梁 繁

（1 儀隴縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，637600，四川南充；2 四川省農(nóng)田建設(shè)外資項(xiàng)目管理辦公室，610000，四川成都）

“三農(nóng)”問題涉及國計(jì)民生，只有“三農(nóng)”問題得到有效解決，才能為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。對(duì)于農(nóng)民發(fā)展來講，關(guān)鍵為小農(nóng)戶發(fā)展，怎樣加強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，屬于當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與切實(shí)解決的問題[1]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及小農(nóng)戶基本概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興與科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)國、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)這幾種戰(zhàn)略進(jìn)行了并列表述。建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系及經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)方面支持保護(hù)制度的不斷完善，推動(dòng)多種形式的適度經(jīng)營，積極培育農(nóng)業(yè)全新經(jīng)營主體，加強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間融合，拓展農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的一部分。

1.2 小農(nóng)戶

農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中，小農(nóng)戶為基本單元，小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，往往通過家庭形式展開農(nóng)業(yè)耕種[2]。小農(nóng)戶具有一定劣勢，即勞動(dòng)力老齡化問題明顯，生產(chǎn)率不高，并且不具備較強(qiáng)融資能力；但是也存在一定優(yōu)勢，即經(jīng)營比較靈活，獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)比較多。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的意義

2.1 適應(yīng)現(xiàn)代化改造的要求

城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)和工業(yè)化不斷發(fā)展過程中，小農(nóng)戶并未充分享有發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村當(dāng)前已呈現(xiàn)新興發(fā)展態(tài)勢，其中主要呈現(xiàn)為新產(chǎn)業(yè)鏈、新生態(tài)農(nóng)業(yè)，這些方面均發(fā)展迅速，但是小農(nóng)戶在能力受限的情況下，發(fā)展機(jī)會(huì)不是很多。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，但是小農(nóng)戶在發(fā)展過程中，存在現(xiàn)代科技未能充分應(yīng)用問題。如相對(duì)于農(nóng)業(yè)種植具有的季節(jié)性，而市場消費(fèi)需求比較集中。小農(nóng)戶由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模比較小，在生產(chǎn)能力受到限制的情況下，為市場提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量比較有限，這在一定程度使小農(nóng)戶在進(jìn)行產(chǎn)品供給時(shí)，能力和需求之間矛盾比較大[3]。小農(nóng)戶的發(fā)展，能夠助力現(xiàn)代化建設(shè)，與現(xiàn)代化市場發(fā)展進(jìn)行有效銜接。

2.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

從20 世紀(jì)我國進(jìn)行的多次革命來講，新時(shí)期小農(nóng)戶具有頑強(qiáng)生命力，小農(nóng)戶在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，也能得以生存與延續(xù)。我國小農(nóng)戶當(dāng)前和原本自給自足個(gè)體單元發(fā)展有所不同，已成為與市場發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)生產(chǎn)者。盡管小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比較小，但在新興技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)影響下，已經(jīng)逐漸進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體系[4]。這表明小農(nóng)戶在發(fā)展中一定程度上體現(xiàn)出開放性，能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求。推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，并不是退回原本發(fā)展模式，而是建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，推動(dòng)小農(nóng)戶變革及轉(zhuǎn)型，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小農(nóng)戶發(fā)展存在的主要問題

3.1 不具備較強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢

基于市場競爭進(jìn)行分析，小農(nóng)戶在競爭中不具備優(yōu)勢。由于小農(nóng)戶生產(chǎn)為分散狀態(tài)，季節(jié)性明顯，因此小農(nóng)戶的收入主要依賴農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)忙季節(jié)投入人力。在市場中，農(nóng)產(chǎn)品需求處于不變狀態(tài)，這造成市場需求和供給存在不對(duì)等問題。并且小農(nóng)戶對(duì)于市場信息的整體獲取能力不強(qiáng)，市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱。

3.2 未能獲得充分的資金支持

對(duì)于小農(nóng)戶來講，要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就需要得到資金支持，這是小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須具備的要素。但是小農(nóng)戶運(yùn)用的經(jīng)營方式為分散式，因此融資難度比較大，其中主要體現(xiàn)在這幾方面：首先，融資和貸款難度大。小農(nóng)戶擁有的土地為集體土地，貸款時(shí)往往難以得到支持，這主要是由于小農(nóng)戶缺少信貸抵押[5]。其次，貸款成本高。貸款時(shí)，從銀行獲取資金難度大，往往需要通過民間資本獲取資金，整體成本較高。無論是資金籌措成本還是能力，小農(nóng)戶均處于相對(duì)不利地位。

3.3 發(fā)展政策性保護(hù)比較欠缺

政府制定的農(nóng)業(yè)政策往往是面對(duì)大農(nóng)戶，或者是農(nóng)民合作社，對(duì)于規(guī)模效應(yīng)及人群具有一定傾向。個(gè)體小農(nóng)戶缺少政策支持，部分政策甚至排除了小農(nóng)戶，小農(nóng)戶難以獲得支持。

3.4 缺少專業(yè)性知識(shí)技術(shù)運(yùn)用

農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)前多數(shù)是大齡人員，農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識(shí)比較欠缺，運(yùn)用的作業(yè)方法、作業(yè)工具較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低。小農(nóng)戶在發(fā)展過程中，難以發(fā)展資金投入大和規(guī)模化要求高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[6]。同時(shí)小農(nóng)戶在信息、技術(shù)及資金方面獲得的幫助比較少，未能有效運(yùn)用新技術(shù)，這對(duì)小農(nóng)戶的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極大限制。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小農(nóng)戶發(fā)展有效策略

4.1 增強(qiáng)小農(nóng)戶市場競爭優(yōu)勢

首先，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的小農(nóng)戶和企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。結(jié)合企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)小農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中，實(shí)現(xiàn)深度分工，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)之間的結(jié)合，以及農(nóng)業(yè)逐漸向著智能化、科技化及信息化方向發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，可以加強(qiáng)小農(nóng)戶和消費(fèi)者聯(lián)系，降低農(nóng)產(chǎn)品難賣問題的發(fā)生幾率，避免農(nóng)產(chǎn)品受地域影響而出現(xiàn)滯銷問題，進(jìn)而可以將產(chǎn)品直接送達(dá)消費(fèi)者。同時(shí)企業(yè)可以給小農(nóng)戶提供一體化服務(wù)，其中包括產(chǎn)品加工、包裝、分級(jí)、銷售、存儲(chǔ)等，同時(shí)結(jié)合了解的市場供求信息，針對(duì)市場走向進(jìn)行合理分析，進(jìn)而使不良庫存可以有效減少。并且在此過程中，可以根據(jù)市場銷售情況開展生產(chǎn)活動(dòng)，形成迅速反應(yīng)機(jī)制，確保產(chǎn)品可以及時(shí)供應(yīng)。這種基于互聯(lián)網(wǎng)的小農(nóng)戶及企業(yè)之間的合作分工，可以促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面實(shí)現(xiàn)一體化[7]；也能明顯擴(kuò)大經(jīng)營范圍，促進(jìn)經(jīng)營集約化的實(shí)現(xiàn)。其次，政府應(yīng)通過專門機(jī)構(gòu)針對(duì)市場農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行收集，預(yù)測今后一年的農(nóng)產(chǎn)品供需情況，進(jìn)而使小農(nóng)戶養(yǎng)殖、種植獲得比較直接的幫助。同時(shí)構(gòu)建有效保護(hù)機(jī)制，在市場農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大起大落的情況下，給予一定補(bǔ)貼，保證小農(nóng)戶收益，提高小農(nóng)戶發(fā)展的主動(dòng)性及積極性。

4.2 給予充分的資金保障支持

小農(nóng)戶在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，無論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)，均需獲得資金支持，但是小農(nóng)戶由于生產(chǎn)資金積累上存在相對(duì)不足的問題；因此進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的難度會(huì)比較大，這就需要在資金方面給予小農(nóng)戶充分支持，積極探索與小農(nóng)戶相適應(yīng)的融資渠道與融資手段。當(dāng)前雖然出臺(tái)了小農(nóng)戶相關(guān)貸款政策，但是實(shí)際操作過程并不是十分順暢。在此情況下，政府可以引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)形成基于縣城和回歸本源的經(jīng)營思路，擴(kuò)展農(nóng)村貸款抵押物范圍，建立土地經(jīng)營權(quán)相關(guān)抵押貸款制度，促進(jìn)健全小農(nóng)戶的信用征集體系、信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)無擔(dān)保及無抵押信用貸款制度的完善，進(jìn)而提升小農(nóng)戶的融資能力[8]。同時(shí)應(yīng)拓展多種融資渠道，盡量減少小農(nóng)戶的資金成本，使小農(nóng)戶收益獲得比較充分的保障，進(jìn)而獲得更好發(fā)展。

4.3 重視政策保護(hù)的有效運(yùn)用

首先，將基本經(jīng)營制度作為基礎(chǔ)，推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，并且制定專門政策，促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展，將農(nóng)業(yè)合作社作用充分發(fā)揮出來，使農(nóng)民有效融入農(nóng)產(chǎn)品鏈條。其次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，保險(xiǎn)政策上給予支持，積極發(fā)展和小農(nóng)戶之間聯(lián)系緊密的農(nóng)作物保險(xiǎn)，其中主要為菜籃子產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品等。同時(shí)需加快研究地方特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，并且在政策引導(dǎo)下落實(shí)相關(guān)工作[9]。除此之外，鼓勵(lì)和推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)全新保險(xiǎn)項(xiàng)目及創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)活動(dòng)，保險(xiǎn)服務(wù)應(yīng)結(jié)合小農(nóng)戶發(fā)展基本需求，針對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)探索保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)而為小農(nóng)戶獲得更好發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4.4 加強(qiáng)先進(jìn)科技的運(yùn)用

首先，加強(qiáng)科技運(yùn)用。農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于運(yùn)用全新科技成果，這就需要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重視科技的運(yùn)用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體實(shí)施時(shí)，各地區(qū)應(yīng)形成與自身實(shí)際情況相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新路線，加強(qiáng)良種引進(jìn)、防疫、產(chǎn)品精細(xì)加工、智能灌溉、智能施肥等，提升農(nóng)業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化水平，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械具有較高科技含量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效提升[10]。應(yīng)用智能化監(jiān)控設(shè)備確保農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用精準(zhǔn)化控制技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、人力、物力等投入，降低環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較高收益。也需做好質(zhì)量影響因素控制，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)范性，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、穩(wěn)定和可控，進(jìn)而獲得較高經(jīng)濟(jì)效益，并且土地具有較高利用率。其次，需推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善。在一些設(shè)施比較落后地區(qū)，運(yùn)用先建后補(bǔ)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持小農(nóng)戶開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，重視新型農(nóng)民培育。注重農(nóng)村職業(yè)教育及基礎(chǔ)教育發(fā)展，針對(duì)農(nóng)民實(shí)施專業(yè)性培訓(xùn)，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)能力、經(jīng)營能力的提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，進(jìn)而使小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，加強(qiáng)對(duì)市場的認(rèn)識(shí)與了解，掌握經(jīng)營管理方法，使用先進(jìn)技術(shù)。對(duì)于參與培訓(xùn)的農(nóng)民，可以給予適當(dāng)政策優(yōu)惠，如無息貸款，進(jìn)而使部分人能夠迅速致富，在致富以后帶動(dòng)周圍群眾。同時(shí)也可以深入田間為小農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，使小農(nóng)戶掌握各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)。最后，重視人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)。人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)，可以在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)。在此過程中，應(yīng)推動(dòng)人才引進(jìn)及專家培養(yǎng)相關(guān)機(jī)制的完善，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育實(shí)施，使農(nóng)村發(fā)展獲得更多專業(yè)人才。為吸引人才，可以給予住房補(bǔ)貼、配偶就業(yè)等多重福利，進(jìn)而使更多人才可以返鄉(xiāng)。同時(shí)推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，給予科研機(jī)構(gòu)、高等院校農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)一定支持，解決小農(nóng)戶發(fā)展中面臨的人才瓶頸問題。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小農(nóng)戶發(fā)展的主要模式

5.1 小農(nóng)戶合作化

合作化主要將農(nóng)業(yè)集體化作為主要方向，結(jié)合農(nóng)民合作社方式推動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)行分工合作，推動(dòng)小農(nóng)戶組織化。合作社是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展的有效形式，應(yīng)積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用小農(nóng)戶合作化形式可以提高對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)的整體抵御能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)成本，逐漸走向共同富裕。小農(nóng)戶合作化，應(yīng)對(duì)小農(nóng)戶意愿充分尊重，發(fā)展綜合性、大規(guī)模農(nóng)民合作組織，構(gòu)建供銷、生產(chǎn)、信用等合作為一體的合作體系。

5.2 小農(nóng)戶訂單化

訂單化主要是指小農(nóng)戶應(yīng)積極對(duì)接大市場。歐美國家上世紀(jì)四五十年代便發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，當(dāng)前這種模式已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。在上世紀(jì)80 年代，我國開始積極對(duì)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行探索。這種訂單模式可以使小農(nóng)戶獲得較多市場機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加?；诶碚搶用孢M(jìn)行分析，訂單農(nóng)業(yè)是企業(yè)和農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)雙贏的模式，通過訂單形式，促進(jìn)小農(nóng)戶和大市場之間的對(duì)接，在此情況下，小農(nóng)戶銷售產(chǎn)品時(shí)便不會(huì)出現(xiàn)后顧之憂，并且也能將生產(chǎn)周期長的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移?；ヂ?lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使小農(nóng)戶訂單化獲得了良好的基礎(chǔ)條件，也能利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)信用體系的構(gòu)建和完善。

5.3 小農(nóng)戶信息化

信息化是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與前提，新時(shí)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出科技化、市場化特點(diǎn)。結(jié)合信息化，小農(nóng)戶可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息、市場信息的掌握，有效抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)信息化可以促進(jìn)小農(nóng)戶傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變。

5.4 小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化

小農(nóng)戶一二三產(chǎn)業(yè)融合，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。通過產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展成為朝陽產(chǎn)業(yè)。在此情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)會(huì)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，整體效益可以獲得不斷提升。在此過程中，會(huì)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)林牧漁有效結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的多元化發(fā)展模式。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)及市場化服務(wù)。除此之外，對(duì)農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行拓展，通過細(xì)致統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展是一個(gè)長期過程，需增強(qiáng)小農(nóng)戶市場競爭優(yōu)勢，對(duì)小農(nóng)戶給予充分的資金保障支持，重視政策保護(hù)的有效運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，進(jìn)而為小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)小農(nóng)戶發(fā)展動(dòng)力，有效解決小農(nóng)戶在經(jīng)營發(fā)展中面臨的問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興順利實(shí)現(xiàn)。