楊俊蕊

摘 要：煤炭是我國重要不可再生資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以煤炭為能源支撐起大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而以煤炭為支柱發(fā)展起來的煤炭資源型城市在過去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)做出重要貢獻(xiàn)，當(dāng)前面臨著重要的轉(zhuǎn)型問題。筆者針對煤炭資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出具有針對性地轉(zhuǎn)型路徑和措施，以期能為其他資源型城市的發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭資源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；路徑；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

人類的生存發(fā)展勢必要依靠周圍的自然資源，在中國這樣一個地大物博的國度，有些城市的地理位置注定它享有最豐富、最便捷的自然資源，用以其城市規(guī)劃發(fā)展，甚至遠(yuǎn)距離幫助國內(nèi)其他資源匱乏的地區(qū)。這樣的資源型城市依靠自然資源完成了大部分發(fā)展規(guī)劃，但是遺憾的是，自然資源中很大一部分屬于不可再生資源，一旦消耗殆盡，不僅整個城市會面臨危險，地球環(huán)境也會遭到不可挽回的損失。所以資源型城市的首要任務(wù)就是順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是關(guān)于如何穩(wěn)步實現(xiàn)這個目標(biāo)，以及轉(zhuǎn)型后的發(fā)展路徑，還有待制定非常詳細(xì)具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。資源型城市就是指那些主要依靠對一種或是多種不可再生資源的開采利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市。這樣的城市雖然有著地理資源的先天優(yōu)勢，但由于其依賴的資源是不可再生的，所以無法一直靠開采資源推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是當(dāng)今社會各方全面發(fā)展都非常迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)，一旦失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來源，那么經(jīng)濟(jì)不僅會停止發(fā)展，甚至還可能會發(fā)生經(jīng)濟(jì)后退幾十年的危機。所以資源型城市必須盡快尋求一個科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線。

煤炭資源型城市就是指那些主要依靠對煤炭不可再生資源的開采利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市。這樣的城市雖然有著地理資源的先天優(yōu)勢，但由于其依賴的資源是不可再生的，所以無法一直靠開采資源推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是當(dāng)今社會各方全面發(fā)展都非常迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)，一旦失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來源，那么經(jīng)濟(jì)不僅會停止發(fā)展，甚至還可能會發(fā)生經(jīng)濟(jì)后退幾十年的危機。所以資源型城市必須盡快尋求一個科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線。

一、煤炭資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展是以資源的枯竭為代價，在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展后，國家也開始重視資源問題。十八大就環(huán)境問題提出“資源約束加劇”的警示，十九大報告中提出“要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，可見資源環(huán)境發(fā)展的不平衡已達(dá)極限。在資源型城市中，有一些城市的主要資源是礦產(chǎn)資源，所以依靠礦產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源型城市就被稱為礦業(yè)城市。礦業(yè)城市又可按照對當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開采利用的時間長短分為幼年期、中年期、老年期三種類型，老年期的資源型城市就意味著該城市對當(dāng)?shù)刭Y源的開采程度已經(jīng)非常大了，這樣的城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。對于老年期的資源型城市來說，當(dāng)?shù)厝嗣褚材芤庾R到轉(zhuǎn)型的重要性，并且為了適應(yīng)資源枯竭的環(huán)境，居民的各項應(yīng)變指數(shù)也會隨之提升。這樣的城市就像人體，幼年、中年、老年各個階段“身體狀況”都有所不同，那就應(yīng)該在不同階段做不同的事情，這才是適合各個城市的發(fā)展模式。

長期以來，我國都是重度煤炭依賴型發(fā)展國家。對煤炭的過度開采和過度依賴固然成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，但也無可避免地帶來了對應(yīng)的問題。長期以來，我國的煤炭資源型城市所在的地區(qū)都屬于資源富集區(qū)域，又因為我國自上而下的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國有企業(yè)依托資源礦產(chǎn)進(jìn)行發(fā)展，因此，先有礦產(chǎn)后有相關(guān)的管理單位，甚至是建立地級市。從企業(yè)到行政性的管理局甚至到城市的體制，就決定了中國煤炭資源型城市往往是遠(yuǎn)離原本的城市發(fā)展架構(gòu)，位于更加偏遠(yuǎn)地區(qū)，加上產(chǎn)業(yè)上過度依賴煤炭資源，產(chǎn)業(yè)單一，所有制結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致煤炭資源型產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展則是緊密相連，一榮俱榮，一損俱損。這也是鶴崗、鄂爾多斯等許多資源型城市在礦產(chǎn)資源枯竭后城市面臨衰敗急需轉(zhuǎn)型的重要原因。因此，從我國城市發(fā)展的歷史來看，煤炭資源型城市不得不完成轉(zhuǎn)型，這也是資源枯竭城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路，否則城市的衰敗將無法避免。盡管前期資源型城市的發(fā)展和資源開掘為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)乃至于全國經(jīng)濟(jì)都做出了重要貢獻(xiàn)，也解決了大批人口的就業(yè)問題，但是在資源枯竭之際，城市發(fā)展失去生機與活力，發(fā)展缺乏后繼動力，勞動力大規(guī)模失業(yè)，人口出現(xiàn)流失，此時開始轉(zhuǎn)型既倉促成本也極高，更是有不少城市因為轉(zhuǎn)型失敗被直接撤銷行政建制，逐漸邁入消逝階段。

二、煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

首先，煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源減少趨勢顯著，替代型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟。煤炭資源型城市雖然是以自然資源作為主要的發(fā)展動力，但是一個城市或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該是豐富而全面的，資源型城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成并不是合理科學(xué)的狀態(tài)，這就導(dǎo)致資源對該城市的影響過大。以河南省某城市為例，其屬于省內(nèi)老的煤炭生產(chǎn)基地，尤其是從20世紀(jì)末開始，由于地方需求煤炭一再加大，煤炭開采愈加迅速，一方面加快了該地市政建設(shè)，為當(dāng)?shù)靥峁┝司揞~財富，但這也導(dǎo)致該市煤炭資源存儲進(jìn)一步減少，要求煤炭企業(yè)和城市被迫提前進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

其次，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，缺少多元化的產(chǎn)業(yè)支撐地方發(fā)展。資源型城市企業(yè)公司的所有制非常單調(diào)，沒有多樣化結(jié)合，也就導(dǎo)致了該城市的就業(yè)壓力非常大。由于涉及資源開采，資源型城市中，國有經(jīng)濟(jì)占比非常高，這種“一家獨大”的現(xiàn)象使得其他中小型個人企業(yè)得不到健康的發(fā)展，人口也會隨之流失。例如，河南省某市煤炭資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是過度依賴煤炭或煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)極度萎縮。無論是煤炭、焦炭或是電力行業(yè)，為該市帶來了巨額的利潤，全市大多數(shù)人口也都憑借著單一產(chǎn)業(yè)為生，但這也造成該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，一旦煤炭資源枯竭，發(fā)展將難以繼續(xù)，很容易步入國內(nèi)其他煤炭資源型城市的后塵。

再次，資源的浪費與枯竭嚴(yán)重。由于歷史發(fā)展，資源型城市一直依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在日積月累的影響下，當(dāng)?shù)厝藢ψ匀毁Y源保持著“這是發(fā)展之本”的觀念，便會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝鄙偌夹g(shù)方面的創(chuàng)新和動力，繼而導(dǎo)致社會服務(wù)功能以及基礎(chǔ)設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市。中國以前處于科技的盲區(qū)，這使得國內(nèi)大部分發(fā)展都落于人后，為了能使科技行業(yè)得到更好的發(fā)展，國內(nèi)在工業(yè)方面原材料的定價普遍偏低，這就導(dǎo)致了大量工業(yè)工廠在購入原材料方面沒有顧慮，只要有需要，就會不斷購入原材料，對原材料的需求一直持續(xù)，那么對原材料的開采也會一直持續(xù)。但大部分工業(yè)工廠并不會注意資源利用效率的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)“高投入，低產(chǎn)出”的問題。在我國諸多自然資源中，礦產(chǎn)資源最為豐富，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)業(yè)對我國產(chǎn)出的一次能源高達(dá)95%以上。

最后，煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所付出的生態(tài)環(huán)境惡化代價嚴(yán)重。煤炭資源型城市對自然資源的開發(fā)一定會造成環(huán)境和土地破壞，近年來環(huán)境問題已經(jīng)越來越受到世界人民的重視。但是比起對資源的利用，人類對資源的保護(hù)做得太少，見效太慢。只要社會在不斷發(fā)展，世界需要資源，那么資源型城市對資源的開發(fā)利用依然無法停止。這些開采活動不僅會對自然景觀造成損壞，也會對空氣以及水資源造成嚴(yán)重危害，而比環(huán)境破壞更直觀的危害是開采活動對土地的損壞。礦產(chǎn)資源通常藏在大山深處，如果要得到這種資源，勢必會造成大量土地資源的浪費。如果嚴(yán)重一點，在干旱地區(qū)作業(yè)的后果是當(dāng)?shù)赝恋厣衬跐駶櫟貐^(qū)則會導(dǎo)致水土流失和土地酸堿化。

以河南省某市為例，其在長期開發(fā)煤炭資源的過程中，不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，大氣質(zhì)量變差，水源無法飲用，地面陷落、水位下降，同時影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至還嚴(yán)重危及周邊居民的生命健康安全，造成環(huán)境不宜居。

三、煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

首先，在煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)加大對于替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不是完全拒絕對資源的利用，準(zhǔn)確來說應(yīng)該是降低對資源的消耗，留給資源可再生的時間。這條政策的實施必須要建立完善的機制，用以約束相關(guān)的每一個人及每一個環(huán)節(jié)。要達(dá)到政策目的，首要任務(wù)就是對相關(guān)資源的價格進(jìn)行變革，也就是說，資源型產(chǎn)品銷售所得的價格，必須能滿足勘探資源的成本、開發(fā)接替性再生資源的成本以及修復(fù)被開采活動破壞的環(huán)境的成本，經(jīng)濟(jì)才能實現(xiàn)平衡。以河南省某市為例，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，這就需要豐富上下游產(chǎn)業(yè)鏈，延伸供應(yīng)和加工產(chǎn)業(yè)鏈，提供附加產(chǎn)值，加強多產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

其次，應(yīng)當(dāng)在煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中積極探索并發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。盡管對于煤炭資源型城市來說，最豐富的資源當(dāng)屬煤炭，但煤炭作為不可再生資源，在快速采掘背景下，很快將面臨無煤可挖的問題。所以，尋找城市新的定位，探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。對于該市而言，應(yīng)當(dāng)在充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的基礎(chǔ)之上，改造并逐步提升包括機械產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)以及建材產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多種非煤產(chǎn)業(yè)，尤其是近年來國內(nèi)重視且快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，利用好當(dāng)?shù)爻渥愕膭趧恿?，可以進(jìn)一步拓展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能性，結(jié)合城市建設(shè)實際情況，加強資源配置，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當(dāng)產(chǎn)業(yè)種類豐富起來之后，即使減少對資源的利用開發(fā)，但因為有其他產(chǎn)業(yè)的支撐，城市也不會面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的危機。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是直接影響到城市經(jīng)濟(jì)的，說明資源型城市轉(zhuǎn)型成功與否是城市發(fā)展歷史中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。資源型城市在選擇替代產(chǎn)業(yè)時，要注意市場的變化，并且將自己的優(yōu)勢發(fā)揮出來，進(jìn)行多樣化的選擇。

再次，利用好國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不斷完善城市功能。煤炭資源型城市為發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃必須詳細(xì)且全面，因為資源型城市在國民經(jīng)濟(jì)中占比較大，是其重要組成部分，所以調(diào)整行動的每一步都要嚴(yán)格遵循國家針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策要求。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不單是這個城市的任務(wù)，更是全國的任務(wù)，所以國家在這方面對相應(yīng)城市的扶持力度非常大，也出臺了很多極具指導(dǎo)性的文件。資源型城市在規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略時一定要認(rèn)真參考相關(guān)文件。煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從某種意義上來說，就是不斷完善城市功能的過程。由于資源型城市減少了對資源的利用開發(fā)，更多精力和重點就集中到城市文化、生活、就業(yè)等方面的發(fā)展，這些方面的綜合服務(wù)功能提升以后，因為資源衰竭而浙臨衰亡的城市經(jīng)濟(jì)也能得以延續(xù)發(fā)展。資源型城市的優(yōu)勢就是豐富的自然資源，但是在轉(zhuǎn)型過程中，城市對資源的開采大幅度減少，那該城市最明顯的優(yōu)勢就不復(fù)存在。這時就需要當(dāng)?shù)貜闹車鷳B(tài)環(huán)境、技術(shù)條件等方面發(fā)掘出新的優(yōu)勢進(jìn)行大力扶持發(fā)展，這就是優(yōu)勢再造模式。對于一些道路建設(shè)完善、交通便利的城市，可以通過招商引來資金，以原來的資源開采團(tuán)隊為人員基礎(chǔ)，建立一個全新的產(chǎn)業(yè)。

最后，應(yīng)當(dāng)在煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程不能再犯發(fā)達(dá)國家走過的老路即“污染在前、治理在后”的處理方法。發(fā)達(dá)國家的慘痛經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們，先污染再治理是要付出更為慘痛代價的。黨的二十大也指出，綠水青山就是金山銀山，要對城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理改善，挽救因過度開采煤礦所造成的過度破壞。一方面，需要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理地優(yōu)化升級，使用污染效果小伙綠色開采技術(shù)，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使用可再生能源逐漸替代不可再生能源，并且嚴(yán)格限制污染物的排放。對已經(jīng)開采過度的礦山進(jìn)行復(fù)填，拯救陷落的地質(zhì)，改善地下水源，還城市一個鳥語花香、來天白云的生態(tài)環(huán)境，這才是城市走好可持續(xù)發(fā)展道路的唯一途徑。

結(jié)束語

在中國迫切發(fā)展技術(shù)的過程中，資源型城市憑借當(dāng)?shù)刎S富的自然資源成功帶動了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是長久而持續(xù)地發(fā)展才是健康的發(fā)展?fàn)顩r。在不同的階段都有不同的需求，現(xiàn)階段我國的需求就是盡量減少對資源的開采，但是又不能讓以其為生的城市停止發(fā)展，所以轉(zhuǎn)型是必要的趨勢。雖然資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略還在摸索中，這方面并沒有太多規(guī)范正確的例子可參考，這項工作的困難程度也是可見一斑，但是現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)有更多科學(xué)的方法進(jìn)行檢測。只要資源型城市都深刻意識到轉(zhuǎn)型的重要性后，再結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，就能對資源型城市找到適合的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑要求。

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（作者單位：鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院）