吳樹芬

（臨滄公路局，云南 臨滄 677000）

0 前言

黨的十八大以來，習近平總書記提出關于領導干部選拔任用的若干論述，明確了領導干部選拔任用原則，基本精神包括領導干部要能夠德才兼?zhèn)?，要有擔當，能夠為人民服務，要做老實人、做正派人等。在選拔任用環(huán)節(jié)，要堅持基本原則，加強干部品德考核，要堅持“四不唯”原則等。但在部分地區(qū)，仍存在領導干部選拔任用問題，包括監(jiān)督不嚴、評價考核缺乏科學性以及更新機制不規(guī)范等，這些問題嚴重影響了領導干部的正常選拔任用，不符合新時代的要求，導致出現(xiàn)選拔隨意、任人唯親、拉票賄選甚至是個人凌駕組織之上的現(xiàn)象。因此必須要以習近平總書記的講話精神作為重要指導，深化改革領導干部選拔任用機制。本文將簡析新時代領導干部選拔任用機制現(xiàn)狀和問題，并根據(jù)相關問題，探討領導干部選拔任用機制的優(yōu)化策略。

1 公平競爭與破格提拔

公平競爭是我國領導干部選拔任用中非常重要的原則，通過建立公開的任用機制，以“廣泛選人”代替“狹隘選人”，以“陽光操作”代替“封閉操作”作為選拔和任命公務員選拔工作中的一個基本準則，可以為公務員提供一個良好的競爭環(huán)境。通過公正的競爭，可以篩選出一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務素質好、個人能力強、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，從而形成高素質的領導班子。公正的競賽通常是“考試”，“考試”的競賽方式為某些干部創(chuàng)造了一個投機取巧的條件。有些領導，想要在“考試”中拿到好的分數(shù)，往往將注意力集中到了應考和溫習上面，工作做得好并不是最重要的，所以就有了這樣的情況：有些領導，因為要主動應對“考試”，而忽略了自己的工作，變成了“主動的考試專家”。這一問題在某種意義上給干部干事帶來了消極的作用，背離了公開競爭選拔任用領導干部的目的，產(chǎn)生了偏差。公正的競爭是一項非常有效的工作，必須進一步提高公正的科學化、規(guī)范化和制度化，以確保公正的競爭和公正的結果。

破格提拔也是領導干部選拔任用中的一種方法。在我國，《黨政領導干部選拔任用工作條例》已經(jīng)出臺，為“破法”提供了一條新的途徑，為“破而后立”提供了一條新的途徑。這本書受到了大眾的重視，但也不可避免地引起了一些爭論?！捌聘駮x升”的目的是為了將由于工作中的特殊需求，或者是非常出色的干部，通過對其進行破格選拔，并將其分配到其他的領導職位上，讓優(yōu)秀的人才能夠不斷涌現(xiàn)出來。但是，在具體的實施過程中，卻存在著許多備受爭論的問題，例如，違規(guī)晉升的透明度不夠，管理中存在著黑箱現(xiàn)象，以及“靠爹吃飯”等。造成這些問題的主要因素是：對破格干部的審核不嚴格，不按規(guī)定進行的工作經(jīng)常會出現(xiàn)。因此，民眾對這一問題的懷疑，對黨政及領導人的可信度造成了負面沖擊。因此，要對領導干部的選拔任用進行完善，對破格晉升的干部把好關，把好脈，真正實現(xiàn)制度破格、規(guī)范破格、科學破格。

2 新時代領導干部選拔任用機制現(xiàn)狀和問題

2.1 新時代領導干部選拔任用機制現(xiàn)狀

隨著我國的政府部門、黨委在領導干部選拔任用方法的經(jīng)驗積累以及不斷改善，當前在領導干部的選拔任用上已提出科學化理念，以往干部的任用過于單一，缺乏規(guī)范和制度[1]。而目前針對干部的任用選拔，已加強了科學化建設，制定了相對完善的機制，使所任用干部更能符合新時代標準。同時新時代強調(diào)了領導干部選拔任用的規(guī)范化，通過公開選拔和競爭上崗的方式，使領導干部的選拔任用更加透明化，提高了領導干部選拔的公信力。并結合民主選舉等方式，加強了領導干部選拔任用的制度化。民主選舉以及民主評議等方式還在一定程度上提升了對領導干部選拔的監(jiān)督力度，使不良風氣無法蔓延[2]。因此，從實踐效果上來說，領導干部選拔任用機制的改革是成功的，只有堅持走科學化、規(guī)范化的領導干部選拔任用道路，才能不斷提高領導干部的素質，做到真正的清正廉潔、為民服務。

2.2 新時代領導干部選拔任用考核評價問題

自黨的十八大以來，習近平總書記提出“四不唯”原則，即“不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP”，在很大程度上推動了新時期領導干部選拔任用機制的完善[3]。但部分地區(qū)缺乏系統(tǒng)的干部考核評價機制，在干部選拔任用上仍然存在諸多問題，干部選拔機制落后，包括按分選人，按票選人，將高分、高票作為選拔干部的唯一標準，從而忽視了對干部政治思想、素質等方面的考察，導致一些干部在考試、投票上做文章，而部分真正有品德、有才能的干部卻得不到重用。而一些地方雖然建立了簡單的考核機制，但科學合理性不強，例如，群眾測評、民主評議等做法模棱兩可，考察內(nèi)容太過籠統(tǒng)，部分單位照搬現(xiàn)用，而未考慮是否符合地方干部選拔的實際情況。還有一些地區(qū)在提拔干部時，只考慮表面業(yè)績，從而使部分熱衷于“面子工程”的干部得到機會。還有部分地區(qū)夸大“GDP”，以經(jīng)濟增長作為選拔干部的首要考核指標，忽略了社會經(jīng)濟的實效性。一些地方未能正確理解習近平總書記提出的“不唯年齡”講話指示，加大了對年輕干部的選拔，從而放松了干部選拔的基本要求，導致大批年輕干部出現(xiàn)能力不足、不適應、無作為的現(xiàn)象。

2.3 新時代領導干部選拔任用競爭機制問題

干部選拔是需要有競爭的，干部選拔任用的良性競爭機制可以優(yōu)化干部，提高干部的整體質量。然而部分地區(qū)在選拔任用干部上缺乏競爭機制或競爭機制不完善，從而出現(xiàn)干部選拔競爭性不夠或內(nèi)部競爭混亂，甚至形成惡性競爭[4]。例如，民主選舉本當是具有民主精神以及提高干部選拔積極性的重要意義的，但部分地方干部競爭方向錯誤，將拉票、賄選等作為競爭手段，或者在選拔階段搞內(nèi)定，拉陪選，從而形成惡性競爭鏈，導致一些品德有虧、未得民心的干部得到選拔機會，喪失了民主選舉精神。

2.4 新時代領導干部選拔任用更新機制問題

領導干部選拔的更新機制具有提升干部積極性的作用，而我國大部分地區(qū)都對更新機制不夠重視，導致部分領導干部不思進取，缺乏工作積極性，產(chǎn)生渾水摸魚、不干事、怕麻煩等錯誤思想，從而出現(xiàn)大量的懶官、庸官[5]。

2.5 新時代領導干部選拔任用監(jiān)督機制問題

領導干部的選拔任用階段必須要有完善的監(jiān)督機制，而缺乏監(jiān)督機制的干部選拔任用必將腐敗[6]。習近平總書記提出，黨員干部“做人要實、要做老實人、說老實話、干老實事”，但在缺乏監(jiān)督機制的情況下，部分老實人也要遭到排擠和打壓。甚至部分地區(qū)在選拔領導干部時不看能力看關系，拉幫結派，將地方干部班子搞得烏煙瘴氣，“老實人”做事處處受限制，得不到升任選拔的機會。

3 新時代背景下的領導干部選拔任用機制優(yōu)化策略

3.1 完善領導干部選拔任用評價機制

在領導干部選拔任用上，一定要完善考核評價機制，深入考核評價體系，既要將干部的才能作為評價重點，也要重視干部的品德素養(yǎng)，選拔出有堅定信念的、有奉獻精神的、高尚品德的、勇于擔責的領導干部，加強干部的德行考察。同時在GDP 的考核上，要符合實情，實事求是，選拔任用肯干事、干實事的領導干部[7]。要深入基層干部群眾路線，走進群眾內(nèi)部，將干部投票和得分與群眾滿意度和民生改善等相聯(lián)系，進行綜合充分的考慮，提高投票和得分的真實性。并且要增加考核的全面性，要從多方面、多渠道加強考核的可信度，通過實地調(diào)研了解群眾的真實想法，充分重視群眾意見，優(yōu)選得民心、負責任的領導干部。建立科學的考核制度，使考核過程透明化、公開化[8]。

3.2 改進領導干部選拔任用競爭機制

要改進領導干部選拔競爭機制，杜絕惡性競爭。加強干部選拔競爭的規(guī)范性建設，通過公開競爭的形式，如競職演講、公開述職等，讓基層干部群眾全程參與進來，提升基層干部群眾的自主選擇性。同時也要做好領導干部選拔的良性競爭宣傳，加強干部的規(guī)范競爭積極性，明確在領導干部選拔任用的一切競爭上，都要以符合規(guī)章制度為前提[9]。要建立健全差額選拔機制，在領導干部選拔任用中，要落實差額面試、差額推薦以及差額考核。

3.3 健全領導干部選拔任用更新機制

對于領導干部的更新機制，要符合當?shù)貙嵡椋罨鋵嵏聶C制改革，要能夠按照文件制度，加強對任期內(nèi)的干部考核，對能力不符合當前職位的或者是懶政、怠政的，要堅決執(zhí)行降職、撤職。對于已達任期年限的，也應按規(guī)定終止任期，要符合能上能下的更新機制[10]。

3.4 優(yōu)化領導干部選拔任用監(jiān)督機制

要健全領導干部選拔監(jiān)督機制，充分發(fā)揮上下級監(jiān)督、同級監(jiān)督作用，加強社會監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等力量，通過紀檢監(jiān)察、信訪、黨委組織等方式進行全面、無遺漏的監(jiān)督，促進領導選拔任用的規(guī)范化、純粹化[11]。同時還要設立問責制度，加強責任制建設，要明確干部選拔的各個階段責任，包括個體責任和集體責任、主要責任和次要責任，提高各個層級的責任心，避免干部選拔過程中出現(xiàn)不負責問題，也要增強干部選拔過程中的監(jiān)督意識，營造良好的監(jiān)督氛圍[12]。

3.5 進一步建設干部能上能下的更新機制

（1）要強化貫徹執(zhí)行《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定》?！蛾P于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定》是一項重要的制度安排。然而，該條款只是從整體上做出的一個基礎的要求，并不能覆蓋到各區(qū)域、各領域的特定問題。為此，應根據(jù)各地區(qū)的實際，把《綱要》的規(guī)定與實際工作相聯(lián)系，把《綱要》的規(guī)定貫徹到實際工作中去。

（2）把“能升能降”的動態(tài)調(diào)整體系貫穿于整個評價和工作過程，形成一套“定期”“及時”的動態(tài)調(diào)整體系。強化對在職人員的考察，對不適合其工作崗位的，予以停職；要實行公務員的離職制，規(guī)定公務員的任職期限，一旦達到一定的年齡界限或任職年限，就必須按照有關的法律法規(guī)要求自動解除公務員的任職期限。凡是“帶病”任職的，一經(jīng)查出，就應該立即撤換，或者直接減職減銜。

（3）要主動指導領導，用各種形式的工作方法，強化對領導的日常監(jiān)督和評價，建立常態(tài)化的“能者上，庸者下”的調(diào)換制度，以培養(yǎng)“能者上”的思想。

3 結語

綜上所述，在新時代背景下，領導干部的選拔任用機制已相對規(guī)范，但由于區(qū)域性和遺留問題，部分地區(qū)的領導干部選拔任用仍存在一定問題，如缺乏科學的評價考核機制、缺少干部選拔競爭機制、不重視干部選拔監(jiān)督機制等，從而導致部分領導干部班子被長期腐蝕。要解決這一難題，各地區(qū)必須要充分注重領導干部選拔任用的科學性和合理性，健全干部選拔任用的考核評價系統(tǒng)，完善干部選拔任用競爭機制，鼓勵良性競爭，在符合規(guī)范制度的基礎上，加大領導干部選拔的競爭熱情，同時也要加強監(jiān)督機制，使干部選拔人員的各個環(huán)節(jié)公開化、透明化，提高干部選拔的公信力。