沈 億

（普陀區(qū)交通管理中心,上海 200000）

0 引言

根據(jù)上海市交通委員會等部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市公共停車場（庫）電子收費(fèi)系統(tǒng)安裝工作的通知》（滬路政?！?016〕164號）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本市公共停車場信息聯(lián)網(wǎng)管理的通知》（滬道運(yùn)設(shè)運(yùn)〔2021〕222號）《關(guān)于加快推進(jìn)本市智慧停車場庫的通知》（滬道運(yùn)設(shè)運(yùn)〔2022〕第63號）等一系列文件，表明停車行業(yè)雖是較為傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，卻關(guān)乎民生，跟上時代步伐，與時俱進(jìn)地推進(jìn)智能化場庫的建設(shè)和場內(nèi)設(shè)施的更新，才能使得停車行業(yè)的品質(zhì)有效提升，有利于交通行業(yè)的整體發(fā)展。

1 普陀區(qū)停車場（庫）的現(xiàn)狀

1.1 普陀區(qū)停車場的基本情況

普陀區(qū)位于上海中心城區(qū)西北部，是滬寧發(fā)展軸線的起點(diǎn)，也是上海連接長三角及內(nèi)地的重要陸上門戶和交通樞紐。普陀區(qū)西、北和嘉定區(qū)、寶山區(qū)相接，東、南和靜安區(qū)、長寧區(qū)毗鄰，總面積55.53 km2。普陀區(qū)下轄8個街道、2個鎮(zhèn)，老舊小區(qū)較多，主要分布于曹楊新村街道、甘泉街道、石泉街道以及桃浦鎮(zhèn)。截至2023年1月底，普陀區(qū)現(xiàn)有對外經(jīng)營的公共停車場（庫）192家，泊位總數(shù)47 923個；道路停車場63條，泊位總數(shù)1 884個。

1.2 普陀區(qū)停車場的主要服務(wù)對象

公共停車場（庫）主要分為公共停車場（庫）和臨時停車場。公共停車場（庫）為大型商業(yè)體、商辦綜合體、中小型辦公場所的地面和地下停車場庫，主要服務(wù)于來商場消費(fèi)、場所辦事、客戶往來，以及周邊小區(qū)居民停車。臨時停車場為空閑的代征地、斷頭路等暫不明確使用規(guī)劃，但周邊停車比較緊張的情況下，主要服務(wù)于周邊群眾，緩解停車矛盾[1]。

普陀區(qū)道路停車場主要設(shè)置于車流量較少的次干道、支路，并靠近公共辦事窗口，方便車輛臨時短暫?？?，主要服務(wù)于來辦事的群眾或緊急情況下的臨時?？?。

1.3 普陀區(qū)停車場的分布

公共停車場（庫）主要分布于商業(yè)圈和商品住宅較集中的位置，如長壽路沿線、中山北路沿線、金沙江路和長風(fēng)公園周邊、真如副中心以及曹楊路沿線、新村路與寶山區(qū)接壤周邊。

道路停車場主要分布于老舊小區(qū)周邊，是以曹楊一村為中心點(diǎn)，輻射周邊成片小區(qū)，多數(shù)為上個世紀(jì)四五十年代建造的公房，停車難問題較突出的區(qū)域，以及各行政部門窗口的周邊。

2 普陀區(qū)停車場的經(jīng)營模式和設(shè)施配備

2.1 停車場收費(fèi)價格和經(jīng)營模式

2.1.1 停車場庫的收費(fèi)價格

公共停車場（庫）和臨時停車場的收費(fèi)價格分為政府指導(dǎo)價格與企業(yè)報備價格兩種。政府指導(dǎo)價針對市屬大型交通樞紐站，如浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場和高鐵站等，實行政府指導(dǎo)價格。其他公共停車場（庫）收費(fèi)價格，是由管理企業(yè)自行申報后，經(jīng)報備公示后所施行的收費(fèi)價格。道路停車場的收費(fèi)價格，是依據(jù)政府指導(dǎo)價格以及所在位置和區(qū)域而制定的定價。

目前，普陀區(qū)大型商業(yè)中心和辦公樓停車費(fèi)為每小時不低于10元。老舊小區(qū)集中的區(qū)域為每小時10元以下，每24小時內(nèi)最高需支付8小時的費(fèi)用，1個小時后按每半個小時累計計費(fèi)，超過24小時后重新計算。道路停車場的價格按區(qū)域為首每小時7元至15元不等，后按每半小時4元至10元不等，上不封頂。

2.1.2 停車場庫的經(jīng)營模式

公共停車場庫主要有三種。一是開發(fā)商直接管理或委托下屬子公司進(jìn)行管理。二是委托第三方專業(yè)停車管理企業(yè)進(jìn)行管理。三是委托非專業(yè)第三方進(jìn)行管理。其中第一種和第二種占大多數(shù)，停車收入為管理企業(yè)的營業(yè)收入。

道路停車場為政府委托第三方專業(yè)停車管理企業(yè)進(jìn)行管理，采用收支兩條線，政府支付管理人員工資，停車收入全額上繳國庫。

2.2 公共停車場（庫）的設(shè)施

2.2.1 基礎(chǔ)類設(shè)施

對外經(jīng)營的停車場庫是一個對群眾開放的公共場所，從場庫外部的位置指引、內(nèi)部的泊位和樓棟引導(dǎo)、人員位置的提示、泊位限位器、反光鏡等，以及消防器材、噴淋裝置、緊急出口的位置、防汛防臺的物資等，都屬于停車場庫基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備，是有助于停車人停車和管理企業(yè)的日常管理。

2.2.2 收費(fèi)類設(shè)施

車輛進(jìn)入停車場庫，首先會由入口處的道閘系統(tǒng)對車輛進(jìn)行信息采集，開始計時，進(jìn)入場庫內(nèi)，跟著指引停放于泊位內(nèi)，再駛離泊位，達(dá)到出口的道閘，為一個完整的計費(fèi)時間段，停車人付費(fèi)后離開停車場庫，進(jìn)口和出口用來計時計費(fèi)的均為收費(fèi)類設(shè)施。

2.2.3 服務(wù)類設(shè)施

隨著新能源車輛的普及和推廣，越來越多的停車場庫開始在原有充電設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加新能源快充設(shè)備，以滿足更多人群的需要。

2.3 道路停車場的設(shè)施

道路停車場設(shè)立之初的目的是解決車主臨時?？康男枨螅虼?，在道路停車場并未配置額外的設(shè)施設(shè)備，只設(shè)置停放時間段、收費(fèi)價格等基礎(chǔ)信息標(biāo)牌。

3 普陀區(qū)停車場設(shè)施提升的難點(diǎn)和意義

3.1 場庫設(shè)施提升的難點(diǎn)

3.1.1 經(jīng)營企業(yè)自身能力有限

有個案例，一家位于真南路上的園區(qū)停車場，群眾停車后，管理方無法提供相應(yīng)的停車發(fā)票，群眾將情況反映至12345熱線。作為區(qū)域停車行業(yè)管理者，接到工單后，發(fā)現(xiàn)該處停車場未備案，于是第一時間上門聯(lián)系該停車場經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)行備案宣貫。企業(yè)表示愿意備案，可當(dāng)在了解備案所需流程和材料后，發(fā)現(xiàn)需要將正在使用的收費(fèi)系統(tǒng)全部重新更換，費(fèi)用大概四五萬元，還不包含場內(nèi)場地平整、泊位復(fù)線等費(fèi)用，作為停車收費(fèi)起步階段的企業(yè)，表示難以承受[2]。

停車場經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)能力、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、教育背景都不盡相同，按照現(xiàn)行停車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來全覆蓋于所有停車場管理企業(yè)，確實比較困難。

3.1.2 充電設(shè)施建設(shè)受限制較多

新能源充電設(shè)施已經(jīng)成為新建公共停車場的標(biāo)配，同時響應(yīng)國家政策，推廣行業(yè)環(huán)保節(jié)能、減少碳排放、保護(hù)環(huán)境。但由于受建筑物所在區(qū)域的電容量、停車場地大小和企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力等多種因素影響，已建成多年的商場或商辦樓，以及道路停車場均未能滿足新能源充電設(shè)施的配備要求。

3.1.3 專業(yè)服務(wù)類設(shè)施設(shè)置較缺乏

社會是一個包容所有人的群體，不僅要考慮大部分人的需求，也要滿足特殊人群的需要，停車行業(yè)也不能只滿足大部分人，也要照顧到個別人群，比如無障礙泊位、出租車候客泊位等。往往這一類的設(shè)施，在整個區(qū)域內(nèi)并未鋪開。

3.2 設(shè)施提升對停車行業(yè)的意義

停車場作為對外經(jīng)營的公共場所，群眾更多地會關(guān)注停車場的收費(fèi)價格高低、服務(wù)方式是否多樣和場內(nèi)設(shè)施是否便捷，而行業(yè)管理者的視角則大不一樣。一方面，他們要全面掌握停車設(shè)施資源總量、分布情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的重要方式和手段，另一方面，需要在滿足普通群眾便捷停車的同時，還要照顧到特殊群體的個性化要求，例如出租車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、殘疾駕駛員等職業(yè)或特殊人群。

因此，提升設(shè)施設(shè)備對管理者制定下一步停車場專項規(guī)劃及相關(guān)停車政策，實施停車場信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧停車場系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)停車場規(guī)范經(jīng)營以及事中事后的監(jiān)督管理等具有十分重要的意義。

4 多角度提升停車行業(yè)設(shè)施

4.1 道路停車場建設(shè)更新

4.1.1 道路停車無人收費(fèi)的推廣

普陀區(qū)已于2022年先行試點(diǎn)，并建設(shè)完成2條道路智慧停車場。通過在道路停車場路幅區(qū)間上方安裝高位探頭拍攝車輛停車行為，并在每個泊位上預(yù)埋地磁用于監(jiān)測車輛停泊時間，并傳輸信息至后臺，通過兩者結(jié)合，將所有信息整合后，再傳送給停車人實名注冊的手機(jī)軟件中。停車人通過軟件，能進(jìn)行停車?yán)U費(fèi)或意見申訴，且可事后對停車費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)繳，而對于逾期不支付停車費(fèi)的，行政主管部門依法進(jìn)行追繳，并納入征信系統(tǒng)。這不僅可以提高泊位周轉(zhuǎn)率、增加財政收入，充分利用停車資源，減少人力成本支出，依靠智能技術(shù)，避免人為操作所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

4.1.2 道路停車場充電設(shè)施的建設(shè)

新能源充電設(shè)施已經(jīng)由“個人”向“公用”發(fā)展，隨到隨充、充完即走將成為常態(tài)。道路停車場作為公用資源，與充電設(shè)施相互加持，政府提供資源，企業(yè)提供技術(shù)，會取得1+1＞2的效果，不僅可以提供給周邊小區(qū)居民，同時也可以提供給出租車和網(wǎng)約車駕駛員使用，提升服務(wù)行業(yè)整體形象。

4.2 智慧停車場（庫）建設(shè)

根據(jù)最新的《關(guān)于修訂印發(fā)《公共停車場（庫）經(jīng)營備案辦事指南（2023版）》的通知》，以及《關(guān)于加快推進(jìn)本市智慧停車場庫的通知》（滬道運(yùn)設(shè)運(yùn)〔2022〕第63號）的文件精神，已將公共停車場智能化推廣建設(shè)擺在首要位置。新備案的公共停車場，總停車泊位在300個以上的，必須滿足智慧停車場驗收標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.1 推進(jìn)新建公共停車場（庫）智能化

在新建、改（擴(kuò)）建公共停車場（庫）方案設(shè)計過程中，應(yīng)依據(jù)要求對停車場（庫）智慧停車系統(tǒng)進(jìn)行智慧等級定級，并在設(shè)計方案中兼顧對接對應(yīng)智慧等級的停車場（庫）智慧停車系統(tǒng)功能要求。

基于上海市公共停車信息平臺，配置停車場庫專用電子地圖，匯聚場庫基本情況、交通標(biāo)志、標(biāo)線以及其他設(shè)施物組成的地圖，利用計算機(jī)技術(shù)，以數(shù)字方式進(jìn)行存儲和查閱。安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定位、通信、感知和信息采集設(shè)備，以實現(xiàn)場庫停車資源的監(jiān)測、調(diào)控、分配，提高泊位資源利用率，為群眾提供便捷智慧的停車服務(wù)，是提升公共停車場（庫）停車服務(wù)能級的一種智慧應(yīng)用系統(tǒng)。

4.2.2 既有公共停車場（庫）智能化改造

針對已經(jīng)建成并使用多年的公共停車場庫，可通過區(qū)塊改造，并結(jié)合智慧停車技術(shù)，實現(xiàn)停車場（庫）場端傳感器進(jìn)行實時數(shù)據(jù)采集，并實時進(jìn)行感知運(yùn)算，得到停車場（庫）內(nèi)交通參與者運(yùn)動狀態(tài)，自動識別車輛號牌、車輛類型、車輛外觀屬性，自動采集車輛入位、離位信息，自動檢測泊位占用狀態(tài)的設(shè)備，以及在場內(nèi)進(jìn)行泊位狀態(tài)信息可視化動態(tài)發(fā)布的設(shè)備上顯示，能與場庫內(nèi)的智能設(shè)備、用戶移動終端等各類設(shè)施聯(lián)接控制，用比較小的投入去實現(xiàn)智慧賦能，將傳統(tǒng)停車服務(wù)行業(yè)帶向新的發(fā)展空間。

4.2.3 利用閑置空地或地下空間建設(shè)立體智慧車庫

相比普通地上停車場，垂直掘進(jìn)（盾構(gòu)）地下立體停車庫布置靈活，適應(yīng)地下空間開發(fā)長遠(yuǎn)規(guī)劃和老舊城區(qū)改造。比如，地面停車場停200輛車，需要數(shù)千平方米，而同樣能停200輛車的垂直掘進(jìn)地下車庫，只需要數(shù)百平方米，相較于日本SSP華容道式停車技術(shù)，更適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。

面對市中心土地資源稀缺，垂直掘進(jìn)（盾構(gòu)）地下智慧車庫“公共綠地+地下停車場”的利用模式，也可實現(xiàn)有限空間的最大化利用，且針對不同地質(zhì)具有先挖后沉、邊挖邊沉、先沉后挖多種模式。

車庫還配備智慧車輛管理系統(tǒng)、預(yù)約取車系統(tǒng)，用戶可以通過手機(jī)App進(jìn)行預(yù)約取車，可以減少取車等待時間。車庫配備充電樁設(shè)備，通過載車板上的充電接口與汽車充電口相連，載車板下降到系統(tǒng)指定的位置后與汽車電源接駁器相連，完成自動充電。在有限的空間內(nèi)極大地增加了停車位資源供給，是最為適合城市核心區(qū)停車資源再利用、再建設(shè)的技術(shù)手段。

4.3 無障礙泊位聯(lián)網(wǎng)預(yù)約

在公共停車場基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完備的情況下，就需要照顧更多特殊人群的實際需求，無障礙泊位雖已作為項目驗收和備案的強(qiáng)制條件，但實際經(jīng)營過程中仍存在操作難點(diǎn)。

由行政主管部門建設(shè)無障礙泊位，再通過手機(jī)軟件或微信、支付寶小程序、隨申辦等應(yīng)用服務(wù)，軟件和小程序會根據(jù)微信及支付寶賬號自動讀取特定用戶信息并登錄，添加并綁定已在上海市殘疾人聯(lián)合會登記的殘疾人專用機(jī)動車車牌號，然后選擇停車場，進(jìn)行預(yù)約。

用戶可在無障礙預(yù)約訂單中，點(diǎn)擊“停車導(dǎo)航”按鍵，導(dǎo)航至預(yù)約停放的停車場庫，在預(yù)約的進(jìn)場時間到達(dá)停車場庫后，可根據(jù)現(xiàn)場的引導(dǎo)標(biāo)識，前往無障礙預(yù)約停放區(qū)域。用戶駕駛車輛到達(dá)預(yù)約的無障礙泊位后，倒車進(jìn)入泊位，地鎖識別到車牌后會自動落下，以便用戶順利停車。

4.4 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化完善

隨著新指南、新文件的陸續(xù)出臺，原有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新的行業(yè)情況，優(yōu)化停車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。停車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、專業(yè)性高，且還需緊跟行業(yè)最新技術(shù)和政策，實時更新，讓停車場（庫）管理企業(yè)了解新工藝和新技術(shù)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、人氣效應(yīng)，甚至是品牌效應(yīng)，一系列的連鎖反應(yīng)，會給整個行業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。

5 結(jié)論

在分析研判后，為適應(yīng)停車行業(yè)長期向好發(fā)展，公共停車場（庫）的經(jīng)營備案已從“重審批、輕管理”向“重管理、輕審批”轉(zhuǎn)變，這也是優(yōu)化營商環(huán)境大趨勢下的必經(jīng)之路，因此更要注重停車行業(yè)整體質(zhì)量的提升。

“乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也?！逼髽I(yè)有想法，市民有需求，政府有政策，多管齊下，根據(jù)經(jīng)營企業(yè)的實際情況，選擇合適的技術(shù)和設(shè)備，依托政府的政策，適當(dāng)提升場內(nèi)設(shè)施，更好地去服務(wù)于市民，才能實現(xiàn)行業(yè)良性循環(huán)，也能扶持小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到更多發(fā)展壯大的機(jī)會。