楊 富

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，西藏深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在西藏視察時(shí)的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，有力確保了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代新發(fā)展新要求，以新時(shí)代黨的治藏方略為根本遵循，西藏創(chuàng)造性提出了創(chuàng)建“三區(qū)一高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，以歷史主動精神全面推動社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興西藏篇章。拉薩作為西藏自治區(qū)首府城市，在西藏“三區(qū)一高地”建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任，走在前、做表率是拉薩作為首府城市應(yīng)然的使命擔(dān)當(dāng)，充分釋放拉薩作為首府城市的首位度效應(yīng)成為推動“三區(qū)一高地”建設(shè)的重要內(nèi)容和主要路徑。

一、首府城市首位度效應(yīng)的內(nèi)涵

黨的十八大以來，拉薩市深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在國土空間利用總體規(guī)劃、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綠色低碳發(fā)展、垃圾處理、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、污染源綜合治理、城市公交綠色出行等方面取得了顯著成效，美麗拉薩成為首府城市靚麗名片。拉薩生態(tài)文明建設(shè)走在了全區(qū)前列，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的示范性、引領(lǐng)性和帶動作用，對推動西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地發(fā)揮了重要促進(jìn)作用?！独_市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》定位于西藏建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、國家生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略高度和發(fā)展全局，提出了“十四五”時(shí)期“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的現(xiàn)代化新拉薩”目標(biāo)，及2035年基本建成團(tuán)結(jié)拉薩、富裕拉薩、文明拉薩、和諧拉薩、美麗拉薩的遠(yuǎn)景目標(biāo)。拉薩市第十次黨代會，提出在建設(shè)國際生態(tài)文明高地上走在前、做表率，拉薩市推進(jìn)全市和全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)承擔(dān)著更多任務(wù)面臨著更多挑戰(zhàn)，亟待充分發(fā)揮在國家生態(tài)文明高地建設(shè)中的排頭兵作用，充分彰顯和釋放首府城市首位度效應(yīng)。

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)核心是拉薩生態(tài)文明建設(shè)成果成效的溢出，對其他地市和全區(qū)產(chǎn)生正面的、積極的影響，對其他地市生態(tài)文明建設(shè)有一定的啟示和借鑒價(jià)值，與各地市協(xié)同推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)。首府城市首位度效應(yīng)不局限于一市一城，要服務(wù)西藏、服務(wù)全國，其本質(zhì)體現(xiàn)在以下方面：

一是首府城市的特殊地位與發(fā)展優(yōu)勢。拉薩作為西藏首府城市，戰(zhàn)略地位重要，是西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。拉薩市產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、平臺等最為集中，在發(fā)展水平上始終位居全區(qū)第一，與其他省份城市相比具有一定競爭優(yōu)勢。拉薩首府城市的特殊性和顯著優(yōu)勢，決定了拉薩市在生態(tài)文明建設(shè)中要先行，把各種資源集中的優(yōu)勢釋放出來，貫徹西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)戰(zhàn)略，成為西藏生態(tài)文明建設(shè)的中心和亮點(diǎn)，引領(lǐng)和帶動美麗西藏建設(shè)。

二是西藏核心增長極的戰(zhàn)略定位。西藏自治區(qū)第十次黨代會明確提出了拉薩“核心增長極”的定位，凸顯了拉薩在全區(qū)區(qū)域發(fā)展新格局中的特殊性、唯一性和不可替代性?！耙缓恕薄耙蝗Α薄皟蓭А薄叭齾^(qū)”都圍繞拉薩中心展開，以拉薩為核心進(jìn)行構(gòu)建。西藏自治區(qū)戰(zhàn)略部署明確了拉薩的核心地位，旨在進(jìn)一步提升和充分釋放首府城市的首位度效應(yīng)。西藏戰(zhàn)略規(guī)劃賦予了拉薩特殊任務(wù)和使命，拉薩市必然在“三區(qū)一高地”建設(shè)中走在前、做表率，在西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)中，以首府城市“核心”帶動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

三是當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵的責(zé)任使命。西藏自治區(qū)黨委政府賦予了拉薩“排頭兵”的重要職責(zé)和光榮使命，就是要充分發(fā)揮了拉薩首府城市的首位度作用，通過拉薩市核心作用的發(fā)揮和示范引領(lǐng)效應(yīng)的釋放，全力推進(jìn)和高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“四個(gè)著力創(chuàng)建、四個(gè)走在前列”的發(fā)展目標(biāo)。拉薩市努力在國際生態(tài)文明高地上走在前、做表率的主動擔(dān)當(dāng)，彰顯了首府城市責(zé)任與使命，也決定了生態(tài)拉薩要走在全區(qū)乃至全國前列。

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)的本質(zhì)就是首府城市中心地位、發(fā)展核心、資源集中優(yōu)勢的充分釋放，以首位度作用全面推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展大局。西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)意義重大，具有全局性和戰(zhàn)略性，關(guān)系國家生態(tài)安全屏障、國家生態(tài)文明高地等國家戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到以新時(shí)代黨的治藏方略為根本遵循，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗幸福西藏、共圓偉大復(fù)興夢想”的美好愿景。

二、首府城市首位度效應(yīng)的維度

從西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)的內(nèi)涵分析，首府城市首位度效應(yīng)旨在高質(zhì)量推進(jìn)拉薩生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，以首府城市獨(dú)特優(yōu)勢服務(wù)西藏生態(tài)文明建設(shè)全局，與西藏其他各地市形成生態(tài)文明建設(shè)共同體建設(shè)好國家生態(tài)文明高地。西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)主要分為三個(gè)維度：

一是首府城市首位度的引領(lǐng)效應(yīng)。拉薩市作為首府城市，作為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵，首府城市首位度的引領(lǐng)效應(yīng)就是要在生態(tài)文明建設(shè)中走在前列。一方面要在生態(tài)文明建設(shè)中先行先試，積極創(chuàng)新，針對西藏特殊的生態(tài)環(huán)境，通過科技運(yùn)用、組織管理、治理體系與治理能力現(xiàn)代化，探索符合拉薩和西藏實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑；另一方面要在國家生態(tài)文明高地建設(shè)中走在前，在持續(xù)建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市的同時(shí)，積極融入全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，全力推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，全力服務(wù)國家關(guān)于西藏生態(tài)發(fā)展定位，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局中做出拉薩重要貢獻(xiàn)。

二是首府城市首位度的協(xié)同效應(yīng)。拉薩市要積極服務(wù)國家生態(tài)文明高地建設(shè)，在西藏生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮促進(jìn)和推動作用，主動協(xié)同其他地市形成合力，把生態(tài)大事向縱深推進(jìn)。一方面拉薩市在生態(tài)文明建設(shè)中要主動考慮與其他地市銜接、協(xié)同的問題，如青藏鐵路、川藏鐵路、公路網(wǎng)沿線造林綠化、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活等問題，需要各地市協(xié)同建設(shè)、合作解決；另一方面拉薩市要主動融入其他地市生態(tài)文明建設(shè)中，在人才、技術(shù)、平臺等方面為其他地市提供支撐，通過與其他地市的深度合作推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。拉薩市在西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)中的協(xié)同效應(yīng)是西藏扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)大事的必然要求，只有形成各地市、各部門、各行業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)互動的“大”協(xié)同，才能充分釋放首府城市首位度效應(yīng)，以強(qiáng)大合力高質(zhì)量建設(shè)國際生態(tài)文明高地。

三是首府城市首位度的示范效應(yīng)。拉薩市在生態(tài)文明建設(shè)中形成了“綠色圍城”、水系改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等特色鮮明、成效顯著的典型做法，在一定程度上具有很強(qiáng)的示范性。首府城市首位度的示范效應(yīng)就是在拉薩生態(tài)文明建設(shè)中形成典型經(jīng)驗(yàn)、成功范例、特色模式和可推廣的樣本，在全區(qū)具有示范和應(yīng)用價(jià)值。深化首府城市生態(tài)文明的示范性建設(shè)，把習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述、指示和期望深入貫徹落實(shí)，在“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”“山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”等方面闖出新路，形成具有全國示范意義的拉薩特色、西藏特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，讓西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)的首府城市首位度效應(yīng)不斷放大、增強(qiáng)。

三、首府城市首位度效應(yīng)的意義

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。”［1］西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地具有全國乃至國際重要意義，同樣賦予了拉薩市首府城市首位度效應(yīng)的重要意義。

首府城市首位度效應(yīng)的理論意義，有利于把拉薩市生態(tài)文明建設(shè)的成效進(jìn)一步升華，結(jié)合拉薩市生態(tài)的特殊性、典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成拉薩生態(tài)文明建設(shè)的特色模式。拉薩首府城市首位度效應(yīng)反映了習(xí)近平生態(tài)文明思想在西藏的生動實(shí)踐，按照新時(shí)代黨的治藏方略提出的“生態(tài)保護(hù)第一”的要求，在拉薩市生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)行理論“微”創(chuàng)新，賦予“美麗拉薩”豐富的時(shí)代內(nèi)涵，提升拉薩市生態(tài)文明建設(shè)的理論水準(zhǔn)。

首府城市首位度效應(yīng)的實(shí)踐意義，在于推動拉薩生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)踐中指引拉薩構(gòu)建生態(tài)文明體系。首府城市首位度效應(yīng)的建設(shè)能夠在“山清水碧天藍(lán)城靚”生態(tài)綠城建設(shè)、城市生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治的實(shí)踐基礎(chǔ)上，在綠色圍城、水系改造等具體措施深入實(shí)施和生態(tài)環(huán)保督察落實(shí)工作深入推進(jìn)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、制度體系、生態(tài)安全體系，系統(tǒng)化落實(shí)生態(tài)文明體系建設(shè)。同時(shí)，能夠始終聚焦西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)目標(biāo)，主動擔(dān)當(dāng)國家生態(tài)文明高地建設(shè)排頭兵，以堅(jiān)強(qiáng)的實(shí)踐力走在前列，成為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典范和引領(lǐng)。

首府城市首位度效應(yīng)的宣傳意義，以拉薩首府城市為窗口，能夠充分展示西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)成就，有力詮釋新時(shí)代黨的治藏方略的磅礴偉力，生動體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想在西藏成功實(shí)踐。把西藏國家生態(tài)文明高地建設(shè)的新發(fā)展新成就通過拉薩首府窗口和平臺展示，能夠“以點(diǎn)帶面”折射出中國生態(tài)文明建設(shè)的偉大成就，充分展現(xiàn)中國在世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的切實(shí)行動、使命擔(dān)當(dāng)、中國力量和中國貢獻(xiàn)。

四、首府城市首位度效應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

培育和增強(qiáng)西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)，必須從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程、奮進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)鍵期著眼，立足拉薩市與西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，以科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)美麗拉薩，深入推動國家生態(tài)文明高地建設(shè)。

在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總布局的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)拉薩經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，從總體布局的高度和協(xié)同發(fā)展的舉措推動拉薩生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)首府城市生態(tài)文明建設(shè)的魅力和影響力。

在根本遵循上，以新時(shí)代黨的治藏方略為根本遵循，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把生態(tài)保護(hù)作為拉薩穩(wěn)定與發(fā)展的紅線。從新時(shí)代黨的治藏方略中凝練出拉薩生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略，彰顯首府城市先行先試的帶動效應(yīng)，在貫徹落實(shí)中央治藏興藏方略上走在前、做表率。

在理論指引上，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論指引，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”等重要原則貫徹到拉薩生態(tài)文明建設(shè)中，以習(xí)近平生態(tài)文明思想指引建設(shè)生態(tài)拉薩、美麗拉薩、幸福拉薩。

在目標(biāo)聚焦上，總體目標(biāo)是拉薩長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略目標(biāo)是服務(wù)西藏生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)國家關(guān)于西藏生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定位。服務(wù)國家在生態(tài)建設(shè)方面對西藏的戰(zhàn)略定位，在生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、“西電東送”接續(xù)基地、全國乃至國際生態(tài)文明高地、國家清潔能源基地建設(shè)中做出首府城市應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在主要內(nèi)容上，以美麗拉薩為核心引領(lǐng)，深化“健機(jī)制、保藍(lán)天、護(hù)碧水、守凈土、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)監(jiān)管”等核心內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)污染防治、實(shí)施生態(tài)工程、堅(jiān)持綠色發(fā)展、提升治理能力等重點(diǎn)［2］［3］。全面構(gòu)建生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、制度體系、生態(tài)安全體系五大生態(tài)文明體系，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)要深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會精神，按照習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上和視察西藏時(shí)的重要講話精神落實(shí)生態(tài)保護(hù)的系列要求。把習(xí)近平總書記對西藏生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述、指示、期望等作為戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞戰(zhàn)略任務(wù)抓落實(shí)、促發(fā)展。拉薩首府城市首位度效應(yīng)要發(fā)揮人才、技術(shù)、平臺等聚集優(yōu)勢，積極創(chuàng)建生態(tài)拉薩模式、生態(tài)拉薩樣板，釋放出強(qiáng)有力的引領(lǐng)、協(xié)同和示范的輻射效益。

五、首府城市首位度效應(yīng)的釋放路徑

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)的釋放要立足拉薩、面向西藏全區(qū)，以促進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)為己任，擔(dān)當(dāng)首府城市責(zé)任和使命。首府城市首位度效應(yīng)的釋放以拉薩生態(tài)文明建設(shè)成就為前提和基礎(chǔ)，必須在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上、在不斷取得新成績新發(fā)展的前提下，推動西藏生態(tài)文明建設(shè)。

（一）打造生態(tài)拉薩樣本

西藏自治區(qū)第十次黨代會在總結(jié)過去五年輝煌成就中提出，西藏“生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)”，對拉薩“綠色圍城”和水系改造給予肯定，拉薩生態(tài)環(huán)境保護(hù)的造林綠化、“三水”治理成效顯著，有一定的示范效應(yīng)。拉薩生態(tài)文明建設(shè)在特色和樣本打造方面，“綠色圍城”典型的樣本示范效應(yīng)，是把南北山造林同城市內(nèi)單位、社區(qū)、道路兩旁、沿三條干渠和拉薩河植樹有機(jī)結(jié)合，把季節(jié)性和常綠樹木根據(jù)景觀帶特點(diǎn)結(jié)合起來，建設(shè)森林城市。重點(diǎn)圍繞“水”打造特色，建設(shè)拉薩河沿河經(jīng)濟(jì)帶、拉魯濕地觀光休閑區(qū)、納木措生態(tài)旅游綜合示范區(qū)，把“水”盤活。生態(tài)拉薩樣本的核心是“一城、一河、一湖、一濕地”的發(fā)展戰(zhàn)略，“一城”即建設(shè)“優(yōu)美、現(xiàn)代、宜居、幸?！崩_；“一河”即加強(qiáng)拉薩河全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在拉薩市區(qū)河段建設(shè)集生態(tài)、休閑、旅游等于一體的沿河經(jīng)濟(jì)帶觀光帶；“一湖”即加強(qiáng)對納木措—念青唐古拉山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造納木措生態(tài)旅游特色景區(qū)；“一濕地”即在拉魯濕地公園保護(hù)升級的基礎(chǔ)上，打造生態(tài)休閑生態(tài)文化長廊。生態(tài)拉薩樣本體現(xiàn)的是高原生態(tài)富集而脆弱的特性，在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步中，科學(xué)解決人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題，在新時(shí)代發(fā)展中逐步形成拉薩模式，奠定拉薩樣本的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）與各地市構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)共同體

拉薩市與各地市要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)共同體，可通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》提出的任務(wù)目標(biāo)，開展深度合作，聚焦于國家生態(tài)安全屏障建設(shè)的戰(zhàn)略中，形成緊密的任務(wù)共同體?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》依據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》編制，具有很強(qiáng)的國家戰(zhàn)略屬性。規(guī)劃提出的防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程，工程規(guī)模大、技術(shù)難度高、資金投入多，需要舉西藏全區(qū)之力進(jìn)行建設(shè)。拉薩必須發(fā)揮帶動作用，積極同各地市團(tuán)結(jié)合作，共同建設(shè)國家生態(tài)安全屏障。

在西藏“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中，拉薩處于核心地位，必須發(fā)揮核心作用，為其他地市生態(tài)文明建設(shè)提供全方位支持。如拉薩市支持那曲和邊境地區(qū)在拉薩發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，接納高海拔搬遷戶并幫助發(fā)展生產(chǎn)改善生活，在生態(tài)和強(qiáng)邊方面已經(jīng)開展了初步的合作。拉薩市應(yīng)積極參與到西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出的珠峰、羌塘國家公園建設(shè)，通過開辟旅游專線、生態(tài)科研合作、人才與技術(shù)支持等與各地市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面深入合作，共同建設(shè)美麗幸福西藏。

（三）與四川、云南、甘肅、青海四省協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)同西藏自治區(qū)的協(xié)調(diào)配合?！保?］拉薩在推動西藏生態(tài)文明建設(shè)中，要加強(qiáng)同四川、云南、甘肅、青海四省特別是四省省會城市的協(xié)作，從國家穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)做好涉藏工作。拉薩市同四川、云南、甘肅、青海四省協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)建設(shè)，要以《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030年）》（2011年）為框架，在青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總體任務(wù)中協(xié)同做好涉藏工作，把生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展在更廣范圍內(nèi)統(tǒng)籌，發(fā)揮出首府城市主動作為、積極貢獻(xiàn)的職責(zé)和作用。

2021年，國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、國家林草局等部門，依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035》，編制印發(fā)了《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，成為全面推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃“涉及西藏、青海、甘肅、新疆、四川、云南6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）104個(gè)縣（市、區(qū)、行委），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬3個(gè)團(tuán)”，包括了“8項(xiàng)重點(diǎn)工程、29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”。規(guī)劃涉及的區(qū)域范圍極為廣泛，工程難度較大，需要各省份的大力協(xié)作、協(xié)同，才能確保工程得以有效實(shí)施。拉薩積極服務(wù)和融入青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程規(guī)劃，以首府城市積極參與到規(guī)劃建設(shè)中，積極協(xié)同青海、甘肅、新疆、四川、云南等省會與首府城市，共同發(fā)揮首位度作用，共同建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障。

（四）與援藏省市共建共享

2021年6月4日，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“十四五”對口援藏工作會議在拉薩召開，總結(jié)交流“十三五”對口援藏工作成效，研究部署“十四五”對口援藏工作重點(diǎn)任務(wù)。國家生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋強(qiáng)調(diào)，“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，久久為功推動‘十四五’對口援藏工作取得更大實(shí)效。”［4］全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)援藏工作會議成為“十四五”生態(tài)援藏的重要開端，為西藏生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動力。拉薩市要作為全國生態(tài)系統(tǒng)援藏的平臺，做好人才引入、技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目落地與實(shí)施，為生態(tài)援藏提供全方位服務(wù)。拉薩市還要充分借助北京市和江蘇省對口支援拉薩的優(yōu)勢，與兩省市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)合作，借助力援藏力量實(shí)現(xiàn)拉薩乃至西藏生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）建設(shè)對外宣傳展示“窗口”

國務(wù)院《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書指出，“目前，西藏生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色發(fā)展格局初步形成，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)益不斷提升，‘綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山’的理念深入人心，西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一?！保?］向世界充分展示西藏生態(tài)文明建設(shè)舉世矚目的成就，成為新時(shí)代拉薩首府城市首位度效應(yīng)釋放的重要任務(wù)。生態(tài)拉薩要通過涉外涉藏宣傳平臺與媒介，把拉薩和西藏生態(tài)文明建設(shè)成就向世界展示，讓世界了解和認(rèn)同中國在保護(hù)“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”生態(tài)環(huán)境方面的巨大成績，充分展現(xiàn)中國在全球環(huán)境治理中的大國擔(dān)當(dāng)和中國力量。拉薩作為涉藏外宣的重要窗口，責(zé)任重大、意義非常，肩負(fù)著政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)等多重任務(wù)，首府城市首位度效應(yīng)的充分釋放也將為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)拉薩力量、做出西藏貢獻(xiàn)。

西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地首府城市首位度效應(yīng)具有區(qū)域性與全國性及國際性相融合的特征，必須立足西藏全區(qū)進(jìn)行定位、從全國進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、從世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度來推動。充分釋放拉薩在國家生態(tài)文明高地建設(shè)中首府城市首位度效應(yīng)，理論層面要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新時(shí)代黨的治藏方略為根本遵循，深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會精神和習(xí)近平總書記視察西藏時(shí)的重要講話精神，釋放習(xí)近平生態(tài)文明思想磅礴偉力；實(shí)踐層面要堅(jiān)持“五位一體”總布局，錨定“四件大事”，全面推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展；思想和行動層面要，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和堅(jiān)決執(zhí)行“兩個(gè)確立”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全面建設(shè)美麗拉薩、幸福西藏，建設(shè)好國家生態(tài)文明高地，筑牢國家生態(tài)安全屏障。