畢先榮

近年來，作為全省因公出國（境）任務(wù)審批和證照辦理的服務(wù)窗口，湖北省委外辦出國來華管理處大力推動(dòng)外事領(lǐng)域“放管服”改革，主動(dòng)下放外事審批權(quán)，推行出國境任務(wù)審批與證照制發(fā)并聯(lián)辦理，工作流程閉環(huán)管理，著力打造“親清”外事服務(wù)窗口，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

把權(quán)力放下去。外事審批權(quán)作為一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，只有讓它向基層延伸，讓基層用好用足用活，才能使之成為增強(qiáng)湖北開放發(fā)展的內(nèi)核動(dòng)力。為此，出國來華管理處積極爭取外交部支持，在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為全國首批獲得外邀“核實(shí)主體”資格的“開發(fā)區(qū)”之后，又促成鄂州、孝感、咸寧、隨州、恩施等5市州獲批自主外事審批權(quán)。至此，湖北省成為中西部地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)地級(jí)市外事審批權(quán)全覆蓋的省份。先后為武漢理工大學(xué)等5所高校、聯(lián)投集團(tuán)等4家省屬企業(yè)爭取獲批自主外事審批權(quán)。目前，湖北省內(nèi)國務(wù)院授權(quán)的自主審批權(quán)單位達(dá)34家，位列中部第一。2022年，積極支持企事業(yè)人員“走出去”務(wù)實(shí)交流合作，全省出國（境）2281批3586人次，其中企業(yè)3400余人次；大力推廣APEC商務(wù)旅行卡業(yè)務(wù)，縮短申辦周期開展提前制卡服務(wù)，辦理APEC商務(wù)旅行卡業(yè)務(wù)33批146人次。

把流程管起來。出國來華管理處通過制度研究、案例分析、流程推演、邊行邊改等方式，不斷完善審護(hù)簽全流程廉潔閉環(huán)管理。組織處室人員開展“頭腦風(fēng)暴”，談自己在其他服務(wù)大廳辦事感受，強(qiáng)化換位思考，借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，反思問題彌補(bǔ)不足，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和《省委外辦因公出國審批及照（證）制發(fā)工作規(guī)范》，減少了前臺(tái)接案人員“任性”操作空間。同時(shí)，處室內(nèi)部設(shè)計(jì)“接案、審核、制作、出品”分段單向因公出國（境）審批工作流程，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有不同人員獨(dú)立負(fù)責(zé)，消除了“一人悄悄辦”“一人說了算”的可能，確保所有經(jīng)辦人員無權(quán)可腐、無關(guān)可卡、無理可拒。支部青年委員、紀(jì)檢委員擔(dān)任審護(hù)簽平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)專職監(jiān)督員，不定期根據(jù)服務(wù)對(duì)象反映情況進(jìn)行抽查通報(bào)。各崗位窗口人員設(shè)AB角相互監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立一條獨(dú)立的事前事中事后監(jiān)管工作體系，對(duì)審核審批過程中的紙質(zhì)檔案永久保存?zhèn)洳?，?duì)各環(huán)節(jié)中轉(zhuǎn)經(jīng)辦人簽字、事后因公證照回收、出訪報(bào)告收繳等進(jìn)行監(jiān)督，將實(shí)際出訪報(bào)告與審批實(shí)質(zhì)性出訪任務(wù)進(jìn)行比對(duì)，確保前后一致，杜絕因公出國（境）中違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

讓服務(wù)暖人心。出國來華管理處通過內(nèi)部挖潛“清事項(xiàng)、減材料、壓時(shí)限”，開發(fā)湖北省外辦網(wǎng)上服務(wù)大廳App，全力打造線上指紋采集預(yù)約、審批辦證簽證、因公證照保管等“專辦員掌上辦公”系統(tǒng)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)公開盡公開，在省外辦網(wǎng)站上適時(shí)更新發(fā)布因公出國（境）任務(wù)批件、證照簽注等事項(xiàng)的申辦條件、辦理材料、流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、受理時(shí)間、咨詢電話等服務(wù)對(duì)象關(guān)切度較高內(nèi)容。實(shí)行因公出國（境）審批、護(hù)照、簽證等業(yè)務(wù)“一窗受理、一窗聯(lián)辦、一次告知”，審批證照并行辦理，批件、證照、出境證明一窗一次發(fā)放到位。合并減少非必要材料，試行遠(yuǎn)程線上受理模式，讓服務(wù)對(duì)象“不跑路、少跑路”。生物信息采集施行“前置采集、自主預(yù)約、就近采集”的新模式，所有擬出訪人員可就近采集生物信息，市州出訪人員申辦全過程均無需到政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場。

（作者單位：湖北省委外事工作委員會(huì)辦公室）