闕正婷

（阜寧縣文化廣電和旅游局，江蘇 鹽城 224400）

一、前言

隨著經濟社會的發(fā)展，國內經濟環(huán)境越來越復雜，事業(yè)單位資金渠道也日益多元化，給現有財務管理造成了很大的阻礙。預算管理作為財務管理的核心，對事業(yè)單位整體發(fā)展具有重大作用，但是事業(yè)單位往往受到很多部門的管控，預算管理缺乏自主性，對預算管理重視不足。在經濟改革階段，事業(yè)單位財務管理方式更符合現代化企業(yè)管理方式，導致以往的預算管理模式不再適應新的經濟形勢，甚至出現更多問題。

面對這樣的情況，事業(yè)單位領導要高度重視，不斷對現有預算管理進行綜合研究。結合當前經濟發(fā)展形勢，只有妥善解決現有問題，才能更好地發(fā)揮出預算管理的作用。

二、事業(yè)單位開展預算管理工作的價值

事業(yè)單位是我國政府的重要組成部分，不同單位所承擔的社會服務職能不同，但都推動了經濟社會的發(fā)展，有利于我國實現民族振興。預算管理的開展，能進一步提升事業(yè)單位的管理水平，更好地發(fā)揮資金的最大價值，防范各類風險，助推單位的高質量發(fā)展［1］。事業(yè)單位開展預算管理有三方面的價值。

（一）有效提升戰(zhàn)略管理水平

任何事業(yè)單位都有自己的業(yè)務內容，但是要與戰(zhàn)略決策保持一致，須借助預算管理，從而實現戰(zhàn)略目標。預算管理能否高質量發(fā)揮作用，直接影響單位內部控制水平的高低，也對戰(zhàn)略實現規(guī)模和影響具有重要作用［2］。預算管理一般與財務管理一致，可利用財務控制的辦法，不斷規(guī)范資金使用過程，提升資金使用效率，還可以獲取事業(yè)單位所有的信息資料，為戰(zhàn)略決策制定和調整提供數據支持。

（二）提升單位收入，降低成本費用支出

預算編制是預算管理的基礎工作，只對各業(yè)務部門上年度數據進行粗算，對下一年度數據進行預測，難以保障其準確性。單位管理層可以根據這些數據，充分了解業(yè)務活動，監(jiān)督和控制業(yè)務部門工作［3］。

預算編制完成后，應對不同單位進行評價。根據單位預算編制情況，制定科學合理的獎懲制度，更好地保障預算管理有效實施。如果單位當前某個部門出現了超標問題，應該結合預算編制，分析其超出合理性，并且對此類業(yè)務進行協(xié)調，提升單位工作效率，節(jié)約成本支出。

（三）有效防范財務風險

當前，財務風險依舊是事業(yè)單位財務管理的首要問題。在事業(yè)單位改革過程中，管理制度逐步完善，但是預算支出結構沒有得到調整，整體資金支出和需求矛盾增多。因沒有對預算資金支出進行合理的安排，部門預算經費相互挪用，出現支付風險。有的事業(yè)單位所有資金都是財政撥款，有的是財政撥款和自籌兩種方式并存，導致部分事業(yè)單位沒有盈利，還在不斷籌資，出現了較大的籌資風險［4］。

部分事業(yè)單位在利用現有資金投資時，管理層沒有對投資項目和風險進行分析，導致投資失敗或效益較低的情況頻繁發(fā)生，甚至造成大量資金虧損，形成嚴重的投資風險。在財務核算上，部分人員的財務知識已不適應當前的社會經濟環(huán)境，工作流程出現漏洞，直接影響了財務數據的準確性，造成單位決策失誤。單位在人員分工、崗位安排上存在不合理的情況，導致整個管理過程容易受到人為因素的影響。實施預算管理，可以對單位管理活動、業(yè)務流程等進行全面管控，防范其中存在的風險，有效保障單位的經濟效益。

三、事業(yè)單位開展預算管理工作存在的問題

（一）預算編制不全面

在事業(yè)單位中，預算內容包含很多方面，不僅有財務數據，還需要其他部門積極參與，但是現有預算管理基本是財務部門主導，主要借助財務數據完成整個預算編制內容，其他部門參與較少，有的單位甚至未完成預算編制任務，沒有業(yè)務部門參與，大部分數據和內容都是編制人員根據經驗或主觀臆想填寫的，沒有結合實際進行分析，和實際資金支出存在較大差異，直接影響了事業(yè)單位預算管理質量。如果僅僅讓財務部門參與，難以明確預算內容，導致超預算行為頻繁發(fā)生，預算管理作用難以發(fā)揮。

例如，甲是事業(yè)單位，因其預算編制時間緊，工作任務量繁重，編制人員直接采用通用的編制報表，沒有對單位整體經濟業(yè)務進行分析，未全面反映資金支出內容，導致預算編制缺乏準確性。通過預算管理控制整體資金支出，這些沒有納入預算內容的支出還是會被一一支付，導致預算管理失去作用。

（二）預算執(zhí)行制度落后

預算管理一般分為四個環(huán)節(jié)，執(zhí)行階段是預算編制的實施階段，直接影響預算管理的成效。這要求事業(yè)單位建立完善的執(zhí)行制度，保障預算管理充分落實。但是，在市場經濟體制形成的過程中，整個單位的內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)預算管理制度不能適應當前的環(huán)境。部分事業(yè)單位沒有意識到環(huán)境變化的影響，仍然使用以往的制度，不能很好地執(zhí)行預算管理，削弱了預算管理的效果。

例如，甲是一家事業(yè)單位性質的醫(yī)院，財政撥款了300萬元作為資金對其進行改建，按照政府支出來說，應將其劃分為基本建設支出，但預算編制將其劃分為醫(yī)療衛(wèi)生支出。在執(zhí)行過程中，沒有對其進行更改，直接占用了基本建設支出資金，影響了其他項目的預算資金需求。有的單位因項目經費還未通過審批，直接挪用其他項目的資金，最終導致項目資金支出混亂。

（三）預算監(jiān)督制度陳舊

在現有環(huán)境下，事業(yè)單位內外部經濟環(huán)境非常復雜，預算管理內容涉及范圍越來越寬，資金量也越來越大，急需預算監(jiān)督發(fā)揮作用。但是，事業(yè)單位依舊依靠單位內容審計或者上級單位審計進行監(jiān)督，無法避免預算管理的問題。這種監(jiān)督模式缺乏外部監(jiān)督和公眾監(jiān)督的參與，難以對內部監(jiān)督部門進行控制，導致產生大量內控風險。事業(yè)單位內部監(jiān)督主要借助審計部門的力量，而大部分審計人員與單位人員認識，容易出現舞弊風險，難以有效控制預算管理風險。

例如，審計人員甲和單位乙關系非常好，乙利用手中權力挪用了單位公款，但是在審計過程中，甲并未將其寫入審計報告中，導致單位資金流失，直接影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）預算編制隊伍專業(yè)性不足

預算編制質量的高低與編制人員有著直接關系，但對事業(yè)單位當前的編制人員構成進行分析，發(fā)現很多人員年齡較大，不管是思想觀念，還是專業(yè)能力都較為缺乏，不能很好地滿足現階段預算管理的需求。整個單位所有的預算管理基本被這類人員控制，因編制理念得不到更新，專業(yè)能力不足，直接影響了編制質量的提升。編制人員綜合素質不足，不能融入所有的編制內容，也不能對未來的資金需求進行有效分析，阻礙了預算管理作用的發(fā)揮。

例如，甲是一家事業(yè)單位，編制人員主要是財務人員，年齡較大，人員長期固定，但單位并未結合新形勢更新人員結構，導致預算編制思想老化，不能對單位所有預算內容進行分析，降低了預算編制質量，影響了事業(yè)單位 發(fā)展。

四、事業(yè)單位開展預算管理工作的對策

（一）全面化預算編制

要想預算管理發(fā)揮作用，事業(yè)單位應重視預算編制過程，這是預算管理的基礎，也是執(zhí)行、監(jiān)督、評價的依據。單位管理層應該認識到全面預算管理的作用，不斷擴大預算編制內容，根據預算法律要求和單位實際情況，調整以往的預算編制報表內容，逐步加入新的內容，更好地對事業(yè)單位資金支出進行分類。

編制部門除了將已知的內容納入編制內容外，還要就不能劃分的資金費用與部門進行溝通，更好地適應當前事業(yè)單位的需求。在部門積極參與的過程中，可以為編制部門提供科學合理的意見，更新編制內容，以此保障編制內容符合事業(yè)單位當前情況，更好地為預算管理提供依據。編制人員也要對每年度的編制科目進行分析，結合事業(yè)單位發(fā)展新情況，設定針對性的科目內容，以確保編制全面。

（二）優(yōu)化預算執(zhí)行制度

預算執(zhí)行是預算管理的第二個環(huán)節(jié)，只有對其進行有效落實，才能體現出預算管理的作用。這要求單位編制部門對預算執(zhí)行制度進行梳理，根據現有預算管理需求和執(zhí)行需要，對執(zhí)行制度進行補充和完善，為預算工作的落實提供制度保障。不同預算內容對應的預算工作不同，在執(zhí)行過程中應遵循不同的步驟，有效保障預算管理作用的發(fā)揮。

在調整執(zhí)行制度時，應該先調整思想，認識到執(zhí)行階段的重要性，加強與業(yè)務部門的溝通，實現預算目標。在執(zhí)行過程中，財務部門要進行相應的指導和監(jiān)督，業(yè)務部門要積極落實預算管理，及時和財務部門溝通，有效控制風險因素。因此，執(zhí)行過程是預算管理成效的體現，只有合理執(zhí)行制度，才能確保預算管理有序落實，更好地發(fā)揮預算管理的作用。

（三）更新預算監(jiān)督制度

預算管理目標的實現與監(jiān)督制度有密切關系，不管是編制過程，還是執(zhí)行階段，監(jiān)督作用都可以得到有效發(fā)揮，從而提升編制質量、增強執(zhí)行效果。這要求單位對當前的監(jiān)督制度進行分析，了解其中存在的不足，更好地防范風險，有效提升預算管理質量。

在監(jiān)督過程中，既要發(fā)揮內部監(jiān)督的作用，又要充分借助外部監(jiān)督，防范預算管理風險。要對內部監(jiān)督制度進行系統(tǒng)梳理，提升監(jiān)督人員綜合素質和職業(yè)道德，有效提升監(jiān)督質量。每年應該讓第三方監(jiān)督機構對單位預算管理進行監(jiān)督，這既可以制約內部監(jiān)督，又可以更好地防范其中的風險。要公開單位預算報表執(zhí)行情況，接受社會公眾監(jiān)督，防范單位的內控風險，提升預算管理質量。因此，監(jiān)督制度是預算管理的保障，可以有效發(fā)現預算各個階段的問題，對風險因素進行控制，減少其對預算管理產生的影響，更好地提升預算管理成效。

（四）強化編制隊伍培訓

事業(yè)單位要根據現有形勢要求更新編制人員結構，加強隊伍培訓，不斷提升編制人員綜合素質，從而更好地提升編制質量。單位應該意識到現有人員不能滿足預算管理工作的需求，通過對當前環(huán)境的分析，制定出合適的培訓課程，讓所有編制人員參與，從而提升其專業(yè)素質。每一次培訓，都應安排科學的考核，既要對理論知識進行考核，又要對實際操作進行考核，從而判斷人員是否符合預算編制需求。如果考核不通過，應該讓更適合預算編制的人員進入編制部門，以此優(yōu)化編制結構。

單位要根據現有預算編制崗位進行劃分，制定有針對性的課程，借助網絡教學對所有人員進行考核，并且將考核結果納入績效評價，激發(fā)人員學習的主動性。也要鼓勵和支持人員積極學習和考取證書，并給予相應的物質或精神獎勵，從而提升全體人員編制能力。單位也要加強外部招聘，若原有人員不能滿足預算管理，可以從市場招聘高質量的預算編制人員，提升預算編制質量，有效保障預算管理的執(zhí)行。通過對編制人員進行培訓，提升其綜合素質，更好地保障預算編制的準確性，縮小預算編制差異，推動事業(yè)單位的高質量發(fā)展。

五、結語

事業(yè)單位是政府部門的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響到為社會提供服務水平的高低。但是，事業(yè)單位管理內容非常多，預算管理對事業(yè)單位的發(fā)展有很大的影響?？梢酝ㄟ^預算管理對單位所有資金進行控制，降低其他的內控風險，提升資金使用效率。事業(yè)單位應該完善內容，調整執(zhí)行和監(jiān)督制度，充分提升編制人員素質，更好地推動編制過程的順利進行，有效降低風險發(fā)生的概率，提升發(fā)展水平，更好地為人民群眾和經濟社會服務。