賈智豐，周 穎，馮洪恩

2018年9月5日，國家體育總局發(fā)布《帶動“三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018—2022 年)》，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于冰雪發(fā)展以及北京冬奧會的指示[1]。2021年1月，習(xí)近平總書記在北京考察冬奧會、冬殘奧會籌備工作時指出：“要通過舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，把我國冰雪運動特別是雪上運動搞上去，在3億人中更好地推廣冰雪運動，推動建設(shè)體育強(qiáng)國?！?022年1月25日，習(xí)近平總書記會見國際奧委會主席巴赫時提出：“冬季奧運會將帶動三億人參與冰雪運動，冰雪運動的普及實際上是對體育強(qiáng)國有一個提高[2]?！北本┒瑠W會、冬殘奧會的成功舉辦，推動了我國冰雪運動跨越式發(fā)展，全國各地開啟了冰雪運動新時代，引領(lǐng)了3.46億中國人走上冰雪[3]。基于此背景，在后冬奧時期，借助“三億人參加冰雪運動”的成果基礎(chǔ)，使“冬奧熱”促進(jìn)“冰雪熱”，深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山、冰雪天地也是金山銀山”的發(fā)展理念[4]。挖掘冬奧會“政策紅利”驅(qū)動下我國冰雪運動的利好發(fā)展，探析我國冰雪運動的發(fā)展現(xiàn)狀，提出推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略，以期為我國冰雪運動的健康可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒。

1 后冬奧時期我國冰雪運動的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國冰雪運動利好政策持續(xù)增加

在北京冬奧會申辦成功后，2018年國家體育總局發(fā)布《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018—2022年)》、2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運動的意見》以及《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》等一系列文件的發(fā)布為我國冰雪運動的發(fā)展提供動力。在后冬奧時期，《冰雪旅游發(fā)展行動計劃(2021—2023年)》《全民健身計劃(2021—2025年)》《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等文件在冰雪運動產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)發(fā)揮作用，繼續(xù)推動我國冰雪運動的發(fā)展。

1.2 我國冰雪運動參與人數(shù)不斷增多

《帶動“三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018—2022年)》以及《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》等文件的發(fā)布加速我國冰雪運動的發(fā)展，為冬奧會的成功舉辦提供助推力[5]。在后冬奧時期，受冬奧會的影響，我國大眾冰雪運動普及范圍更廣，群眾冰雪熱情不斷被點燃，使得我國冰雪運動參與人數(shù)不斷增加，中國已經(jīng)實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”的目標(biāo)，全國冰雪運動參與人數(shù)達(dá)到3.46億，居民參與率達(dá)到24.56%，三億人參與冰雪運動已經(jīng)成為北京 2022 年冬奧會的重要遺產(chǎn)成果。在后冬奧時期，我國冰雪運動參與人數(shù)發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢，體現(xiàn)在競技體育后備人才、群眾體育隊伍以及休閑旅游人群數(shù)量上。第一，競技體育后備人才數(shù)量增多。冬奧會的舉辦，通過多途徑全方位引進(jìn)優(yōu)秀冰雪體育人才，打造出一股全新的“冰雪粉”。并且通過冬奧會這個國際性賽事大平臺，通過“走出去，引進(jìn)來”這種途徑，廣納冰雪體育人才。在后冬奧時期，我國將繼續(xù)深化我國冰雪體育運動團(tuán)隊建設(shè)，讓優(yōu)秀人發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動我國本土化團(tuán)隊建設(shè)，使得競技體育后備人才數(shù)量增多。第二，群眾體育隊伍擴(kuò)大。北京冬奧會的成功舉辦使得人民群眾的冰雪運動普及參與程度提高，在后冬奧時期，隨著“北冰南展”“北雪西拓”等冬季體育發(fā)展戰(zhàn)略的有序開展，提升了全民運動觀念、擴(kuò)大了冰雪運動的群眾隊伍。第三，休閑旅游人群數(shù)量增多。后冬奧時期，群眾性冰雪運動話題不斷增加，國家出臺的冰雪政策不斷更新，雪季冰雪休閑旅游人群在數(shù)量上呈現(xiàn)遞增趨勢，在年齡上呈現(xiàn)均勻化趨勢。

1.3 我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

后冬奧時期，我國冰雪體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)在原有基礎(chǔ)上呈現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展趨勢，體現(xiàn)在場館設(shè)施建設(shè)以及冰雪旅游產(chǎn)業(yè)等方面。在場館設(shè)施建設(shè)上，北京作為雙奧之城，冰雪運動在“十三五”期間取得跨越式發(fā)展，全市共有室內(nèi)冰場50 座、滑雪場20家。各類滑雪場館達(dá)到109個，冰雪場館數(shù)量穩(wěn)居全國首位。按照《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》目標(biāo)：“建立一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范基地，2020年達(dá)到2個，2025年達(dá)到5個；建設(shè)一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，2020年達(dá)到10個，2025年達(dá)到20個；培育一批特色鮮明、市場競爭力較強(qiáng)的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范項目，2020年達(dá)到10個，2025年達(dá)到20個”[6]。在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)上，冰雪運動產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為以冰雪體育活動為內(nèi)核，以地域性、短暫性及趣味性為主要特征。冰雪運動是與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)最為密切的領(lǐng)域。后冬奧時期對我國冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響表現(xiàn)為以冰雪運動為主要，推動體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的新內(nèi)容。

2 后冬奧時期我國冰雪運動發(fā)展中的制約因素

2.1 政策層面著陸力度不夠

我國為積極推動冰雪運動發(fā)展、大力落實全民健身綱要，出臺了《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》、《關(guān)于以2022 年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運動的意見》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運動的意見》等一系列政策，國家給予了冰雪運動項目大力的政策支持，經(jīng)過前期發(fā)展，在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)具有政策落實力度卻后勁不足的問題。首先，規(guī)劃及相關(guān)意見出臺是針對全國范圍的大方向，在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實條件，因地制宜地設(shè)計執(zhí)行策略、確定執(zhí)行措施以及執(zhí)行程度、建立或組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致冰雪運動政策落實計劃不周。第二，沒有充分發(fā)揮服務(wù)型政府作用，將權(quán)力下放到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校以及民間組織上，而是以政府為主導(dǎo)，導(dǎo)致社會各部門分散，在后冬奧時期問題尤為突出。第三，在實際執(zhí)行政策時，沒有做好宣傳工作，出現(xiàn)宣傳不足或政策宣傳互相“矛盾”現(xiàn)象，阻礙冰雪運動的人群發(fā)展。

2.2 項目人才儲備不足

我國是處于正在快速增長的具有高需求冰雪運動市場的國家，但國內(nèi)冰雪運動項目發(fā)展歷程短，冰雪基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完整的冰雪運動人才儲備體系，無法滿足市場發(fā)展的需求，成為制約冰雪運動發(fā)展的主要原因之一。近兩年，隨著“冰雪熱”的發(fā)展，根據(jù)2020年度《中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示：2020年，國內(nèi)滑雪場新增8家，滑雪人數(shù)為1 288萬，同比增長38.37%。但是，在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)伴隨滑雪場以及滑雪人數(shù)的增長，出現(xiàn)滑雪場專業(yè)管理人員、專業(yè)的技術(shù)人員、醫(yī)護(hù)人員緊缺的問題，市場冰雪項目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)員存在嚴(yán)重不足，冰雪賽事策劃人員、組織人員、裁判員稀少等問題嚴(yán)重。同時，專業(yè)的冰雪運動從業(yè)教練員少且文化程度偏低。在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)群眾參與冰雪運動，目前缺少專業(yè)的指導(dǎo)，與此同時冰雪運動社會體育指導(dǎo)員隊伍有待建設(shè)[7]。

2.3 缺乏冰雪運動意識

近幾年，在北京冬奧會的背景下，我國大眾對冰雪運動的喜愛程度明顯升高，但與日常生活中的其他運動項目相比較，我國的冰雪運動近幾年來剛剛興起，目前大多數(shù)群眾受冬奧會的影響參加冰雪項目，參與人數(shù)眾多，但是經(jīng)過冬奧會的舉辦，在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)部分人群的一次性參與，參與次數(shù)不多。在此種情況下，我國大眾還沒有完全形成冰雪運動的意識，并且對冰雪運動的認(rèn)知水平和運動水平偏低，只是會一些基礎(chǔ)的滑雪知識和技巧，但是，高難度動作要求練習(xí)者能夠確保身體的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性以及靈活性，對練習(xí)者的身體素質(zhì)提出高要求[8]。日常生活中，冰雪運動意識缺乏以及身體素質(zhì)條件不高導(dǎo)致大眾對冰雪運動的參與程度低，喪失興趣，阻礙我國冰雪運動的發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不平衡

根據(jù)《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》要求：到2022年，全國滑冰館數(shù)量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪場數(shù)量達(dá)到800座。冬奧會期間，我國的冰雪基礎(chǔ)建設(shè)得到大力支持，各省大力發(fā)展冰雪項目，其中河北省冰雪場館總數(shù)達(dá)到299座，躍居全國之首。但在后冬奧時期，一方面發(fā)現(xiàn)我國學(xué)校體育和社區(qū)體育的冰雪運動場地及基礎(chǔ)設(shè)施不能很好地達(dá)到廣泛開展大眾冰雪運動的效果，諸如滑冰、滑雪、冰球、冰壺等主要的冰雪運動項目都需要特定的場館。場館占地面積大、建設(shè)周期長[8]。另一方面發(fā)現(xiàn)，盡管我國目前已經(jīng)“實現(xiàn)三億人參與冰雪”的目標(biāo)，但在后冬奧時期發(fā)現(xiàn)由于受地域環(huán)境影響冰雪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展不平衡、疫情原因以及氣候等影響，大部分參與冰雪運動的還是在北方地區(qū)，南方地區(qū)僅有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市建設(shè)有室內(nèi)滑雪場，可以滿足廣大滑雪愛好者滑雪，主要原因受區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響，專業(yè)室內(nèi)滑雪場項目成本高、運營成本高、區(qū)域發(fā)展不平衡，難以大規(guī)模擴(kuò)大冰雪運動產(chǎn)業(yè)。

2.5 區(qū)域環(huán)境發(fā)展失衡

“冰天雪地”就是“金山銀山”。進(jìn)行冰雪運動受地理位置、天氣氣候的影響比較大，而在后冬奧時期我國區(qū)域冰雪運動發(fā)展環(huán)境失衡的現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯，體現(xiàn)在冰雪旅游環(huán)境、冰雪消費環(huán)境方面。第一，在后冬奧時期我國冰雪旅游環(huán)境方面。后冬奧時期，黑龍江省發(fā)展冰雪運動從冰雪資源轉(zhuǎn)換為旅游資源，從服務(wù)單一冰雪運動到綜合旅游經(jīng)濟(jì)，形成哈爾濱國際冰雪節(jié)、太陽島雪博會、冰雪大世界、亞布力滑雪名鎮(zhèn)、雪鄉(xiāng)、漠河北極村等系列冰雪旅游項目。而南方地區(qū)，受多方面因素影響，在后冬奧時期仍然在冰雪旅游環(huán)境方面發(fā)展緩慢。第二，在冰雪消費環(huán)境方面。我國地域?qū)拸V，氣候多樣，在東北部及西北部地區(qū)，氣候寒冷，地理位置優(yōu)越，具有適合發(fā)展冰雪運動的自然條件，乘著冬奧會的東風(fēng)，在室內(nèi)室外建有許多的冰雪場地，滿足人們的運動需求，促使群眾參與冰雪運動產(chǎn)生消費,消費促進(jìn)東北部以及西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又轉(zhuǎn)向推動冰雪體育運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成相互促進(jìn)；但在后冬奧時期的南方地區(qū)，由于人們對冬奧會的熱情逐漸減退，而南方地區(qū)氣候宜人，環(huán)境舒適，室外冰雪場地很難建設(shè)，人工造雪成本過高、室內(nèi)冰雪場地的門票貴、冰雪運動的服飾和裝備也會在無形中限制一般家庭去進(jìn)行冰雪項目運動，使得消費環(huán)境不穩(wěn)定，我國區(qū)域環(huán)境發(fā)展失衡。

3 后冬奧時期我國冰雪運動發(fā)展策略

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，形成可持續(xù)發(fā)展模式

我國政策層面著力度不足主要由我國體制機(jī)制的創(chuàng)新不足導(dǎo)致的，創(chuàng)新性不足體現(xiàn)在政策制定主體的體制機(jī)制、政策執(zhí)行的體制機(jī)制與政策宣傳的體制機(jī)制方面。第一，在政策制定主體的體制機(jī)制方面。政策制定主體的體制機(jī)制建立應(yīng)該充分考慮到當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實條件，廣泛征集意見與建議，同時根據(jù)實際需要確定適合的政策制定主體人員，再根據(jù)需要制定政策主體的體制機(jī)制。第二，在政策執(zhí)行的體制機(jī)制方面。要建立靈活的政策執(zhí)行體制機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新群眾體育參與機(jī)制、競賽機(jī)制、獎勵激勵機(jī)制、運動員選拔任用機(jī)制，同時將權(quán)力下放到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校以及民間組織上，根據(jù)需要切實可行地落實政策。第三，政策宣傳的體制機(jī)制方面。在后冬奧時期要充分保障奧運遺產(chǎn)有效傳承和利用，使冰雪運動成為消費新時尚，形成冰雪運動可持續(xù)發(fā)展模式。宣傳推廣應(yīng)用“云轉(zhuǎn)播”技術(shù)、8K高清視頻技術(shù)、服務(wù)型智能機(jī)器人等，利用科技冬奧成果從冬奧賽場走向城市發(fā)展的應(yīng)用場景，形成可持續(xù)發(fā)展宣傳模式。

3.2 培養(yǎng)復(fù)合型人才，增加冰雪運動人才儲備

復(fù)合型人才是指不僅在專業(yè)技能方面有突出的經(jīng)驗，還具備相關(guān)的專業(yè)知識。包括知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多個方面，在后冬奧時代，冰雪運動的迅猛發(fā)展，國家對冰雪運動人才的需要在日益擴(kuò)大。對于冰雪運動專業(yè)人才來說，應(yīng)該將理論與實踐有機(jī)結(jié)合，不斷地提高自己的綜合素質(zhì)，做一個復(fù)合型人才，在知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等方面具有提升。在思維復(fù)合方面，專業(yè)體育學(xué)校的學(xué)生具備冰雪運動知識，應(yīng)該培養(yǎng)冰雪運動項目相關(guān)專業(yè)的教練員、技術(shù)指導(dǎo)員、賽事管理人員、冰雪運動經(jīng)濟(jì)管理員、冰雪運動推廣員等專業(yè)人才，在培養(yǎng)過程中應(yīng)該注重培養(yǎng)冰雪運動相關(guān)的思維方式，養(yǎng)成正確的思維習(xí)慣，例如技術(shù)指導(dǎo)員形成正確的思維習(xí)慣，利用冰雪運動指導(dǎo)工作為社會人群提供正確技術(shù)動作指導(dǎo)，使更多人規(guī)范運動。在知識復(fù)合方面，可以通過高等師范院校、專業(yè)體育院校、省校隊伍以及冰雪俱樂部等多種平臺進(jìn)行人才的培養(yǎng)和挖掘，在專業(yè)體育院校內(nèi)開展關(guān)于冰雪運動的課程，進(jìn)行“體教融合”增強(qiáng)學(xué)生運動技能的同時加強(qiáng)文化素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化自身優(yōu)勢，增加人才儲備。在能力復(fù)合方面，應(yīng)該推動冰雪運動的長遠(yuǎn)發(fā)展，支持各專業(yè)體育高校加強(qiáng)對冰雪人才的招生和輸送，鼓勵跨界選拔潛力人才。

3.3 提高大眾冰雪意識，激勵參與冰雪運動

政府部門應(yīng)鼓勵在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)單位開展關(guān)于冰雪運動知識普及活動、冰雪運動比賽活動，社會組織協(xié)會應(yīng)該積極籌備冰雪運動項目的交流活動，宣傳冰雪運動文化，帶動群眾參與到冰雪運動中來。在冰雪運動項目的交流活動中，社會大眾能夠感受到冰雪運動帶來的積極影響，同時能夠為冰雪運動愛好者搭建活動平臺，提升組織歸屬感，拉近冰雪運動社團(tuán)與大眾的距離，也能夠調(diào)動社團(tuán)組織的主動性，提高工作效率[9]。例如，2021年9月，22人在河北省海星縣的體育公園舉辦了社區(qū)冰雪運動會，百余名冰雪運動愛好者在運動會上體驗旱地冰壺、桌上冰壺、陸地冰球、滑雪模擬器等冰雪運動項目。2021年12月12日在石家莊滑冰館舉辦的第三屆冰雪運動會開幕。此類冰雪運動活動可以結(jié)合城市以及當(dāng)?shù)貙嶋H情況組織開展，積極培養(yǎng)大眾對于冰雪運動的運動意識，提高群眾的冰雪運動興趣愛好，做到一周一宣傳，一月一活動，這樣在潛移默化中提高了我國大眾參與冰雪運動的意識。

3.4 平衡各地區(qū)基礎(chǔ)投入，加快場地設(shè)施建設(shè)

2022年冬季奧運會的成功舉辦，為后冬奧時代冰雪基礎(chǔ)建設(shè)提供了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，一方面要平衡各地區(qū)的基礎(chǔ)投入，另一方面要加快場地設(shè)施建設(shè)。在平衡各地區(qū)的基礎(chǔ)投入上，建設(shè)冰雪場地設(shè)施是開展冰雪運動的基礎(chǔ)，我國部分地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，因此要因地制宜打造適合當(dāng)?shù)爻鞘腥罕娺M(jìn)行冰雪運動的場地，平衡各地區(qū)的基礎(chǔ)投入，例如像長三角、珠三角以及一些發(fā)達(dá)的沿海開放城市，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)投入大力建設(shè)室內(nèi)冰雪運動場地。加快場地設(shè)施建設(shè)方面，北方城市應(yīng)該發(fā)揮作用[10]。北方城市建設(shè)應(yīng)該既滿足當(dāng)?shù)厝吮┻\動的需求，也能滿足外地游客與冰雪運動愛好者的需求。尤其具有冬季結(jié)冰期與積雪期的北方，支持在城市廣場或公園選擇現(xiàn)有的場地建設(shè)臨時性、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的冰雪娛樂設(shè)施，增加室外澆建冰場的數(shù)量和面積。為群眾在冬季參與戶外活動營造出便利低價的運動條件?？梢愿鶕?jù)老、中、青、幼等不同年齡階段的冰雪運動群體規(guī)劃出不同難度系數(shù)的冰場和雪道等設(shè)施。

3.5 推動冰雪運動進(jìn)校園，加強(qiáng)冰雪體育賽事組織

在后冬奧時期我國區(qū)域冰雪運動發(fā)展環(huán)境失衡的現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯，體現(xiàn)在冰雪旅游環(huán)境、冰雪消費環(huán)境方面，基于此，應(yīng)該利用冰雪運動進(jìn)校園與加強(qiáng)體育賽事的手段引領(lǐng)南方地區(qū)的冰雪運動發(fā)展，平衡我國南方地區(qū)與北方地區(qū)的冰雪運動發(fā)展環(huán)境。在冰雪旅游環(huán)境建立方面，應(yīng)該推進(jìn)冰雪運動的普及與發(fā)展，積極在社區(qū)以及學(xué)校開展冰雪運動，要牢牢把握青少年學(xué)習(xí)冰雪運動，青少年提高對冰雪運動的興趣有助于家長對其的關(guān)注程度提高，形成親子冰雪旅游。在冰雪消費環(huán)境建立方面，學(xué)校應(yīng)該積極地組織各種冰雪運動比賽，積極帶領(lǐng)老師、學(xué)生在學(xué)校開展冰雪師生運動會，邀請國內(nèi)知名的冰雪健兒來學(xué)校開展演講活動，組織各種校內(nèi)外的活動，通過冰雪體育賽事激發(fā)冰雪消費的潛力。

4 結(jié) 語

冬奧會的成功舉辦為我國的冰雪運動發(fā)展帶來了多重“政策福利”，而且為我國后冬奧時代冰雪運動的可持續(xù)化發(fā)展提供了優(yōu)良條件。冬奧會是中國冰雪運動新的開端，要抓住此次發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)大眾冰雪意識，加強(qiáng)對青少年的培養(yǎng)，打造良好的冰雪氛圍，提高大眾參與度，培養(yǎng)冰雪運動復(fù)合型人才，促進(jìn)我國冰雪運動可持續(xù)發(fā)展。