鄭 濤 陜西省西咸新區(qū)灃東新城和盛花園幼兒園

一、政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的含義

政府績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)對(duì)政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評(píng)估、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果來改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)過程。政府績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為本；評(píng)估活動(dòng)過程謀求信息溝通機(jī)制在政府部門之間、政府部門與公眾之間的建立與完善。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是指財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)支出政策出臺(tái)、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、公共資源分配、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重大事項(xiàng)的決策提供參考依據(jù)、提出修正意見并督促整改落實(shí)。

二、國(guó)內(nèi)對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與公開現(xiàn)狀

近年來，借鑒西方的改革經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)一些政府部門和地方政府開始績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的探索，對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用與管理也逐漸被重視，各地根據(jù)評(píng)估的性質(zhì)和行政發(fā)展的需要對(duì)評(píng)估結(jié)果不同程度、不同形式地加以利用。從實(shí)踐來看，主要是把評(píng)估結(jié)果作為考核公務(wù)員、單位領(lǐng)導(dǎo)和部門的重要依據(jù)，實(shí)施“末位淘汰制”。一部分地區(qū)把評(píng)估結(jié)果與組織整體績(jī)效掛鉤，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排名并予以公布。也有一些地方把評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)、放權(quán)的依據(jù)，還有的探索了績(jī)效預(yù)算和績(jī)效審計(jì)的做法。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

(一)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

對(duì)于常年性、延續(xù)性項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的，下一年度原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障該項(xiàng)目預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為良的，省直部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改情況作為安排以后年度預(yù)算的重要參考；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為中的，下一年度預(yù)算安排時(shí)除補(bǔ)助到個(gè)人的民生項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分?jǐn)?shù)按相應(yīng)比例扣減項(xiàng)目預(yù)算額度；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為差的，下一年度取消該項(xiàng)目。對(duì)于一次性項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為差的，下一預(yù)算年度原則上不安排新增同類項(xiàng)目資金。

(二)政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

結(jié)論為終止的，應(yīng)當(dāng)取消相關(guān)的項(xiàng)目；結(jié)論為延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

(三)部門(單位)整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)或良的，下一年度原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障該部門預(yù)算控制數(shù)；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為中的，下一年度應(yīng)當(dāng)根據(jù)分?jǐn)?shù)按相應(yīng)比例扣減部門預(yù)算控制數(shù)；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為差的，下一年度應(yīng)當(dāng)扣減該預(yù)算部門預(yù)算控制數(shù)10%。

(四)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用涉及扣減項(xiàng)目預(yù)算額度或取消項(xiàng)目預(yù)算、終止相關(guān)支出政策、扣減部門預(yù)算控制數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

四、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用評(píng)價(jià)方式

(一)激勵(lì)約束方式

是指財(cái)政部門在預(yù)算管理過程中，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀且績(jī)效突出的，優(yōu)先納入財(cái)政項(xiàng)目庫及年度預(yù)算編審流程，優(yōu)先保障并撥付預(yù)算資金；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不合格、動(dòng)態(tài)監(jiān)控整改不力或明顯達(dá)不到預(yù)期績(jī)效的，所申報(bào)項(xiàng)目不納入財(cái)政項(xiàng)目庫，中止預(yù)算執(zhí)行或調(diào)整執(zhí)行中的預(yù)算資金撥付，并不予考慮該部門下一年度新增預(yù)算需求。

(二)反饋公開和上報(bào)機(jī)制

是指績(jī)效評(píng)價(jià)管理主責(zé)部門應(yīng)及時(shí)向被評(píng)價(jià)單位反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，并在不違反保密法的前提下予以公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。財(cái)政部門將重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)縣人大，主動(dòng)接受人大監(jiān)督與指導(dǎo)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作透明度和人大監(jiān)督力度。

(三)追蹤問效機(jī)制

是指被評(píng)價(jià)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出的具體問題進(jìn)行整改并向績(jī)效評(píng)價(jià)管理主責(zé)部門提交整改方案和整改結(jié)果，作為本單位完善支出政策和改進(jìn)預(yù)算管理的重要依據(jù)；績(jī)效評(píng)價(jià)管理主責(zé)部門應(yīng)適時(shí)追蹤被評(píng)價(jià)單位問題整改落實(shí)情況，對(duì)整改措施不力、效果不明顯的實(shí)施問責(zé)，問責(zé)情況作為部門效能目標(biāo)管理考核、項(xiàng)目安排順序、資金安排額度的重要參考因素；對(duì)使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無效并造成損失的，要按照相關(guān)法律法規(guī)追責(zé)。

評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用貫穿財(cái)政支出事前、事中、事后全過程。按照效率與效益并重、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障支出需求；對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目督促改進(jìn)；對(duì)低效無效的政策和項(xiàng)目資金一律取消政策或削減預(yù)算，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

五、事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用

各部門依據(jù)本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于擬出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大項(xiàng)目立項(xiàng)(含基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng))的，均應(yīng)開展事前績(jī)效評(píng)估。重點(diǎn)論證政策出臺(tái)和項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境可控性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性、財(cái)政可持續(xù)性等，評(píng)估結(jié)果作為出臺(tái)政策、申請(qǐng)資金的必備條件。在財(cái)政審核定級(jí)中，100分≥評(píng)估得分≥85分的為“可行，同意政策出臺(tái)或資金申請(qǐng)”；60分≤評(píng)估得分＜85分的為“待完善，修改完善后重新申報(bào)”；0分≤評(píng)估得分＜60分的為“不可行，政策不得出臺(tái)或資金不予安排”。

六、績(jī)效目標(biāo)審核的結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核與年初部門預(yù)算審核同步進(jìn)行，審核結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目可否入庫、可否納入年度預(yù)算編審流程，以及預(yù)算資金分配額度的確定。各部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，須經(jīng)單位自評(píng)、主管部門審核后，由財(cái)政部門組織復(fù)審。對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制不符合要求的，退回部門限期整改后再上報(bào)，審核通過后方可納入財(cái)政項(xiàng)目庫，進(jìn)入下一階段的預(yù)算編制。財(cái)政審核定級(jí)為，100分≥審核得分≥90分的為“優(yōu)”；80分≤審核得分＜90分的為“良”；60分≤審核得分＜80分的為“中”；0分≤審核得分＜60分的為“差”。審核定級(jí)為“中”的，按不低于同一項(xiàng)目本年預(yù)算10%的比例壓減下年度預(yù)算；審核定級(jí)為“差”的，原則上不再安排同一支出內(nèi)容下年度預(yù)算。

重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議。財(cái)政部門可選取部分重大項(xiàng)目，連同年度預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案一并提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)或常務(wù)常委會(huì)議審議。

七、執(zhí)行跟蹤監(jiān)控的結(jié)果應(yīng)用

部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)算資金撥付下達(dá)后，由項(xiàng)目資金主管部門同步監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)前期論證不充分、績(jī)效目標(biāo)不明確、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目向項(xiàng)目實(shí)施單位提出整改意見，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)糾正、調(diào)整或收回。對(duì)整改不力或效果不明顯的，財(cái)政部門協(xié)商項(xiàng)目資金主管部門調(diào)減或停止同一項(xiàng)目下一年度預(yù)算安排。

八、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用

(一)部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目

各部門負(fù)責(zé)組織開展本部門及下屬單位上年度部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作，并對(duì)自評(píng)結(jié)果負(fù)責(zé)。部門所有項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)要隨同部門決算一并上報(bào)財(cái)政部門，并在財(cái)政批復(fù)部門決算之日起二十日內(nèi)，隨同部門決算主動(dòng)進(jìn)行“雙公開”。財(cái)政部門依據(jù)部門績(jī)效自評(píng)情況提出部門下一年度分項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整建議。

(二)財(cái)政評(píng)價(jià)項(xiàng)目

財(cái)政部門組織開展的本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)于預(yù)算編制“二上”階段完成并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。預(yù)算編制部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出重點(diǎn)項(xiàng)目下一年度預(yù)算調(diào)整建議。

上述兩類評(píng)價(jià)按照財(cái)政最終審核結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用。財(cái)政審核定級(jí)為，100分≥審核得分≥90分的為“優(yōu)”；80分≤審核得分＜90分的為“良”；60分≤審核得分＜80分的為“中”；0分≤審核得分＜60分的為“差”。審核定級(jí)為“中”的，按不低于同一項(xiàng)目本年預(yù)算10%的比例壓減下年度預(yù)算；審核定級(jí)為“差”的，原則上不再安排同一支出內(nèi)容下年度預(yù)算。

(三)部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)

部門上一年度整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度部門預(yù)算編制控制數(shù)調(diào)整緊密結(jié)合，按照優(yōu)、良、中、差四個(gè)檔位(評(píng)價(jià)分值定級(jí)同項(xiàng)目評(píng)價(jià))，分別按照0%、1%、3%、5%的比例對(duì)部門項(xiàng)目預(yù)算支出總控制數(shù)進(jìn)行扣減。

九、評(píng)價(jià)結(jié)果的公開

各部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案后，由各部門在本部門或政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)縣人大。對(duì)財(cái)政部門抽查部門績(jī)效自評(píng)及財(cái)政部門牽頭開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，由財(cái)政部門及時(shí)反饋部門，并適時(shí)跟進(jìn)整改落實(shí)情況，強(qiáng)化主管部門的績(jī)效責(zé)任主體意識(shí)。財(cái)政局各專業(yè)科室應(yīng)于年末向預(yù)算股備案跟進(jìn)整改落實(shí)情況。

十、政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開與應(yīng)用的作用

(一)有利于導(dǎo)向績(jī)效預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政資金的有效利用

績(jī)效預(yù)算是指預(yù)算不再僅僅依照法律規(guī)定的份額進(jìn)行編制，而是以政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、審查預(yù)算的一種公共支出模式。美國(guó)聯(lián)邦政府削減財(cái)政赤字的一個(gè)重要舉措就是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果削減可辦可不辦的支出項(xiàng)目和績(jī)效不高而財(cái)政支出大的項(xiàng)目。我們也應(yīng)著力削減那些績(jī)效不高而財(cái)政支出額大的項(xiàng)目，以改善和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)將事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入部門預(yù)算，由財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，核定部門實(shí)現(xiàn)其職能和事業(yè)目標(biāo)所需要的預(yù)算規(guī)模，徹底改變過去預(yù)算重分配、輕績(jī)效以及預(yù)算核定隨意性和主觀性的弊端，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平。

(二)有利于根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行人事制度改革，建立績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)與反饋機(jī)制

具體而言，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以用于以下幾個(gè)方面：首先可與公務(wù)員的薪酬獎(jiǎng)金相掛鉤。由于我國(guó)公務(wù)員實(shí)行級(jí)別工資制，工資的法定性決定了其調(diào)整變動(dòng)的剛性。因而應(yīng)不斷推行人事制度改革，逐步取消公務(wù)員的資歷工資制，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)成績(jī)突出的公務(wù)員或公務(wù)員集體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，探索建立以績(jī)效為基準(zhǔn)的工資薪酬制度。其次可用于職務(wù)的變動(dòng)。職務(wù)升降具有復(fù)合性，其變動(dòng)會(huì)影響到工資、獎(jiǎng)金、工作環(huán)境等的變化，因而是很重要的激勵(lì)措施。應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)變動(dòng)聯(lián)系起來，對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)中連續(xù)取得優(yōu)秀的被評(píng)者以相應(yīng)的職務(wù)變動(dòng)或作為升職予以優(yōu)先考慮的重要因素，并切實(shí)保證落到實(shí)處。最后還能幫助建立有效的收益共享和結(jié)余機(jī)制。如在美國(guó)的印第安納波利斯，政府雇員可以分享到政府由于提高效率而節(jié)省下來的部分資金。如果可以建立全國(guó)范圍的“績(jī)效標(biāo)桿庫”，對(duì)評(píng)價(jià)過程中的典型加以推廣，以形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)，激勵(lì)和促進(jìn)落后個(gè)人及部門為改進(jìn)績(jī)效而不斷努力。

(三)通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的比較功能，有利于實(shí)施標(biāo)桿管理

西奧多彼伊斯特在《公共與非贏利組織績(jī)效考評(píng)：方法與應(yīng)用》中認(rèn)為績(jī)效考評(píng)至少在以下四個(gè)方面具有重要的標(biāo)桿作用：用于當(dāng)前與過去的比較；實(shí)際績(jī)效與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)的比較；組織或項(xiàng)目等單位間績(jī)效的比較；一個(gè)組織或項(xiàng)目的績(jī)效與其他相似組織或項(xiàng)目績(jī)效之間的比較，而且強(qiáng)調(diào)建立“外部標(biāo)桿”“公共類標(biāo)桿”以及“統(tǒng)計(jì)性標(biāo)桿”等以使標(biāo)桿在多個(gè)層面上實(shí)施。美國(guó)俄勒岡標(biāo)桿管理、佛羅里達(dá)標(biāo)桿管理、明尼蘇達(dá)里程碑以及得克薩斯明日計(jì)劃等都是利用標(biāo)桿提高績(jī)效的典范。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果用于比較功能，即比較個(gè)人、組織以及不同項(xiàng)目之間的績(jī)效水平。

(四)以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，有利于提高公民的滿意度

從一定意義上講，公眾的受益水平和滿意程度才是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的終極性標(biāo)準(zhǔn)?；诠姖M意度的績(jī)效評(píng)價(jià)可以鞏固政府行政的合法性及合理性。一方面通過績(jī)效評(píng)價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選擇和公共服務(wù)市場(chǎng)化，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；另一方面，通過顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，評(píng)價(jià)政府部門提供的公共服務(wù)與顧客滿意度之間的差距，并通過資金使用效率的優(yōu)化，降低公眾使用公共服務(wù)時(shí)的資金性和非資金性成本，真正建立起服務(wù)型和效能型政府。

十一、評(píng)價(jià)結(jié)果使用注意事項(xiàng)

(一)不要過度將評(píng)價(jià)結(jié)果用于項(xiàng)目排名

盡管績(jī)效評(píng)價(jià)給出了每個(gè)項(xiàng)目的綜合績(jī)效等級(jí)，但管理部門不要過度將評(píng)級(jí)結(jié)果用來排名，并由此對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)施加壓力。

(二)即使是對(duì)同一領(lǐng)域類似項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較也要謹(jǐn)慎

因?yàn)椴煌?xiàng)目面臨的環(huán)境、條件和挑戰(zhàn)可能都不一樣，這些可能會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)施效果。財(cái)政資金使用“相對(duì)人”和“相應(yīng)負(fù)責(zé)人”要牢牢樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，并要求全面、系統(tǒng)地了解并踐行政府預(yù)算績(jī)效改革以“結(jié)果為導(dǎo)向”，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理的模式。因此，在政府預(yù)算績(jī)效改革問責(zé)機(jī)制有必要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)“差”的預(yù)算單位(或部門)、或負(fù)責(zé)人、或項(xiàng)目責(zé)任人等，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)輔導(dǎo)，不斷強(qiáng)化行政人員預(yù)算績(jī)效管理理念，并在日常行政行動(dòng)中做到知行合一，不斷提高政府預(yù)算績(jī)效水平，即“花最少的錢、辦最多的事”。

十二、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與公開可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)高效運(yùn)行，單位穩(wěn)定發(fā)展。因此績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果被各國(guó)不同程度地運(yùn)用到戰(zhàn)略計(jì)劃的制定與改進(jìn)、審計(jì)、政府采購(gòu)以及標(biāo)桿管理等方面，公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善政府形象、推動(dòng)服務(wù)型政府的建立等方面發(fā)揮了重要的作用。近幾年政府績(jī)效評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出向更廣、更深層次推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，在利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)較多強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任及合作政府理念等?！?/p>