魯義敬，彭 如

（信陽(yáng)市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，464000，河南信陽(yáng)）

近幾年，河南省信陽(yáng)市浉河區(qū)大力加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的部署，先后制定了《浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)專班工作機(jī)制》《浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等一系列工作方案。為全面了解浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速組織力量對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，為下一步農(nóng)業(yè)面源污染防治工作指明方向，為全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.1 化肥減量化及施用現(xiàn)狀

浉河區(qū)是信陽(yáng)毛尖主產(chǎn)區(qū)，主要種植茶葉、果蔬、水稻，其中茶園面積40 773 hm2，蔬菜533 hm2，水稻12 000 hm2。隨著群眾環(huán)保意識(shí)的提高，從2019 年開(kāi)始浉河區(qū)化肥施用量逐年遞減。一是做好田間試驗(yàn)。根據(jù)《2021 年信陽(yáng)市浉河區(qū)化肥減量增效工作方案》要求，2021 年浉河區(qū)開(kāi)展田間試驗(yàn)6 個(gè)。在夏糧生產(chǎn)前認(rèn)真編寫試驗(yàn)方案，根據(jù)方案認(rèn)真選點(diǎn)、選作物，落實(shí)田間試驗(yàn)。6 個(gè)試驗(yàn)分別為水稻肥料利用率試驗(yàn)1 個(gè)，花生肥料利用率試驗(yàn)1 個(gè)，花生葉面噴施鉬酸銨肥效試驗(yàn)1 個(gè)，水稻肥效校正試驗(yàn)1 個(gè)，以及2 個(gè)蔬菜試驗(yàn)，即減量施肥試驗(yàn)1 個(gè)，經(jīng)濟(jì)作物“2+X”試驗(yàn)1 個(gè)。二是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)不同作物推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，制定水稻施肥配方2 個(gè)，制定茶葉施肥模式2個(gè)。大力推廣水肥一體化、有機(jī)肥替代及新型肥料施用技術(shù)，推廣配方肥、商品有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和新型緩（控）釋肥。水稻上推廣配方施肥技術(shù)12 000 hm2，蔬菜上替代推廣有機(jī)肥1 333 hm2。舉辦科技大集、水稻新品種展示、化肥減量增效技術(shù)培訓(xùn)會(huì)和科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)5 次，進(jìn)行面對(duì)面技術(shù)指導(dǎo)、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢等多種形式服務(wù)1 000 余人次。經(jīng)過(guò)調(diào)研了解到2021 年浉河區(qū)所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施用肥料主要為復(fù)合肥、有機(jī)肥和農(nóng)家肥，化肥施用量（折純量）為1.01 萬(wàn)t，小麥、水稻等主要農(nóng)作物肥料施用量大幅度減少，實(shí)現(xiàn)了化肥施用量負(fù)增長(zhǎng)，完成了2021 年化肥零增長(zhǎng)的任務(wù)目標(biāo)。

1.2 農(nóng)藥減量化及施用現(xiàn)狀

一是強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。強(qiáng)化種子產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管工作，從根本上控制病蟲草害蔓延危害，為農(nóng)藥減量控害打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，特別是對(duì)重大病蟲草害的實(shí)時(shí)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，正確把握病蟲草害動(dòng)態(tài)。通過(guò)會(huì)商分析對(duì)重大病蟲草害的發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并及時(shí)報(bào)警，引導(dǎo)準(zhǔn)確適期用藥，確保農(nóng)藥減量控害。適時(shí)發(fā)布病蟲害情報(bào)11 次5 000 多份。三是統(tǒng)防統(tǒng)治有力。重點(diǎn)支持規(guī)模適度、管理規(guī)范且高水平的專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，大力提高新型高效植保器械的保有率，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展，提高防治工作的效率和成效，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害。四是積極推進(jìn)綠色防控。重點(diǎn)推廣以“性誘”為主的非化學(xué)防控技術(shù)舉措，積極推廣病蟲害生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治對(duì)種植散戶的覆蓋面。繼續(xù)示范推廣高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，加大新型高效植保機(jī)械的推廣應(yīng)用力度，扶持噴桿噴霧機(jī)等先進(jìn)高效植保機(jī)械和植保無(wú)人機(jī)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與推廣，以達(dá)到農(nóng)藥減量增效目的。2021年，全區(qū)農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)44%以上，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)45%以上，浉河港鄉(xiāng)桃園村創(chuàng)建了1 067 hm2綠色防控示范區(qū)。全區(qū)農(nóng)藥使用折百量為85.6 t，比上年的85.8 t 又下降了0.2 t，單位面積農(nóng)藥施用強(qiáng)度為1.2 kg/hm2。

1.3 畜禽養(yǎng)殖及糞污資源化利用情況

自2017 年以來(lái)，浉河區(qū)禁養(yǎng)區(qū)299 家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶均完成關(guān)停拆除，通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。2018 年，區(qū)政府印發(fā)《浉河區(qū)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。浉河區(qū)依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，按3 年規(guī)劃逐步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，目前全區(qū)共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）271 家，其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有5 家，多數(shù)為散養(yǎng)戶?，F(xiàn)階段生豬飼養(yǎng)量為1 萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量為38 萬(wàn)羽，肉羊飼養(yǎng)量為0.8 萬(wàn)只，肉牛飼養(yǎng)量為400 頭。5 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均完成了糞污處理設(shè)施的配套建設(shè)，并通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局直屬一分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及轄區(qū)政府三方驗(yàn)收。全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%。

1.4 農(nóng)膜使用及回收利用情況

一是推進(jìn)地膜使用標(biāo)準(zhǔn)化。加大市場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁銷售、使用厚度小于0.01 mm 的超薄地膜，大力推廣完全符合國(guó)標(biāo)的農(nóng)用地膜。二是穩(wěn)步推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收體系建設(shè)。根據(jù)“誰(shuí)利用，誰(shuí)回收”原則和要求，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)人員普遍加入地膜回收體系。2020 年以來(lái)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦和對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地考察，在全區(qū)7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立廢舊農(nóng)膜回收利用站點(diǎn)8 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋。三是加大廢舊農(nóng)膜回收利用政策宣傳力度。結(jié)合科技大集、高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)等活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用政策宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳單1 500 份，懸掛宣傳橫幅30 條。對(duì)農(nóng)膜使用者進(jìn)行科普宣傳，提高農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的積極性，達(dá)到了良好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)2021 年全區(qū)使用農(nóng)膜58.6 t，回收53.62 t，回收利用率為91.5%，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。

1.5 農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

浉河區(qū)下轄土地面積為15.12 萬(wàn)hm2，耕地面積為2.58 萬(wàn)hm2，12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、花生、油菜、甘薯、玉米等。其中：水稻播種面積為12 000 hm2，秸稈還田面積比例為95%，農(nóng)作物產(chǎn)量為11.4 萬(wàn)t，秸稈資源產(chǎn)量為12.198 萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)95%；小麥播種面積為1 000 hm2，秸稈還田面積比例為85%，農(nóng)作物產(chǎn)量為0.53 萬(wàn)t，秸稈資源產(chǎn)量為0.67 萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)85%；花生播種面積為667 hm2，秸稈還田面積比例為7%，農(nóng)作物產(chǎn)量為0.26萬(wàn)t，秸稈資源產(chǎn)量為0.33 萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)88%；油菜播種面積為1 333 hm2，秸稈還田面積比例為8%，農(nóng)作物產(chǎn)量為0.3 萬(wàn)t，秸稈資源產(chǎn)量為0.56萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)83.28%；甘薯播種面積為1 000 hm2，秸稈還田面積比例為30%，農(nóng)作物產(chǎn)量為0.72萬(wàn)t，秸稈資源產(chǎn)量為0.16 萬(wàn)t，綜合利用率為30%；玉米播種面積為1 200 hm2，秸稈還田面積比例為76%，農(nóng)作物產(chǎn)量為1.8萬(wàn)t，秸稈資源產(chǎn)量為1.87萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)76%。

2 浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)不足

一是農(nóng)業(yè)面源污染因其分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不穩(wěn)定性、不易于檢測(cè)性及空間異質(zhì)性等多種特征而不容易察覺(jué)[1]。二是農(nóng)業(yè)面源始終與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相伴而生，致使農(nóng)業(yè)面源污染隨處可見(jiàn)，只要存在生產(chǎn)便會(huì)存在污染。三是有關(guān)單位在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)宣傳和推廣方面不夠全面，加之農(nóng)村群眾由于知識(shí)有限對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染缺乏了解，甚至完全缺乏污染防治意識(shí)，致使農(nóng)業(yè)面源污染不斷侵蝕著群眾生存環(huán)境。筆者在走訪該區(qū)200 余戶農(nóng)民時(shí)獲悉，目前還普遍存在著施用化肥和農(nóng)藥為農(nóng)作物增產(chǎn)必由之路的傳統(tǒng)觀念，但過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥造成農(nóng)業(yè)面源嚴(yán)重污染。

2.2 缺乏健全的污染防治機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系還主要停留在對(duì)城市、工業(yè)等點(diǎn)源污染的規(guī)制上，上至國(guó)家、下至地方出臺(tái)的農(nóng)業(yè)面源污染防治政策措施多為指導(dǎo)性文件或者發(fā)展規(guī)劃所提到，強(qiáng)制性法律法規(guī)還是一片空白[2]，不能充分調(diào)動(dòng)各利益群體主動(dòng)參與其中，防治農(nóng)業(yè)面源污染法律法規(guī)體系還有待建立與完善。

2.3 缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)資金投入

農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，政府沒(méi)有設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門僅靠地方財(cái)政的有限資金進(jìn)行小規(guī)模污染防治試點(diǎn)。近3 年來(lái)，浉河區(qū)用于農(nóng)業(yè)面源污染防治的總投入約為1 953.9 萬(wàn)元，其中耕地土壤污染防治專項(xiàng)資金219.9 萬(wàn)元，區(qū)域性農(nóng)膜回收站點(diǎn)展示建設(shè)資金30 萬(wàn)元，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1 598 萬(wàn)元，用于秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)款（僅是總獎(jiǎng)補(bǔ)款的部分）106 萬(wàn)元。資金短缺已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中的一個(gè)棘手問(wèn)題。

3 浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機(jī)制

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》 明確提出：“鼓勵(lì)地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法?！笨茖W(xué)合理、因勢(shì)利導(dǎo)地制定與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的地方法規(guī)，是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行有效治理的重要手段和措施。目前浉河區(qū)尚未出臺(tái)農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)政策法規(guī)，下一步?jīng)负訁^(qū)要針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀制定并出臺(tái)地方性法規(guī)，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有法可依。

3.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高全民環(huán)保意識(shí)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視和手機(jī)APP 等現(xiàn)代傳媒技術(shù)積極進(jìn)行科普宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染防治重要性的意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用直接獲益機(jī)制，使農(nóng)民了解污染治理必須落實(shí)的職責(zé)和意識(shí)到涉及他們切身利益。對(duì)公眾加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)與生活行為模式，激勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶采用環(huán)境友好技術(shù)。

3.3 加強(qiáng)科技推廣，注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

積極推進(jìn)有機(jī)肥全替代化肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)研究，持續(xù)減少化肥和農(nóng)藥的施用量，以減輕化肥、農(nóng)藥殘留對(duì)環(huán)境造成的影響。加大殘膜回收力度，以回收補(bǔ)助為手段提高農(nóng)戶殘膜回收積極性，降低農(nóng)用地膜殘留率。加大農(nóng)田殘膜綜合利用力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物等得到充分利用。

3.4 加強(qiáng)督查監(jiān)管，依法治理污染行為

建立和完善農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用與管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用與農(nóng)業(yè)面源污染報(bào)警監(jiān)測(cè)，建立控制規(guī)范與技術(shù)規(guī)范體系。環(huán)保部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合農(nóng)業(yè)部門做好入場(chǎng)執(zhí)法巡查、預(yù)警監(jiān)測(cè)等工作。積極落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定。