劉轉(zhuǎn)青，劉華榮，賀啟令，夏貴霞

(1.貴州師范大學(xué) 體育學(xué)院，貴州 貴陽 550001；2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430074；3.貴州中醫(yī)藥大學(xué)，貴州 貴陽 550002；4.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

2020年4月27日中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)體育和教育事業(yè)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體籌劃。2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[1](以下簡稱“雙減”政策)，旨在讓教育回歸本源，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展?！半p減”政策提出各學(xué)?？蛇m當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，以滿足學(xué)生的興趣、特長需求。“雙減”政策的推行為社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理創(chuàng)造新的機(jī)遇，同時(shí)也提出新的挑戰(zhàn)。2022年6月14日國家體育總局、教育部、發(fā)改委三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平促進(jìn)中小學(xué)生健康成長的通知》，要求各地積極引進(jìn)公益類體育俱樂部為區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生提供高質(zhì)量的課后體育服務(wù)，促進(jìn)“雙減”政策和體教融合政策的貫徹落實(shí)[2]。學(xué)校是青少年體育發(fā)展的重點(diǎn)場域，學(xué)校體育是青少年體育發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，我國中小學(xué)體育發(fā)展正面臨體育師資不足、場地資源有限、體育教師競技訓(xùn)練能力總體偏弱等現(xiàn)實(shí)困境[3]，單純依靠中小學(xué)現(xiàn)有資源顯然無法確保中小學(xué)體育高質(zhì)量發(fā)展，滿足學(xué)生日益增長的多元化體育需求。因此，在“雙減”政策頒布實(shí)施、教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，中小學(xué)體育的開展需要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，整合資源、形成合力[4]，以確保學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好保障“雙減”政策的貫徹落實(shí)和教育高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的內(nèi)涵解讀

中小學(xué)體育治理是指以協(xié)同治理為指導(dǎo)思想，政府、學(xué)校、社會(huì)組織、市場機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與，在中小學(xué)體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練競賽、學(xué)校體育管理等多領(lǐng)域協(xié)同配合，以實(shí)現(xiàn)中小學(xué)體育高質(zhì)量發(fā)展為主要目的的綜合過程。中小學(xué)體育治理涉及的范圍廣、內(nèi)容多，主要包括“政策制度設(shè)計(jì)、體育課程開發(fā)設(shè)計(jì)、體育教學(xué)實(shí)施、優(yōu)質(zhì)課后體育服務(wù)提供、運(yùn)動(dòng)代表隊(duì)組建、課余訓(xùn)練開展、教學(xué)保障條件建設(shè)、教學(xué)監(jiān)督管理”等。不同于傳統(tǒng)中小學(xué)體育管理，治理強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與、協(xié)同配合，重視自上而下與自下而上相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)服務(wù)機(jī)制、市場機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等多種內(nèi)外機(jī)制聯(lián)動(dòng)，突出服務(wù)性特征。作為一種新興的學(xué)校體育治理力量，近年來社會(huì)組織的治理價(jià)值受到各方認(rèn)可，被推崇引入中小學(xué)體育治理場域，彌補(bǔ)傳統(tǒng)學(xué)校體育管理不足。由于社會(huì)組織的類型較多、定位不同，各類社會(huì)組織的價(jià)值功能不盡一致，他們參與中小學(xué)體育治理的范疇與領(lǐng)域也表現(xiàn)出較大差異性。在諸多社會(huì)組織當(dāng)中，各類非營利性的青少年體育俱樂部由于具備一定的專業(yè)性和較強(qiáng)的主動(dòng)性而備受各學(xué)校青睞，積極參與到課后體育服務(wù)、運(yùn)動(dòng)代表隊(duì)組建、課余訓(xùn)練當(dāng)中，成為助力學(xué)校體育治理中最為活躍的社會(huì)力量。與此同時(shí)，某些學(xué)校或?yàn)榧涌焱七M(jìn)學(xué)校體育“一校一品”建設(shè)，或?yàn)橥菩杏斡镜葘?shí)用性強(qiáng)的專業(yè)類課程，在學(xué)校專業(yè)師資較為匱乏的前提下，通過教育部門主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)為其提供專業(yè)課程教學(xué)和專業(yè)代表隊(duì)組建與訓(xùn)練，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢得以體現(xiàn)，在中小學(xué)體育治理中發(fā)揮出重要作用。此外，紅十字會(huì)等其他社會(huì)組織也利用其專業(yè)優(yōu)勢積極為中小學(xué)教師提供急救、醫(yī)護(hù)處理等培訓(xùn)服務(wù)，并制作公益視頻、電子教材供師生學(xué)習(xí)，這也在中小學(xué)體育治理中發(fā)揮出重要作用。

2 社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的邏輯

2.1 合法性邏輯

社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的合法性邏輯主要源自政府部門相關(guān)政策文件的出臺(tái)以及由此確立的社會(huì)組織的合法性教育治理地位。自2013年以來，政府部門相繼頒布一系列有關(guān)教育治理改革的政策文件，為社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理提供政策支撐[5]。其中較有代表性的文件包括：教育部2013年頒發(fā)的《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，2015年發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》；國務(wù)院2017年頒發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2019年頒發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》；國家體育總局、教育部2020年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》；國家體育總局、教育部、發(fā)改委2022年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平 促進(jìn)中小學(xué)生健康成長的通知》等。這一系列文件明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域、參與教育治理，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的教育治理格局；并就“健全社會(huì)力量參與學(xué)校教育發(fā)展的機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)制度，暢通參與渠道與途徑，拓展參與范圍，完善政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系”等內(nèi)容提出相應(yīng)要求。

作為一種權(quán)威性話語，國家政策文件的頒布實(shí)質(zhì)上確立了社會(huì)組織作為教育治理主體的合法地位，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域也由此對(duì)其有了了解和認(rèn)知，并逐步構(gòu)建認(rèn)同，因而社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的合法性邏輯由此確立。

2.2 合理性邏輯

在政府與學(xué)校作為主要教育供給主體的現(xiàn)實(shí)背景下，我國中小學(xué)體育發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題，制約了學(xué)校體育實(shí)施的效果。其中比較典型的問題包括如何滿足學(xué)校體育個(gè)性化、多元化發(fā)展需求的問題，如何化解城鄉(xiāng)學(xué)校體育發(fā)展差異化的問題，如何消解學(xué)校體育發(fā)展中的內(nèi)卷化問題，以及如何增強(qiáng)學(xué)校體育發(fā)展效果的問題等。在當(dāng)前背景下，這些問題的呈現(xiàn)單純依靠政府或?qū)W校顯然無法有效解決，而且將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重；而由于教育的公益性特征，顯然不可能大規(guī)模地將這些問題拋向市場，依靠市場教育機(jī)構(gòu)來解決。因此，亟待引入一種新鮮力量來化解這些現(xiàn)實(shí)困境，彌補(bǔ)傳統(tǒng)學(xué)校體育發(fā)展的不足。

正是基于這樣一種現(xiàn)實(shí)背景，社會(huì)組織由于具備非營利性、志愿性等特征而引起社會(huì)各界的關(guān)注，被推崇引入中小學(xué)體育治理當(dāng)中，作為傳統(tǒng)學(xué)校體育管理的一種有益補(bǔ)充，試圖對(duì)以上困境的化解提供幫助。由此可見，社會(huì)組織之所以能夠順利進(jìn)入中小學(xué)體育治理場域，并成為中小學(xué)體育治理主體來開展治理實(shí)踐，是以學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為根本前提的，其引入目的也直接指向于傳統(tǒng)學(xué)校體育管理弊端的化解，優(yōu)質(zhì)學(xué)校體育服務(wù)的供給，個(gè)性化、多元化學(xué)校體育需求的滿足，這些便構(gòu)成其出場的合理性邏輯[5]。

3 社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的內(nèi)外條件

3.1 內(nèi)部條件

社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理需要具備一定的條件，需要達(dá)到政府和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定及要求[6]，具體可分為準(zhǔn)入性條件和競爭性條件兩大類。

準(zhǔn)入性條件主要指在政府的政策文件中做出明確規(guī)定要求的、社會(huì)組織需要具備的必要條件，如獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力、社會(huì)組織實(shí)體化、獲取辦學(xué)許可證等。民事責(zé)任能力是民事主體依法承擔(dān)民事責(zé)任的能力或資格，是民事法律主體的獨(dú)立人格之一[7]。只有具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，社會(huì)組織才具備參與中小體育治理的資格?？梢?，民事責(zé)任能力是重要的準(zhǔn)入條件之一。實(shí)體化是社會(huì)組織獲取中小學(xué)體育治理資格的一個(gè)重要前提，是必須具備的規(guī)范性條件。國務(wù)院2015年頒發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》中對(duì)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界進(jìn)行明確，要求全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推行協(xié)會(huì)實(shí)體化[8]。政府政策文件對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展提出明確要求，是社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的重要法律前提。此外，部分地方教育主管部門對(duì)進(jìn)入學(xué)校提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置了明確的準(zhǔn)入條件——具有辦學(xué)許可證。除以上準(zhǔn)入性條件外，社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理還需具備競爭性條件。

競爭性條件主要指社會(huì)組織需要具備的各種能力，具體包括主動(dòng)參與能力、合作互助能力、資金籌措能力、專業(yè)技術(shù)能力和知識(shí)創(chuàng)新能力等。第一，作為一種政府倡導(dǎo)引入學(xué)校治理的新興力量，社會(huì)組織必須具備主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，能夠積極主動(dòng)地與教育主管部門和各級(jí)各類學(xué)校對(duì)接，能動(dòng)性地參與到中小學(xué)體育治理當(dāng)中，尤其有必要在一些政府和學(xué)校難以解決的領(lǐng)域發(fā)揮自身重要功能。第二，在參與中小學(xué)體育治理過程中，社會(huì)組織還需具備較強(qiáng)的互助合作能力。社會(huì)組織需要認(rèn)真了解學(xué)校體育發(fā)展中存在的問題、面臨的主要困境，積極主動(dòng)地與學(xué)校管理部門進(jìn)行溝通交流，了解學(xué)校發(fā)展體育的主體思路以及學(xué)校對(duì)社會(huì)組織的期待，進(jìn)而主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用，幫助學(xué)校排憂解難，提升治理效果。第三，資金籌措能力是社會(huì)組織必須具備的一種重要能力。長期以來，資金匱乏是制約我國社會(huì)組織發(fā)展的最主要桎梏，也是導(dǎo)致其無法成為獨(dú)立主體的重要羈絆。因此，社會(huì)組織一定要加強(qiáng)自身資金籌措能力，通過各種途徑籌集資金為參與中小學(xué)體育治理提供保障。第四，社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理是以其自身專業(yè)技術(shù)能力為前提和基礎(chǔ)的，只有具備精湛的專業(yè)技術(shù)能力才能在治理過程中進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，精準(zhǔn)化解遇到的各種難題，提供優(yōu)質(zhì)體育教育服務(wù)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)學(xué)校體育管理的不足，成為學(xué)校體育管理部門的有益補(bǔ)充。因此，社會(huì)組織需要不斷提升自身的專業(yè)技術(shù)能力。第五，作為一種新興力量，社會(huì)組織需要具備較強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)新能力，才能更好滿足當(dāng)代學(xué)校體育教育的要求，更有效地參與中小學(xué)體育治理。

3.2 外部條件

除了需要不斷提升自身能力、夯實(shí)內(nèi)部治理基礎(chǔ)外，社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理還需要良好的外部環(huán)境作為保障，具體包括良好的政社合作關(guān)系、完善的政策制度環(huán)境、強(qiáng)有力的社會(huì)認(rèn)同與支持。良好的政社合作關(guān)系是社會(huì)組織有效參與中小學(xué)體育治理的重要前提，為社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理奠定基礎(chǔ)，提供現(xiàn)實(shí)可能。政府部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)組織的交流與合作，形成良性互動(dòng)[6]；社會(huì)組織要加強(qiáng)自身能動(dòng)性，強(qiáng)化與政府部門的合作力度。通過雙方共同努力，構(gòu)建有效的政社合作關(guān)系，形成良好的互利共贏的合作伙伴關(guān)系。政策制度環(huán)境是社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的另一個(gè)重要外部保障因素。完善的政策制度環(huán)境一方面能夠確保社會(huì)組織參與的機(jī)會(huì)和權(quán)益，另一方面能夠規(guī)范其參與行為。作為一種學(xué)校體育治理的新興力量，社會(huì)組織在參與中小學(xué)體育治理過程中面臨著諸多困境與阻力，譬如學(xué)校對(duì)于社會(huì)組織的接納程度以及其合法權(quán)益的獲取等，這些困境與阻力的化解需要相應(yīng)的政策制度予以保障。因此，亟待政府部門不斷完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，確保社會(huì)組織參與的機(jī)會(huì)與權(quán)益。與此同時(shí)，社會(huì)組織在參與中小學(xué)體育治理過程中，將不可避免地產(chǎn)生一些不規(guī)范行為，對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生干擾和影響，這有待于法規(guī)制度的規(guī)范和約束。因此，政府部門需要提前預(yù)見并制定相應(yīng)措施，通過不斷完善相關(guān)法規(guī)制度來規(guī)范社會(huì)組織的治理行為。此外，社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理離不開社會(huì)認(rèn)同與支持，因?yàn)樯鐣?huì)為各類組織的發(fā)展成長提供土壤。只有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，家長才會(huì)支持孩子參與社會(huì)組織提供的學(xué)校體育服務(wù)，學(xué)校引入社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的相關(guān)政策制度才能得到更好貫徹與落實(shí)，社會(huì)組織才能在學(xué)校場域中獲取發(fā)展空間，發(fā)揮出更重要的功能價(jià)值。

4 社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的現(xiàn)實(shí)境況

在“雙減”政策大背景下，政府向社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理釋放積極信號(hào)，各地方政府根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)制定出臺(tái)一系列配套政策文件，明確要求各中小學(xué)根據(jù)實(shí)際需要引入社會(huì)資源參與中小學(xué)體育治理，部分學(xué)校也采取一些積極的合作措施。得益于政策引導(dǎo)和支持，社會(huì)組織(主要是非營利性的青少年體育俱樂部和各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì))已通過各種途徑參與到中小學(xué)體育治理當(dāng)中。

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的領(lǐng)域正逐步拓寬，范圍逐步加大、程度不斷加深，但也面臨來自營利性市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈沖擊；服務(wù)區(qū)域大多集中在城市學(xué)校，廣大農(nóng)村中小學(xué)幾乎沒有受到關(guān)注。在對(duì)有過參與實(shí)踐經(jīng)歷的社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，他們參與的內(nèi)容主要包括“提供課后體育服務(wù)、組建運(yùn)動(dòng)代表隊(duì)并開展訓(xùn)練、進(jìn)行專業(yè)課教學(xué)、向?qū)W校租賃場地設(shè)施、組織公益培訓(xùn)、制作公益視頻、電子教材、組織各類體育競賽活動(dòng)”等。其中，以社團(tuán)興趣班的形式提供課后體育服務(wù)是最普遍的一種形式。其次，幫助學(xué)校組建運(yùn)動(dòng)代表隊(duì)并開展訓(xùn)練也是一種較為常見的合作模式。廈門一中、廣州海珠區(qū)客村小學(xué)、泰安崇仁學(xué)校、武漢華科附小、貴陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)、婁底星星實(shí)驗(yàn)小學(xué)、沙市黃家塘小學(xué)、遵義航天中學(xué)、肇慶市第九小學(xué)等學(xué)校均與社會(huì)組織有過此類合作。此外，也有部分專業(yè)師資較為匱乏的學(xué)校從當(dāng)?shù)鼐銟凡炕蜻\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)引入優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)行體育課教學(xué)，或者將部分課程直接委托給協(xié)會(huì)，如沙市文星中學(xué)、江津路一小從本市的全明籃球俱樂部引進(jìn)教練進(jìn)行籃球課教學(xué)，沙市黃家塘小學(xué)將游泳課全程委托給荊州市游泳協(xié)會(huì)。

在參與中小學(xué)體育治理過程中，社會(huì)組織通常會(huì)與合作學(xué)校簽訂協(xié)議，對(duì)雙方權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，協(xié)議內(nèi)容除包括雙方職責(zé)、安全注意事項(xiàng)外，還包括提供服務(wù)的具體要求，如課程要求、對(duì)學(xué)生的訓(xùn)練要求、學(xué)生掌握技術(shù)能力的要求等。如沙市黃家塘小學(xué)與荊州游泳協(xié)會(huì)簽訂的游泳課程協(xié)議中除了明確課時(shí)數(shù)量(28課時(shí))、具體培訓(xùn)職責(zé)、安全要求外，還明確要求教會(huì)二年級(jí)學(xué)生游泳技能，并要求幫助學(xué)校選拔尖子生進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，組隊(duì)參加各級(jí)比賽等內(nèi)容。部分學(xué)校在協(xié)議基礎(chǔ)上還會(huì)與合作的社會(huì)組織簽署運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目共建方案，對(duì)合作內(nèi)容進(jìn)行明確。如湖北沙市的荊羽俱樂部與黃家塘小學(xué)簽署羽毛球項(xiàng)目共建方案，方案內(nèi)容主要包括：(1)荊羽俱樂部協(xié)助黃家塘小學(xué)組建羽毛球校隊(duì)，同時(shí)建立年級(jí)隊(duì)、班級(jí)隊(duì)；(2)建立學(xué)校羽毛球三級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練模式；(3)負(fù)責(zé)學(xué)校羽毛球各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練管理等。

5 社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

5.1 政策制度的約束

伴隨著“雙減”政策及其配套政策文件的頒布實(shí)施，社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的實(shí)踐步伐逐步加快。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管有了政策文件的引導(dǎo)和助推，但社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的領(lǐng)域仍十分有限，深度較為欠缺且規(guī)范化程度較低，在參與過程中面臨營利性市場機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈沖擊。究其原因，主要與相關(guān)政策制度建設(shè)不健全有關(guān)。當(dāng)前，雖然國家層面的頂層設(shè)計(jì)與政策制度安排賦予社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的合法地位，但由于國家政策文件具有宏觀性和指引性特征，并未過多涉及具體實(shí)踐操作內(nèi)容。如若要在實(shí)踐操作層面推動(dòng)社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理，還需地方政府和各個(gè)學(xué)校根據(jù)各地實(shí)際情況制定配套政策制度，細(xì)化各種實(shí)施細(xì)則。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地方政府和學(xué)校在有關(guān)社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的政策制度、實(shí)施細(xì)則建設(shè)方面仍比較滯后，雖然各地方政府根據(jù)“雙減”政策制定出臺(tái)多項(xiàng)制度措施，對(duì)學(xué)生作業(yè)和課外培訓(xùn)做出嚴(yán)格規(guī)定和督查，但有關(guān)“中小學(xué)課后體育服務(wù)如何開展、社會(huì)組織如何參與中小學(xué)體育治理”等問題卻鮮有論及，具體實(shí)施操作細(xì)則也尚未出臺(tái)。各地有關(guān)“社會(huì)機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)體育治理的遴選制度、服務(wù)實(shí)施操作條例、監(jiān)督管理?xiàng)l例、服務(wù)效果評(píng)價(jià)制度、懲治制度、社會(huì)組織的權(quán)益保障制度”等大多處于缺位狀態(tài)，各學(xué)校有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育治理的具體方案和機(jī)制、服務(wù)效果測評(píng)方案、獎(jiǎng)懲和淘汰機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管制度等制度文件建設(shè)也極不健全。可見，政策制度文件與具體實(shí)施操作細(xì)則的不完善，導(dǎo)致社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理過程中出現(xiàn)了一系列不規(guī)范現(xiàn)象，影響這一政策實(shí)施的效果。

調(diào)研過程中，廈門的一位學(xué)校負(fù)責(zé)人提到：具體選擇哪一家機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校，教育局一般不做要求，由各個(gè)學(xué)校自己決定。我們這邊也沒有具體明確要求參與進(jìn)來的社會(huì)機(jī)構(gòu)要達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)、要求，總體情況比較亂。一般來說，想進(jìn)來的機(jī)構(gòu)自己會(huì)找各個(gè)學(xué)校的負(fù)責(zé)人談，雙方覺得滿意就定下來了。貴陽一位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人談到：我們這邊教育局對(duì)進(jìn)入學(xué)校提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)有一定要求，首先必須要有辦學(xué)許可證，這是一個(gè)必需的條件，只有具備這個(gè)條件才有機(jī)會(huì)跟學(xué)校去談，具體確定哪一家機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校，那要看各個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，一般都是領(lǐng)導(dǎo)說了算。至于是不是還有其他要求？那主要就看關(guān)系了，關(guān)系好才能進(jìn)得去。就像我們自己的俱樂部，因?yàn)闆]有辦學(xué)許可證，肯定不能直接進(jìn)去，那我們只有借助其他組織的名義進(jìn)去服務(wù)。

從調(diào)研資料可以看出，由于遴選制度不健全、監(jiān)督制度缺失，從而導(dǎo)致在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面出現(xiàn)了權(quán)力真空，具體選擇哪一家社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育治理主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿，整個(gè)過程亂象叢生。為了能夠有機(jī)會(huì)被學(xué)校選中，順利參與到中小學(xué)體育治理當(dāng)中，各機(jī)構(gòu)都在努力構(gòu)建關(guān)系。從布迪厄的場域理論視角來解析的話，各機(jī)構(gòu)倚重的是社會(huì)資本而非本身的專業(yè)技術(shù)資本[9]。過于關(guān)注“關(guān)系”而非“自身能力”必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)力量參與中小學(xué)體育治理效果的下降，甚至營造出一種不良文化生態(tài)。

除遴選制度和監(jiān)督制度不完善外，社會(huì)力量參與學(xué)校體育治理的具體方案和機(jī)制、服務(wù)實(shí)施操作條例、服務(wù)效果測評(píng)方案、獎(jiǎng)懲與淘汰機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管制度等亦存在較大問題。

廣州一所小學(xué)體育負(fù)責(zé)人談到：社會(huì)組織進(jìn)入學(xué)校之前，需要與學(xué)校簽訂一份協(xié)議，協(xié)議一般包括雙方的權(quán)利、責(zé)任、安全方面的要求等，也會(huì)對(duì)具體的合作項(xiàng)目做出要求，但具體的合作方案，他們(筆者注：指社會(huì)組織)具體怎么提供服務(wù)，還有要達(dá)到什么樣的效果一般不會(huì)寫到協(xié)議中。協(xié)議中只注明大概服務(wù)形式，但具體服務(wù)怎么開展就沒那么嚴(yán)格了，這主要還是取決于組織自己的意識(shí)和態(tài)度，想做好一點(diǎn)的、想長期合作的肯定會(huì)認(rèn)真做，下次才有機(jī)會(huì)重新合作。檢驗(yàn)考核的話，我們會(huì)在學(xué)期結(jié)束之前要求他們進(jìn)行一次成果展示，主要通過這種方式進(jìn)行考核。

遵義一位中學(xué)體育負(fù)責(zé)人也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：雙方肯定需要簽訂協(xié)議，雙方要遵守的一些重要事情都會(huì)寫到協(xié)議中，但很多時(shí)候協(xié)議就是個(gè)形式上的東西，只要不出現(xiàn)大的事情，比如安全事故、傷害事故、學(xué)生集中反映等，一般沒人去管，沒人會(huì)對(duì)著協(xié)議一條條去檢查、考核。服務(wù)效果主要看機(jī)構(gòu)自己的態(tài)度和自覺性。不過期末我們會(huì)組織一次檢驗(yàn)考核，但那個(gè)也不嚴(yán)，基本上就走個(gè)過場，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭認(rèn)可了就行。

濟(jì)南一位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人談到：我們與好幾所中小學(xué)有過合作，有的簽了協(xié)議，有的沒簽協(xié)議，這完全取決于各個(gè)學(xué)校，各個(gè)學(xué)校的要求不一樣。至于具體條款，都是我們臨時(shí)約定的，肯定有不完善的地方。如果有協(xié)議的話我們肯定盡量按照協(xié)議去執(zhí)行，沒有協(xié)議的我們也會(huì)盡量做好，畢竟要考慮長期合作。至于學(xué)校的監(jiān)督，好像都不是很嚴(yán)格，不過我們一般會(huì)嚴(yán)格要求自己做好。關(guān)于檢驗(yàn)考核，每個(gè)學(xué)校的做法也不一樣，有的學(xué)校會(huì)在期末進(jìn)行檢驗(yàn)考核，有的學(xué)校不進(jìn)行檢驗(yàn)。

從訪談資料可以看出，當(dāng)前有關(guān)社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的具體實(shí)施操作制度極其不完善，雙方合作實(shí)踐的開展具有較大隨意性，服務(wù)形式、服務(wù)效果考核評(píng)估、服務(wù)監(jiān)督等諸多細(xì)節(jié)尚未納入制度化范疇，各種不規(guī)范現(xiàn)象層出不窮。當(dāng)各界都在熱議社會(huì)力量廣泛參與課后體育服務(wù)這一熱點(diǎn)現(xiàn)象時(shí)，被繁榮表象所遮蔽的服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)效果不佳等實(shí)質(zhì)性問題更需引起高度重視。可見，地方配套政策制度文件與具體實(shí)施操作細(xì)則的缺位，導(dǎo)致社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理無法得到有效監(jiān)管，社會(huì)組織在參與學(xué)校體育治理的過程中無法找到可操作性的途徑和方法，形成了參與的現(xiàn)實(shí)屏障，最終制約這一政策實(shí)施的效果。

5.2 社會(huì)組織自身能力的制約

由于特殊的形成發(fā)展背景，我國社會(huì)組織對(duì)政府部門有著較強(qiáng)的依賴性，長期以來逐步形成了“等靠要”等消極發(fā)展思維，在發(fā)展中較為注重社會(huì)關(guān)系而非自身能力[10]。在資金、制度、規(guī)范、知識(shí)、技術(shù)等方面對(duì)政府形成了較為嚴(yán)重的“路徑依賴”，自身能力建設(shè)長期處于缺位狀態(tài)[11]，導(dǎo)致參與中小學(xué)體育治理能力較為欠缺。這種能力缺失又突出表現(xiàn)在資金籌措能力、主動(dòng)參與能力、合作互助能力、業(yè)務(wù)拓展能力、專業(yè)技術(shù)能力、教育服務(wù)能力和知識(shí)創(chuàng)新能力不足等多方面。以上能力的不足，導(dǎo)致社會(huì)組織無法在中小學(xué)體育治理場域中找到自己的定位，無法確立自己的治理空間，亦無法提供高質(zhì)量的治理服務(wù)，成為其有效參與中小學(xué)體育治理的重要桎梏[5]。當(dāng)前，在“雙減”政策大背景下，政府部門通過頂層設(shè)計(jì)為社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理提供制度保障，各級(jí)學(xué)校也進(jìn)行空間讓渡，但由于受到自身資金籌措能力、主動(dòng)參與能力、合作互助能力不足等因素制約，大多數(shù)社會(huì)組織未能積極探尋并確立與政府部門以及各類學(xué)校合作的有效運(yùn)作模式和具體內(nèi)容，未能確立自己在中小學(xué)體育治理場域中的發(fā)展空間。

貴陽市一位體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人談到：我們現(xiàn)在基本上暫停了與大部分中小學(xué)的合作服務(wù)，主要是資金問題，因?yàn)橘F陽市的政策還不明朗，沒有明確是否可以收費(fèi)。以前貴陽市出臺(tái)“樂童計(jì)劃”，我們提供課后體育服務(wù)是可以適當(dāng)收費(fèi)的；但現(xiàn)在“雙減政策”的出臺(tái)，對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)管控的很嚴(yán)，雖然鼓勵(lì)體育類培訓(xùn)，但我們不敢冒險(xiǎn)去收費(fèi)，要是政府不允許的話，查到就麻煩了，所以經(jīng)費(fèi)是個(gè)大問題。至于你說是否可以申請(qǐng)政府的經(jīng)費(fèi)支持，這個(gè)我們沒有辦法，也沒有能力去找政府要錢，主要還是看學(xué)校方面，有些學(xué)校關(guān)系好，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，是可以申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)的，像貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，他們游泳項(xiàng)目申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)了，就可以與社會(huì)組織合作。

從訪談資料可以看出，經(jīng)費(fèi)是掣肘社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的一個(gè)關(guān)鍵因素。由于社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足、籌措經(jīng)費(fèi)的能力有限、主動(dòng)尋求合作的意向不強(qiáng)、合作能力欠缺，導(dǎo)致其參與機(jī)會(huì)受到限制，總體參與范圍受限。與此同時(shí)，由于業(yè)務(wù)拓展能力不足，當(dāng)前各地社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的主要內(nèi)容仍主要集中在“提供課后體育服務(wù)、幫助組建學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)并開展訓(xùn)練”這兩方面，參與形式和內(nèi)容的多樣性有待加強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬。在合作學(xué)校方面主要集中在城市中小學(xué)，廣大農(nóng)村中小學(xué)尚未受到關(guān)注，服務(wù)區(qū)域廣度有待拓展。

此外，由于受到專業(yè)技術(shù)能力和教育服務(wù)能力等因素限制，社會(huì)組織提供的學(xué)校體育服務(wù)在服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法手段等方面缺乏創(chuàng)新，整體服務(wù)質(zhì)量不高，并未體現(xiàn)出與傳統(tǒng)學(xué)校體育服務(wù)供給的明顯差異化，無法吸引學(xué)生和家長的關(guān)注，亦未能達(dá)到治理改革的初衷，最終影響其對(duì)中小學(xué)體育治理的參與。

泰安市一所學(xué)校的體育負(fù)責(zé)人談到：現(xiàn)在外面的機(jī)構(gòu)存在的一個(gè)主要問題是沒有把服務(wù)放在首位，主要想的是怎么掙錢，他們跟學(xué)校簽訂協(xié)議后，派過來的人主要都是在校學(xué)生，而且大多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，學(xué)生在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面比較欠缺，本身技術(shù)水平也參差不齊，有的學(xué)生自己的水平本身就不高，這肯定會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。從他們參與的效果來看，我個(gè)人覺得一般，學(xué)生的興趣愛好好像也沒有明顯提高，很多家長也反映過這個(gè)問題。

長沙市一位小學(xué)體育負(fù)責(zé)人也表達(dá)了相同觀點(diǎn)：我認(rèn)為社會(huì)組織參與的效果一般，主要還是缺乏一種約束機(jī)制，他們本身沒有太多責(zé)任心和壓力，培訓(xùn)好與壞對(duì)他們的影響不大。另外我感覺他們本身的專業(yè)水平也一般，到我們學(xué)校來進(jìn)行培訓(xùn)的大部分是一些年輕人，很多還是在校學(xué)生，本身就沒什么經(jīng)驗(yàn)，他們可能會(huì)在形式上有些創(chuàng)新，但總體創(chuàng)新性不夠。

從訪談資料可以看出，當(dāng)前背景下社會(huì)組織雖然在一定程度上參與了學(xué)校體育治理，但由于各個(gè)學(xué)校并未特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和效果，沒有明確有效的檢查評(píng)估方案，亦未形成以“能力為準(zhǔn)繩”的參與競爭機(jī)制，導(dǎo)致各社會(huì)組織并沒有形成較強(qiáng)的競爭意識(shí)，進(jìn)而影響他們自身的能力建設(shè)，最終影響服務(wù)效果。

5.3 社會(huì)認(rèn)同缺失的影響

長期以來，我國學(xué)校體育教育主要由政府和學(xué)校提供，政府和學(xué)校作為學(xué)校體育教育治理主體的觀念早已深入人心，部分民眾甚至形成了學(xué)校體育服務(wù)只能由政府和學(xué)校提供的刻板印象。后期，在教育制度轉(zhuǎn)型的過程中，市場機(jī)構(gòu)憑借其在資金、運(yùn)作理念、運(yùn)作模式以及高薪聘請(qǐng)的師資等方面的競爭優(yōu)勢逐步介入學(xué)校體育教育場域，迅速在學(xué)校體育供給中占據(jù)了一席之地，并獲取了部分民眾的認(rèn)同和擁護(hù)，由此形成了政府、學(xué)校與市場機(jī)構(gòu)三維主體并存的學(xué)校體育教育治理格局。從以上有關(guān)我國學(xué)校體育教育發(fā)展歷程可知，社會(huì)組織目前尚未成為大眾普遍接受的中小學(xué)體育治理主體，社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理仍任重道遠(yuǎn)。究其原因，除了政策制度約束、社會(huì)組織自身能力欠缺外，還與社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的認(rèn)同缺失休戚相關(guān)。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)于到底需不需要社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)體育的哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以何種形式參與到中小學(xué)體育治理當(dāng)中，社會(huì)組織的參與是否會(huì)使現(xiàn)有中小學(xué)體育治理更為高效等問題欠缺思考和認(rèn)識(shí)。在對(duì)以上問題認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)實(shí)前提下，由于受到固化的傳統(tǒng)教育觀念影響，社會(huì)各界普遍對(duì)社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的合理性缺乏認(rèn)同，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)這一行為響應(yīng)的支持力度較低，這也成為社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理又一現(xiàn)實(shí)屏障。

6 社會(huì)組織有效參與中小學(xué)體育治理的理路

6.1 營造良好的政策制度環(huán)境

完善的政策制度是社會(huì)組織有效參與中小學(xué)體育治理的重要基礎(chǔ)。針對(duì)前文所闡述的各地方政府配套政策制度建設(shè)滯后、政策制度文件與具體實(shí)施操作細(xì)則不完善的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地予以解決。由于當(dāng)前宏觀政策與話語認(rèn)同并不足以完全建構(gòu)社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的制度環(huán)境保障，還有賴于地方政府的政策執(zhí)行框架[12]。因此，地方政府要加強(qiáng)配套制度措施的制定，增強(qiáng)制度措施的實(shí)踐指導(dǎo)性。具體而言，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)“社會(huì)機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)體育治理的遴選制度、服務(wù)實(shí)施操作條例、監(jiān)督管理?xiàng)l例、服務(wù)效果評(píng)價(jià)制度、懲治制度”等內(nèi)容的建設(shè)，明確界定各種禁令行為、違規(guī)行為，制定明確具體的懲治制度措施，為社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理提供制度支撐，確保社會(huì)組織在中小學(xué)體育治理中具備規(guī)范嵌入口，能夠找到相應(yīng)的實(shí)施操作依據(jù)和方法。同時(shí)，地方政府要督促各學(xué)校完善有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育治理的具體方案和機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)效果測評(píng)，建立獎(jiǎng)懲和淘汰機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)管。通過政校聯(lián)合確保社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的規(guī)范性，不斷增強(qiáng)其參與效果。此外，針對(duì)社會(huì)組織資金籌措能力較弱、主動(dòng)參與意識(shí)欠缺、競爭能力整體偏弱等現(xiàn)實(shí)問題，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的培育、扶持政策措施，如社會(huì)組織優(yōu)化培育政策、成長助力政策、專項(xiàng)扶持政策、政府向社會(huì)組織購買中小學(xué)體育服務(wù)政策等，幫助社會(huì)組織不斷成長，增強(qiáng)其競爭力，確保社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的機(jī)會(huì)和權(quán)益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來大多數(shù)地方政府都向社會(huì)組織定向購買過中小學(xué)體育服務(wù)，這一模式有效激發(fā)社會(huì)組織的參與活力，增強(qiáng)他們的競爭意識(shí)，賦予他們更多參與機(jī)會(huì)和權(quán)益，是一項(xiàng)有效的培育扶持政策。在我國社會(huì)組織整體基礎(chǔ)薄弱、參與受限的當(dāng)前背景下，這是一種值得不斷深化并全面推廣的模式。

6.2 構(gòu)建參與的長效機(jī)制

政策制度的落實(shí)與執(zhí)行需要健全的機(jī)制來予以保障。因此，在優(yōu)化政策制度環(huán)境的同時(shí)，要不斷健全社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的機(jī)制，構(gòu)建政府扶持推動(dòng)、學(xué)校支持配合、組織積極參與、學(xué)生和家長響應(yīng)支持的長效機(jī)制[6]，確保社會(huì)組織有效參與中小學(xué)體育治理，具體應(yīng)當(dāng)包括權(quán)益機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制等。權(quán)益機(jī)制方面，要遵循管理學(xué)中權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，讓社會(huì)組織在承接中小學(xué)體育治理任務(wù)、承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任時(shí)，賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，使他們有權(quán)調(diào)配相應(yīng)資源、完成承擔(dān)任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，要保障他們基本利益的獲取，使他們的社會(huì)價(jià)值得到應(yīng)有體現(xiàn)，以確保組織能夠保持持續(xù)參與的動(dòng)力。競爭機(jī)制方面，要本著公平公正、有序競爭、優(yōu)中擇優(yōu)的原則，以能力為考核準(zhǔn)繩，合理分配社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的機(jī)會(huì)；以客觀事實(shí)為依據(jù)，有效配置各類資源。既要有效激發(fā)各社會(huì)組織參與的積極性，引導(dǎo)他們關(guān)注自身的治理能力，全面提升組織的競爭力，又要確保競爭過程的公平公正，形成良性競爭格局。監(jiān)督機(jī)制方面，要形成政府監(jiān)督、學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、組織自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元監(jiān)督局面，對(duì)于監(jiān)督結(jié)果和意見要及時(shí)反饋并輔之以相應(yīng)的懲治措施。問責(zé)機(jī)制方面，要有明確的責(zé)任主體、相應(yīng)的責(zé)任情況說明和違反責(zé)任的相應(yīng)處罰條例等；可以建立校長負(fù)責(zé)制、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人責(zé)任制，通過負(fù)責(zé)人將組織承擔(dān)的責(zé)任層層落實(shí)。評(píng)估機(jī)制方面，既要確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的客觀科學(xué)，又要保證評(píng)估過程的公平公正，還要保證評(píng)估反饋的及時(shí)高效。

6.3 拓展社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的場域空間

在政府的行政干預(yù)和監(jiān)管之下，社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理能否獲得合法身份主要依賴于其與政府部門管理需求的契合度，其參與的場域空間仍然高度取決于政府行政認(rèn)可與權(quán)力讓渡[13]?？梢?，政府在社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的過程中扮演著非常重要的角色，起著決定性作用。在“雙減”政策背景下，國家頂層設(shè)計(jì)為社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理指明方向、提供依據(jù)。地方教育主管部門如何更好地領(lǐng)悟中央精神，根據(jù)國家的宏觀引導(dǎo)有效制定教育政策和落實(shí)措施顯得尤為重要。實(shí)質(zhì)上，地方教育主管部門的現(xiàn)實(shí)決策從根本上決定了社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的場域空間。因此，現(xiàn)階段急需地方教育主管部門對(duì)所轄區(qū)域的學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)行全盤了解和整體把握，并在此基礎(chǔ)上做好統(tǒng)籌部署。地方教育主管部門需要明確哪些中小學(xué)體育治理領(lǐng)域可以由社會(huì)組織參與，哪些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織來參與，并對(duì)兩者進(jìn)行明確區(qū)分，輔之以不同的政策措施[5]。比如，對(duì)于一些“政府(學(xué)校)難為、市場不為”的中小學(xué)體育治理難題，可以動(dòng)員社會(huì)組織積極參與[14]，并對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行積極培育和適當(dāng)扶持，使他們能夠有效彌補(bǔ)政府、學(xué)校和市場治理的不足。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村中小學(xué)體育治理正面臨專業(yè)師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、場地設(shè)施受限等一系列現(xiàn)實(shí)困境，屬于典型的“政府(學(xué)校)難為、市場不為”場域，教育部門可以采取一些積極措施動(dòng)員社會(huì)組織參與當(dāng)中，有效彌補(bǔ)不足。具體可以配備農(nóng)村中小學(xué)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于社會(huì)組織為農(nóng)村中小學(xué)配送專業(yè)體育課程、開展專項(xiàng)培訓(xùn)、提供課后體育服務(wù)、組織體育活動(dòng)等，也可以向社會(huì)組織定向購買農(nóng)村中小學(xué)體育服務(wù)，藉此實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的培育與動(dòng)員，不斷拓展社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的場域空間，提升農(nóng)村中小學(xué)體育治理質(zhì)量，這也是對(duì)國家倡導(dǎo)的“城鄉(xiāng)體育均等化、教育公平化”等大政方針的積極響應(yīng)。此外，對(duì)于另外一些非必須但可以由社會(huì)組織參與的中小學(xué)體育治理領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行空間讓渡，賦予他們參與機(jī)會(huì)，幫助他們提升競爭力，不斷拓展他們參與治理的場域空間，但要做好監(jiān)督管理工作。具體可以借鑒社會(huì)組織在其他教育領(lǐng)域的探索性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，中國青少年發(fā)展基金會(huì)專門針對(duì)貧困兒童的教育扶持，由其所發(fā)起的“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”對(duì)于幫助城市貧困流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育起到積極的推動(dòng)作用；上海閘北區(qū)志愿者自發(fā)成立的社會(huì)組織“熱愛家園”所倡導(dǎo)實(shí)施的“太陽花項(xiàng)目”，長期為流動(dòng)社區(qū)的流動(dòng)兒童提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育公益服務(wù)[15]。

6.4 強(qiáng)化社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的內(nèi)部根基

1)加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。

社會(huì)組織自身能力是確保其有效參與中小學(xué)體育治理的內(nèi)在根基和根本前提。應(yīng)當(dāng)高度重視社會(huì)組織自身能力建設(shè)，不斷夯實(shí)其參與中小學(xué)體育治理的內(nèi)部基礎(chǔ)，具體可以從以下幾方面著手：一是要加強(qiáng)社會(huì)組織主動(dòng)參與能力、合作互助能力和業(yè)務(wù)拓展能力的建設(shè)。社會(huì)組織要進(jìn)一步明確自己作為中小學(xué)體育治理主體的角色定位，以主人翁的態(tài)度積極主動(dòng)地參與到學(xué)校體育服務(wù)供給當(dāng)中。不斷強(qiáng)化與教育主管部門以及各級(jí)各類學(xué)校的交流合作，以學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中小學(xué)體育治理服務(wù)當(dāng)中存在的不足，努力彌補(bǔ)其空缺，在政府與學(xué)校的服務(wù)供給之外找準(zhǔn)自己的位置，不斷拓展自己在中小學(xué)體育治理中的服務(wù)空間，為中小學(xué)體育治理現(xiàn)代化做出有益貢獻(xiàn)。二是努力提升社會(huì)組織自身的專業(yè)技術(shù)能力、教育服務(wù)能力和知識(shí)創(chuàng)新能力。這3方面能力是確保社會(huì)組織提供高質(zhì)量學(xué)校體育服務(wù)的根本前提，也是使之能體現(xiàn)出自身治理價(jià)值的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。當(dāng)前，社會(huì)組織要不斷加強(qiáng)以上3方面能力的建設(shè)，藉此增強(qiáng)學(xué)校體育服務(wù)供給質(zhì)量、提升服務(wù)供給效果，進(jìn)而彌補(bǔ)政府(學(xué)校)學(xué)校體育治理的不足，滿足學(xué)生多元化的體育需求，逐步獲取學(xué)校、孩子和家長的關(guān)注和認(rèn)同，夯實(shí)自己作為中小學(xué)體育治理主體的基礎(chǔ)[5]。

2)完善社會(huì)組織內(nèi)部制度規(guī)范建設(shè)。

社會(huì)組織內(nèi)部制度規(guī)范建設(shè)是確保自身獨(dú)特性，使之區(qū)別于政府組織和市場組織的重要體現(xiàn)。作為具有民間性、非營利性、志愿性等特征的非政府組織，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、制度配套、機(jī)制建設(shè)、組織文化建設(shè)等制度規(guī)范方面保持相對(duì)獨(dú)立性。首先，要構(gòu)建形成與自身性質(zhì)相一致的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，確保整個(gè)機(jī)構(gòu)的扁平化設(shè)計(jì)，以有利于信息的高效傳遞和權(quán)力分流；要避免權(quán)力過度集中，以分權(quán)化管理為主，在內(nèi)部實(shí)行民主協(xié)商機(jī)制，在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)要避免獨(dú)斷專行，廣泛征求組織內(nèi)部成員的意見，以確保決策方案的合理性和可接受性，增強(qiáng)組織成員的主體意識(shí)，激發(fā)他們參與的積極性。其次，要加強(qiáng)組織內(nèi)部的制度章程建設(shè)，不斷健全組織內(nèi)部的工作制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等制度內(nèi)容建設(shè)，完善組織內(nèi)部的人才選拔機(jī)制、競爭機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等。再次，要不斷加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部價(jià)值觀念、信仰體系、思想道德等組織文化內(nèi)容的建設(shè)，塑造組織愿景[16]、凝練組織精神，強(qiáng)化公益性服務(wù)理念；幫助組織成員有效汲取和內(nèi)化組織文化，形成良好的價(jià)值觀，增強(qiáng)組織內(nèi)在道德動(dòng)力，充分發(fā)揮組織文化的內(nèi)在規(guī)范和約束作用。

6.5 增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同

社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理需要建立在一定的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)之上，社會(huì)認(rèn)同能夠確保民眾積極擁護(hù)政府所制定的與之相關(guān)的政策制度，在資金、人力、物力等實(shí)際行動(dòng)上對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展予以支持，積極響應(yīng)并參與社會(huì)組織所提供的學(xué)校體育服務(wù)。只有將對(duì)社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的認(rèn)同和接納根植于每個(gè)公民心中，才能確保其發(fā)展的不懈動(dòng)力[17]?？梢姡鐣?huì)認(rèn)同是社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的基礎(chǔ)。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理認(rèn)同缺失的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地予以解決。一是加強(qiáng)對(duì)與“社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理”相關(guān)主題的研究力度，通過研究深化認(rèn)識(shí)，借由認(rèn)識(shí)深化增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。具體可以對(duì)參與的可行性與必要性、參與意義、參與方式、參與內(nèi)容、參與機(jī)制、參與的實(shí)踐特征和實(shí)際成效以及參與過程中的政社關(guān)系等問題進(jìn)行探究。通過系統(tǒng)研究使以上問題得以明晰，逐步消弭社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理合理性的質(zhì)疑，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。二是加大對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、特征、功能、價(jià)值及其參與中小學(xué)體育治理的重要意義等的宣傳推廣力度，讓更多人了解到社會(huì)組織的非營利性、志愿性等特征，以及其在中小學(xué)體育治理當(dāng)中的獨(dú)有價(jià)值，逐步增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。通過以上兩方面路徑逐步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的認(rèn)同，進(jìn)而對(duì)這一行為予以響應(yīng)、支持，營造良好的社會(huì)土壤，最終促進(jìn)社會(huì)組織有效參與中小學(xué)體育治理[5]。

“雙減”政策以及教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，社會(huì)組織作為治理主體被引入中小學(xué)體育治理場域，發(fā)揮對(duì)政府、學(xué)校、市場治理的有益補(bǔ)充，旨在構(gòu)建全新的中小學(xué)體育治理格局，全面提升學(xué)校體育綜合育人效果?，F(xiàn)階段，雖然國家政策制度賦予社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的合法地位，中小學(xué)體育發(fā)展的實(shí)踐也對(duì)社會(huì)組織的參與提出訴求，但在實(shí)際參與過程中仍面臨制度約束、機(jī)制不暢、空間有限、自身能力欠缺、社會(huì)認(rèn)同缺失等現(xiàn)實(shí)困境。這些現(xiàn)實(shí)桎梏的存在影響了社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理的效果，不利于“雙減”政策的貫徹落實(shí)和教育高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。研究從政策制度建設(shè)、機(jī)制健全、治理空間拓展、自身能力提升、內(nèi)部制度規(guī)范建設(shè)、社會(huì)認(rèn)同構(gòu)建等方面提出解決路徑和策略，旨在起拋磚引玉之效，引發(fā)更多社會(huì)關(guān)注，為社會(huì)組織參與中小學(xué)體育治理提供理論指引和實(shí)踐支持。