向秋蘭，蔡紹洪，張再杰

(貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

中國在全面建成小康社會后，邁入第二個百年奮斗目標(biāo)——全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。過去四十多年的高速經(jīng)濟(jì)增長為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，2021年中國GDP總量達(dá)114.3萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二?？焖俟I(yè)化推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的提升。但也要看到，隨著世界經(jīng)濟(jì)競爭形勢加劇，自主創(chuàng)新能力不強、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、金融風(fēng)險上升、外部供給和內(nèi)部需求錯配、資源環(huán)境約束加重等經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的問題突出。基于此，黨的十九大提出了中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷。即要轉(zhuǎn)變以要素投入、成本推動的粗放增長方式，走一條符合國情的，依據(jù)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

高質(zhì)量發(fā)展提出以后，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了高質(zhì)量發(fā)展的理論和實踐探討，形成了大量成果，主要集中在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵、測度、評價、路徑、對策等方面。邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，就必須改變過去以快速發(fā)展和快速消耗為特征的粗放發(fā)展模式，必須權(quán)衡協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃，走質(zhì)量和效益驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和制度創(chuàng)新、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、人的全面發(fā)展等的復(fù)雜多目標(biāo)之路，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入質(zhì)量提升時代。[1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵不僅包括數(shù)量的增加，也包括質(zhì)量的改善。推動高質(zhì)量發(fā)展，核心任務(wù)之一就是提高全要素生產(chǎn)率。[2]也就是要通過創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑供給側(cè)新動力，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，實現(xiàn)高效增長的躍升。[3]中國目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的主要原因不是周期性的、外部性的，而是結(jié)構(gòu)性的。[4]改革開放以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷總體上提高了經(jīng)濟(jì)增長速度，但2015年之后的結(jié)構(gòu)變遷卻不利于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升，只有從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動要素入手，才能找到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。[5]因此，在基本理念和制度要求下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵視角對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行再分析，具有重要的實踐價值。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長：理論溯源

經(jīng)濟(jì)增長來源是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)典問題之一。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對此做出了巨大貢獻(xiàn)，前者強調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)和價格機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置，認(rèn)為供給創(chuàng)造需求，主張經(jīng)濟(jì)規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張；后者強調(diào)有效需求和政府干預(yù)調(diào)節(jié)資源配置，主張擴(kuò)大政府開支來刺激經(jīng)濟(jì)。這些思想雖為我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長提供了理論基礎(chǔ)，卻無法解釋中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高問題，即規(guī)模擴(kuò)張帶來的經(jīng)濟(jì)效率不高以及經(jīng)濟(jì)增長伴生的資源環(huán)境矛盾、競爭力低下等問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，要實現(xiàn)增長驅(qū)動從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率和創(chuàng)新驅(qū)動，需要進(jìn)一步思考：是什么導(dǎo)致了資源配置效率的變化，又是什么導(dǎo)致了效益的差異？發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗表明，如果在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下提高需求沒有效果，那么問題一定出在結(jié)構(gòu)本身。

根據(jù)系統(tǒng)理論，事物的結(jié)構(gòu)決定了效率表現(xiàn)，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，新結(jié)構(gòu)和新事物的產(chǎn)生可能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的主要原因。班納吉和杜弗洛首次指出部門間的再配置是經(jīng)濟(jì)的主要增長引擎[6]，阿吉翁和豪威特也指出應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的視角考慮經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)問題。[7]林毅夫指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心內(nèi)容。[8]發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，就必須重視技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并提供相關(guān)制度安排。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著正向促進(jìn)作用，是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。[9]梳理70年來經(jīng)濟(jì)歷程發(fā)現(xiàn)，中國目前存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和全要素生產(chǎn)率較低的問題[10]，要順利跨越中等收入階段，工業(yè)增長是前提條件，服務(wù)業(yè)增長是必要條件。[11]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對中國的經(jīng)濟(jì)增長存在“結(jié)構(gòu)性紅利”[12]。從中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)看，伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，制造業(yè)比重從1970年的忽略不計上升到2016年占據(jù)全球1/4。短短幾十年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，從一個落后的農(nóng)業(yè)大國一躍成為工業(yè)大國，成為全世界工業(yè)門類最齊全的國家，為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升積累了巨大的潛力。

然而，當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未能將質(zhì)量和效益實現(xiàn)統(tǒng)一。從產(chǎn)業(yè)組織來看，制造業(yè)大而不強、競爭優(yōu)勢不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，僵尸企業(yè)問題凸顯，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不夠；從區(qū)域差距來看，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，而西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，面臨較大的發(fā)展壓力；從資源環(huán)境看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾凸顯，綠色制造產(chǎn)能不夠；從信息技術(shù)看，知識密集型、高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不高。究其原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不平衡，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)作用關(guān)系不協(xié)調(diào)，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間彼此形成前向和后向關(guān)聯(lián)，相互之間作用的大小、強弱各異，功能也不盡相同。雖然產(chǎn)業(yè)的微觀層面是一個個的企業(yè)，但是正如鉆石不只是一堆碳原子，一個磚砌的房子也不僅僅是一堆磚，它們都有其特有的結(jié)構(gòu)。不同的是鉆石結(jié)構(gòu)形成于各元素內(nèi)部的自發(fā)作用，而房子來源于外在的人為作用。同樣，忽視企業(yè)間合作與競爭關(guān)系，僅是企業(yè)的簡單聚集與扎堆難以發(fā)揮協(xié)同作用。比如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目由于供需矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈斷裂而產(chǎn)生資源環(huán)境問題。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不應(yīng)局限于產(chǎn)業(yè)的數(shù)量比例(合理化)和強調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(高級化)，要從系統(tǒng)的角度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)外影響因素進(jìn)行再研究。在高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向下，在新技術(shù)革命、工業(yè)革命以及新一輪深化改革開放的要求下，經(jīng)濟(jì)增長首先考慮的就應(yīng)當(dāng)是效率問題(高效化)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率問題是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心問題。另外，當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下要破解自然資源和生態(tài)環(huán)境的提前透支難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變過去以自然資源驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(生態(tài)化)。因此，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，需要深入研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織內(nèi)部，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化四重內(nèi)涵實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯：內(nèi)涵與特征

學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本概念、理論內(nèi)涵、機(jī)制機(jī)理、實踐路徑及測算體系，有過一系列討論，但目前仍未形成統(tǒng)一的理論框架。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，有從構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局出發(fā)的，有從新發(fā)展理念進(jìn)行定義的，有從經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換角度進(jìn)行闡釋的，有從我國現(xiàn)階段的主要矛盾進(jìn)行分析的，也有從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度進(jìn)行研究的。這些討論角度雖不同，但都可以看作是對經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量、社會進(jìn)步等的全面系統(tǒng)總結(jié)，因此大多可以包含在“階段——模式——動力”這一理論框架中。首先，“階段”是指當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，是處于以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展階段，是處于人民美好生活需求不斷被滿足的生活質(zhì)量上升階段。這一階段必須不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。它不是短期內(nèi)就是能跨越的，可能需要十幾年甚至更長時間。歷史地看，自從1978年改革開放以來，中國工業(yè)化從初期發(fā)展到進(jìn)入工業(yè)化后期歷時四十多年，目前離全面實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)還有一段距離。其次，“模式”是在經(jīng)濟(jì)活動過程中生產(chǎn)要素的投入、組合、作用及相互關(guān)系的總稱，通過各生產(chǎn)要素的組合優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)增長的模式。從這個意義上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的組織方式就屬于經(jīng)濟(jì)增長模式的內(nèi)涵。模式與階段對應(yīng)，選擇什么樣的模式需要與當(dāng)前的發(fā)展階段相契合。比如過去中國經(jīng)濟(jì)高速增長階段對應(yīng)的是跨越式、趕超型、粗放的增長模式。新發(fā)展階段需將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等多維目標(biāo)納入系統(tǒng)性、整體性框架下考慮，對應(yīng)的是環(huán)境友好的、速度質(zhì)量并重的、集約型的發(fā)展模式。再次，“動力”指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。也就是要改變過去用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(比如勞動力、自然資源、資本)來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，探索諸如知識、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新型發(fā)展模式。目前我國處于傳統(tǒng)人口紅利下降且勞動力成本上升、自然資源消耗大且存量緊缺、生態(tài)環(huán)境壓力大且成本高昂的時期，亟須探尋新的發(fā)展動力來源。

根據(jù)上述分析，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在深刻認(rèn)識把握中國處于新發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，探索新型集約與可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來源，最終實現(xiàn)創(chuàng)新、高效、公平、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。梳理高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，可知經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該包括以下四點特征：自主創(chuàng)新、提質(zhì)高效、協(xié)調(diào)公平、穩(wěn)定持續(xù)。

第一，自主創(chuàng)新性。自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。創(chuàng)新理論是由熊彼特1912年在《創(chuàng)新發(fā)展理論》中首次提出的，它強調(diào)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方法的革新，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合，所有的新組合構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。因此經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然離不開創(chuàng)新，尤其是技術(shù)創(chuàng)新。一般來說，發(fā)明創(chuàng)新分為：模仿，改良，創(chuàng)新，發(fā)明四個階段。從模仿到改良的過程中，學(xué)習(xí)者可以引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)者的技術(shù)，從而減少創(chuàng)新的成本；但同時也由于對先行者關(guān)鍵技術(shù)的依附性而被鎖定在不平等的地位。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要特征就是堅持自主創(chuàng)新，從思想上拋棄對發(fā)達(dá)國家亦步亦趨的跟隨，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)內(nèi)需潛力釋放來走新路，突破一些“卡脖子”技術(shù)的制約，從而在更高的格局上實現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式、新優(yōu)勢，創(chuàng)造新價值，使創(chuàng)新真正成為高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。

第二，提質(zhì)高效性。高效發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心和難點。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量意味著提高經(jīng)濟(jì)效率，而提高經(jīng)濟(jì)效率的方式一是降低單位效益的經(jīng)濟(jì)成本，二是提高單位成本的經(jīng)濟(jì)效益。值得注意的是，高質(zhì)量發(fā)展框架下的經(jīng)濟(jì)成本(經(jīng)濟(jì)效益)，是考慮經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等多維目標(biāo)下的綜合成本(綜合效益)。研究發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更注重效率。[13]經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一種更為高級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，在總量增長和粗放發(fā)展的目標(biāo)下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化導(dǎo)致供需不平衡，加之制度制約下的資源配置扭曲，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性。因此，探索新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、研究經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的動力來源，破解資源困境和資源詛咒，構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段亟須解決的核心問題。

第三，協(xié)調(diào)公平性。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點?，F(xiàn)階段我國的基本矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)間不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。受國家早期經(jīng)濟(jì)政策的作用和資源環(huán)境地理區(qū)位的影響，中國各地區(qū)發(fā)展不平衡成為制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的障礙。新世紀(jì)以來，國家出臺了多項政策，西部大開發(fā)、東北部振興等戰(zhàn)略推動了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，但由于累積循環(huán)和路徑依賴、制度和市場不完善，導(dǎo)致東西差距、南北差距、城鄉(xiāng)差距問題長期得不到根本解決，從而阻礙了社會公平這一共同目標(biāo)的實現(xiàn)。社會公平是高質(zhì)量發(fā)展的根本特征，它體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展以人為本的出發(fā)點，承載著全體人民對更好生活品質(zhì)的共同期盼，表達(dá)了人民共享發(fā)展成果的美好愿望。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)公平發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

第四，穩(wěn)定持續(xù)性。穩(wěn)定持續(xù)性是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。新發(fā)展階段下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要保持一定速度的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長，因為只有這樣才能帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展階段看，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長速度要保持在合理的范圍，過快過慢都不好。經(jīng)濟(jì)過慢，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起，經(jīng)濟(jì)增速過快，則不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。長期來看，經(jīng)濟(jì)越穩(wěn)定，波動性越小，經(jīng)濟(jì)效益就越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高。從發(fā)展方式看，高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升，就不能再走先污染后治理的老路，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時考慮資源環(huán)境的影響，不僅考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮子孫后代的后續(xù)發(fā)展。從發(fā)展動力看，勞動力、自然資源、資本等要素在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了十分重要的作用，其中以資源依賴地區(qū)和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，人口紅利縮小、資源耗竭等傳統(tǒng)優(yōu)勢的喪失，這些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)都不同程度出現(xiàn)了發(fā)展僵化和停滯。因此，適時轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免經(jīng)濟(jì)波動，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

三、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再審視

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效率，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，都離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程，本質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，生產(chǎn)方式變革產(chǎn)生了勞動力、資本和技術(shù)的流動，能夠提高資源配置效率和產(chǎn)出效率，提升經(jīng)濟(jì)效率，為經(jīng)濟(jì)增長釋放結(jié)構(gòu)紅利。進(jìn)入新發(fā)展階段，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的“自主創(chuàng)新，提質(zhì)高效、協(xié)調(diào)公平、穩(wěn)定持續(xù)”，需圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高級化、高效化、合理化、生態(tài)化”四個維度，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平，促進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)比重逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程；從要素形態(tài)看，是以勞動密集型為主的低級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向以技術(shù)、知識密集型為主的高級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)品形態(tài)看，是生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低層次轉(zhuǎn)向高層次的升級，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化、高附加值化、高加工度化的特征。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)組織不斷創(chuàng)新，資本、勞動力和技術(shù)流向高效率高附加值的行業(yè)，帶動了一批知識技術(shù)含量高、物質(zhì)資源消耗少、生態(tài)環(huán)境友好、成長潛力大的高端制造業(yè)的發(fā)展，從而帶來了經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、新動能、新的經(jīng)濟(jì)增長點的產(chǎn)生，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的，就是要提高一國綜合競爭力。顯然，自主創(chuàng)新能力是綜合國力的決定性因素，也是企業(yè)提升競爭力的重要途徑。要提高自主創(chuàng)新能力，就離不開創(chuàng)新鏈的完善，以及產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的提升。脫離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)談自主創(chuàng)新，既不現(xiàn)實，也不科學(xué)。這是因為，自主創(chuàng)新的產(chǎn)生并不容易，它需要一系列因素和條件，而這些因素和條件大多建立在企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。比如創(chuàng)新主體——具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和高端技術(shù)人才；創(chuàng)新環(huán)境——鼓勵創(chuàng)新的制度體系和體制機(jī)制；創(chuàng)新能力——對現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)中核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；創(chuàng)新文化——敢于爭先的企業(yè)環(huán)境和社會文化。將這些因素整合協(xié)同在一起，就實現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈條升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級轉(zhuǎn)變。目前，國內(nèi)科技創(chuàng)新水平與西方發(fā)達(dá)國家相比尚有差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)上容易受制于人，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上高水平的自立自強，就必須構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，通過構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相協(xié)調(diào)的制度體系，提高創(chuàng)新供給，擴(kuò)大有效投資和提升國內(nèi)需求，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動能力，從而突破核心技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的擴(kuò)張和升級。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域，自主創(chuàng)新不僅僅是一種技術(shù)能力，還是一種國家能力，離不開國家和政府的推動。政府應(yīng)當(dāng)制定積極的扶持政策，協(xié)調(diào)市場的自組織力量，推動以高端制造業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以人工智能為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，要發(fā)揮國家在制度建設(shè)和體制機(jī)制的能力，完善自主創(chuàng)新環(huán)境鏈條。通過建立公平的市場競爭環(huán)境和良好的營商環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新條件，建立公平、開放的要素市場和要素市場定價機(jī)制；通過打破各種行政壁壘和建立相關(guān)政策支撐體系，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新體制，在高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上解決體制機(jī)制障礙。另外，要自主創(chuàng)新不僅不能否定開放，還要高水平對外開放，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)鏈的高級化能力。

(二)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化水平，促進(jìn)提質(zhì)高效發(fā)展

基于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求下提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化，是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化升級以后，經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益仍然無法取得良好表現(xiàn)甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的問題提出的。顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化更應(yīng)當(dāng)考慮不同結(jié)構(gòu)的資源配置效率，應(yīng)包含產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的高效化，管理結(jié)構(gòu)的高效化，資源配置的高效化三個方面內(nèi)涵。新的生產(chǎn)技術(shù)和新的管理模式的應(yīng)用，可以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值和勞動生產(chǎn)率。生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供必要條件，管理模式創(chuàng)新則可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))提供制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化過程，還意味著從生產(chǎn)要素再配置角度看，資源從生產(chǎn)要素低效率的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素高效率的部門。然而，由于諸如市場失靈、政府管控、機(jī)制不健全等因素，導(dǎo)致包含生產(chǎn)要素市場扭曲，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)間的合理配置，最終阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。因此，資源配置高效化應(yīng)當(dāng)考慮機(jī)制體制因素，努力破除相關(guān)障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化水平，需要從三個層面去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)高效發(fā)展。首先，要推動科技創(chuàng)新，尤其是自主研發(fā)創(chuàng)新推動核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與科技創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)度較高，說明中國在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，更應(yīng)注重科技創(chuàng)新的投入、產(chǎn)出及其環(huán)境優(yōu)化，全面提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的驅(qū)動作用。[14]優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)創(chuàng)新要素的暢通共享，降低信息成本，從而激發(fā)市場主體活力，提升科技創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其次，要警惕過早的去工業(yè)化過程，避免盲目的產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和效率下降。不把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因為第二產(chǎn)業(yè)比重過低，就無法為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展，要推動需求側(cè)改革，擴(kuò)大內(nèi)需以匹配供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來的產(chǎn)能提升。再次，利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈攀升。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、機(jī)器人、5G技術(shù)等智能技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地提升了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。如果在這一輪新技術(shù)變革中能夠搶占先機(jī)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，就能站在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的升級。

(三)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，促進(jìn)協(xié)調(diào)公平發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，是針對區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題提出的，為使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高，根據(jù)資源稟賦條件、技術(shù)水平和分工優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間配置效率的提高以及產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，當(dāng)一國或一個地區(qū)能充分有效地利用本地的人力、物力、財力、技術(shù)等要素，使得國民經(jīng)濟(jì)各部門能夠相互作用和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)1+1>2的整體聚合效果，并實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)、環(huán)境的良性循環(huán)，那么該國或者該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就實現(xiàn)了合理化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過程伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略幾個階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“二一三”到“二三一”再到“三二一”的演變過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由不合理到逐漸趨于合理，但由于存在結(jié)構(gòu)不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分等問題，還需進(jìn)一步調(diào)整。

高質(zhì)量發(fā)展要求在未來要以提升發(fā)展質(zhì)量，破解發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾為主要任務(wù)，就需要提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，核心在協(xié)調(diào)和公平，目的在發(fā)展，單憑市場力量和政府力量都無法實現(xiàn)，必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政府能力的“攜手”。高質(zhì)量發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，那么粗放式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制的作用實現(xiàn)集約化和合理化，則必須發(fā)揮市場機(jī)制和計劃機(jī)制的共同作用。同樣，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)以及產(chǎn)品層面的協(xié)調(diào)互補，離不開政府計劃機(jī)制的發(fā)揮。比如通過打破地方保護(hù)、改革財稅體制、凈化區(qū)域市場壁壘等等實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制就是，市場需求通過市場價格的引導(dǎo)，為了追逐利潤最大化，使得生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門間流動和重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出適應(yīng)需求變動的狀態(tài)和過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的計劃調(diào)節(jié)機(jī)制則是，政府出于對經(jīng)濟(jì)的某些特定理念，比如綠色化和協(xié)調(diào)化，通過計劃指令和產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，促使產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)配置資源，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以變動的過程。這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制都有各自的優(yōu)缺點，單獨采用哪一種機(jī)制，都很難達(dá)到使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的目的。只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能達(dá)到使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理的最佳效果。

要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)公平發(fā)展，前提是縮小區(qū)域差距。在發(fā)展方式上，要因地制宜，不同區(qū)域采取不同的發(fā)展路徑。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度較高，可以通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。反觀中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度相對較低，產(chǎn)業(yè)資源配置效率和產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)度還需要進(jìn)一步提升。此時若不充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，刻意加大對服務(wù)業(yè)的投入力度，可能會導(dǎo)致資源配置不合理加劇，反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)提升其工業(yè)化發(fā)展水平，以信息化、智能化推動工業(yè)化發(fā)展。然后要根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。比如東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)化基礎(chǔ)好，更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)價值鏈和技術(shù)鏈升級，發(fā)展資本、知識驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，應(yīng)逐步推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級，重視產(chǎn)業(yè)布局的整體性和協(xié)調(diào)性發(fā)展；西部地區(qū)和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后，應(yīng)當(dāng)著重推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端轉(zhuǎn)移， 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等低污染型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育內(nèi)生的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以知識要素驅(qū)動的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(四)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平，促進(jìn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化是指，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，且整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)零排放或者低排放，具有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綠色化、能源結(jié)構(gòu)低碳化及資源利用集約化三個特征，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化是將生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來，將生態(tài)要素納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，豐富和發(fā)展了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化是以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，以實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)在質(zhì)量提升為目標(biāo)，以“減量化、再利用，再循環(huán)”為原則，以提高產(chǎn)業(yè)各體系或各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和共生為手段，構(gòu)建高效和諧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)演進(jìn)過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化要求立足區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢進(jìn)行規(guī)劃與引領(lǐng)，各產(chǎn)業(yè)間具有合理的比例關(guān)系，實現(xiàn)資源的高效利用和污染的最小化，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)高耗能制造業(yè)產(chǎn)能過剩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足，資源和能源消耗缺口加大。尤其我國承諾的2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，讓本就緊張的資源環(huán)境矛盾變得尤為突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于能減少碳排放量[15],被國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為是改善生態(tài)環(huán)境的根本出路[16]。然而，生態(tài)化程度不高，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化發(fā)展。究其原因，有主觀因素，也有客觀因素。主觀上看，在社會監(jiān)管或者外部壓力不大的情況下，企業(yè)積極參與生態(tài)化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的可能性不大。客觀上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)抗風(fēng)險能力低，企業(yè)由于發(fā)展的慣性和資金技術(shù)等制約，難以開展耗費巨大的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。從已建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群看，群內(nèi)企業(yè)大多規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈不完善，難以建立產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就要在提升資源環(huán)境效益基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度?？梢詮囊韵氯齻€方面提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平。首先，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。一方面要重點加強對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有效化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做減法；另一方面要加大開發(fā)和利用新能源，替代黑色能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的綠色化和低碳化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力來源，促進(jìn)高碳型能源消費結(jié)構(gòu)向可再生低碳型能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。其次，要推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過程的綠色化。即采用綠色生產(chǎn)理念生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，采用綠色生產(chǎn)工藝改造生產(chǎn)設(shè)備，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)控制生產(chǎn)過程，并充分考慮綠色產(chǎn)品功能的延伸和再利用。再次，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造升級。就是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)化改造，按照有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，通過總體生態(tài)化設(shè)計和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與補充，建立產(chǎn)品、工藝、物料、信息等產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)共生系統(tǒng)，使其整個生產(chǎn)過程和資源利用過程中，充分實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和綜合集成，在企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間，形成資源多重循環(huán)和能量的多級利用，并研究廢棄物和副產(chǎn)物的物盡其用，從而達(dá)到高效集約的目的。

四、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙協(xié)同”體系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一種國家戰(zhàn)略，不能自發(fā)形成，因而離不開國家能力的重要作用。國家通過參與經(jīng)濟(jì)活動，在體制改革與創(chuàng)新、制度約束與保障、政策調(diào)控與引導(dǎo)、環(huán)境營造與治理等方面有目的地發(fā)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展和高級化升級、高效化提升和生態(tài)化轉(zhuǎn)型的“雙協(xié)同”政策體系，進(jìn)而實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化升級的有效協(xié)同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，但是結(jié)構(gòu)高級化不等同于結(jié)構(gòu)合理化，一言蔽之就是高級化推進(jìn)不一定帶來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)對中低端產(chǎn)業(yè)過度擠出情況并不鮮見，從而導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s減，這種擠出很可能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化在發(fā)揮協(xié)調(diào)全局、保證整體發(fā)展的同時，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化起到調(diào)節(jié)作用，保證經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化角度而言，要鉆研高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住新能源、新材料、信息技術(shù)、人工智能等高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心，搶占國際競爭制高點，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時，還應(yīng)注重保障民生安全的產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源生產(chǎn)區(qū)域的安全。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化兩者的關(guān)系在于，合理化是目的，高級化是手段，兩者必須協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化間的平衡，強調(diào)制造業(yè)的基礎(chǔ)地位十分關(guān)鍵。要根據(jù)地區(qū)資源稟賦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，防止產(chǎn)業(yè)過度高級化導(dǎo)致“脫實向虛”，防止產(chǎn)業(yè)資本向金融與房地產(chǎn)業(yè)滲透造成產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。要通過產(chǎn)業(yè)財稅政策和金融服務(wù)業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)空心化企業(yè)的資本流回實體經(jīng)濟(jì)。要將服務(wù)業(yè)發(fā)展同高技術(shù)化、高信息化結(jié)合，避免“服務(wù)化”和“去工業(yè)化”過程中的“結(jié)構(gòu)負(fù)利”現(xiàn)象。另外，制度因素是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要保證。要推動要素市場化改革，破除不合理的要素價格體系的市場失靈障礙；健全產(chǎn)權(quán)制度，減少交易成本，提高資源配置效率；打破行政壟斷和市場分割，積極創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)主體活力，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)， 在追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的同時，更應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)實力相對較弱的中西部地區(qū)，更應(yīng)該利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè)格局，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化調(diào)整，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的有效協(xié)同

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)化展開。也就是說，要建立高效的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，要把握各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)關(guān)系，維護(hù)好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間競爭合作機(jī)制。政府提供統(tǒng)一的公共平臺，從制度、市場、財稅、基建等各方面搭建良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過完善新基建設(shè)施、引進(jìn)高層次人才、改革市場競爭環(huán)境，吸引高質(zhì)量企業(yè)聚集；通過構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，發(fā)揮集群的柔性生產(chǎn)優(yōu)勢、多樣化經(jīng)營優(yōu)勢以及管理精細(xì)化優(yōu)勢，提高產(chǎn)品和服務(wù)水平，提升新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、融合化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化重在高效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化重在可持續(xù)。前者是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，后者是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以綠色、低碳、生態(tài)化等發(fā)展理念以及隨之而來的諸多環(huán)境規(guī)制和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，客觀來說會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)和資源消耗產(chǎn)生巨大的壓力，可能會對經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生抑制，可能會制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率的提高，但此階段是不可避免的，不能只顧眼前利益而不看長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高效化的同時，必須扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型面臨著諸如制度體制不健全、市場機(jī)制不完善，以及政府引導(dǎo)的效果不理想等阻礙。因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，需要協(xié)調(diào)政府計劃機(jī)制和市場調(diào)節(jié)機(jī)制的共同作用，構(gòu)建“有為政府”和“有效市場”的攜手。比如制定協(xié)調(diào)環(huán)境規(guī)制政策和綠色產(chǎn)業(yè)政策就十分關(guān)鍵。長期看，生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)政策能夠達(dá)到企業(yè)創(chuàng)新績效與環(huán)境績效“雙提升”[17]。具體而言，可先用生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整體布局，隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)的逐步壯大，再通過提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境規(guī)制、提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合手段，為生態(tài)化產(chǎn)品和產(chǎn)能提供市場需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。積極發(fā)揮政府的計劃調(diào)節(jié)手段，從財政、金融、技術(shù)等方面，推動節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)治污項目的進(jìn)行，比如通過稅費減免、環(huán)境補貼、原材料采購優(yōu)惠等政策措施，降低企業(yè)的生態(tài)化調(diào)整的成本，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新、資源循環(huán)、廢物利用、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入，完善相關(guān)法規(guī)政策和組織設(shè)計和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。同時引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，比如通過相關(guān)政策體系鼓勵市場主體建立環(huán)保企業(yè)、引進(jìn)環(huán)保技術(shù)、研發(fā)環(huán)保設(shè)備等，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的轉(zhuǎn)型。