何茂云

黨的二十大向全黨全國人民發(fā)出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗”的號召，極大地凝聚了全黨全國人民的力量。西藏作為我國的邊疆民族地區(qū)，其現(xiàn)代化既有中國式現(xiàn)代化的共同特征，也有西藏特殊的區(qū)情。新時(shí)代西藏的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的治藏方略，著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”，以長治久安和高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)新時(shí)代西藏特點(diǎn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、以民族團(tuán)結(jié)為境界，凝聚新時(shí)代西藏現(xiàn)代化力量

黨的二十大報(bào)告指出，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化囯家，必須充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力。西藏要與全國一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把全區(qū)360多萬各族群眾緊密團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新西藏凝聚起磅礴力量。

加強(qiáng)黨對民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族團(tuán)結(jié)工作的根本政治保證。西藏各級黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族團(tuán)結(jié)工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支“四個特別”民族干部隊(duì)伍，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?，形成一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、各族干部精誠團(tuán)結(jié)的西藏干部隊(duì)伍，以干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)帶動黨員團(tuán)結(jié)，帶動西藏各族人民大團(tuán)結(jié)，不斷提高做好新形勢下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

鑄牢中華民族共同體意識是西藏現(xiàn)代化的意志力量。西藏的民族團(tuán)結(jié)工作要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)西藏各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，牢固樹立“三個離不開”思想，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，使各民族人心歸聚、精神相依。要全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，成立自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識研究中心，加快推進(jìn)中華民族視覺形象工程，建成中華文化主題公園，使愛我中華的思想深入到西藏各族兒女的心田。正確處理中華民族共同體意識與民族意識的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大意志力量。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和融合。要緊緊圍繞“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”這一主題對各族干群開展教育，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識到，國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭,則喪權(quán)辱國、人民遭殃。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，動員全社會積極投身民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動融入日常工作，利用各種載體，豐富活動內(nèi)涵和形式，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建活動的吸引力、影響力和生命力。西藏要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入。部署和開展多種形式的共建工作，促進(jìn)西藏各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情，努力實(shí)現(xiàn)藏民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)、西藏各民族團(tuán)結(jié)、西藏各民族與中華民族的大團(tuán)結(jié)。心相合，力相聚，努力做到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國前列，為實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大合力。

二、以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，夯實(shí)新時(shí)代西藏現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化囯家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須全面準(zhǔn)確認(rèn)識我國的新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新時(shí)代西藏的現(xiàn)代化建設(shè)，必須把握“三新”要求，高度重視有效投資對經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷夯實(shí)新時(shí)代西藏現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以有效投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們一定要堅(jiān)持中央對西藏工作的指導(dǎo)思想不動搖，堅(jiān)定不移地走中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，緊緊抓住中央關(guān)心、全國援藏的有利契機(jī)，按照區(qū)黨委提出的“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持項(xiàng)目是點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟(jì)是面，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面協(xié)同發(fā)力，做好項(xiàng)目前期儲備和籌備工作，吸引更多區(qū)外投資落地西藏。以擴(kuò)大有效投資、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)前有活力、未來有潛力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷增強(qiáng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為新時(shí)代西藏現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

構(gòu)建新發(fā)展格局。我區(qū)必須構(gòu)建以區(qū)內(nèi)循環(huán)為主體，區(qū)內(nèi)區(qū)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，融入國家“一帶一路”向內(nèi)聯(lián)通、向外開放的總體布局之中，加大區(qū)內(nèi)七地市相互開放力度，著力構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。向東融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，向北融入陜甘青新經(jīng)濟(jì)帶，充分利用我區(qū)與南亞國家接壤地緣優(yōu)勢，加快邊境口岸建設(shè)，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的樞紐性功能，打造面向南亞開放大通道，統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局，著力構(gòu)建跨喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶以及貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我區(qū)要推動建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建立完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代流通體系，大力支持川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善機(jī)場功能布局，規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化交通樞紐，著力構(gòu)建以鐵路、高等級公路和運(yùn)輸機(jī)場為骨干、普通國省道為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快水利設(shè)施及水庫建設(shè)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加快城鎮(zhèn)水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“八到農(nóng)家”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大城鄉(xiāng)居民住有宜居。加快布局5G、綠色數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭信息化發(fā)展程度整體達(dá)到西部中等水平。

加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我區(qū)要按照“做大一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)”的要求，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。各地要發(fā)揮優(yōu)勢特色，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游的原則，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

做大一產(chǎn)：開展種業(yè)振興行動，解決農(nóng)牧業(yè)“芯片”問題。加快發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持穩(wěn)糧、興牧、強(qiáng)特色，大力實(shí)施青稞增產(chǎn)、牦牛出欄行動，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工，加快農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。大力實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，鼓勵有條件的縣優(yōu)化布局生產(chǎn)空間，形成一批有實(shí)力、有人氣、有市場的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、牧業(yè)強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣。

做強(qiáng)二產(chǎn)：加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持水光風(fēng)熱互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲一體，全力構(gòu)建清潔能源“一基地、兩示范”發(fā)展新格局，把西藏建設(shè)成為國家的“西電東輸”基地。加快優(yōu)質(zhì)礦業(yè)開發(fā)、建筑業(yè)、建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大天然飲用水生產(chǎn)力度。積極發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星技術(shù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建“西數(shù)東算”高地。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深化國資國企改革，實(shí)施國企振興三年計(jì)劃。

做優(yōu)三產(chǎn)：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物流業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化。努力加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持特色、高端、精品，豐富文化旅游產(chǎn)品，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游營銷模式，促進(jìn)文旅融合，帶動更多群眾參與旅游服務(wù)，促進(jìn)增收。

西藏特色產(chǎn)業(yè)要打好高原牌、綠色牌、特色牌，培育一批立得住、叫得響、推得開的高原經(jīng)濟(jì)特色品牌，用好外力、增強(qiáng)內(nèi)力、凝聚合力，切實(shí)把政策資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，為實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、以生態(tài)文明建設(shè)為載體，構(gòu)筑西藏人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須牢固樹立和踐行“兩山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。西藏是我國、亞洲乃至全世界重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是西藏對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。在西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，廣大干群一定要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，為國家的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)西藏力量。

大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨在西藏的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，要堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，做好退耕還林還草工作，著力提高森林和草原綜合植被覆蓋率，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管，構(gòu)建安全生物鏈。對恢復(fù)西藏自然生態(tài)要有足夠的歷史耐心，保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。必須實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，堅(jiān)持對高污染企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評一票否決，零審批、零引進(jìn)，并堅(jiān)決停止審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。實(shí)施江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好世界上最后一塊凈土，確保西藏的天更藍(lán)、地更綠、水更清，空氣更清新。

優(yōu)化國土開發(fā)空間。劃定重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，以環(huán)境承載量為基礎(chǔ)確定生產(chǎn)量。明確藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。劃定我區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積，明確各地、（市）、縣在生態(tài)保護(hù)示范地建設(shè)中的責(zé)任。劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，做到生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居舒適，生態(tài)空間山清水秀。建設(shè)西藏高原的國家生態(tài)公園，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，把高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)建起來，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路闖出來，將綠水青山、冰天雪地的顏值轉(zhuǎn)化為金山銀山的價(jià)值，把西藏建成國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

四、以強(qiáng)邊興邊富民為重大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化均衡發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，囯家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體囯家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和囯家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。西藏是重要的國家安全屏障，邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，處在反分裂、反蠶食、反滲透的前沿陣地上，承擔(dān)著拱衛(wèi)祖國西南邊陲的政治責(zé)任，在維護(hù)國家的核心利益中負(fù)有重大責(zé)任。由于自然的、歷史的、現(xiàn)實(shí)社會諸多原因，西藏的邊境地區(qū)與腹心地區(qū)發(fā)展差距巨大，是西藏現(xiàn)代化發(fā)展中的短板弱項(xiàng)。

加強(qiáng)西藏邊境基層黨組織建設(shè)。邊境地區(qū)基層黨組織是落實(shí)黨的路線方針政策的“最后一公里”，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，努力把西藏基層組織建設(shè)成為反分裂斗爭的橋頭堡，民族團(tuán)結(jié)的工作隊(duì)，群眾致富的帶頭人，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)黨員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)邊境縣鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，深化“五共五固”活動，充分發(fā)揮邊境基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把邊境基層黨組織建設(shè)成為穩(wěn)邊固邊興邊的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提升邊境基層黨組織執(zhí)政能力。

深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。堅(jiān)持外事無小事、軍地協(xié)商一致、睦鄰友好的原則，突出敏感地區(qū)和爭議地區(qū)這個重點(diǎn)，以解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼的問題為突破口，以前所未有的力度治理好邊境、發(fā)展好邊境，確保國家邊防戰(zhàn)略保障能力的提升。

加強(qiáng)軍地基層黨組織結(jié)對共建，繼續(xù)協(xié)商駐藏部隊(duì)選派軍官擔(dān)任邊境村居國防教育員、政治輔導(dǎo)員、黨建指導(dǎo)員，堅(jiān)持不懈地做好軍民攜手共建工作。充分考慮國防建設(shè)需要，做到經(jīng)濟(jì)社會和國防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，人民生活水平與邊防實(shí)力同步提升。鼓勵邊民守護(hù)國土、建設(shè)家鄉(xiāng)，爭做神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者，切實(shí)把西藏建設(shè)成為拱衛(wèi)西南、遏敵懾?cái)车那吧诒?，著力將西藏高原打造成為黨和國家放心的“安全屏障”和“銅墻鐵壁”。

加快邊境經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。實(shí)現(xiàn)屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，以邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，加快邊境小康村建設(shè)，補(bǔ)齊邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，因地制宜促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)吸引人口向邊境聚集。深入推進(jìn)興邊富民行動，結(jié)合生態(tài)搬遷，繼續(xù)推動腹心地區(qū)、極高海拔地區(qū)群眾向邊境一線轉(zhuǎn)移，吸引內(nèi)地群眾到邊境一線居住。要下大力氣改善邊民的生產(chǎn)生活條件，動態(tài)調(diào)整邊民補(bǔ)貼，建設(shè)職業(yè)邊民。邊境地區(qū)的黨委政府要認(rèn)真踐行“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，整合用好存量政策、制定出臺超常規(guī)舉措，大力實(shí)施守土固邊工程，構(gòu)建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局，確保邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平大幅提升,邊境城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全區(qū)平均水平，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列，逐步縮小與腹心地區(qū)現(xiàn)代化的差距，實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化均衡發(fā)展。