問題與其自身實(shí)際上并不存在因果關(guān)系。本著“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的心理，那么自己也就不必投入到綠色技術(shù)創(chuàng)新這樣一場與環(huán)境治理相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)中去。這也印證了《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》之中的社會(huì)現(xiàn)象，“你可以做某些事情并且一直做下去，不必考慮對之應(yīng)負(fù)的個(gè)人責(zé)任?！保?4］以土壤污染為例，即使產(chǎn)生了土壤污染的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?qū)ｉT化的社會(huì)分工，個(gè)體不過是整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的一環(huán)。在這整個(gè)系統(tǒng)之中，個(gè)體被賦予了科學(xué)合法性，而不必負(fù)責(zé)。貝克對這種“組織化不負(fù)責(zé)任”的社會(huì)現(xiàn)象持批評(píng)態(tài)度，并以一種系統(tǒng)論的視角說明了環(huán)境問題的社會(huì)影響是不依賴于科學(xué)合法性的，也就是說每一個(gè)個(gè)體都是在整個(gè)因果鏈條之中?！芭c高度分化的勞動(dòng)分工相一致，存在一種總體的共謀，而且這種共謀與責(zé)任的缺乏相伴。任何人都是原因也是結(jié)果?！保?5］因此，環(huán)境問題的緩解離不開每一個(gè)社會(huì)個(gè)體高度的責(zé)任意識(shí)的覺醒，從而自覺投入到綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制中。綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制是指非法人主體以自己的名義參與綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的過程。綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與主體通常涵蓋一般社會(huì)組織、大眾傳媒、公眾等。［15］一般社會(huì)組織通過匯集一定數(shù)量個(gè)體對綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的利益訴求并將之呈現(xiàn)給相關(guān)責(zé)任部門，代表民意參與綠色技術(shù)創(chuàng)新政策制定所開展的聽證會(huì)與法律意見咨詢會(huì)等。大眾傳媒引領(lǐng)輿論的工作性質(zhì)決定了其承擔(dān)著普及、推廣綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)責(zé)任，通過報(bào)紙、雜志、新媒體平臺(tái)的信息發(fā)布以及短視頻、紀(jì)錄片等視聽資料的傳播，發(fā)揮引導(dǎo)大眾樹立綠色意識(shí)形態(tài)的作用。公眾群體在綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制方面表現(xiàn)為積極配合綠色技術(shù)創(chuàng)新的宣傳工作并提出有建設(shè)性的觀點(diǎn)，加入綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)組織乃至參與綠色技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目合作。然而，目前我國綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制存在制度缺失、管理散亂、公眾參與意向不高等問題。甚至某些地方政府還安排專門的“社會(huì)公眾”發(fā)表與其相符合的社會(huì)意見，以取得聽證所需的民主效果。以上存在的問題造成綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制往往流于形式，阻礙了綠色技術(shù)創(chuàng)新法治實(shí)踐的有序開展。因此，綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制需要法治化構(gòu)建。具體包括明確社會(huì)參與機(jī)制主體的權(quán)利與義務(wù)、完善綠色技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)參與政府決策的程序、加強(qiáng)對大眾傳媒在綠色技術(shù)創(chuàng)新題材創(chuàng)作方面的政策獎(jiǎng)勵(lì)與內(nèi)容審核等。進(jìn)而提升綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)參與機(jī)制的科學(xué)性與有效性，保障綠色技術(shù)創(chuàng)新法治實(shí)踐的完整性。

四、結(jié)語

綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治化是將法治理念滲透到綠色技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)中，體現(xiàn)出綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐中的法律秩序與法治精神。圍繞綠色發(fā)展理念與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念展開綠色技術(shù)創(chuàng)新法治化的理論探索，能夠豐富綠色技術(shù)創(chuàng)新市場機(jī)制與科技體制的精神內(nèi)核，由此貫徹到社會(huì)參與層面與外部激勵(lì)層面綠色技術(shù)創(chuàng)新法治實(shí)踐的環(huán)節(jié)中。在理念向?qū)嵺`深入的過程中，綠色技術(shù)創(chuàng)新法治化逐漸形成完整的系統(tǒng)，為生態(tài)治理現(xiàn)代化與法治中國的建設(shè)豐富新的方法與手段。