劉文珍

話語是思想的體現(xiàn)，也是現(xiàn)實的反映。在中國的政治格局中，中國共產(chǎn)黨全國代表大會具有重要地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)人在大會上所作的報告，具有政治宣示、理論闡釋、規(guī)劃未來等重大作用。因此，黨的代表大會報告是觀察中國政治的重要窗口。在黨的二十大報告中，團(tuán)結(jié)是一個十分重要的關(guān)鍵詞。據(jù)統(tǒng)計，“團(tuán)結(jié)”在黨的二十大報告中共計出現(xiàn)27次，可見其在黨的話語體系和中國政治現(xiàn)實中的地位。事實上從中國共產(chǎn)黨成立起，就強調(diào)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；抗日戰(zhàn)爭時期，主張形成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會主義建設(shè)時期，毛澤東提出了“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的人民內(nèi)部矛盾解決方式；改革開放時期，鄧小平強調(diào)要鞏固“安定團(tuán)結(jié)的政治局面”等都是黨在不同時期對團(tuán)結(jié)強調(diào)的表現(xiàn)。另外，在翻閱黨的文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人的講話，也可以發(fā)現(xiàn)團(tuán)結(jié)一詞在中國的政治話語中一直處于重要地位。從這一角度看，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)的是一種團(tuán)結(jié)型政治模式，團(tuán)結(jié)可以說是理解中國政治的關(guān)鍵和鑰匙。

一、中國共產(chǎn)黨建構(gòu)團(tuán)結(jié)型政治的理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨建構(gòu)團(tuán)結(jié)型政治具有深刻的理論基礎(chǔ)，這可以從政治的一般性質(zhì)，馬克思主義關(guān)于政治與社會的團(tuán)結(jié)的相關(guān)原理和社會主義政治的特點中得到比較準(zhǔn)確的認(rèn)識。

（一）政治的一般性質(zhì)：差異與共識

政治的本質(zhì)是什么，歷史上各個時期、不同階級和流派的思想家從不同的角度進(jìn)行了各種論述，提出了種類繁多的看法。但是，如果我們對這些不同的論述進(jìn)行深入分析，就會發(fā)現(xiàn)很多共同點—差異或者差別是政治產(chǎn)生的根源，政治是關(guān)于調(diào)和差異與沖突，從而形成共識的人類活動領(lǐng)域。

美國政治學(xué)家格倫-蒂德認(rèn)為“沒有疏遠(yuǎn)就沒有政治”［1］?！笆柽h(yuǎn)”一詞是用來表示人類內(nèi)部的各種不和的。差異和矛盾是政治產(chǎn)生的前提條件，政治是調(diào)和人類內(nèi)部沖突而達(dá)致和諧的活動。如果把社會中人與人之間的差異和矛盾作為一個平衡軸來看，政治活動存在于此平衡軸的中間區(qū)域。如果一個社會內(nèi)部沒有或整個人類之間沒有矛盾沖突，整個社會協(xié)調(diào)一致，政治就沒有存在的必要；而如果這個社會內(nèi)部或與外部其他社會（組織、國家）之間的矛盾與沖突無法協(xié)調(diào)的時候，政治作為一種處理不和的方式就無法發(fā)揮作用，這時候戰(zhàn)爭就登場了。普魯士軍事理論家克勞塞維茨的著名論斷，戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)，就是在這一意義上而言的。就國家內(nèi)部來說，往往是因為各階級之間的利益矛盾、宗教信仰和民族沖突無法調(diào)和的時候，才會爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。國家間的戰(zhàn)爭，也大都是因為利益沖突無法通過政治協(xié)商解決而發(fā)生的。

（二）社會主義國家構(gòu)建團(tuán)結(jié)型政治的理論依據(jù)

社會主義國家是無產(chǎn)階級專政的新型國家形態(tài)，是多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治，是從有國家到無國家的過渡，其前途是國家的自行消亡。［2］因此社會主義國家的政治也體現(xiàn)出與階級社會國家不同的性質(zhì)。

從政治的一般性質(zhì)來看，社會主義國家由于消除了引起人與人之間疏遠(yuǎn)的最根本因素，社會政治關(guān)系發(fā)生了根本的變化。具體表現(xiàn)就是由于建立了社會主義公有制，整個社會的個體利益和共同利益表現(xiàn)出高度的一致性。社會主義國家消滅了人剝削人的制度，人與人之間的關(guān)系也有了革命性的變化，變成了平等的合作關(guān)系。這就意味著社會主義社會，已經(jīng)不存在對抗性矛盾，人民內(nèi)部可以實現(xiàn)高度的政治團(tuán)結(jié)。

另外，由于我國仍處于社會主義初級階段，各方面的發(fā)展還較滯后，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地域差距、民族差別、宗教信仰差異等等原因，人民之間的利益差別還將長期存在。差別即矛盾，有矛盾就會存在政治。毛澤東科學(xué)分析了社會主義社會矛盾的性質(zhì)，指出社會主義社會大量存在的是人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾，要用民主的方法，“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的方法和自我教育的方法解決。這其實從根本上指明了社會主義政治的性質(zhì)，就是在承認(rèn)根本利益一致但存在差別的前提下，采用說理和協(xié)商的方式，力爭形成共識，并實現(xiàn)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

二、中國共產(chǎn)黨建構(gòu)團(tuán)結(jié)型政治的歷史邏輯

從大歷史觀來看，中國近代以來面臨的主要任務(wù)是從古代王朝國家到現(xiàn)代民族國家的轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)現(xiàn)代化。這其中第一個任務(wù)是第二大任務(wù)的前提。因為如果沒有一個穩(wěn)定的、有強大能力的國家，要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)是不可能的。中國近代面臨的基本國情和要實現(xiàn)的主要目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨建構(gòu)團(tuán)結(jié)型政治的基本出發(fā)點。

（一）軍閥割據(jù)、民族隔閡，實現(xiàn)國家整合、民族團(tuán)結(jié)

作為一個歷史悠久的文明古國，中國從2000多年前的秦漢時就確立了中央集權(quán)的大一統(tǒng)國家治理模式。此后大一統(tǒng)理念成為中國文化的基因，實現(xiàn)大一統(tǒng)也是歷代王朝的終極追求。如何保證幅員遼闊、民族眾多的傳統(tǒng)大一統(tǒng)國家不至在現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中分崩離析，是近代以來中國國家建構(gòu)的一大重要課題。

傳統(tǒng)帝制時代的中國，構(gòu)建了一套以皇帝為中心，以官僚制為統(tǒng)治基礎(chǔ)，以儒家思想為意識形態(tài)依據(jù)的政治秩序。但這一套政治秩序在鴉片戰(zhàn)爭之后的內(nèi)外沖擊下逐漸瓦解。首先是由于太平天國運動的興起，朝廷在平定此次農(nóng)民起義的過程中，不得不依靠地方督撫組織的團(tuán)練，起義被平定之后，造成了中央弱、地方強的政治格局。尤其是在庚子之變過程中，東南各省的“東南互?！敝e，對中央權(quán)威造成了重大打擊。辛亥革命之后，淸帝退位，中國傳統(tǒng)政治秩序徹底解體。從這時起，構(gòu)建新型政治秩序以實現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型就成為中國政治的首要任務(wù)。以孫中山為首的資產(chǎn)階級革命派試圖構(gòu)建以西式議會民主制度為架構(gòu)的政治秩序。但由于辛亥革命未改變中國的社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致外來嫁接的西式議會民主制度，在運行過程中水土不服，最終被袁世凱所顛覆。袁世凱死后，中國迅速陷入軍閥割據(jù)的分裂局面，這是太平天國運動之后，地方實力派權(quán)力擴(kuò)張的延續(xù)，也表明中國通過走西式政治制度建構(gòu)新型政治秩序?qū)崿F(xiàn)國家整合的努力宣告失敗。從這時起，探索適合中國國情的政治制度，把一盤散沙的國家整合起來，“將分散在社會各種強勢集團(tuán)手中的權(quán)力和資源集中起來”［3］，實現(xiàn)國家各個組成部分之間團(tuán)結(jié)的任務(wù)歷史性地交到了中國共產(chǎn)黨手中。

中國還是一個統(tǒng)一的多民族國家，實現(xiàn)族際整合、民族團(tuán)結(jié)也是國家建構(gòu)的一大重要任務(wù)。在古代，各封建王朝在少數(shù)民族和邊疆地區(qū)采取設(shè)置頭人，分封土司和宗教領(lǐng)袖等區(qū)別于內(nèi)地的因俗而治的治理方式。這些方式在維護(hù)國家統(tǒng)一，同時減少治理成本方面發(fā)揮了重要作用。但是由于上層統(tǒng)治者的階級局限性，古代王朝同時采取了一些民族壓迫和隔離政策，甚至挑撥各民族之間的關(guān)系，導(dǎo)致各民族之間存在一定的隔閡和疏離。近代開始，在帝國主義列強的侵略和扶植下，部分少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)生了一定的分離主義傾向。清朝末期開始進(jìn)行地方改革，在新疆、臺灣和東北地區(qū)設(shè)省，這是維護(hù)國家統(tǒng)一的重大成就。民國時期，孫中山提出了“五族共和”的資產(chǎn)階級民族政策理念。但由于民國時期國家能力不足，對部分邊境地區(qū)尤其是西藏鞭長莫及，族際整合、民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)并未完成。

（二）政治專制、人民受壓迫，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主

習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類共同價值，也是中國共產(chǎn)黨人始終不渝堅持的重要理念?！保?］實現(xiàn)國家的民主化，也是近代以來，中國國家建構(gòu)的一個重要內(nèi)容和目標(biāo)。

作為一種政治理念，民主是平等在政治方面的體現(xiàn)。近代以來，隨著資產(chǎn)階級在西方的興起，一些資產(chǎn)階級啟蒙思想家突出了“人人生而平等”的思想。這種思想落實在政治領(lǐng)域，就是每個公民可以沒有差別的享有參與公共事務(wù)的權(quán)利。列寧指出：“資產(chǎn)階級的共和制、議會和普選制，所有這一切，從全世界發(fā)展來看，是一大進(jìn)步?！保?］而一種進(jìn)步的思想，一旦產(chǎn)生以后，必然會向全世界擴(kuò)散。美國著名政治學(xué)者亨廷頓根據(jù)自己的總結(jié)歸納，將民主在全世界的擴(kuò)散劃分為三個階段的歷史進(jìn)程。所以從近代開始，廣大亞非拉的殖民地和半殖民地國家，都把民主作為有力的政治武器，同西方殖民者和本國的專制統(tǒng)治階級斗爭，爭取本國人民的獨立和自由。

毛澤東曾指出，在半殖民地半封建社會，“中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”。［6］中國人民爭取民主和自由的斗爭也從未間斷。中國人民爭取民主的努力可以追溯到戊戌變法時期，當(dāng)時以康有為和梁啟超為首的資產(chǎn)階級維新派提出了“興民權(quán)、設(shè)議院”的主張，但未及實施就胎死腹中。隨后，清末的“立憲運動”以一場“皇族內(nèi)閣”的欺騙性結(jié)尾收場。北洋軍閥統(tǒng)治時期，表面上建立了議會民主制度，但由于辛亥革命的不徹底性，未充分發(fā)動人民群眾，導(dǎo)致所謂政黨政治成為上層人士的權(quán)力游戲，底層群眾根本不知民主為何物。北伐戰(zhàn)爭之后，以蔣介石為代表的新軍閥建立了國民黨一黨專政的統(tǒng)治，大肆打壓共產(chǎn)黨和其他民主黨派人士，人民面臨“三座大山”的殘酷剝削和壓迫。如何實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，需要中國共產(chǎn)黨進(jìn)行新的探索。

（三）經(jīng)濟(jì)落后、民生貧瘠，集中力量實現(xiàn)現(xiàn)代化

在國家的民主化之外，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化也是近代以來中國的主要任務(wù)。這就決定了，中國在進(jìn)行國家建構(gòu)和民主政治制度設(shè)計的過程中，必須結(jié)合國情，使政治制度有利于社會團(tuán)結(jié)和集中全國資源，必須實現(xiàn)保障人民民主權(quán)利和凝聚人民力量的統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)決定政治，政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這是馬克思主義的一般原理。近代以來西方現(xiàn)代化國家如英國、美國、法國等，其現(xiàn)代化進(jìn)程主要是由社會的商業(yè)階級推動的，國家主要發(fā)揮為資產(chǎn)階級的商業(yè)發(fā)展、殖民擴(kuò)張保駕護(hù)航的作用。這在19世紀(jì)的自由主義政治思想—“守夜人”國家觀中可以得到清晰地體現(xiàn)。在這種社會總體形勢下，近代西方的政治理論家設(shè)計了三權(quán)分立、權(quán)力制衡、政黨競爭等制度模式，其本質(zhì)是為資產(chǎn)階級的利益服務(wù)。所謂的議會等等，只不過是資產(chǎn)階級各個階層、利益集團(tuán)討價還價的競斗場。這一制度模式，在當(dāng)時是有其合理性的，但是這一制度模式重制衡、輕團(tuán)結(jié)，其弊端也越來越明顯。近年來，美國政治極化、黨爭紛沓、相互掣肘，從而引起社會對立、分化的現(xiàn)象引發(fā)了人們的普遍憂慮。

從世界歷史來看，現(xiàn)代化啟動越晚，國家在現(xiàn)代化過程中發(fā)揮的作用就越是突出。第二波現(xiàn)代化國家或地區(qū)如德國和日本，以及二戰(zhàn)之后成功崛起的亞洲四小龍都是具有代表性的例子。我國的現(xiàn)代化是被動的現(xiàn)代化和后發(fā)的現(xiàn)代化。中國的現(xiàn)代化雖然從洋務(wù)運動時期已經(jīng)起步，但由于內(nèi)部的糾葛和外部侵略的打斷，到二戰(zhàn)結(jié)束時還是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活異常困頓。而當(dāng)時世界主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成第二次工業(yè)革命。因此，中國在與世界存在巨大代差的情況下，就必須建立高度團(tuán)結(jié)的政治模式，以凝聚起全社會的力量為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這就是說，我國的政治制度設(shè)計必須以“合”而不是“分”，以“和”而不是“斗”作為整體原則，從根本上否定了走西方分權(quán)制衡模式的可能性。

三、中國共產(chǎn)黨構(gòu)建團(tuán)結(jié)型政治的制度安排

實現(xiàn)團(tuán)結(jié)是中國政治的核心目標(biāo)，但是必須落實到具體的制度，才能牢固地保證團(tuán)結(jié)。從建黨開始到現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國具體實際，探索形成了一系列團(tuán)結(jié)型制度架構(gòu)，既維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，又保證人民當(dāng)家做主，并把全社會的力量凝聚起來，實現(xiàn)了偉大的政治創(chuàng)造。

（一）整合國家、凝聚人民：塑造能實現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治架構(gòu)

針對近代中國的國情，中國共產(chǎn)黨建立了中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度和中國人民政治協(xié)商會議等制度，完成了現(xiàn)代國家建構(gòu)，實現(xiàn)了中國社會空前的大團(tuán)結(jié)，也為中國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的制度保障。

中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國家和人民團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。團(tuán)結(jié)必須有一個核心，而且只能有一個核心。在中國這個核心就是中國共產(chǎn)黨。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位?！保?］在近代以來，各種政治力量的反復(fù)斗爭過程中，中國共產(chǎn)黨憑借超強的組織力和意識形態(tài)引領(lǐng)力，消除了各種地方主義和軍閥割據(jù)勢力，實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨建立了從中央到地方的各級組織，并且憑借自身的力量建立了各級政權(quán)，形成了中央集權(quán)的單一制國家體制。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨成為國家層面的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。通過支部建在村莊和支部建在生產(chǎn)單位，將原子化的農(nóng)民組織起來，徹底改變了農(nóng)村社會“一盤散沙”的局面，并成為農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨通過設(shè)立黨組、黨的基層委員會等黨組織，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在各類政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織得到全面貫徹，也使黨成為上述各類組織的核心。通過這一系列舉措，中國共產(chǎn)黨建立了橫向到邊、縱向到底的黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系，以自身為中心將國家整合起來，將人民組織起來，實現(xiàn)了國家和社會層面的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

人民代表大會制度，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主和集中社會力量的統(tǒng)一。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨建立了全國人民代表大會制度作為政體。實踐中這一制度體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。首先，我國各級人大代表有豐富的代表性，來自于社會各行各業(yè)、各地區(qū)各部門，保證了人民廣泛的政治參與權(quán)，而且能夠?qū)⒏鞣矫娴囊庖妿雵覚C(jī)關(guān)，超越了資本主義國家議員封閉性弊端。其次，雖然各個代表來自各個單位，但是人大又是作為一個整體代表人民行使國家權(quán)力的，各個代表通過人大這一場合將分散的個體意見集中為整體的國家意志，確保整體利益超越了各個群眾提的部分利益，使國家能夠形成統(tǒng)一的力量，社會能夠團(tuán)結(jié)成一個整體。最后，我國人大在運作過程中貫徹了協(xié)商民主的精神。各級人大代表的提名，是由中國共產(chǎn)黨與各方面協(xié)商確定的；人大在審議各項法律議案、政府工作報告和重要人事安排的過程中，也是經(jīng)過充分的醞釀、協(xié)商、討論之后形成的。我國人大議事的這一特點，既保證了代表意見的充分表達(dá)，又維護(hù)了團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。

民族區(qū)域自治制度，加強民族團(tuán)結(jié)的制度創(chuàng)造。民族團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨民族政策的基本原則和追求目標(biāo)。新中國成立初期，毛澤東就說“不論大的民族、小的民族都要團(tuán)結(jié)”［8］。改革開放之后，鄧小平強調(diào)要爭取整個中華民族大團(tuán)結(jié)。新時代習(xí)近平總書記強調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合形成的解決民族問題的制度創(chuàng)造。周恩來曾指出，“我們的區(qū)域自治政策，利于合，利于團(tuán)結(jié)，利于各民族的共同發(fā)展?！保?］民族區(qū)域自治把統(tǒng)一與自治的因素結(jié)合起來，在維護(hù)國家統(tǒng)一的前提下，保證各民族的自治權(quán)利。同時民族區(qū)域自治地方不是某個民族獨有的地方，而是漢族和各少數(shù)民族共同當(dāng)家做主，團(tuán)結(jié)合作，各民族交流、交往、交融，從根本上促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

中國人民政治協(xié)商會議，實現(xiàn)中華兒女大團(tuán)結(jié)。黨的二十大報告強調(diào)，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干?！保?0］統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。人民政協(xié)的兩大主題——團(tuán)結(jié)和民主是對社會主義政治的集中概括和反映。人民政協(xié)堅持開放包容的理念，將不同階級、階層（知識分子、新社會階層），不同思想認(rèn)識（文化、民族、宗教）和不同制度（香港、澳門、臺灣）下的中國人民和中華兒女（海外僑胞）團(tuán)結(jié)在社會主義和愛國主義的旗幟下，力爭凝聚起最廣大的力量。人民政協(xié)堅持和而不同的理念，采用民主協(xié)商的方式，在堅持政治原則的前提下，努力形成共識，尋找全社會最大公約數(shù)，化消極因素為積極因素，彰顯了全過程人民民主的價值。

（二）民主集中制：團(tuán)結(jié)型政治的運作原則

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，同時是我國國家機(jī)構(gòu)的根本組織原則，也是保障我國團(tuán)結(jié)型政治運作的根本原則。通過幾十年的實踐證明，這一組織原則適應(yīng)中國國情，在保障我國政治生活，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。

民主集中制首先是保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織原則。資產(chǎn)階級政黨由于在議會內(nèi)產(chǎn)生，一般按照所謂民主制的原則進(jìn)行組織。這導(dǎo)致資產(chǎn)階級國家的政黨內(nèi)派系林立，分化組合非常頻繁。無產(chǎn)階級政黨要領(lǐng)導(dǎo)工人階級與資產(chǎn)階級進(jìn)行革命斗爭，所面臨的政治環(huán)境與資產(chǎn)階級政黨有根本的不同。這就要求無產(chǎn)階級政黨必須采用新的組織原則以充分發(fā)揮黨的力量。在革命實踐中，以列寧為代表的布爾什維克黨人首創(chuàng)了民主集中制原則作為黨的組織原則。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的政黨，在成立初期就采用了這一組織原則。后來經(jīng)過與陳獨秀家長制作風(fēng)、部分黨員的極端民主化傾向和張國燾分裂主義、王明為代表的宗派主義的斗爭之后，到黨的七大，民主集中制作為黨的組織原則得到完全確立。

民主集中制作為黨的組織原則不斷得到完善的同時，也在逐步成為中國共產(chǎn)黨建設(shè)新中國的政權(quán)組織原則。1937年10月，毛澤東指出，政府也需要實行民主集中制，“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。”并且指出“只有采取民主集中制，政府的力量才特別強大?！保?1］在《新民主主義論》中，毛澤東進(jìn)一步把民主集中制作為國家的“政體”來看待。他說，“政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治?！保?2］1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中說：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！保?3］新中國成立后，我們在制定《憲法》和建立人民代表大會制度的過程中完全貫徹了這一原則，從此民主集中制成為新中國政治制度的根本組織原則。在“文革”期間民主集中制也受到了一定程度的破壞，但是改革開放之后迅速得到恢復(fù)。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持民主集中制。

民主集中制原則體現(xiàn)在政治運行中是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。鄧小平曾指出，“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更有利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好的多。我們做某一項決定，可以立即實施。”［14］通過實行民主集中制，我國各國家機(jī)關(guān)互相協(xié)調(diào)配合，克服了資本主義國家政治中存在的內(nèi)耗嚴(yán)重的弊端，保證了我國政治穩(wěn)定有序。其次，民主集中制在承認(rèn)人民內(nèi)部利益多元的基礎(chǔ)上，在差異化的社會基礎(chǔ)上，又通過各方面利益的協(xié)調(diào)，將人民在共同利益之上整合為一體。最后，民主集中制既保證全體人民意見和利益得到表達(dá)，使人民的創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，又能形成全國人民的統(tǒng)一意志，做到全國一盤棋，形成舉國上下集中力量辦大事，從而實現(xiàn)人民根本利益。總之，民主集中制體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)要求，為維護(hù)黨、國家、人民的團(tuán)結(jié)發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）團(tuán)結(jié)的核心：塑造團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨

在我們黨的文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，“讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍”是一句典范性用語。中國共產(chǎn)黨要將中國各種政治和社會力量團(tuán)結(jié)在自身周圍，必須保證自己首先是團(tuán)結(jié)的。因此，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一項重要目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨第三個歷史決議甚至強調(diào)“保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命”［15］。

統(tǒng)一思想是實現(xiàn)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。一個組織要實現(xiàn)團(tuán)結(jié)，必須首先保證成員在思想看法上的一致。對于政黨這樣的政治組織來說，必須有共同的政治理想、愿景和相同的政治見解，才能將志同道合的人集聚在一起。中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)思想統(tǒng)一的一個重要方法是在黨內(nèi)開展集中學(xué)習(xí)教育活動。延安時期的整風(fēng)運動，作為黨歷史上最著名的集中教育活動，通過進(jìn)行大范圍的馬克思列寧主義教育，使全黨實現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)，是運用這一方式的典范。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨延續(xù)了之前的成功做法，在形成新的創(chuàng)新理論之后，都會開展類似的學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一全黨的思想。除了集中的學(xué)習(xí)教育活動以外，中國共產(chǎn)黨設(shè)立的各級黨校也是一大特色，通過黨校的培訓(xùn)，起到統(tǒng)一思想的重要作用。

加強黨的政治建設(shè)保證黨的團(tuán)結(jié)。黨的政治建設(shè)雖然是在黨的十八大之后才正式提出來的，但是相關(guān)的措施卻很早就存在了?？谷諔?zhàn)爭初期，毛澤東在《反對自由主義》中，批評黨內(nèi)存在的組織紀(jì)律散漫現(xiàn)象。1948年9月，毛澤東起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，解決當(dāng)時存在的地方主義和分散主義的問題。新中國成立后，黨的七屆四中全會通過的《關(guān)于增強黨的團(tuán)結(jié)的決議》，提出了增強黨的團(tuán)結(jié)的六條舉措。改革開放之后，鄧小平多次強調(diào)要反對派性，并強調(diào)必須維護(hù)中央權(quán)威。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，提出了一系列創(chuàng)新性舉措，強調(diào)全黨要樹牢“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”。

用鐵的紀(jì)律保證黨的團(tuán)結(jié)。中國共產(chǎn)黨作為世界最大的馬克思主義政黨，嚴(yán)明的紀(jì)律是保持長期團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障。在所有紀(jì)律里面，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方面發(fā)揮了主要作用。黨的七大修改后的《黨章》在總綱部分就闡述了黨的紀(jì)律，重點就是政治紀(jì)律。新中國成立后，1956年在黨的八大會議上制定的黨章也明確，全黨同志必須鞏固黨的統(tǒng)一、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)局面，不允許違背黨的組織原則、政治路線，不允許脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)獨自開展小組織的活動。改革開放后，1980制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為加強政治紀(jì)律提供了依據(jù)。黨的十八大之后，黨中央制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等等，政治紀(jì)律更加完善。