文/童麟

以“上海移動(dòng)微法院”為例，通過(guò)線上訴訟服務(wù)，不僅在解決民商事糾紛、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了積極作用，也對(duì)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)、群眾對(duì)司法公正、社會(huì)主義法治建設(shè)的滿意度起到了重要作用。

自抗擊新冠疫情以來(lái)，上海市一網(wǎng)通辦的全流程線上服務(wù)不僅為公共事務(wù)的不接觸辦理、行政管理的不見(jiàn)面審批提供了強(qiáng)有力的支持，也為疫情防控政策的有效執(zhí)行提供了全方位的保障。

智慧法院成績(jī)斐然

上海不僅在全國(guó)率先推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦案流程規(guī)則，還積極落實(shí)在線庭審、異步訴訟、電子送達(dá)等功能，實(shí)踐庭審記錄改革、電子卷宗單軌制、智能輔助辦案等工作。

從實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上海市各級(jí)法院的網(wǎng)上立案率高達(dá)89.5%，意味著每10起案件中，9起都是通過(guò)上海移動(dòng)微法院、智慧法院系統(tǒng)完成立案操作，并進(jìn)入審判程序。

立案完成后，通過(guò)智慧法院系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)分案的比例高達(dá)91.2%；采用在線庭審方式開(kāi)展審判工作的案件比例達(dá)58.6%，超過(guò)全部庭審案件的一半；訴訟過(guò)程中采用電子送達(dá)的比例為59.1%，超過(guò)全部送達(dá)數(shù)量的一半。同時(shí)，新收案件還達(dá)到了電子檔案單軌制歸檔100%的目標(biāo)。上海市高級(jí)人民法院檔案室還順利通過(guò)了國(guó)家檔案局“電子卷宗歸檔改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)”的驗(yàn)收，獲評(píng)“上海市示范數(shù)字檔案室”。

五年來(lái)，上海市法院共受理各類(lèi)案件419.4萬(wàn)件，與同期受理案件數(shù)量相比上升32%；全市法院共審結(jié)各類(lèi)案件417.3萬(wàn)件，與同期審結(jié)案件數(shù)量相比上升32.6%。在受理案件數(shù)量大幅增加的情況下，審結(jié)案件數(shù)量也迅速增加，這和智慧法院建設(shè)、網(wǎng)上立案、在線庭審等網(wǎng)上辦案體系的構(gòu)建密不可分。

智慧法院的建設(shè)對(duì)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的影響也十分顯著。一方面，在世界范圍內(nèi)，根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，上?！八痉ǔ绦蛸|(zhì)量指數(shù)”連續(xù)兩年在全球各城市中位居第一。另一方面，從國(guó)內(nèi)情況看，國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，上海法院的“解決商業(yè)糾紛耗時(shí)”和“破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)”這兩項(xiàng)重要關(guān)鍵指標(biāo)均獲得滿分評(píng)價(jià)，成為“國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐”。

隨著法治化營(yíng)商環(huán)境水平的持續(xù)提升，上海法院網(wǎng)上立案、司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開(kāi)，以及全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措得以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，為提升全國(guó)法院法治化營(yíng)商環(huán)境水平做出了重要貢獻(xiàn)，也為推動(dòng)全面依法治國(guó)起到了積極作用。

2023年上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告中指出，過(guò)去五年智慧法院建設(shè)效能持續(xù)彰顯，打造了涵蓋訴調(diào)、立案、庭審、執(zhí)行和訴訟服務(wù)、申訴信訪、審判監(jiān)督、司法公開(kāi)等30多個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)上辦案體系，網(wǎng)上立案、線上訴訟服務(wù)、在線庭審成為法院工作新常態(tài)，讓人民群眾切身感受到“指尖訴訟、網(wǎng)上解紛”的便利。

智慧法院“再造”訴訟流程

上海市高級(jí)人民法院在2023年的工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則和人民法院在線運(yùn)行規(guī)則，加大全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)應(yīng)用力度，確保在線訴訟實(shí)現(xiàn)“降成本不降質(zhì)量、提效率不減權(quán)利”，努力創(chuàng)造更高水平的“數(shù)字正義”。

但是，智慧法院建設(shè)并不是照搬線下的訴訟流程，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它是對(duì)傳統(tǒng)訴訟流程的一次重新解構(gòu)和再造。

從智慧法院的工作開(kāi)展來(lái)看，在以下幾個(gè)方面與傳統(tǒng)線上訴訟相比發(fā)生了較大的變化，應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。

首先是訴訟程序的變化。線上訴訟改變的不僅是訴訟開(kāi)展的形式，也增加了訴訟參與的方式，比如“異步開(kāi)庭”，當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，各自通過(guò)系統(tǒng)參與線上庭審，各自發(fā)表觀點(diǎn)，不僅產(chǎn)生了訴訟空間上的差異化，也打破了訴訟時(shí)間上的一致性。一方面，在提供了訴訟時(shí)空便利性的同時(shí)，顯著削弱了線下庭審環(huán)境給司法訴訟活動(dòng)營(yíng)造的莊嚴(yán)、肅穆的直觀感受，影響了當(dāng)庭質(zhì)證、現(xiàn)場(chǎng)辯論帶來(lái)的緊迫感、即時(shí)感。另一方面，這種時(shí)空差異的存在也為檢察院的法律監(jiān)督帶來(lái)新的內(nèi)容，為如何維護(hù)司法公正帶來(lái)新的思考。

同時(shí)線上訴訟程序還會(huì)直接影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。例如法官通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送部分涉訴通知時(shí)，默認(rèn)以發(fā)出時(shí)間作為文書(shū)的送達(dá)時(shí)間。某些民事案件中，由于通信信號(hào)或其他原因，即使多次重復(fù)發(fā)送訴訟繳費(fèi)通知，仍然存在當(dāng)事人未收到含有繳費(fèi)鏈接短信的情形。又因?yàn)橐呀?jīng)通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送繳費(fèi)通知，不能另行通過(guò)線上申領(lǐng)紙質(zhì)書(shū)面繳費(fèi)通知的方式進(jìn)行線下繳費(fèi)，導(dǎo)致存在因未能按時(shí)繳納訴訟費(fèi)用而喪失訴訟權(quán)利的情況。

其次是技術(shù)因素的影響。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是軟件還是硬件，技術(shù)因素都對(duì)線上訴訟產(chǎn)生了不可替代的實(shí)質(zhì)性影響，這種影響甚至可能涉及整個(gè)司法行政領(lǐng)域。從立案到開(kāi)庭，從質(zhì)證到辯論，把紙質(zhì)文書(shū)掃描為電子資料，把面對(duì)面的庭審變成線對(duì)線的視頻對(duì)話，系統(tǒng)的故障、硬件的質(zhì)量、技術(shù)的實(shí)現(xiàn)都會(huì)直接或間接對(duì)證據(jù)的提交、訴訟的準(zhǔn)備、發(fā)言的流暢、意思的表達(dá)產(chǎn)生影響。

以上傳訴訟材料為例：一方當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳新證據(jù)后，法官及其他當(dāng)事人只有通過(guò)主動(dòng)查詢才能知曉，這就有可能出現(xiàn)再次庭審時(shí)法官或者其他當(dāng)事人因未能及時(shí)查看系統(tǒng)，只能當(dāng)庭查看新證據(jù)或者延遲、延后庭審。

技術(shù)因素還會(huì)影響訴訟效率。在通過(guò)智慧法院進(jìn)行網(wǎng)上立案時(shí)，通常需要上傳包括證據(jù)材料在內(nèi)的訴訟文件，系統(tǒng)雖然提供了上傳大容量PDF、圖片文件的功能，卻未開(kāi)放短視頻文件的上傳功能。而隨著智能手機(jī)、微信聊天工具的廣泛使用，大量案件須提交涉及微信溝通記錄的錄屏視頻。由于智慧法院限制了短視頻的上傳功能，手機(jī)錄屏后的短視頻只能通過(guò)線下另行刻制、寄送光盤(pán)進(jìn)行證據(jù)提交，3—5秒的視頻文件額外增加了法官接收、查看、閱覽的工作時(shí)間。

再次是管理監(jiān)督問(wèn)題。線上訴訟改變了法官的工作方式和工作流程，從“面對(duì)面”到“線對(duì)線”、從“紙對(duì)紙”到“屏對(duì)屏”，要防止伴隨“無(wú)紙化”辦公、“數(shù)字化”審理所產(chǎn)生的“官僚數(shù)字化”和“腐敗數(shù)字化”問(wèn)題。

訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人、代理律師與法官之間的溝通和確認(rèn)必不可少，因此智慧法院通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置，要求經(jīng)辦法官應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)當(dāng)事人、代理律師的溝通留言做出回復(fù)。但實(shí)際工作中，部分法官卻直接使用“已回復(fù)”“收到”，或者其他沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容作為對(duì)當(dāng)事人、代理律師溝通留言的答復(fù)，雖然解決了系統(tǒng)對(duì)回復(fù)時(shí)間判定的問(wèn)題，卻嚴(yán)重影響了溝通效果，降低了智慧法院的有效功能。

智慧法院改善路徑

盡管智慧法院在發(fā)展中取得一些成效，但仍有不足之處。

第一，改進(jìn)技術(shù)。建議對(duì)涉及訴訟權(quán)利的系統(tǒng)通知增加回執(zhí)功能，并以當(dāng)事人收到該通知作為時(shí)效的起算點(diǎn)。建議擬定全流程線下處理預(yù)案，開(kāi)通技術(shù)問(wèn)題反饋專(zhuān)欄，對(duì)個(gè)別多次未能收到通知的及時(shí)進(jìn)行人工處理，依法保障當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利。

第二，完善流程。建議在智慧法院的系統(tǒng)中設(shè)置訴訟材料提交的提醒功能，通過(guò)自動(dòng)實(shí)時(shí)發(fā)送系統(tǒng)通知的方式及時(shí)告知法官及其他當(dāng)事人；可以在限制上傳文件大小的情況下，開(kāi)通短視頻文件的上傳和查看功能。

第三，加強(qiáng)管理。建議可以探索強(qiáng)化高級(jí)人民法院督查室的功能，對(duì)線上線下審判程序轉(zhuǎn)化或切換時(shí)發(fā)生的技術(shù)問(wèn)題或流程障礙，給予監(jiān)督和指導(dǎo)。例如在系統(tǒng)判定法官按時(shí)回復(fù)當(dāng)事人、代理律師的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)留言內(nèi)容的檢查和抽查，杜絕“答非所問(wèn)”的形式答復(fù)，改善人民群眾對(duì)司法公正的感受度、滿意度，提升法治營(yíng)商環(huán)境的作用和水平。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可對(duì)智慧法院的運(yùn)行、線上訴訟的開(kāi)展，擬定具有針對(duì)性的法律監(jiān)督方案，充分考慮線下傳統(tǒng)活動(dòng)與線上審判系統(tǒng)之間的差異和變化對(duì)公平審判產(chǎn)生的新影響，對(duì)法律監(jiān)督帶來(lái)的新要求，做到法律監(jiān)督工作對(duì)智慧法院、線上訴訟的全面覆蓋。