王 豐 杜思杰

習(xí)近平總書記歷來(lái)重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作出了關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系列重要論述。他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，以解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是縮小區(qū)域差距，使“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的必然舉措，也是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略構(gòu)想。研究闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，有助于人們正確把握黨的十九屆五中全會(huì)，以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

更加有效地消除城鄉(xiāng)之間、城市之間、區(qū)域之間發(fā)展差距，更加有效地推動(dòng)不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為解決我國(guó)不平衡、不充分發(fā)展的主要路徑，也是推動(dòng)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極端重要性，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義、基本原則、主要內(nèi)容和對(duì)策措施，豐富了關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的科學(xué)內(nèi)涵。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義：解決發(fā)展不平衡問(wèn)題朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題成為制約共同富裕取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的最大阻礙。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了改革開(kāi)放偉大序幕，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到，“過(guò)去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提倡走一條“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)”的加速發(fā)展道路(1)鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:155.，由此開(kāi)啟了我國(guó)沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦、港口城市的開(kāi)放、扶持政策的傾斜都使得東部沿海地區(qū)成為外資積聚、要素流動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易中心，地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益得到提升，但客觀上也導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同利益摩擦頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞和資源高度損耗。為了解決非均衡發(fā)展中的問(wèn)題，黨中央開(kāi)始圍繞銜接各類區(qū)域發(fā)展、完成脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)共同富裕的發(fā)展主線，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展方針和政策，逐步勾勒出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針——區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的政策脈絡(luò)軌跡。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局高度，立足我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)際作出新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。習(xí)近平指出：“協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題”。(2)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2021:230.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，通過(guò)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“五大戰(zhàn)略”引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展“四大板塊”建設(shè)；堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”(3)習(xí)近平談治國(guó)理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:200.的基本理念，逐漸厘清了均衡發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、共同富裕的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邏輯主線。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則：秉持新發(fā)展理念適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向已由傳統(tǒng)資源型的高速增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念既是適應(yīng)“高質(zhì)量發(fā)展”新階段和“雙循環(huán)互相促進(jìn)”新格局的內(nèi)在體現(xiàn)，也是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐原則。這是因?yàn)椋旱谝?，?chuàng)新對(duì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用越來(lái)越大。我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的突出問(wèn)題長(zhǎng)期存在，表現(xiàn)形式多樣，包括區(qū)域(無(wú)論是行政區(qū)域，還是經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)板塊)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)之間資源配置不協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明與精神文明不匹配等，而解決這些發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的首要方式是科技創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。它既可以使欠發(fā)達(dá)地區(qū)避免像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣背負(fù)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所造成的沉重歷史包袱，又可以擺脫先天劣勢(shì)，直接聚焦新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。遵循“尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑”(4)習(xí)近平談治國(guó)理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:275.，通過(guò)東西部協(xié)作和對(duì)口支援進(jìn)一步助推、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)拓出“科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路?！?5)習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州:浙江人民出版社,2007:93.第二，協(xié)調(diào)成為區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)科學(xué)的功能布局以及區(qū)域之間的功能銜接。習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)和首都兩個(gè)區(qū)域建設(shè)時(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)兩者建設(shè)規(guī)劃和功能布局的科學(xué)性，更強(qiáng)調(diào)兩者之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵“牛鼻子”，在承接央企、高校、醫(yī)院等進(jìn)駐單位時(shí)綜合考慮資源環(huán)境承載力，合理調(diào)整空間結(jié)構(gòu)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展道路，“探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極?！?6)習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:261.第三，綠色成為協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍形態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境保護(hù)是‘內(nèi)核’，這個(gè)內(nèi)核永遠(yuǎn)都不能忽視……如果環(huán)境被破壞了，子孫后代再恢復(fù)起來(lái)就很難，就要付出很大的代價(jià)?！?7)中央黨校采訪實(shí)錄編輯室.習(xí)近平在福州[M].北京:中共中央黨校出版社,2020:389.要正確處理好區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)秉持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，不論高山雪域、戈壁沙漠，還是平原湖泊、海濱之畔的行政或者經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一、加強(qiáng)清潔技術(shù)科研攻關(guān)、努力提升能源集約化使用效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境支撐力，構(gòu)建立體式的經(jīng)濟(jì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。第四，開(kāi)放成為協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)外“要加快沿邊地區(qū)開(kāi)放，深化沿邊省區(qū)同周邊國(guó)家的互利合作”(8)習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境 推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家[N].人民日?qǐng)?bào),2013-10-26(001).，國(guó)內(nèi)要“構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距”。(9)習(xí)近平談治國(guó)理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:206.因此，要實(shí)行更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，深化與周邊國(guó)家的互利合作。國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如“長(zhǎng)三角”“珠三角”“京津冀”“粵港澳大灣區(qū)”“成渝經(jīng)濟(jì)圈”以及民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等要深化務(wù)實(shí)合作，立足比較優(yōu)勢(shì)尋求產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打破各種阻礙資源要素流通的體制機(jī)制，構(gòu)建起以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。第五，共享成為協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的。為了“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)”(10)汪曉東,李翔,馬原.江山就是人民 人民就是江山——習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心重要論述綜述[N].人民日?qǐng)?bào),2021-06-28(001).，就必須使區(qū)域發(fā)展改革成果更多更公平地惠及全體人民，不斷縮減貧富差距?？梢?jiàn)，我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板，奠定實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容：建立多層次全方位立體式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述從“四大板塊”“五大戰(zhàn)略”到“特殊類型地區(qū)”的協(xié)同發(fā)展，再到發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌均衡發(fā)展，最后到健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制等方面，闡釋了我國(guó)應(yīng)努力開(kāi)創(chuàng)多層次、多類型的全方位立體式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第一，以地理板塊和經(jīng)濟(jì)板塊為依托，從空間“橫向”層面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從地域板塊來(lái)看，習(xí)近平總書記從特殊類型地區(qū)的發(fā)展角度指出，要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”。(11)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:26.從經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，習(xí)近平總書記則強(qiáng)調(diào)“四大板塊”“五大戰(zhàn)略”的互動(dòng)互濟(jì)與銜接開(kāi)放。通過(guò)“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”(12)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:26.，實(shí)現(xiàn)“四大板塊”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)加快京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平、扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“五大戰(zhàn)略”的實(shí)施取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充。第二，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，從歷史“縱向”層面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了顯著成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了63.89%。但是，城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史進(jìn)程，不僅是數(shù)量指標(biāo)的增加，更是一個(gè)連接區(qū)域空間、貫通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾判斷：“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！?13)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:256.因此，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”。(14)習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:159.城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源聚集、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑；也是構(gòu)建以城市群為主體、以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心、以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為格局的根本依托；還是連接?xùn)|中西、融通南北、勾通內(nèi)外的著力點(diǎn)。所以，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，是縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間差距的歷史進(jìn)程和支撐重點(diǎn)，甚至是“四大板塊”“五大戰(zhàn)略”之間的銜接支點(diǎn)。城鎮(zhèn)化成為構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系的重點(diǎn)。第三，以制度建設(shè)為保障，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷探索和建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。通過(guò)機(jī)制體制建設(shè)，確保從區(qū)域“橫向”和歷史“縱向”上構(gòu)建起多層次、網(wǎng)絡(luò)化、全方位、立體式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

(四)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措：提升城市群綜合承載力拓寬資源要素流動(dòng)空間

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容是城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化應(yīng)以城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)城市群作為區(qū)域發(fā)展主體形態(tài)有過(guò)明確闡釋，提出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。(15)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017:33.就城市群建設(shè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記早在浙江任職時(shí)期就已經(jīng)十分重視了。當(dāng)時(shí)，他提出規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想，認(rèn)為以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市群崛起不僅有利于提升浙江綜合實(shí)力還可實(shí)現(xiàn)環(huán)杭州灣地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面都取得十足成效，但也呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化、發(fā)展動(dòng)力極化、東北地區(qū)西北地區(qū)發(fā)展弱化(16)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:270.三種態(tài)勢(shì)。因此，習(xí)近平總書記認(rèn)為，應(yīng)該尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理，以城市群為主要形態(tài)，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，這樣既解決發(fā)展動(dòng)力極化問(wèn)題，又有助于與其他區(qū)域形成主體功能分區(qū)，增強(qiáng)其他區(qū)域的主體功能。同時(shí)，在東北地區(qū)和西北地區(qū)，注重發(fā)揮重要城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。樹(shù)立城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主體地位，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，要求東部城市群要逐步建立健全大城市與中小城市間的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，立足比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；加快培育中西部地區(qū)、東北地區(qū)城市群，重點(diǎn)在提升城市群的綜合承載力。中西部城市群綜合承載力的提高，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素拓寬流動(dòng)空間，促進(jìn)東、中、西以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源按照市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)，客觀上也能鞏固我國(guó)中西部地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)與東北地區(qū)糧食主產(chǎn)的主體功能。對(duì)于本身就具有一定人口集聚能力的中小城市和小城鎮(zhèn)，人口承載力的進(jìn)一步提高將為降低大城市人口密度，完善城市群結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，是以馬克思主義及其中國(guó)化的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，以推動(dòng)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為目標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總要求和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重要抓手、以城市群建設(shè)為重要舉措，從空間“橫向”層面和歷史“縱向”層面實(shí)現(xiàn)“四大板塊”“五大戰(zhàn)略”和“城鎮(zhèn)化”的協(xié)同推進(jìn)，建立起多層次、網(wǎng)絡(luò)化、全方位、立體式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，是對(duì)我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻把握，蘊(yùn)含著“以人為本”的人民性、“相對(duì)平衡”辯證性、“普遍聯(lián)系”系統(tǒng)性和“與時(shí)俱進(jìn)”戰(zhàn)略性。

(一)貫徹新理念鑄牢區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“以人民為中心”主基調(diào)

馬克思恩格斯認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展與勞動(dòng)分工推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域由無(wú)差別的渾然一體演變?yōu)闈u進(jìn)式的分離對(duì)立，資本主義私有制的存在根本不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！俺鞘幸呀?jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！?17)馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京:人民出版社,2009:556.我國(guó)區(qū)域發(fā)展理念與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的資本邏輯不同，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”。習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系列重要論述始終貫穿了“以人民為中心”的思想主線。第一，全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值旨趣。習(xí)近平總書記對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出了戰(zhàn)略部署，揭示了共同富裕與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系。一方面，持續(xù)促進(jìn)各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間向更高水平更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)，在發(fā)展中營(yíng)造新的相對(duì)平衡，是推動(dòng)共同富裕的重要舉措。另一方面，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的就是為了解決我國(guó)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。第二，縮小區(qū)域間發(fā)展差距讓各地區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的不懈奮斗，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在新的發(fā)展階段，一味追求量的積累，已經(jīng)無(wú)法支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，助推高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，使得人民群眾能夠共享更高水平的發(fā)展成果。共享高質(zhì)量發(fā)展的成果，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的應(yīng)有之義。推進(jìn)共同富裕，基礎(chǔ)在于堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全多層次社會(huì)保障體系，再分配更加注重社會(huì)公平，重視發(fā)揮第三次分配作用，防止“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象發(fā)生。第三，高標(biāo)準(zhǔn)高水平實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持以人民為中心。無(wú)論就區(qū)域發(fā)展、城市群與城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，習(xí)近平總書記都提到了要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。他強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人民將繼續(xù)大膽創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，……加快實(shí)施……區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，……促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感?！?18)習(xí)近平.開(kāi)放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)：在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講[M].北京:人民出版社,2018:9—10.高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)，就是看是否落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，“科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)”。(19)習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:176.

(二)運(yùn)用辯證法揭示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“相對(duì)平衡”總思路

2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上確立了新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路及其辯證法。辯證地認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，是有序推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提，更是科學(xué)地實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法。習(xí)近平總書記辯證地揭示了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相對(duì)性。他指出，“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，……形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！荒芎?jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，……不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。(20)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:270—271.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的這個(gè)總思路及其方法，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐提供了根本遵循。第一，切忌用單一指標(biāo)片面地評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展差距。習(xí)近平指出：“以人均GDP衡量的區(qū)域發(fā)展差距，是長(zhǎng)期存在的，在某個(gè)發(fā)展階段甚至還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但是以人均收入衡量的區(qū)域發(fā)展差距，是可以逐步縮小的。”(21)習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2006:203.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)不能單方面以縮小GDP差距為唯一指標(biāo)，而是要落腳到讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民能享有基本同等的生活水平和質(zhì)量。第二，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出特征在于“協(xié)調(diào)”，但這并不是要求各區(qū)域不顧資源稟賦特征和歷史發(fā)展規(guī)律在發(fā)展水平上達(dá)到絕對(duì)同一，更不是要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)延緩前進(jìn)腳步，關(guān)鍵在于“根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。(22)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:271.第三，正確看待主體功能區(qū)的分工差異所造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。我國(guó)區(qū)域自然條件差異巨大，使得中西部某些省份和地區(qū)肩負(fù)著生態(tài)涵養(yǎng)、糧食主產(chǎn)的主體功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的政策性約束。而東部沿海地區(qū)則不同，交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)加上國(guó)家政策的扶持，各類資源要素流通不斷匯聚，成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。主體功能區(qū)的分工差異區(qū)，客觀上導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展在經(jīng)濟(jì)層面的差距。探索和建立多元生態(tài)補(bǔ)償制度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)中西部生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品的需求，逐步解決主體功能區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的矛盾，竭力營(yíng)造“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗薄?23)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:273.

(三)樹(shù)立系統(tǒng)觀構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“整體協(xié)同”大格局

習(xí)近平總書記對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。他指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題；不僅是協(xié)同發(fā)展，也是差別化發(fā)展；不僅是空間橫向的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是歷史縱向的協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅是“四大板塊”的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是“五大戰(zhàn)略”的協(xié)同推進(jìn)；不僅是城市群建設(shè)布局的科學(xué)謀劃，也是城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略要求。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“區(qū)域發(fā)展不平衡有經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的因素，但區(qū)域差距過(guò)大也是個(gè)需要重視的政治問(wèn)題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。如何進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的有效載體，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)和區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也必須作深入的研究?！?24)習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2016:38—39.因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是涉及多地域、多領(lǐng)域、多場(chǎng)域的系統(tǒng)性工程。只有整體把握、協(xié)同推進(jìn)，激發(fā)內(nèi)部各要素參與積極和扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，按照經(jīng)濟(jì)政治化與政治經(jīng)濟(jì)化相結(jié)合的思路，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性和全局性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是解決社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的政治基礎(chǔ)，涉及到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的方方面面。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略。例如，當(dāng)習(xí)近平總書記談及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)就提到，“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！?25)習(xí)近平談治國(guó)理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:237.第二，用系統(tǒng)觀引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)同。唯物辯證法認(rèn)為，組成一個(gè)整體或系統(tǒng)的各個(gè)要素是相互聯(lián)系的，聯(lián)系是事物內(nèi)部各要素之間和事物之間的相互影響、相互制約和相互作用的關(guān)系。就事物內(nèi)部各要素之間通過(guò)相互作用推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，習(xí)近平總書記提出要通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體突破。例如，當(dāng)他談及京津冀區(qū)域整體協(xié)同推進(jìn)時(shí)，就強(qiáng)調(diào)了雄安新區(qū)在疏解北京非首都功能的局部核心作用。就事物之間的相互作用推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了“四大板塊”“五大戰(zhàn)略”之間的區(qū)域政策整體協(xié)同、城市群建設(shè)和城鄉(xiāng)融合之間的互相支撐、各種空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的銜接配合，打通各種“腸梗阻”和“斷頭路”。習(xí)近平總書記認(rèn)為，花大氣力破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)各區(qū)域政策法規(guī)間的銜接配合，聚焦生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、上下產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)和互促互進(jìn)。(26)習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:265.

(四)堅(jiān)持戰(zhàn)略性推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“與時(shí)俱進(jìn)”創(chuàng)造性

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述是馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論與中國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的最新成果，蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：第一，與時(shí)俱進(jìn)地完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)軔于黨的十六屆五中全會(huì)，目的是為了解決各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)以及空間開(kāi)發(fā)無(wú)序的問(wèn)題。(27)段娟.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社,2019:126.實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求各地區(qū)根據(jù)主體功能區(qū)定位，科學(xué)利用國(guó)土空間，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，確保農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)域不受損害。習(xí)近平總書記通過(guò)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確了主體功能區(qū)定位。他提出：“要根據(jù)主體功能區(qū)定位，著力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！?28)習(xí)近平談治國(guó)理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:243.“從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！鷳B(tài)功能重要的地區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品?！Z食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力?！?29)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:378—379.第二，與時(shí)俱進(jìn)地深化實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。與過(guò)去強(qiáng)調(diào)單一的落后地區(qū)的發(fā)展振興不同，習(xí)近平總書記設(shè)計(jì)了“四大板塊”“五大戰(zhàn)略”“城市群建設(shè)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“新型城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村振興”的協(xié)同推進(jìn)政策。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系列重要論述開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論新境界，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，創(chuàng)造性地回答了“怎樣實(shí)現(xiàn)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大理論課題，具有深厚的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(一)解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵在于全面深化改革

唯物史觀認(rèn)為，改革是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了重大成就，但距離實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”的遠(yuǎn)景目標(biāo)還存在較多不足。為此，在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略解決發(fā)展不平衡問(wèn)題過(guò)程中，“思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措?！?30)習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:261.第一，通過(guò)全面深化改革打破地區(qū)封鎖，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。市場(chǎng)一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策要點(diǎn)，市場(chǎng)手段能夠平衡國(guó)民生產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資源流向?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)配置。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把行政區(qū)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨献鞯母髢?yōu)勢(shì)，自覺(jué)摒棄過(guò)去“一畝三分地”的發(fā)展思維定勢(shì)，謹(jǐn)防地方貿(mào)易保護(hù)主義，加強(qiáng)區(qū)域間政策體系配合，共同構(gòu)建起要素自由流動(dòng)、區(qū)域交易平臺(tái)完善的統(tǒng)一大市場(chǎng)。第二，全面深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。產(chǎn)業(yè)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手和聯(lián)動(dòng)助推器。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，賦能各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，從區(qū)域政策、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)等方面徹底改變過(guò)去傳統(tǒng)的局部型區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展循環(huán)，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。為此，需要進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式，解除地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率這個(gè)“緊箍咒”；從而建立產(chǎn)業(yè)一體化的政策體系、分工體系、產(chǎn)業(yè)體系等，促進(jìn)區(qū)域間發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)尋求務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局。第三，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放增強(qiáng)微觀主體活力。我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四梁八柱”已經(jīng)搭建完畢，“四大板塊”與“五大戰(zhàn)略”遙相呼應(yīng)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代改革開(kāi)放的內(nèi)容、條件、要求有了更為豐富的延展，各地區(qū)要以“功成不必在我”的境界深化改革開(kāi)放，激發(fā)國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)主體積極性，把握歷史性機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。包括：健全幫扶機(jī)制(31)習(xí)近平對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化 弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[N].人民日?qǐng)?bào),2021-04-09(001).；統(tǒng)籌全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì)；改革土地管理制度，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間；完善能源消費(fèi)雙控制度，對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性；全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗Ｍ晟曝?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。(32)習(xí)近平談治國(guó)理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:272—273.

(二)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展并舉

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根本途徑還是要促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心?！?33)習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2006:202.當(dāng)前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已初見(jiàn)成效；中部地區(qū)依托厚實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，著力建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代物流體系，經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，需要加強(qiáng)區(qū)際和省際協(xié)調(diào)；而東北地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路必須補(bǔ)齊的短板。不同地區(qū)的發(fā)展思路及其路徑，表明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是要求發(fā)達(dá)地區(qū)延緩前進(jìn)腳步，更不是要以犧牲自我的代價(jià)去平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，兩者攜手互進(jìn)，共富共裕才是其內(nèi)在特質(zhì)。第一，提高自主創(chuàng)新能力是發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的核心關(guān)鍵。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展也有助于更好支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，提高自主創(chuàng)新能力是必由之路。要不斷建立健全人才培育、引進(jìn)，用好體制機(jī)制，營(yíng)造良好的科研攻關(guān)環(huán)境，減輕科技人員的后顧之憂，同時(shí)盡快“完善人才評(píng)價(jià)體系，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”(34)習(xí)近平在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[N].人民日?qǐng)?bào),2021-09-29(001).，最大限度調(diào)動(dòng)起人才隊(duì)伍搶占科技創(chuàng)新新高地的廣泛積極性。第二，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度是欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)中西部地區(qū)由于自然資源稟賦承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)與糧食主產(chǎn)的主體功能，國(guó)土空間利用受到政策性約束，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與市場(chǎng)要素流動(dòng)流通方面同東部沿海地區(qū)相比還不夠完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。東部地區(qū)是中西部地區(qū)出產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的主要消費(fèi)地，不斷加大政府間橫向轉(zhuǎn)移支付力度，夯實(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，形成“受益者付費(fèi)、保護(hù)者受償”的合理局面。第三，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子。一方面，要增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制來(lái)增加科技創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新的思維和堅(jiān)定的信心探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路”。(35)習(xí)近平在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 解放思想真抓實(shí)干奮力前進(jìn) 確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-21(001).因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能固定承擔(dān)“騰籠換鳥(niǎo)”的區(qū)域角色，而走上復(fù)制工業(yè)化老路，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，走一條“科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路”(36)習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州:浙江人民出版社,2007:223.，東部地區(qū)要舍得拿出真技術(shù)來(lái)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，筑牢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的科技創(chuàng)新基石。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌國(guó)內(nèi)外發(fā)市場(chǎng)，加快培育特色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓跨越式發(fā)展新道路。(37)習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2006:208.

(三)立足“五大戰(zhàn)略”區(qū)域發(fā)展新格局聯(lián)動(dòng)培育世界級(jí)城市群

習(xí)近平總書記高度重視城市群建設(shè)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，他認(rèn)為區(qū)際間聯(lián)動(dòng)、合力培育世界級(jí)城市群，有助于經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素在各區(qū)域集聚和高效配置，為區(qū)域發(fā)展打造新的動(dòng)力源。第一，增強(qiáng)城市群人口與經(jīng)濟(jì)承載力，強(qiáng)化城市群成為區(qū)域發(fā)展的主要承載形式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的空間結(jié)構(gòu)特征，城市群成為區(qū)域發(fā)展主要承載形式的趨勢(shì)愈加明顯。因此，增強(qiáng)城市群的人口與經(jīng)濟(jì)承載力也是提升區(qū)域發(fā)展空間和承載力的重要方式。要依據(jù)主體功能布局，科學(xué)研判和謀劃城市群建設(shè)及其形態(tài)布局。例如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為帶動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，可適度擴(kuò)大城市群規(guī)模開(kāi)辟新的區(qū)域發(fā)展空間和形態(tài)，鞏固長(zhǎng)江上游區(qū)域在生態(tài)保護(hù)和糧食主產(chǎn)上的主體功能。第二，優(yōu)化提升東部城市群與聯(lián)動(dòng)培育中西部城市群相結(jié)合。我國(guó)東部城市群發(fā)展起步早，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和聯(lián)系強(qiáng)度相較于內(nèi)陸城市群都更為龐大、活躍，京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群是城市流強(qiáng)度較高的輻射中心。隨著城鎮(zhèn)化的不斷演進(jìn)，城市規(guī)模日益拓展，人口基數(shù)的增長(zhǎng)使國(guó)土空間與資源承載已接近極限。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)等方式，緩解自身發(fā)展壓力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型預(yù)留出足夠空間。加大中西部城市群的培育建設(shè)，注重培育邊疆口岸、沿江口岸、黃金水道等區(qū)域及其周邊區(qū)域的城市建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市影響力。通過(guò)完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、搭建和創(chuàng)新便捷的資源共享平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系強(qiáng)度，從而使城市群立足比較優(yōu)勢(shì)“逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局”。(38)習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017:196.第三，推進(jìn)城市群內(nèi)部合理分工與布局，不斷提升城市發(fā)展一體化水平。目前，城市群建設(shè)存在極化和弱化并存的突出矛盾。一方面，中心城市集聚了本城市群中更多的要素資源，有些中心城市屬于國(guó)家中心城市，因此，服務(wù)空間和輻射范圍甚至超過(guò)城市群本身。另一方面，不科學(xué)、不合理的城市群結(jié)構(gòu)，將會(huì)導(dǎo)致核心城市不僅不能帶動(dòng)城市群中其他中小城市的發(fā)展，而且還可能會(huì)由于空間與資源擠壓，資源由中小城市向中心城市的單向流動(dòng)，將使得中小城市在與中心城市的聯(lián)系中更加被動(dòng)而逐漸邊緣化。打通城市群的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和各類生產(chǎn)要素的循環(huán)，必須加強(qiáng)城市群的市場(chǎng)一體化、交通一體化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸，不斷提升城市群一體化水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)深化東西部協(xié)作與定點(diǎn)幫扶工作促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策”。(39)習(xí)近平對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化 弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[N].人民日?qǐng)?bào),2021-04-09(001).第一，深化實(shí)施東西部協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大東西部協(xié)作力度，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、行業(yè)等多方力量參與互為支撐的“三位一體”大協(xié)作格局。抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，立足區(qū)域特色找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、產(chǎn)業(yè)承接、勞務(wù)流動(dòng)方面出臺(tái)更加務(wù)實(shí)的政策制度；把科技協(xié)作放在突出首位，東部地區(qū)要舍得拿出真技術(shù)來(lái)幫助西部地區(qū)完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。第二，做好定點(diǎn)幫扶工作，促進(jìn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。盡管我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困與絕對(duì)貧困得以消除，當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的短板仍然在鄉(xiāng)村。下一步的工作重點(diǎn)就是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作。尤其注重產(chǎn)業(yè)幫扶、資金幫扶、人才幫扶等，為城鄉(xiāng)融合營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)全方位多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視中央定點(diǎn)幫扶的作用并指出，對(duì)于中央定點(diǎn)幫扶單位要“落實(shí)幫扶責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶舉措，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促政策落實(shí)，提高幫扶實(shí)效”。(40)習(xí)近平對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化 弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[N].人民日?qǐng)?bào),2021-04-09(001).第三，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距。包括：整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力形成城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)的新格局；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，著力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相互促進(jìn)的新格局；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，著力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制(41)習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2006:157—159.；整體推進(jìn)城鄉(xiāng)利益補(bǔ)償機(jī)制，著力提升利益補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作效率，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村提供更多高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品和糧農(nóng)副產(chǎn)品。