黃靖涵

0 前言

消防救援隊(duì)伍作為國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要組成部分，在災(zāi)害面前充分發(fā)揮了“國(guó)家隊(duì)和主力軍”的職責(zé)與作用。消防救援隊(duì)在地震救援中對(duì)人員傷亡、建筑物坍塌、生命線工程毀壞、財(cái)產(chǎn)損失等危害的搶救和挽救行動(dòng)[1]與最大限度控制和消除由地震造成的二次災(zāi)害的行動(dòng)是體現(xiàn)消防救援隊(duì)伍在新形勢(shì)下“大應(yīng)急”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是“哪里有災(zāi)害哪里就有消防救援隊(duì)伍”的具體體現(xiàn)，是“人民至上、生命至上”理念的充分闡釋。但隨著各類災(zāi)害事故向受災(zāi)面積超大化、救援難度復(fù)雜化、救援形式多元化趨勢(shì)發(fā)展[2]，能在最有限的時(shí)間最大限度地集結(jié)消防救援力量并發(fā)揮最有效作用的跨區(qū)域增援的救援行動(dòng)模式已然作用凸顯。

本文結(jié)合近幾年的理論研究和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，從地震救援行動(dòng)特點(diǎn)入手，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)跨區(qū)域救援的可行性和必要性以及能力建設(shè)方面進(jìn)行研究，著力破解制約隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸問題，旨在進(jìn)一步提升救援效能，科學(xué)、高效展開跨區(qū)域救援行動(dòng)。

1 地震救援行動(dòng)的特點(diǎn)

地震具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜惡劣等特點(diǎn)。消防救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)其自然特點(diǎn)有針對(duì)性地開展救援行動(dòng)，確保有條不紊、穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)救援工作。

1.1 災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，救援時(shí)效性要求高

地震災(zāi)害是突發(fā)性的自然災(zāi)害，猝不及防。一般情況下，地震的發(fā)生是沒有明顯的信號(hào)或人感預(yù)兆，難于預(yù)判。到目前為止，全球也沒有較為準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)報(bào)。一旦發(fā)生地震，人們往往不會(huì)對(duì)地震做出有效反應(yīng)，因此地震極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震發(fā)生只有幾秒到幾十秒的時(shí)間，如果人們不能及時(shí)規(guī)避，隨后的地震救援行動(dòng)就顯得尤為重要。

地震救援時(shí)間要求精準(zhǔn)，一旦耽誤行動(dòng)時(shí)間，就會(huì)錯(cuò)過最佳救援時(shí)機(jī)[3]。而作為救援主要力量，以最快的速度抵抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、最高的效率挽救生命及財(cái)產(chǎn)、最科學(xué)的救援技術(shù)開展施救，最大限度地保障人民群眾利益，是救援時(shí)效性的具體要求。

1.2 災(zāi)害破壞力強(qiáng)，救援能力要求高

我國(guó)是發(fā)生地震災(zāi)害最多的國(guó)家之一。地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)間大多是幾秒或者幾十秒的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)足以摧毀一座城，威力巨大。1976年唐山大地震，死亡人數(shù)達(dá)到24.2萬人，16.4萬人受傷，位居20世紀(jì)世界地震史死亡人數(shù)第二的位置[4]。2008年5·12汶川大地震，共造成6.9萬人死亡，37萬人受傷，是新中國(guó)成立以來由于自然災(zāi)害造成的最多的傷亡事件，也是繼唐山大地震后傷亡最多的大地震[5]。

地震救援難度巨大，一是地震會(huì)造成道路、橋梁阻斷，使得救援隊(duì)伍不能順利、快速抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；二是由于運(yùn)輸不暢通，使得救援裝備、物資等救援必需品也難以快速送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開救援，使救援行動(dòng)面臨困難；三是救援現(xiàn)場(chǎng)建筑物坍塌、基礎(chǔ)設(shè)施破壞，現(xiàn)場(chǎng)混亂不堪，使得救援人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)救援目標(biāo)的鎖定存在一定的難度，即便能發(fā)現(xiàn)被困人員，由于廢墟埋壓，也增加了救援難度、延長(zhǎng)了救援時(shí)間。四是由于現(xiàn)場(chǎng)有死亡人員或牲畜，容易產(chǎn)生疫情，因此救援現(xiàn)場(chǎng)的疫情管控和細(xì)菌消殺也是救援過程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.3 災(zāi)區(qū)環(huán)境復(fù)雜惡劣，裝備保障要求高

在救援現(xiàn)場(chǎng)除了考慮由于地震所造成的困難外，還應(yīng)考慮災(zāi)區(qū)的自然條件，例如地理環(huán)境和天氣因素。2010年青海玉樹7.1級(jí)地震和2011年云南大理漾濞6.4級(jí)地震，均發(fā)生在高原地區(qū)。由于特殊的地理環(huán)境，救援人員在缺氧的高海拔地區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度行動(dòng)，是對(duì)救援人員的極大考驗(yàn)，同時(shí)救援裝備的有效使用也會(huì)受到一定的影響。

救援人員在遂行地震救援行動(dòng)中營(yíng)救被困人員時(shí)，如果沒有合適的救援裝備，救援效率勢(shì)必大打折扣，還可能對(duì)施救者或被救者造成新的救援障礙。因?yàn)榫仍藛T在遂行地震救援行動(dòng)中，既是參與救援的主體力量，也可能會(huì)因?yàn)闉?zāi)區(qū)不明朗的救援環(huán)境成為新的受困人員[6]。

1.4 災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)受損，通信保障要求高

一般情況下，地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)基建會(huì)受到不同程度的破壞，通信受阻。救援隊(duì)在面對(duì)災(zāi)情時(shí)，無法對(duì)災(zāi)情狀況有一個(gè)更為直觀和全面的了解，而只能接收到最基本的信息，因此導(dǎo)致救援方法、手段、目標(biāo)都不夠明確，也增添了工作部署的難度。雖然消防救援隊(duì)先期有前突小分隊(duì)的災(zāi)情報(bào)告，但如果通信不夠暢通，仍然無法完全發(fā)揮作用，只能望洋興嘆。加之有多支救援力量在現(xiàn)場(chǎng)需要協(xié)調(diào)，暢通的通信保障可事半功倍。此外，災(zāi)區(qū)情況復(fù)雜，由于地震導(dǎo)致受災(zāi)面積過大，救援通常分為多個(gè)救援現(xiàn)場(chǎng)，溝通、協(xié)調(diào)、組織、調(diào)派都需要通過通信來高效解決，如果通信不暢，勢(shì)必極大影響救援效率，影響救援結(jié)果。

2 跨區(qū)域地震救援行動(dòng)的必要性

針對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)以及救援行動(dòng)要求，各地消防救援力量無法單獨(dú)、高效完成大災(zāi)、巨災(zāi)的救援任務(wù)時(shí)，需要增派其他消防救援力量、協(xié)同作戰(zhàn)，以起到1+1＞2的救援效果。

2.1 受災(zāi)面積廣，救援力量需求量大

地震救援與建筑物倒塌或車輛事故救援等只涉及小面積或有限面積的單點(diǎn)救援類型不一樣，地震波及的范圍極廣，破壞力極強(qiáng)，所以需要的救援力量也非常大。一旦發(fā)生級(jí)別較大的地震，與時(shí)間賽跑的“黃金72小時(shí)”救援時(shí)間要求在有限的時(shí)間最大限度地出動(dòng)救援力量才可提升救援效率與質(zhì)量。因此，按照每個(gè)總隊(duì)救援力量的配備并不是都可以應(yīng)付本屬地級(jí)別較高的地震救援需求。因此，跨區(qū)域救援成為每個(gè)總隊(duì)在面臨大災(zāi)、巨災(zāi)時(shí)必不可少的救援方式。

2.2 器材裝備配備水平不均等

消防救援隊(duì)伍的器材裝備是隊(duì)伍作戰(zhàn)水平的重要體現(xiàn)，而器材裝備的經(jīng)費(fèi)來源主要是地方財(cái)政支出，所以這也造成了器材裝備配備水平的參差不齊，戰(zhàn)斗力就相應(yīng)有所差別。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的裝備配備要明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的裝備配備水平，尤其在高精尖的裝備配備上。因此，跨區(qū)域救援中“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的救援手段可提升地震救援的戰(zhàn)斗力和救援效率。

3 跨區(qū)域地震救援隊(duì)伍調(diào)派的原則

根據(jù)新形勢(shì)下消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域調(diào)派方式，按照程序、時(shí)間、地理位置、政治特點(diǎn)等方面，按以下原則進(jìn)行調(diào)派。

3.1 同一地區(qū)就近原則

當(dāng)發(fā)生地震時(shí)，優(yōu)先調(diào)派同一屬地救援力量和資源。一是同一屬地的力量便于管理、便于調(diào)派，程序簡(jiǎn)單、指揮體系流暢。二是同一屬地救援力量對(duì)于路況、指揮體系等較為熟悉，能快速上手，形成戰(zhàn)斗力。三是同一屬地調(diào)派力量便于指揮，形成合力。例如大理市漾濞縣2021年發(fā)生6.4級(jí)地震，云南總隊(duì)迅速集結(jié)大理周邊支隊(duì)的重型救援隊(duì)第一時(shí)間趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)，整個(gè)救援指揮體系目標(biāo)明確、管理順暢，力量調(diào)派合理，發(fā)揮了極強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

3.2 毗鄰原則

如果地震發(fā)生區(qū)域緊靠他省轄區(qū)，在與時(shí)間賽跑、救人第一的原則下，可與上級(jí)部門請(qǐng)示協(xié)調(diào)，第一時(shí)間增派臨近救援力量聯(lián)合轄區(qū)救援力量參與救援，挽救生命、減少損失。跨區(qū)域調(diào)派應(yīng)以災(zāi)區(qū)為圓心，對(duì)時(shí)間短、路程少和救援能力相對(duì)強(qiáng)的周邊地區(qū)進(jìn)行輻射，調(diào)派救援力量、裝備和各類物資，禁止舍近求遠(yuǎn)，耗時(shí)耗力。

3.3 力量投送原則

災(zāi)情發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍應(yīng)在第一時(shí)間收集災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)情選派力量和選擇投送方式。救援行動(dòng)只能采用頂格調(diào)派，小災(zāi)情可視情調(diào)派重型救援隊(duì)，但災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)不可調(diào)派輕型隊(duì)或與災(zāi)情不匹配、無法完成救援行動(dòng)的救援力量。其次是選擇合適的交通投送方式，應(yīng)快速請(qǐng)示政府啟動(dòng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟救援綠色通道，以最快的速度奔赴救援現(xiàn)場(chǎng)，控制災(zāi)情、掌握救援先機(jī)，形成高效戰(zhàn)斗合力。

4 跨區(qū)域地震救援隊(duì)伍調(diào)派的對(duì)策

救援隊(duì)伍調(diào)派是地震發(fā)生后救援行動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，面對(duì)復(fù)雜的救援行動(dòng)，合理計(jì)劃、全方位、多角度組織隊(duì)伍的協(xié)同和配合是必要的步驟。

4.1 快速反應(yīng)，迅速出動(dòng)

一是在接收到災(zāi)情信息時(shí)，要及時(shí)、快速、準(zhǔn)確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確救災(zāi)目標(biāo)、確定力量部署，布置救災(zāi)任務(wù)。同時(shí)，做好思想動(dòng)員，明確救災(zāi)意義、振奮士氣，提升榮譽(yù)感、使命感，確保救援行動(dòng)順利開展。二是與災(zāi)區(qū)政府保持不間斷聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確了解災(zāi)情，不斷完善救援預(yù)案，救援隊(duì)可根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件，及時(shí)快速更改、完善方案，更好地服務(wù)于救援行動(dòng)。三是明確救援隊(duì)伍隸屬關(guān)系，理順指揮體系。為更高效、有序開展行動(dòng)，跨區(qū)域增援建立上下貫通的指揮層級(jí)、明確的分工體系，創(chuàng)造合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，按規(guī)程、要求和程序組織展開行動(dòng)。在力量部署上，原則上不打亂支隊(duì)建制序列，這樣在相對(duì)熟悉的人事、工作環(huán)境中更能配合默契，提高效率。

4.2 形成合力，把握進(jìn)程

消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)本著大應(yīng)急的思維，在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，聯(lián)合本轄區(qū)專業(yè)力量，構(gòu)建形成立體化的應(yīng)急體系，根據(jù)統(tǒng)一部署合理調(diào)配救援力量，保持多方向、多區(qū)域、多方位的救援態(tài)勢(shì)，確保無論調(diào)派哪支救援力量、多少救援力量都能順利開展工作。受領(lǐng)任務(wù)后，救援隊(duì)伍要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援。在救援期間，救援隊(duì)要最大限度地進(jìn)行人員搜救、挽救生命和財(cái)產(chǎn)、處置次生災(zāi)害或疫情的突發(fā)狀況，保證救援行動(dòng)的高效性。在救援行動(dòng)后期，消防隊(duì)員應(yīng)做好救援善后工作，例如整理器材裝備、做好人員清點(diǎn)、信息收集上報(bào)、清理垃圾，迅速收攏隊(duì)伍，轉(zhuǎn)移撤離。在救援行動(dòng)中要適時(shí)開展政治教育，抓住典型，做好宣傳，用正面示例激勵(lì)人、教育人、鼓舞人。

4.3 做好保障，提升戰(zhàn)斗力

4.3.1 通信保障要到位

在救援行動(dòng)中，救援是否順利高效在很大程度上取決于通信的暢通。在救援初期，由于條件限制，只能獲取有限的信息，阻礙了指揮員上傳下達(dá)、完善部署的能力。因此，快速補(bǔ)給通信器材、搶修受損線路成為了救援行動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)。消防救援隊(duì)伍可通過衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)和無人機(jī)中繼等措施實(shí)現(xiàn)救援的有序展開。在中后期，可配合專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)通信工程進(jìn)行搶修，保持通信暢通，為加速恢復(fù)群眾生活提供便利。

4.3.2 器材裝備要到位

器材裝備是協(xié)助救援最有利的“武器”。受領(lǐng)任務(wù)后，首先可根據(jù)任務(wù)需求，準(zhǔn)備和救援類型相匹配的器材裝備，例如支撐、破拆、切割等專業(yè)工具。二是確定器材裝備不同的運(yùn)輸方式，哪些隨身攜帶，哪些隨車同期抵達(dá)，哪些可以稍后送達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，都需要做一個(gè)詳細(xì)的安排。三是選擇和安排好合適的運(yùn)輸方式，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求和人員數(shù)量正確衡量運(yùn)輸或攜帶的器材裝備的體量。四是按照日常器材裝備管理模式，充分結(jié)合任務(wù)類型、環(huán)境特點(diǎn)等諸多不定性因素，啟動(dòng)相關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)作機(jī)制，把器材裝備運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。

4.3.3 戰(zhàn)勤保障要到位

地震救援行動(dòng)由于“點(diǎn)多、面廣、耗時(shí)長(zhǎng)”等特點(diǎn)，后勤保障要求較高，一方面要保障裝備物資的補(bǔ)給，另一方面就是要保證隊(duì)員們的衣、食、住、行，這既是對(duì)隊(duì)伍日常管理的考察，更是對(duì)隊(duì)伍整體應(yīng)急保障能力的考驗(yàn)。因此后勤保障在救援預(yù)案中就要做足準(zhǔn)備[6]。第一，根據(jù)實(shí)際出動(dòng)人數(shù)、災(zāi)區(qū)的位置、災(zāi)區(qū)受損情況、災(zāi)區(qū)自然條件、天氣狀況等信息，攜帶足量物資。第二，請(qǐng)示當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮地方與消防隊(duì)伍聯(lián)合保障的作用。通過地方保障可解決隊(duì)伍后顧之憂，進(jìn)而投入更多力量參與救援行動(dòng)，提升戰(zhàn)斗力。第三，物資補(bǔ)給要高效。高效的物資補(bǔ)給要建立在日常引入的社會(huì)服務(wù)協(xié)作機(jī)制和多條供需渠道的保障上，同時(shí)制定合理合規(guī)且相對(duì)高效的裝備物資補(bǔ)充流程。

5 跨區(qū)域地震救援隊(duì)伍能力要求

對(duì)照新時(shí)代、新使命、新任務(wù)，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，提高隊(duì)伍管理水平、技術(shù)水平[7]、裝備水平和整體素質(zhì)，是提升專業(yè)應(yīng)急處置救援能力的重要手段。

5.1 專業(yè)化培訓(xùn)

地震救援是一個(gè)復(fù)雜、艱巨、專業(yè)的行動(dòng)，各級(jí)指揮員應(yīng)具備處置各類災(zāi)害突發(fā)狀況、指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜情況的能力。應(yīng)該調(diào)派經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)的救援人員，救援人員不僅要掌握災(zāi)害基本特點(diǎn)還要熟練掌握救援技術(shù)、精準(zhǔn)使用器材裝備，還需要在專業(yè)化隊(duì)伍中不斷打磨，了解安全知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及規(guī)避方法、各類安全注意事項(xiàng)等，才能到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用、挽救生命，完成救援任務(wù)。

5.2 實(shí)戰(zhàn)化經(jīng)驗(yàn)

救援現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜、形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)參與救援的人員則提出了更高的要求。救援人員不僅要求學(xué)習(xí)災(zāi)害事故救援的理論，還要具有豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)，能夠掌握救援要點(diǎn)、正確高效運(yùn)用救援器材精準(zhǔn)定位、實(shí)施救援，能在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的優(yōu)勢(shì)，將所學(xué)正確運(yùn)用到現(xiàn)場(chǎng)，克服困難、聽從指揮、專業(yè)高效，發(fā)揮作用。

5.3 專業(yè)化配置

專業(yè)化配置能對(duì)應(yīng)急救援的各種災(zāi)種更具有針對(duì)性，更具備現(xiàn)代化、輕型化、集成化、模塊化，能在現(xiàn)場(chǎng)最大限度發(fā)揮作用。同時(shí)，還應(yīng)有兼顧作戰(zhàn)需求的淋浴車、餐車等，能滿足在惡劣條件下自給自足的能力，從而提升作戰(zhàn)效能。最后，還應(yīng)配備裝備、車輛技師跟車作戰(zhàn)，時(shí)刻保障專業(yè)化運(yùn)維工作，確保救援行動(dòng)持續(xù)、高效跟進(jìn)。

6 結(jié)語

根據(jù)我國(guó)的地震特點(diǎn)和消防救援隊(duì)伍的職責(zé)與使命，按照“健全完善以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系”的總體要求和部署，決定了隊(duì)伍必須是一支敢打敢拼、專長(zhǎng)兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的新時(shí)期的國(guó)家隊(duì)和主力軍。本文從地震救援角度出發(fā)，在消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有模式下，依照救援理念、方法和目標(biāo)分析跨區(qū)域救援模式，旨在提高救援人員合理運(yùn)用行動(dòng)方法提升隊(duì)伍遂行跨區(qū)域增援的能力，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。