王翀

（國電投南陽熱電有限責(zé)任公司，河南 南陽 473111）

一、引言

國有企業(yè)成本控制是指國有企業(yè)要根據(jù)自己的發(fā)展計劃，運用科學(xué)的經(jīng)營方法，有效控制經(jīng)營成本，以保證自身持續(xù)發(fā)展。在具體的經(jīng)營管理活動中，企業(yè)要詳細(xì)、準(zhǔn)確和清楚地了解自身的經(jīng)營狀況，這樣才能明確發(fā)展計劃和發(fā)展方向。因此，必須加強對成本控制體系的科學(xué)、規(guī)范和系統(tǒng)化建設(shè)，使之成為成本可控、效率最高的管理模式。

二、國有企業(yè)成本控制的重要性及現(xiàn)實意義

（一）可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和運營效益

長期以來，國有企業(yè)使用的是粗放型的成本管理方式，即財務(wù)人員根據(jù)材料采購發(fā)票、人工記錄、制造費用表等原始單據(jù)，將材料采購費用、人工費用、制造費用等全部納入生產(chǎn)成本。這就使得一些不合理、不必要甚至是虛假的成本也被納入生產(chǎn)總成本，造成了資源浪費。實行成本控制，可以比較、分析企業(yè)生產(chǎn)和運營中所產(chǎn)生的各種費用，消除不合理、不必要、虛假的費用，從而反映企業(yè)真實利益，實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高經(jīng)營效益［1］。

（二）可以提高會計信息質(zhì)量

企業(yè)的生存與發(fā)展都要以營利為先決條件，而成本核算的精確度會對企業(yè)的業(yè)績產(chǎn)生影響。通過精細(xì)的成本控制，有效減少不必要的費用，能使成本會計的結(jié)果反映企業(yè)的實際成本。同時，可以通過跟蹤無效成本的成因，找到問題的根源，提出相應(yīng)的對策，從而有效提高會計信息的質(zhì)量，為公司的發(fā)展和決策提供有用的參考。

三、國有企業(yè)成本控制案例分析

以某A 國企為例，其主要從四個方面優(yōu)化成本管理，具體操作過程如下。

（一）改革內(nèi)部定價制度

首先，模擬市場結(jié)算，使其從內(nèi)部定價轉(zhuǎn)向市場定價。確定內(nèi)部結(jié)算定價的原則和方法，如從外部采購原材料、半成品等，應(yīng)參考預(yù)估的市場價格，預(yù)測行業(yè)趨勢；針對輔助物料，在內(nèi)部結(jié)算時，考慮到其品種和規(guī)格繁多且十分復(fù)雜，通常由財務(wù)部門按市價決定，再由供應(yīng)部門修改，最終報請財務(wù)部門審批。

（二）明確職責(zé)，逐級分解，嚴(yán)格控制責(zé)任和費用

按照公司的總體運營目標(biāo)，為各分廠制定目標(biāo)成本指標(biāo)，由各分廠細(xì)化分解各部門下達(dá)的各項費用指標(biāo)，按照各費用組成要素逐項分解落實。縱向到車間、工段、班組、崗位乃至個人，橫向劃分到各個主管部門，如生產(chǎn)科、供應(yīng)科、設(shè)備動力科等，實現(xiàn)全員參與，全方位、全過程控制成本［2］。

（三）嚴(yán)格考評，遵循“四不”原則，即“不妥協(xié)、不照顧、不客氣、不做”

根據(jù)制定的獎懲措施，考評各二級廠、專業(yè)處室，以質(zhì)量、產(chǎn)量、消耗、品種、成本、利潤、安全等指標(biāo)的實現(xiàn)或完成情況等作為獎懲的重要依據(jù)。

采用這種管理方式使企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、員工的思想觀念，還有企業(yè)內(nèi)部的運行機制都發(fā)生了變化。對生產(chǎn)、半成品、原料、能源、勞務(wù)、資產(chǎn)等多種物流的價值形式的投入，進(jìn)一步強化了企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。

四、國有企業(yè)成本控制建設(shè)存在的問題

（一）成本管理體系欠缺

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。國有企業(yè)要正常運轉(zhuǎn)，就需要建立一個標(biāo)準(zhǔn)體系。許多國有企業(yè)在實際生產(chǎn)運營中，成本管理缺少自主權(quán)，需要依靠上級公司的督促，在某種程度上形成了一種依賴，長期依靠上級公司的管理，使得成本管理的模式整體僵化和固化。

同時，成本管理對國有企業(yè)來說是一種比較有效的管理體系，一些國有企業(yè)采取了積極措施來推動自身管理發(fā)展，但成效不盡如人意，往往會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：企業(yè)將成本預(yù)算指標(biāo)直接分配給各部門，明確了它們的具體支出數(shù)據(jù)，而各部門只能在一定的限額內(nèi)進(jìn)行分解和編制，使得預(yù)算與實際存在極大的偏差，缺乏可執(zhí)行性，導(dǎo)致各部門的工作積極性不高［3］。

（二）成本控制意識薄弱

許多企業(yè)的成本管理者仍使用原來的成本管理方式，認(rèn)為其能夠滿足企業(yè)的外部回報需求，使得成本管理工作很難開展。部分國有企業(yè)只是照搬其他公司的成本管理措施，并沒有根據(jù)企業(yè)的具體情況進(jìn)行調(diào)整和完善，導(dǎo)致企業(yè)成本管理不符合實際，從而降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和成本核算的準(zhǔn)確性。

（三）成本控制系統(tǒng)不健全

成本管理工作是一項復(fù)雜的工作，涵蓋了企業(yè)經(jīng)營的全過程與全體工作人員，因此需要建立全面、系統(tǒng)的成本控制體系。當(dāng)前，隨著信息時代的到來，科技不斷創(chuàng)新，國有企業(yè)的經(jīng)營管理手段愈發(fā)成熟，包括信息發(fā)布、信息存儲、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，為國有企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支持。但是，國有企業(yè)在控制成本的過程中，沒有采用行之有效的、先進(jìn)的控制方法，很多國有企業(yè)的管理思想比較落后，往往采用傳統(tǒng)的成本控制方法，既滿足不了現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展需要，又會使國有企業(yè)管理面臨嚴(yán)重的經(jīng)營危機，不利于國有企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（四）成本考核評價方式不完善

很多國有企業(yè)缺少相關(guān)的考核制度，難以有效界定成本控制的責(zé)任，很多具體的成本控制工作沒有部門或個人來承擔(dān)。企業(yè)缺少清晰的成本管理追究機制，員工沒有形成成本節(jié)約意識。對許多國有企業(yè)來說，成本指標(biāo)只是一個形式上的數(shù)字，成本管理工作與個人發(fā)展無關(guān)，也與員工的薪酬福利無關(guān)。這導(dǎo)致員工對成本管理缺乏熱情，無法從根本上完善成本控制和考核。

五、國有企業(yè)成本控制強化策略

（一）優(yōu)化企業(yè)成本管理體系

首先，一個良好的成本控制體系，需要涉及國有企業(yè)的各個部門，按照生產(chǎn)流程、經(jīng)營環(huán)節(jié)細(xì)分成本、費用指標(biāo)，逐級分解到人。因此，需要設(shè)立一個專門的成本管理部門，劃分成本管理工作，保證每個員工都清楚自己的任務(wù)和目標(biāo)。

其次，要規(guī)范成本管理流程，加強精細(xì)化成本管理。改進(jìn)現(xiàn)行的成本管理機制和制度，以適應(yīng)精細(xì)化成本管理的需要；在現(xiàn)行的成本管理機制和制度不能與之相適應(yīng)的情況下，應(yīng)該建立全新的成本管理機制，淘汰舊的，使之與企業(yè)未來的發(fā)展相適應(yīng)。由于精細(xì)化成本管理需要全體員工的參與，所以在實施過程中，各部門要齊心協(xié)力、加強交流。在建立健全管理制度的過程中，應(yīng)明確規(guī)定溝通與協(xié)調(diào)的程序與職責(zé)。對涉及生產(chǎn)、運營各階段的管理程序，要設(shè)置工作標(biāo)準(zhǔn)，明確分工與責(zé)任，避免在工作中出現(xiàn)由于職責(zé)劃分不明確而互相推諉的問題，影響企業(yè)的整體成本控制。同時，要實施標(biāo)準(zhǔn)化的評估管理，對可控費用的使用進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時進(jìn)行比較和評估，控制到位，降低成本［4］。

最后，為了保證成本管理的正確性，必須建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機制。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)定期或不定期地監(jiān)督與檢查各部門、各員工的工作流程。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要及時更正、上報；工作規(guī)范和責(zé)任不清楚，要及時上報主管領(lǐng)導(dǎo)，盡快完善規(guī)范和職責(zé)，解決出現(xiàn)的問題和矛盾。

（二）強化企業(yè)成本控制意識

要建立科學(xué)的成本控制體系，增強成本控制意識，意識決定行動。

第一，提高企業(yè)員工對成本控制的重視度，增強員工的成本控制意識，做好企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)性工作，要求各部門共同努力，要讓企業(yè)全體員工都參與到成本管理中來。

第二，企業(yè)員工應(yīng)該加強對有關(guān)成本管理的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。國有企業(yè)可以通過邀請有經(jīng)驗的資深專家來講課，加深全體員工對成本管理的認(rèn)知，從而提高他們的業(yè)務(wù)水平和整體水平。同時企業(yè)應(yīng)該樹立科學(xué)的成本控制觀，讓員工通過參與日常經(jīng)營活動認(rèn)識到成本控制的重要性，加強成本控制，使他們在不知不覺中形成成本控制觀念，學(xué)會節(jié)約。要通過責(zé)任評估和獎懲機制，打造一個良好的成本控制環(huán)境。

第三，要強化員工監(jiān)督意識，提升員工的職業(yè)道德水平與監(jiān)督管理能力，采取相應(yīng)的措施。國有企業(yè)要建立規(guī)范化、專業(yè)化的成本控制管理制度，規(guī)范成本管理的具體步驟與內(nèi)容，把成本控制融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，從而使成本控制系統(tǒng)更加專業(yè)化［5］。

（三）推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)

在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，國有企業(yè)必須充分運用信息化手段，提高經(jīng)營效率和精確度。國有企業(yè)要結(jié)合自身實際，適當(dāng)開展信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，并重視人才培訓(xùn)。通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從行業(yè)獲取更多的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將歷年成本會計信息匯總到數(shù)據(jù)庫中。通過橫向、縱向的數(shù)據(jù)對比，找出生產(chǎn)和運營中的問題，并根據(jù)這些問題，提出相應(yīng)的對策。基于成本數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，深入分析成本管理數(shù)據(jù)，運用各種分析手段，挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，為今后的成本管理工作提供依據(jù)。

企業(yè)必須依托項目管理體系，根據(jù)項目類別（勘測設(shè)計、總承包、科研項目等）、項目狀態(tài)（新簽未生效、新簽已執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)、開發(fā)中等），搭建項目全成本管理平臺，實現(xiàn)項目收入和成本費用的歸集，規(guī)范收付款管理；對項目的詳細(xì)程度、編制方法等進(jìn)行單獨設(shè)計；搭建以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的項目成本費用管控平臺，并通過積累項目成本核算數(shù)據(jù)，形成定額體系，為承接新項目提供評估數(shù)據(jù)參考；圍繞項目預(yù)算的實施（合同管理、合同付款情況、項目貸款、出差報銷、費用報銷等），設(shè)計預(yù)算執(zhí)行控制模塊，通過控制項目審批，及時準(zhǔn)確地獲取項目預(yù)算的詳細(xì)信息；采用生產(chǎn)運營管理系統(tǒng)接口，實現(xiàn)各項目間數(shù)據(jù)的分配、積累與共享。另外，還可以利用輔助注冊的功能，對其他需要分?jǐn)偟巾椖恐械某杀局С鲞M(jìn)行分類，并利用該系統(tǒng)完成項目的成本核算。提高預(yù)算準(zhǔn)確性，加強過程控制，建立完整的項目分析評價體系，在集團(tuán)內(nèi)全面推廣、應(yīng)用，提升整體管理水平。

要采用以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為起點，以成本測算、采購執(zhí)行、項目執(zhí)行、項目分析為平臺，以績效考核為手段的閉環(huán)管理模式。通過分解、細(xì)化項目的收入、成本、費用，并結(jié)合各項定額、標(biāo)準(zhǔn)的控制，對項目運營實施全過程、全業(yè)務(wù)精細(xì)化管控，包括事前預(yù)算、事中控制、事后考評和調(diào)整。通過項目執(zhí)行、項目成本分析，提煉出項目成本定額標(biāo)準(zhǔn)，通過定額標(biāo)準(zhǔn)建立成本測算模型，指導(dǎo)項目報價，完善項目執(zhí)行，從而大大提升企業(yè)運營質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)走上專業(yè)、高效、良性的發(fā)展之路。

（四）優(yōu)化企業(yè)考核評價方式

國有企業(yè)要構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的配套系統(tǒng)，對成本進(jìn)行細(xì)化，并將成本控制的范圍與成本的劃分相結(jié)合。成本評估系統(tǒng)以成本為核心，包括訂單管理、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程等。生產(chǎn)訂單的變動、生產(chǎn)工藝的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量的控制與彌補、生產(chǎn)工期的變化等各種可能的影響因素，都應(yīng)納入成本的評估與評價［6］。

1.實施動態(tài)的成本管理

在開展成本管理工作的過程中，應(yīng)注意過程的及時性、單據(jù)的完整性以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而達(dá)到實時控制、考核和評價成本管理過程的目的。要對企業(yè)成本進(jìn)行動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，從而及時預(yù)警、解決問題，減少資源浪費。要嚴(yán)格控制費用計算、憑證流動，使成本的基本資料更加貼近實際，責(zé)任部門要及時準(zhǔn)確地進(jìn)行成本匯總與分配。同時，要完善考核方法，國有企業(yè)要認(rèn)真研究現(xiàn)有的績效評估考核方法，全面系統(tǒng)分析員工的建議和現(xiàn)行的考核方法，并將其與員工薪酬相結(jié)合，建立一套完整的成本考核制度。

2.落實考核制度

建立成本管理反饋機制，完善考核體系，確?？己寺涞芈鋵崱衅髽I(yè)要建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人組成的績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組，管理、匯總、評估各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保證各項工作按時完成，保證成本管理工作各個環(huán)節(jié)得到有效落實。獎懲機制不能流于表面，考核結(jié)果要全面、客觀、準(zhǔn)確，能反映實際情況。要針對考核過程中可能出現(xiàn)的問題，建立糾錯機制，保障考核工作順利開展。

六、結(jié)語

國有企業(yè)要想在競爭激烈的市場中站穩(wěn)腳跟，獲得更高的效益與更大的發(fā)展，必須合理控制成本，對各個經(jīng)營環(huán)節(jié)加以控制。同時，國有企業(yè)必須正視成本控制工作存在的不足之處，從多個角度探索解決問題的對策，優(yōu)化企業(yè)成本管理體系、強化企業(yè)成本控制意識、推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)、完善企業(yè)考核評價方式，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。