張錦花

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人深刻把握中國特色社會主義民主政治發(fā)展特質(zhì)，探索社會主義政治文明發(fā)展規(guī)律，總結(jié)黨在革命、建設(shè)、改革時期加強民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗，開辟了一條符合中國國情和中國特色社會主義發(fā)展的政治建設(shè)的發(fā)展之路。民主的本質(zhì)是要解決國家權(quán)利的歸屬問題，社會主義民主形態(tài)從“民主”到“人民民主”再到“全過程人民民主”的逐步深化，全面系統(tǒng)地揭示了國家權(quán)利歸于誰、為誰服務(wù)的本質(zhì)與核心。全過程人民民主作為一個重大的理論命題和實踐命題，一方面是社會主義民主理論同馬克思主義相結(jié)合的中國化時代化產(chǎn)物，另一方面也是今后中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)與民主政治實踐的重要指導(dǎo)思想與行動指南。本文以馬克思主義民主理論為視角，從思想淵源、理論邏輯、價值向度三個層面對新時代社會主義民主新形態(tài)即全過程人民民主進行多維闡釋。

一、全過程人民民主的思想淵源

習(xí)近平在黨的二十大報告中強調(diào)“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[1]。全過程人民民主作為我國政治理論與實踐的新形態(tài)，其思想的形成遵循著馬克思主義哲學(xué)世界觀和方法論，深刻反映了從“部分—整體”和“整體—部分”的哲學(xué)思辨。

（一）源于馬克思主義民主觀

馬克思主義民主觀是全過程人民民主的思想來源，為其奠定了堅實的根基。馬克思認為“無產(chǎn)階級必須要繼承和發(fā)展民主，‘使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主’”[2]。民主一直是馬克思高度關(guān)注的話題，他以唯物史觀為基礎(chǔ)，用階級分析法揭示了資產(chǎn)階級的虛偽性、總結(jié)了巴黎公社工人政權(quán)建設(shè)中的民主模式、洞察基于經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系所折射出的民主形態(tài)等，在此基礎(chǔ)上提出了馬克思主義民主觀。列寧在馬克思關(guān)于民主論述的基礎(chǔ)上，指出“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”[3]，同時列寧還指出“過程民主，是將‘選舉’與‘協(xié)商’兩種民主方式并舉，貫穿于整個政治過程的動態(tài)民主形態(tài)”[4]。這些馬克思主義民主觀的思想成為全過程人民民主思想的重要來源。

（二）源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因

全過程人民民主作為一個新的時代命題，根植于中華民族五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有著厚重的歷史文化底蘊。馬克思主義哲學(xué)認為政治文化是特定時期對社會存在與社會現(xiàn)象的真實反映屬于社會意識范疇，是“一種主觀意識領(lǐng)域，主要包括有政治意識、民族氣質(zhì)、民族精神、民族政治心理、政治思想、政治觀念、政治理想、政治道德等方面的內(nèi)容”[5]。無論是從中國古代“和而不同、美美與共”“和為貴”的共識思想，還是古代政治話語體系中的“‘天下為公’‘民為邦本’‘立君為民’‘天視民視’‘選賢與能’‘詢于芻蕘’‘相防過誤’‘擊鼓言事’等所闡釋出的“民有”“民享”“民治”思想[6]，或者“仁者愛人”、“民為貴，社稷次之，君為輕”等主張，都蘊含著中國傳統(tǒng)民本思想，這些中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，在全過程人民民主內(nèi)涵中均有所體現(xiàn)和反映，成為全過程人民民主的思想淵源與基礎(chǔ)。

（三）源于中國傳統(tǒng)的政治思想與政治實踐

全過程人民民主作為現(xiàn)代政治文明的新形態(tài)，其產(chǎn)生與發(fā)展不是孤立的，而是與中國傳統(tǒng)政治思想與哲學(xué)思想等密切相連。中國傳統(tǒng)政治思想中就包括國家治理中的人民群眾與國家之間的互動關(guān)系?？鬃釉凇墩撜Z》中提到了普通群眾對參與國家政治事務(wù)與管理的基本看法與做法，如“為政以德，譬如北辰，居其所而，眾星共之”。另外，在中國傳統(tǒng)政治文明中政府之治與鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)自治相結(jié)合的模式是早期民主的雛形，選賢任能和當下的選舉制度也有著共通之處。不過，在現(xiàn)實與實踐發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨人的政治實踐卻賦予了傳統(tǒng)政治思想更多現(xiàn)代內(nèi)涵。

二、全過程人民民主的理論邏輯

全過程人民民主作為政治文明的新形態(tài)，其形成與發(fā)展有著深厚的理論基礎(chǔ)及與時俱進的理論邏輯。

（一）邏輯起點：人民當家作主，國家權(quán)利屬于人民

全過程人民民主是以人民為中心的民主政治理念，在邏輯和價值指向上必然將人民利益作為精神內(nèi)核，服務(wù)人民行使政治權(quán)利又接受人民監(jiān)督與檢查。黨的十九屆六中全中把“發(fā)展全過程人民民主作為開創(chuàng)中國特色社會主義新時代、政治建設(shè)上取得的歷史性成就以及新時代中國共產(chǎn)黨建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分”[7]，之后，全過程人民民主作為黨原創(chuàng)性和時代性理論寫入各種重要文件并在具體實踐中廣泛應(yīng)用。就從目前學(xué)術(shù)界的研究方向來看，全過程人民民主的理論提出是由我國社會主義性質(zhì)所決定，目前普遍認為人民當家作主和國家權(quán)利屬于人民是全過程人民民主的邏輯起點。

制度是一個國家和社會的最大優(yōu)勢，“用制度體系保證人民當家作主，不僅實現(xiàn)了真正的民主，而且具有推動社會發(fā)展的巨大制度優(yōu)越性”[8]從制度基礎(chǔ)來看，我國根本政治制度和基本政治制度作為全過程人民民主的制度基礎(chǔ)，在實現(xiàn)全過程人民民主的政治實踐與現(xiàn)實工作中都離不開人民代表大會這個制度載體。堅持人民主體地位、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，加快建立與完善人大代表履職工作服務(wù)保障機制。從機制構(gòu)成上來看，全過程人民民主主要包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個環(huán)節(jié)[9]。從社會治理來看，全過程人民民主是引領(lǐng)群眾參與社會治理與國家治理行使民主權(quán)益的重要途徑。因此，人民當家作主國家權(quán)利屬于人民既是保障公民個體權(quán)利單向制度邏輯，又表現(xiàn)為對國家公權(quán)力監(jiān)督制約，對公權(quán)力約束是全過程人民民主必然要求。

（二）批判超越：對西方民主思想的批判與超越

民主最先出現(xiàn)在西方，但并不意味著西方獨享民主的解釋和發(fā)展權(quán)利。民主一詞源于希臘字“demos”，最早可追溯至古希臘時期，其核心含義是“人民的統(tǒng)治”[10]，西方民主最初形態(tài)為人民通過抽簽、選舉等形式參與國家政治事務(wù)決策，之后這種民主形態(tài)向現(xiàn)代民主理論過渡，發(fā)展為“從主權(quán)在民走向精英統(tǒng)治、從實體民主發(fā)展為程序民主、從一元民主走向多元民主”[11]。這種現(xiàn)代民主模式在理論上具有政治邏輯性，但是也存在潛在的“多數(shù)人暴政”“權(quán)利集中”和“人民性的隱去”等理論缺陷。

與西方民主不同，“我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，獨創(chuàng)性地把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)彼此連貫起來，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運作上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性”[12]，凸顯了“人民”在全過程民主中的主體性作用。正如習(xí)近平同志所強調(diào)的“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”[13]。與西方民主對比，我國全過程人民民主更加強調(diào)人民至上的立場和觀點，真實的做到了形式民主與真實民主相統(tǒng)一，既揚棄了西方民主政治理論的弊端，又高揚和宣示了社會主義民主的優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)新發(fā)展：黨對民主政治建設(shè)經(jīng)驗的深化

理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，理論創(chuàng)新貫穿黨的百年奮斗實踐，貫穿于黨的民主政治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。全過程人民民主的邏輯生成是在百年浴血奮戰(zhàn)的歷史長河中不斷總結(jié)與創(chuàng)新中形成的，是經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實考驗的政治形態(tài)。

新民主主義時期毛澤東同志高度重視政治建設(shè)，提倡讓人民來監(jiān)督政府，陸續(xù)提出了“人民民主”、“新民主主義”等涉及民主的概念與話語，為社會主義民主政治注入強大的制度基因。社會主義革命和建設(shè)時期，黨開始了對民主的探索與思考，提出“對敵人來說是用專政的方法，對人民來說則是用民主的方法”“長期共存，互相監(jiān)督”、“加強人民民主專政”、“擴大民主”等民主形式與內(nèi)容，奠定全過程人民民主的制度基礎(chǔ)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，民主政治建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富，民主法制化和民主現(xiàn)代化在這一時期擺在了關(guān)乎社會主義政治建設(shè)成敗的高度，黨提出了“沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化”“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”“人民民主是社會主義的生命”等重要論斷，這些重要論斷既是對社會主義民主政治的健全與拓展，更是對全過程人民民主的豐富與完善。

中國特色社會主義進入新時代，我們黨在馬克思主義民主觀與中國民主實踐基礎(chǔ)上正式提出了全過程人民民主的重大理論。這一理論的提出不僅是歷史必然，而且是對中國共產(chǎn)黨人探索中國式民主道路的不斷深化。

三、發(fā)展全過程人民民主的價值向度

全過程人民民主作為新型的民主形態(tài)，凸顯了中國特色社會主義民主政治的獨特性與鮮明的時代性，既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民實現(xiàn)人民當家作主的生動實踐，也揭示了人類民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，為人類文明進步提供了全新的方案與智慧。

（一）話語創(chuàng)新：一套全新的民主話語體系

在國家語體系中，西方民主曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)的話語權(quán)，并向全球其他國家一度進行價值輸出與意識形態(tài)誤導(dǎo)。在當前的國際視野與環(huán)境中，西方的民主暴露出諸多問題，一些西方精英階層開始反思西方的民主形態(tài)。相比之下，中國式的全過程人民民主的制度優(yōu)勢逐步彰顯：一是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為堅實的政治保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主最大的優(yōu)勢，縱觀黨的百年奮斗歷程，是一部實現(xiàn)人民當家作主，將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)連接為相互銜接、有序運行的生動歷史實踐。二是回應(yīng)民眾訴求是基本要求，中國式的民主作為新時代人類文明新形態(tài)，最重要的是著眼于中國國情，有著中國廣大普通民眾的支持與參與，滿足廣大群眾的基本政治訴求，解決回應(yīng)群眾現(xiàn)實所需。三是以真實的民主形式為主要內(nèi)容，全過程人民民主“將人民的需求、人民的參與、人民的協(xié)商、人民的監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了將人民民主所追求的民主性質(zhì)與民主運行的質(zhì)量有機結(jié)合的目標”[14]。

從2019年習(xí)近平同志在上海提出“人民民主是一種全過程的民主”到建黨一百周年時提出“全過程人民民主”再到黨的二十大強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”并將其確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容。這既是新時代中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的重要內(nèi)容同時也是對政治建設(shè)的高度概括凝練與總結(jié)。全過程人民民主作為一套全新的民主話語體系凸顯了“全過程”的民主實踐本質(zhì)，揭示了我國民主中人民始終都在行使自己職責(zé)的全時段、全過程的特征，凸顯了人民當家作主的價值本源。

（二）道路創(chuàng)新：一條全新的民主發(fā)展道路

馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一書中對法國資產(chǎn)階級斗爭的歷史做了深刻的總結(jié)，深刻揭示了資產(chǎn)階級民主之路的狹隘性與缺陷性并提出“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！敝袊降娜^程人民民主既是對社會主義發(fā)展道路的繼承，同時也是立足新時代對中國特色社會主義民主道路的創(chuàng)新與發(fā)展，開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的新境界。

全過程人民民主作為一條新的民主發(fā)展道路有著西方民主無可超越的優(yōu)勢與特色。一是以社會合力為主要落腳點。孫中山強調(diào)：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事便是政治”[15]，人民代表大會制度在主張團結(jié)合作的前提下創(chuàng)造了公平民主的政治環(huán)境與社會環(huán)境，充分保障了人民當家作主。二是民主的程序和內(nèi)容相統(tǒng)一，在民主實踐中人民的主權(quán)是否得到切實的落實這是民主制度要重視的問題，民主是客觀存在的現(xiàn)實，衡量和判斷一個國家是否真正實現(xiàn)民主不能簡單通過民主形式來判斷，而是要去看具體實踐過程與成效，最終通過人民群眾的滿意度來評判。三是全過程人民民主是人民意志和國家意志相統(tǒng)一的民主，是過程和結(jié)果相統(tǒng)一的民主。我國堅持全過程人民民主注重每一個具體的環(huán)節(jié)，無論是選舉環(huán)節(jié)還是選舉以外的環(huán)節(jié)都能保證，充分保障了人民群眾廣泛參與社會政治生活的權(quán)利。

（三）形式創(chuàng)新：一種政治文明的新形態(tài)

“政治文明就是人類政治生活的進步狀態(tài)，包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個組成部分”[16]，恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中認為“文明”有著人類前進和進步的意蘊，而全過程人民民主作為我國政治文明的新形態(tài)也具有與時俱進與創(chuàng)新發(fā)展的本源價值。習(xí)近平總書記在建黨一百周年慶祝大會上指出“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”[17]，新形態(tài)既是一個重要的理論問題同時也是重大的實踐問題。

全過程人民民主作為政治文明的新形態(tài)，一是遵循了馬克思主義人類文明的發(fā)展規(guī)律，馬克思主義認為“政治是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國家是文明社會的概括”[18]政治現(xiàn)象發(fā)展變化就是文明發(fā)展的產(chǎn)物。二是全過程人民民主是對資本主義政治文明的超越，資本主義政黨與社會主義政黨的本質(zhì)區(qū)別是所代表著不同的階級和利益集團，資產(chǎn)階級以“多黨制”或“兩黨制”最為典型，通過競爭獲得政治統(tǒng)治。我國全過程人民民主代表著廣大人民群眾最根本的利益，其本質(zhì)是人民當家作主。三是全過程人民民主是對社會主義民主理論與實踐的重大創(chuàng)新，“全過程人民民主是在馬克思主義民主理論指導(dǎo)下，立足中國實際，汲取中華優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，汲取人類政治文明優(yōu)秀成果，在中國大地上形成和發(fā)展起來的民主類型”[19]，同時從實踐形式來看以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，重視完善民主過程，是一種全方位、全覆蓋、全鏈條的民主，這一政治文明新形態(tài)，不僅展現(xiàn)出了強大的制度優(yōu)勢和治理效能，而且為人類政治文明的發(fā)展提供了新的選擇。

結(jié)語

全過程人民民主是社會主義的生命，表達了黨對社會主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性認識和總結(jié)深化，表達了人民民主真切體現(xiàn)了人民意志，為新時代中國特色社會主義民主政治指明了方向。全過程人民民主既是社會主義道路、制度和理論的創(chuàng)新發(fā)展，更是立足中國大地的一種具體的實踐探索的過程。一方面，我們要堅持馬克思主義民主理論的指導(dǎo)，立足新時代中國實際，跳出西方民主的認知框架，基于黨的二十大提出的發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主的戰(zhàn)略要求，不斷豐富發(fā)展完善我國全過程人民民主的理論，提升民主國際話語和民主理論自信，在國家社會中展現(xiàn)政治優(yōu)越性與大國形象。另一方面，我們要拓寬民主實踐形式，切實實現(xiàn)全過程民主與社會治理國家治理之間的契合互動，不斷深化總結(jié)實踐效能，發(fā)揮民主價值與民主功能，凝聚共同奮斗的力量，開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路新境界，推動國家治理縱深發(fā)展。