楊菊華

(中央民族大學(xué)，北京 100081)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“就業(yè)是最基本的民生”，要“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”；要“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。女性是寶貴的人力資源，是中國勞動力人口不可分割的一部分，目前，全社會就業(yè)人員女性占比超過四成，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一支偉大力量。但是，女性就業(yè)依然面臨一些問題值得關(guān)注。消除就業(yè)的性別歧視，盡快落實(shí)“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”，充分挖掘女性的人力資源、推動女性高質(zhì)量充分就業(yè)，是“使人人都有通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”的必然要求，是貫徹落實(shí)“以人民為中心”和尊重并保障女性發(fā)展權(quán)的集中體現(xiàn)，是促進(jìn)新時(shí)代性別平等事業(yè)深入發(fā)展的有力制度和政治保障，也是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的內(nèi)生舉措。

一、中國女性的就業(yè)質(zhì)量總體改善

就業(yè)質(zhì)量是指從業(yè)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲得報(bào)酬或收入情況優(yōu)劣程度的綜合性范疇[1]。高質(zhì)量就業(yè)即“體面勞動”，是指在社會化大生產(chǎn)中，可在一定程度上促進(jìn)個(gè)體勞動力不因種族、性別、民族、膚色等差異而受到歧視，在自由、公平、安全以及具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得相對體面、生產(chǎn)性、可持續(xù)的工作機(jī)會[2]。高質(zhì)量充分就業(yè)包含“高質(zhì)量”“充分”兩個(gè)關(guān)鍵詞。高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)是充分就業(yè)?！俺浞帧奔词侵冈谂懦蛯W(xué)和部分因健康原因而無法就業(yè)者外，勞動年齡人口的就業(yè)比例較高；高質(zhì)量就業(yè)是指就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量與其人力資本稟賦相契洽。度量就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)包括就業(yè)機(jī)會、體面的工作時(shí)間、穩(wěn)定性和工作保障、充足的報(bào)酬等指標(biāo)[3]，或勞動者的工資、就業(yè)的充分性、工作生活平衡程度、就業(yè)穩(wěn)定性等指標(biāo)[4]。

中華人民共和國成立以來，中國女性的就業(yè)率一直居于全球各國女性就業(yè)率的前列。在改革開放進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，創(chuàng)造了比以往任何時(shí)候都有利于女性就業(yè)的環(huán)境；同時(shí)，高等教育水平的全面提升，也為女性更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)提供了前提條件。

1982—2020年歷次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，女性的就業(yè)比例一直占到全部就業(yè)人口的四成以上，她們是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍、生力軍。

隨著受教育程度的改善，女性的職業(yè)聲望明顯提升。1982年，在黨政機(jī)關(guān)/群團(tuán)/企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中，女性僅占10.38%，而2010年超過1/4，2020年又略有增長。就專業(yè)技術(shù)人員而言，女性的占比由1982年的38.27%提升到2000年的51.73%，突破一半，2020年繼續(xù)升至55.23%。1982年，在全部在業(yè)女性中，僅0.37%是黨政機(jī)關(guān)/群團(tuán)/企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，2020年該比例升至1.42%。

就行業(yè)分布來看，女性在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例大大提升。比如，在社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員中，女性的比例分別從1982年的4.32%、12.96%升至2020年的36.01%、18.21%。女性既受益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。她們廣泛參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，和男性一道比肩走進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舞臺中央[5]。

2020年末，女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為1.03億人，比2010年增加4931萬人，是2010年的1.9倍；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1.6億人，比2010年末增加5801.8萬人；同時(shí)，在過去的10年中，我國通過實(shí)行失業(yè)救濟(jì)制度、國有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，女性參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)增長約八成，其就業(yè)相關(guān)權(quán)益得到進(jìn)一步保障[6]。這些數(shù)據(jù)都表明，女性的就業(yè)質(zhì)量持續(xù)得到改善。

二、女性就業(yè)質(zhì)量存在的問題

女性就業(yè)的充分性較低，其人力資源未能得到充分利用。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是非正規(guī)就業(yè)、非全職就業(yè)比例較高，二是正規(guī)就業(yè)比例較男性降速更快。受教育程度的提高，必然降低勞動年齡人口的就業(yè)率。但是，在兩性受教育程度普遍提高的情況下，女性就業(yè)人口比男性的降幅更快，性別差距隨著時(shí)間的推移而擴(kuò)大。2020年，二者的就業(yè)率相差近20個(gè)百分點(diǎn)，比1990年上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。就女性自身而言，1990年，其就業(yè)人口占16歲及以上女性人口的73.76%，2010年降至61.69%，2020年僅為48.06%(也低于男性20個(gè)百分點(diǎn))，在過去30年間，女性就業(yè)率以年均0.64個(gè)百分點(diǎn)的速度降低，高于男性0.46個(gè)百分點(diǎn)。母親的就業(yè)率低于未育女性，二孩母親的就業(yè)率低于一孩母親，透視出母職對職場的負(fù)向溢出效應(yīng)。

女性的人力資本尚未給她們帶來相應(yīng)的就業(yè)質(zhì)量?？傮w而言，與男性相比，女性專業(yè)技術(shù)人員占有微弱優(yōu)勢，但她們作為黨政機(jī)關(guān)/群團(tuán)/企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的占比明顯偏低，由此制約她們總體就業(yè)質(zhì)量的提高。特別是在新業(yè)態(tài)就業(yè)的女性群體，工作時(shí)間較長、收入水平較低、就業(yè)穩(wěn)定性較差、發(fā)展空間有限、勞動保護(hù)不足、社會保障薄弱。

女性就業(yè)不充分和就業(yè)質(zhì)量偏低的問題與其家庭負(fù)擔(dān)尤其是育兒責(zé)任較重密切相關(guān)。多個(gè)社會調(diào)查結(jié)果一致顯示，嬰幼兒無人照料既是阻礙生育的要因，也是驅(qū)動女性選擇半職工作、非正規(guī)就業(yè)，甚至回歸家庭的要因。換言之，家庭責(zé)任給她們帶來更高的時(shí)間、機(jī)會和經(jīng)濟(jì)成本，使她們在勞動力市場上遭遇“母職懲罰”，求職就業(yè)的門檻更高、職場的穩(wěn)定性更差、晉職晉升的機(jī)會更少、酬薪工資更低，這構(gòu)成了女性難以高質(zhì)量充分就業(yè)的重要機(jī)制。

三、推動女性高質(zhì)量充分就業(yè)的政策思考

推動女性高質(zhì)量充分就業(yè)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的決策部署，把婦女的全面發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，不斷消除職場的性別歧視，促進(jìn)性別平等事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

在政府層面，要多措并舉，致力于營造性別平等的就業(yè)環(huán)境。一是全面貫徹新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，有效落實(shí)相關(guān)部門和群團(tuán)組織在性別平等就業(yè)政策的制定、監(jiān)督管理、服務(wù)維權(quán)等方面的責(zé)任；將吸納女性就業(yè)納入企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系，強(qiáng)化性別平等評估機(jī)制以及性別統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度；支持并鼓勵企業(yè)建立有利于女性就業(yè)的制度安排，完善孕期、產(chǎn)期、哺乳期女性的績效和晉升保護(hù)實(shí)施細(xì)則，實(shí)施有利于企業(yè)妥善安置產(chǎn)后女職工回歸崗位的引導(dǎo)性政策，從制度上拆除職場的明門檻和暗門檻。二是加快建立生育支持政策體系，提升女性平衡工作—家庭雙重責(zé)任的能力。以“一老一小”為重點(diǎn)，不斷完善普惠性和市場化的照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)有質(zhì)量的家務(wù)勞動社會化、市場化的服務(wù)制度安排，減輕女性的雙重負(fù)擔(dān)[7-8]。三是積極探索并盡快落實(shí)由政府、用人單位、家庭等共同參與的育兒成本分擔(dān)模式，形成多主體分擔(dān)的利益平衡機(jī)制[9]。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動靈活就業(yè)群體參加生育保險(xiǎn)；擴(kuò)大生育津貼的支付范圍，將生育獎勵假期、陪產(chǎn)假、共同育兒假等覆蓋在內(nèi)；通過稅收調(diào)節(jié)政策分擔(dān)企業(yè)的用工成本，如在女性就業(yè)比例較高的行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行稅收減免試點(diǎn)、發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼等。四是加強(qiáng)對靈活就業(yè)女性高質(zhì)量充分就業(yè)的支持，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式，制定靈活就業(yè)女性的育兒補(bǔ)貼、社保繳納補(bǔ)貼制度，不斷提升她們的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。

在企業(yè)層面，要改善女性的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)說到底是一個(gè)市場行為，推動女性高質(zhì)量充分就業(yè)，只有得到市場主體的有效支持方可實(shí)現(xiàn)，所以扭轉(zhuǎn)勞動力市場的性別歧視，要充分發(fā)揮企業(yè)在社會責(zé)任方面的作用。我國85%以上的用人單位是企業(yè)。作為營利性組織，企業(yè)在用工和經(jīng)營決策中必然會考慮成本、產(chǎn)出、效益等。女性的人口再生產(chǎn)功能被視為會提高企業(yè)的用工成本，故企業(yè)往往認(rèn)為招聘女職工是“不經(jīng)濟(jì)”的行為，由此帶來職場的性別差異。這些差異表現(xiàn)在進(jìn)入職場或重回職場、崗位的設(shè)定與安排、職業(yè)的培訓(xùn)與晉升、職業(yè)安全與勞動保護(hù)、工資福利與社會保障等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，推動女性高質(zhì)量充分就業(yè)，用人單位尤其是企業(yè)首先必須改變對女職工的刻板印象與陳腐觀念，以積極的眼光看待、對待新時(shí)代女性。要深刻認(rèn)識到，女性是企業(yè)穩(wěn)定和長期發(fā)展不可或缺的人力資源和資本：她們?yōu)榱思骖櫦彝ズ褪聵I(yè)，往往致力于提高工作效率或犧牲自己的休閑時(shí)間而非在工作責(zé)任與質(zhì)量上作出讓步；休假期間團(tuán)隊(duì)成員的替代，有助于營造團(tuán)結(jié)互助的企業(yè)文化，涵育有助于企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的重要的文化資本。其次，企業(yè)必須主動、認(rèn)真、全面貫徹執(zhí)行相關(guān)的政策法律制度，全方位落實(shí)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，以性別平等理念評估、改進(jìn)和完善企業(yè)的性別就業(yè)制度與安排。國有企事業(yè)單位應(yīng)帶頭積極承擔(dān)社會責(zé)任，營造公平的就業(yè)市場氛圍，不斷完善女性就業(yè)支持服務(wù)。充分發(fā)揮工會在企業(yè)與員工之間的橋梁紐帶作用，摸清女職工的生育意愿，掌握她們的相關(guān)訴求，提前做好孕期和哺乳期女職工的替代方案，保證企業(yè)正常運(yùn)營，將企業(yè)的顯性成本降至最低。再次，支持靈活安排工作時(shí)間的措施，在有條件的情況下實(shí)施彈性工作制。最后，加強(qiáng)新就業(yè)和返崗女性的指導(dǎo)培訓(xùn)，積極打造包括女性在內(nèi)的勞動者的培訓(xùn)基地，提供就業(yè)信息，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，以技能提高促進(jìn)女性就業(yè)能力的提升，幫助離崗母親順利重返工作崗位。開展女性領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)女性的高質(zhì)量就業(yè)。

貫徹落實(shí)男女平等基本國策是新時(shí)代治國理政的新要求，性別平等一個(gè)最重要、最核心的表征就是勞動力市場的性別平等。新時(shí)代的新要求需要我們對男女平等問題有新的認(rèn)知。消除勞動就業(yè)各環(huán)節(jié)的性別歧視，積極回應(yīng)廣大女性職場和家庭同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，深入推進(jìn)男女平等就業(yè)、全面推動女性高質(zhì)量充分就業(yè)，盡快補(bǔ)齊兩性職場不平衡、不平等和不充分發(fā)展的短板，有助于研判未來勞動力發(fā)展形勢及其影響、更合理地制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，有助于促進(jìn)女性的全面發(fā)展、更有效地激發(fā)“性別平等紅利”，也有助于推動人口長期均衡發(fā)展、更可持續(xù)地增強(qiáng)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的人力資源庫和凝聚力。