詹紅兵

2022年9月5日12時(shí)52分，四川省甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級(jí)地震。地震發(fā)生后，在黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)省級(jí)地震一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)集消防救援、森林消防、解放軍和武警部隊(duì)、公安干警、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)救援力量趕赴災(zāi)區(qū)展開應(yīng)急救援。災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。所有救援力量堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把搶救生命作為首要任務(wù)，爭分奪秒搶抓72小時(shí)黃金救援期，克服重重困難打通生命通道，展開了驚心動(dòng)魄的“強(qiáng)渡大渡河”“飛奪瀘定橋”式的救援行動(dòng)。本文以此次地震應(yīng)急救援為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)案例分析，總結(jié)提煉地震應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

1 四川瀘定6.8級(jí)地震災(zāi)情及救援任務(wù)

1.1 震后災(zāi)情基本情況

據(jù)中國地震臺(tái)網(wǎng)測定，四川瀘定6.8級(jí)地震的震中位于瀘定縣磨西鎮(zhèn)（北緯29.59度，東經(jīng)102.08度），震源深度16千米，震中距瀘定縣39千米，距康定市47千米，距成都市226千米。根據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的《四川瀘定6.8級(jí)地震烈度圖》，本次地震最高烈度為Ⅸ度（9度），烈度9度區(qū)面積280平方千米，主要涉及四川省甘孜州瀘定縣、雅安市石棉縣2個(gè)縣，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（磨西鎮(zhèn)、得妥鎮(zhèn)、王崗坪鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)等）[1]。

此次地震震中位于鄉(xiāng)村及山地地區(qū)，不涉及人口密集的城市，因此災(zāi)情呈現(xiàn)三個(gè)顯著特點(diǎn)。第一，此次地震造成的最直接、最主要的是山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，而且災(zāi)害點(diǎn)多、范圍廣、程度嚴(yán)重。本次地震位于鮮水河斷裂帶附近，大渡河沿岸，屬典型的高山峽谷地帶。烈度9度區(qū)內(nèi)全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有縣級(jí)以上城市。山體滑坡掩埋房屋建筑、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，形成堰塞湖等次生、間接災(zāi)害。第二，山體滑坡和房屋倒塌是造成人員傷亡的最主要原因。截至9月12日18時(shí)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援終止，瀘定地震造成93人遇難，25人失聯(lián)，420余人受傷，11萬余人受災(zāi)，損毀房屋5萬余間。據(jù)中國地震局研究員高孟潭分析，與2008年汶川大地震相比，汶川大地震山體滑坡導(dǎo)致人員死亡占比僅為25%，而本次地震山體滑坡導(dǎo)致人員死亡占比高達(dá)80%[2]。第三，地震導(dǎo)致斷路斷電斷水?dāng)嗑W(wǎng)，“四斷”是阻礙應(yīng)急救援的最大障礙。山體滑坡、巨石滾落、余震不斷，直接阻斷了開展救援的生命通道，即使是徒步入村的山間小路，也因滑坡而中斷。

1.2 震后應(yīng)急救援的主要任務(wù)

地震應(yīng)急救援是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，救援內(nèi)容包括災(zāi)情核查、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救援、群眾安置、交通保障、物資保障、通信保障、隱患排查、治安維穩(wěn)、疫情防控等等[3]。就主要任務(wù)來說，包括生命搜索救援、轉(zhuǎn)移救治傷員、安置受災(zāi)群眾三大項(xiàng)，但打通生命大通道是開展救援的前提和關(guān)鍵。

首先，搶救生命始終是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。救援力量到場后要第一時(shí)間搜救因山體滑坡、房屋倒塌等埋壓的人員。生命搜索救援包括搜索和救援兩項(xiàng)任務(wù)，搜索要求救援力量多、覆蓋面廣，盡最大努力以最短時(shí)間覆蓋整個(gè)受災(zāi)區(qū)域；救援要求快速有效，采用建筑結(jié)構(gòu)安全評估、破拆、障礙物移除、頂撐、繩索等專業(yè)救援技術(shù)迅速將被困人員救出。

其次，轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員是最艱巨任務(wù)。搜救出被埋壓人員后，最重要的就是對傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)救治。轉(zhuǎn)運(yùn)主要由消防、解放軍和武警部隊(duì)、公安干警等救援力量完成；救治傷員主要靠醫(yī)療救護(hù)人員。

再次，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾是應(yīng)急救援的重要內(nèi)容。對于受余震影響、次生災(zāi)害威脅但不需要救治的群眾，要及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地帶，選擇合適位置設(shè)立安置點(diǎn)進(jìn)行安置。

最后，打通生命通道是開展救援的前提和關(guān)鍵。在斷路斷電斷水?dāng)嗑W(wǎng)的情況下，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的前提就是打通生命通道。要水陸空并進(jìn)，多渠道立體式開辟通道，以最快速度進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展救援。

2 四川瀘定6.8級(jí)地震應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)分析

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對突發(fā)事件的應(yīng)急管理分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)。本文所指的地震應(yīng)急救援就是第三個(gè)環(huán)節(jié)——應(yīng)急處置和救援。本次地震應(yīng)急救援持續(xù)7天，從9月5日地震發(fā)生后四川省抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)至9月12日18時(shí)響應(yīng)終止。

2.1 抗震救災(zāi)指揮部立即響應(yīng)，發(fā)揮指揮部核心作用

根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《四川省地震應(yīng)急預(yù)案（試行）》等相關(guān)法規(guī)，本次地震應(yīng)急救援由四川省人民政府抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。四川省抗震救災(zāi)指揮部在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動(dòng)省級(jí)地震一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)派工作組和消防、公安、醫(yī)療等救援力量前往震中，協(xié)調(diào)駐川解放軍和武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員投入搶險(xiǎn)救災(zāi)；省地震局、交通廳、自然資源廳等指揮部成員單位按照應(yīng)急預(yù)案分別啟動(dòng)響應(yīng)，迅速展開抗震救災(zāi)工作。在救災(zāi)一線，前線指揮部的作用更加突出和高效。前線指揮部距離災(zāi)害現(xiàn)場最近，能夠靈活、便捷、具體地應(yīng)對處置各類抗震救災(zāi)事務(wù)，更好發(fā)揮指揮機(jī)構(gòu)作用。本次地震在震中瀘定縣磨西鎮(zhèn)成立省市（州）縣前線聯(lián)合指揮部，由省委副書記、省長黃強(qiáng)坐鎮(zhèn)指揮。

2.2 水陸空并進(jìn)，第一時(shí)間打通“生命通道”

在陸路方面，道路搶通之前，徒步行進(jìn)是必然選擇。地震發(fā)生后，距離震中最近的瀘定縣消防救援大隊(duì)立即出動(dòng)6車22人，沿211省道向震中得妥鎮(zhèn)挺進(jìn)，途中車輛與巨石“擦肩而過”，發(fā)現(xiàn)道路被阻斷后改為徒步行進(jìn)，第一時(shí)間到達(dá)聯(lián)合村展開救援，通過衛(wèi)星通信向四川省消防救援總隊(duì)報(bào)告災(zāi)情。四川森林消防總隊(duì)甘孜支隊(duì)30人徒步4公里山路、砍樹搭建簡易“生命橋”后到達(dá)磨西鎮(zhèn)青崗坪村，徒步往返多次將青崗坪村300余名群眾全部安全轉(zhuǎn)移，其中包括重傷員29人。9月8日下午，在石棉縣王崗坪鄉(xiāng)躍進(jìn)村，雅安市石棉縣河北路消防救援站消防員，為轉(zhuǎn)運(yùn)坐輪椅的老人，在近乎90度的斜坡上用肩膀搭建人橋，真實(shí)再現(xiàn)了“把人民扛在肩上”[4]。

在空中，無人機(jī)、直升機(jī)不僅開辟了空中救援通道，還承擔(dān)了災(zāi)情偵查、恢復(fù)通信等重要任務(wù)。成都消防救援支隊(duì)“飛鷹”航空救援服務(wù)隊(duì)在7天6夜的緊張救援中，共飛行直升機(jī)18架次，開辟5個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，營救轉(zhuǎn)移傷員37人，運(yùn)送物資3.1噸。西部戰(zhàn)區(qū)駐川部隊(duì)、南方航空護(hù)林總站和四川駝峰通用航空有限公司等派出10架直升機(jī)，飛赴震區(qū)開展空中偵察、傷員搶救、人員轉(zhuǎn)移、物資投送等救援行動(dòng)，并與軍民航空管系統(tǒng)密切協(xié)同，開辟了鳳凰山機(jī)場至瀘定、西昌至瀘定、新津至瀘定、邛崍至瀘定、夾江至瀘定等6條空中“綠色通道”，以及10條救援航線。截至9月8日18時(shí)，共飛行126架次，轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員46名、輕傷員130名，轉(zhuǎn)移受困群眾467名，運(yùn)送救援人員202名，投送食品、醫(yī)療等物資70.9噸[5]。救災(zāi)期間，直升機(jī)單輪懸停危房、村道和懸停吊籃救援等視頻發(fā)布后一度刷爆網(wǎng)絡(luò)。參與救援的飛行員說：“若不是為了搶救人民群眾，誰又敢如此冒險(xiǎn)。”

在水上，雅安市消防救援支隊(duì)利用27艘舟艇，率先開辟了水上救援通道。石棉縣消防救援大隊(duì)前突分隊(duì)發(fā)現(xiàn)前往震中王崗坪鄉(xiāng)的道路全部中斷，要進(jìn)入8公里外的王崗坪鄉(xiāng)，就只能沿大渡河走水路逆流而上。9月5日晚，雅安市消防救援支隊(duì)和平路特勤站26名隊(duì)員，在廢棄的新民鄉(xiāng)碼頭重新搭建浮臺(tái)，隨后作為先遣隊(duì)開辟航道、設(shè)置浮標(biāo)。9月6日凌晨1點(diǎn)多，王崗坪鄉(xiāng)24名傷員經(jīng)水路被田松等救援人員護(hù)送至新民鄉(xiāng)，再經(jīng)陸路轉(zhuǎn)移到石棉縣人民醫(yī)院進(jìn)行救治。水路打通后，四川省消防救援總隊(duì)調(diào)派雅安支隊(duì)、樂山支隊(duì)、眉山支隊(duì)、資陽支隊(duì)、攀枝花支隊(duì)、涼山支隊(duì)，增援石棉縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。9月6日上午7點(diǎn)，雅安消防救援支隊(duì)通過吊車將27艘舟艇從新民鄉(xiāng)臨時(shí)搭建的碼頭吊入大渡河中，成功開辟了水上救援大通道。雅安消防救援支隊(duì)的27艘舟艇成為轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、群眾、物資、救援力量的水路主力軍。據(jù)雅安市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長潘國濤介紹，雅安市消防救援支隊(duì)通過水路轉(zhuǎn)運(yùn)群眾4000余人，運(yùn)送救災(zāi)物資100余噸。

2.3 生命至上，全力以赴搶救生命

搶救生命包括生命搜索、生命救援和醫(yī)療救治。在搜索方面，消防救援、森林消防、解放軍和武警部隊(duì)、公安特警等10000余名救援力量覆蓋了磨西鎮(zhèn)、得妥鎮(zhèn)、王崗坪鄉(xiāng)等7個(gè)重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。救援人員深入災(zāi)區(qū)的每一個(gè)村落，挨家挨戶排查災(zāi)情、搜救人員，確保不留死角、不漏一人。四川省消防救援總隊(duì)派出15條搜救犬參與搜索，發(fā)揮了重要作用。

在救援方面，救援力量攜帶生命探測儀、破拆工具組、多功能擔(dān)架、繩索系統(tǒng)等專業(yè)裝備，通過破拆、挖刨等方式營救被困群眾。地震發(fā)生后，海螺溝景區(qū)內(nèi)的大西映畫酒店結(jié)構(gòu)受損，4人被困在2樓辦公室。甘孜州消防救援支隊(duì)海螺溝景區(qū)大隊(duì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，經(jīng)過災(zāi)情評估，決定從3樓樓板往下破拆打開救援通道，經(jīng)過4個(gè)小時(shí)努力，成功救出受困者。在道路中斷的情況下，公安特警徒步進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展救援。9月5日15時(shí)左右，幾名特警在群眾的指引下對被埋壓人員進(jìn)行營救。為了避免救援工具傷到人，特警們采用徒手刨土的辦法，幾番輪換，最終將一名被埋壓人員救出，并轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院搶救[4]。經(jīng)過7天6夜的緊張救援，一萬余名救援人員累計(jì)搜救被困群眾650余人。

在醫(yī)療救治方面，由衛(wèi)生健康部門牽頭，市場監(jiān)管、紅十字會(huì)等部門組成的醫(yī)療救援組和疫情防控組，負(fù)責(zé)前后方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)配醫(yī)療隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品等物資救治傷員。醫(yī)護(hù)人員采取分級(jí)分類救治傷員。位于震中的醫(yī)護(hù)人員跟隨救援人員深入災(zāi)區(qū)，在臨時(shí)安置點(diǎn)救治傷員；需要轉(zhuǎn)移治療的傷員由醫(yī)護(hù)人員在其他救援力量的幫助下轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)院進(jìn)行救治；醫(yī)療條件更好的醫(yī)院負(fù)責(zé)后方救治。9月5日16時(shí)許，瀘定縣人民醫(yī)院因醫(yī)療條件限制，不得不將一名地震重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)到雅安市人民醫(yī)院進(jìn)行救治，這是轉(zhuǎn)運(yùn)的第一名重傷員。截至9月6日凌晨，雅安市人民醫(yī)院已經(jīng)接收轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員20名。為了增強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)力量，四川省人民醫(yī)院派出醫(yī)護(hù)人員搭乘直升機(jī)前往災(zāi)區(qū)，救治轉(zhuǎn)運(yùn)危重癥傷員。據(jù)四川日報(bào)記者報(bào)道：“截至9月10日，全省醫(yī)院先后救治傷員420余人（其中危重傷10人、重傷39人）”[4]。

2.4 萬眾一心，全力以赴安置安撫好受災(zāi)群眾

在安置點(diǎn)，還有大量工作要做，具體包括設(shè)置安置點(diǎn)，搭建帳篷，分發(fā)救災(zāi)物資，安撫安頓受災(zāi)群眾，生火做飯，應(yīng)急照明，維持秩序，恢復(fù)電力、通信等等。這些工作主要由當(dāng)?shù)氐狞h員干部和社會(huì)志愿力量承擔(dān)。截至9月12日，災(zāi)區(qū)共設(shè)置安置點(diǎn)124個(gè)，集中安置2萬余人。

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，基層組織、群眾自治是基層治理的核心架構(gòu)。在災(zāi)難面前，基層組織和當(dāng)?shù)厝罕娛遣豢珊鲆暤淖跃然ゾ攘α?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村居委會(huì)、村支書等黨員干部立即行動(dòng)起來，成立黨員突擊隊(duì)，幫助排查災(zāi)情，清點(diǎn)受災(zāi)人員，組織村民自救互救；在安置點(diǎn)組織村民收集有用物資，統(tǒng)一生火做飯，逐步恢復(fù)生活秩序，有些安置點(diǎn)群眾還為救援人員提供熱乎乎的飯菜。此外，一些志愿者，自發(fā)參與救災(zāi)。志愿者主要承擔(dān)疫情防控、消毒消殺、心理疏導(dǎo)、維持秩序等工作。特別是中小學(xué)生、幼兒園孩子等需要重點(diǎn)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，志愿者通過陪孩子們玩游戲、唱歌跳舞等方式撫平心理創(chuàng)傷。

3 四川瀘定6.8級(jí)地震應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 抗震救災(zāi)指揮部必須堅(jiān)強(qiáng)有力

地震應(yīng)急救援是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。災(zāi)區(qū)孤島斷路斷電斷水?dāng)嗑W(wǎng)，災(zāi)情復(fù)雜多變，受災(zāi)群眾多，救援力量多，存在組織協(xié)調(diào)困難，信息溝通不暢等問題。如果沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，就容易雜亂無章，就無法緊張有序高效地開展應(yīng)急救援工作。在此次地震救援中，四川省抗震救災(zāi)指揮部和省市（州）縣前線聯(lián)合指揮部堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮了極其重要的領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。省市（州）縣前線聯(lián)合指揮部下設(shè)的12個(gè)專項(xiàng)工作組，分工負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、新聞發(fā)布等工作，堅(jiān)決有力地執(zhí)行指揮部的決策部署，確保了政令暢通，落實(shí)到位，執(zhí)行有效。

3.2 開辟水陸空“生命通道”是成功救援的必要前提條件

水陸空并進(jìn)開辟救援通道是本次地震救援的最大亮點(diǎn)，特別是解放軍開辟的空中通道和消防救援開辟的水上通道發(fā)揮了極其重要的“生命通道”作用，解決了救援力量投送、傷員群眾轉(zhuǎn)移救治、救災(zāi)物資運(yùn)輸、通信恢復(fù)等關(guān)鍵救援難題。需要指出的是，陸路通道，尤其是徒步行進(jìn)，雖然比較慢，但仍然是本次救援最重要的方式。本次地震救援陸路通道基本上全部被山體滑坡、落石等阻斷，大量消防救援、森林消防、解放軍和武警部隊(duì)等救援力量徒步行進(jìn)，克服重重困難營救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

3.3 多支救援力量協(xié)同作戰(zhàn)是高效救援的關(guān)鍵

地震應(yīng)急救援力量包括國家綜合性消防救援隊(duì)伍（消防救援和森林消防）、解放軍和武警部隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)人員、黨員干部、基層組織、社會(huì)志愿力量，以及自救互救的群眾等。多支救援力量在抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)才能充分發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。

其中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)。此次地震救援，四川省消防救援總隊(duì)共調(diào)集了11個(gè)支隊(duì)1200余名消防救援人員、270輛救援車輛、15只搜救犬，營救被困人員243人，疏散轉(zhuǎn)移群眾6500余人，排查房屋近萬間，轉(zhuǎn)運(yùn)物資200余噸。解放軍和武警部隊(duì)是地震應(yīng)急救援的突擊隊(duì)。國防部新聞發(fā)言人指出，本次抗震救災(zāi)投入2000余名解放軍、武警部隊(duì)官兵和民兵預(yù)備役人員，“累計(jì)轉(zhuǎn)移群眾1.5萬余人、醫(yī)療救治882人、搭設(shè)帳篷3156頂、轉(zhuǎn)運(yùn)物資1600余噸，搶通道路89千米”。醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、民政、交通運(yùn)輸?shù)瓤拐鹁葹?zāi)指揮部成員單位是地震應(yīng)急救援的重要力量；當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、群眾和社會(huì)志愿者是地震救援的基礎(chǔ)力量。

4 結(jié)語

持續(xù)7天6夜的四川瀘定6.8級(jí)地震應(yīng)急救援是一場成功的地震救援案例。此次地震展現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，最主要的是航空救援力量作用非常突出和顯著，無人機(jī)等高新技術(shù)救援裝備在災(zāi)情偵查、通信保障等方面發(fā)揮了非常重要的作用。同時(shí)，也提出了一個(gè)新問題——山區(qū)鄉(xiāng)村搜救。山區(qū)鄉(xiāng)村搜救與國際社會(huì)常見的城市搜救有兩大區(qū)別，一是搜救方法不一樣，二是搜救裝備不一樣[6]。在今后的地震應(yīng)急救援中，有必要專門針對山區(qū)鄉(xiāng)村展開研究，探索適合山區(qū)鄉(xiāng)村的搜救方法和搜救裝備，提高應(yīng)急救援能力和效率。