王麗軍，楊立軍

昌圖縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧昌圖 112599

近幾年，病死肉以及其他方面肉品安全問題頻繁暴出，使得民眾對(duì)于肉品品質(zhì)提出了更高的要求，相關(guān)部門也在此背景下，加大了對(duì)屠宰以及肉品的檢疫和監(jiān)管工作。提出不僅要對(duì)屠宰全過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，同時(shí)還要根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)肉品品質(zhì)進(jìn)行檢查，需要通過將屠宰檢疫和肉品監(jiān)管兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合在一起的方式，形成兩檢合一模式，以便進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管力度。

1 畜禽屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢疫工作基本情況介紹

1.1 兩種檢疫概念分析

畜禽屠宰檢疫是在進(jìn)行屠宰加工處理時(shí)，由法定人員以及法定機(jī)構(gòu)，根據(jù)法定檢疫項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)動(dòng)物酮體和內(nèi)臟等展開強(qiáng)制性技術(shù)行政措施的檢疫手段。

肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是按照食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及獸醫(yī)學(xué)等理論，通過對(duì)肉品品質(zhì)固有生理以及形態(tài)等各項(xiàng)情況進(jìn)行檢驗(yàn)的方式，確定肉品品質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

1.2 兩種檢疫相同點(diǎn)以及不同點(diǎn)分析

1.2.1 不同點(diǎn)分析

兩種檢疫工作不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①代表對(duì)象不同。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主要以企業(yè)為主，代表企業(yè)，能夠確定企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，而屠宰檢疫是國(guó)家行使行政職能的一種表現(xiàn)，需要通過進(jìn)行有效檢疫處理，保障傳染性疾病能夠得到合理管控；②工作對(duì)象不同。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，主要會(huì)對(duì)肉的安全、質(zhì)量以及衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，會(huì)對(duì)傳染性疾病以外肉品衛(wèi)生情況進(jìn)行確定，而屠宰檢疫工作主要以傳染性疾病檢查為主，會(huì)對(duì)寄生蟲病和傳染病進(jìn)行重點(diǎn)檢查；③身份不同。進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的人員，主要以企業(yè)員工為主，受企業(yè)所領(lǐng)導(dǎo)，而屠宰檢疫工作人員，主要以國(guó)家公職人員為主，多為官方獸醫(yī)。

1.2.2 相同點(diǎn)分析

兩種檢疫的工作方式基本相同，以感官視檢以及解剖等處理方法為主，通過使用顯微鏡以及體溫計(jì)等設(shè)備，對(duì)整體檢查進(jìn)行輔助。一般只有少數(shù)大型屠宰企業(yè)，會(huì)配備專業(yè)化化驗(yàn)室，可以展開簡(jiǎn)單理化指標(biāo)以及細(xì)菌培養(yǎng)等檢驗(yàn)操作。同時(shí)，兩種工作的流程基本相同，都會(huì)按照入場(chǎng)查證驗(yàn)物、領(lǐng)養(yǎng)巡視檢查、送宰檢驗(yàn)等一系列流程進(jìn)行操作。雖然兩種檢驗(yàn)的部位稍有不同，但操作流程基本相似。例如，在對(duì)生豬進(jìn)行檢疫過程中，會(huì)對(duì)其器官、淋巴結(jié)以及各項(xiàng)組織進(jìn)行剖檢，只是屠宰檢疫需要對(duì)肌肉進(jìn)行切檢處理，對(duì)旋毛蟲進(jìn)行鏡檢檢測(cè)，兩者在進(jìn)行淋巴結(jié)的選擇方面稍有不同。如果采用兩檢合一處理模式，需要對(duì)其各項(xiàng)部位做出調(diào)整，確保能夠由一套人員進(jìn)行處理。就目前我國(guó)屠宰企業(yè)的工作情況來看，多數(shù)大型企業(yè)均采用一套人員檢疫模式。

2 畜禽屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)存在的問題

2.1 法律規(guī)范方面

《食品安全法》的頒布實(shí)施，為屠宰行業(yè)監(jiān)管提供了可靠法律方面依據(jù)，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。如果屠宰檢疫仍然以官方獸醫(yī)為主，會(huì)在出現(xiàn)屠宰檢疫所引發(fā)食品安全問題時(shí)，導(dǎo)致屠宰企業(yè)無法作為第一責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情況，所以沿用傳統(tǒng)屠宰檢疫工作并不符合新形式的各項(xiàng)要求。

2.2 成本分析方面

如果運(yùn)用兩套人員，分別實(shí)施肉品品質(zhì)檢疫以及屠宰檢疫操作，存在工作重復(fù)以及資源浪費(fèi)等方面的狀況。一些大型屠宰企業(yè)，因?yàn)闀?huì)極為注重肉品信譽(yù)，所以會(huì)對(duì)肉品質(zhì)量衛(wèi)生安全進(jìn)行重點(diǎn)管控，會(huì)有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)進(jìn)行屠宰肉品品質(zhì)的檢驗(yàn)操作，負(fù)責(zé)屠宰檢疫的官方獸醫(yī)，主要承擔(dān)監(jiān)督管理任務(wù)。在小型代宰制企業(yè)，會(huì)由官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)屠宰檢疫，而肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作并沒有得到有效執(zhí)行，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)問題，而且還會(huì)造成食品安全問題追責(zé)困難的情況。

2.3 疫病防控方面

由屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)進(jìn)行屠宰檢疫操作，容易造成動(dòng)物疫病防控工作開展無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫處于分別實(shí)施狀態(tài)，畜禽會(huì)經(jīng)過產(chǎn)地檢疫合格之后，才會(huì)送入到屠宰場(chǎng)中，所以可以對(duì)明顯烈性傳染病進(jìn)行排除。而屠宰檢疫工作，主要是針對(duì)慢性傳染病和癥狀不明顯傳染病進(jìn)行防疫控制的，此類疾病的總體危害性相對(duì)較低，屠宰場(chǎng)也會(huì)根據(jù)法律規(guī)定要求，配備合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，其會(huì)具備獸醫(yī)檢疫能力，是經(jīng)過培訓(xùn)考核之后，確定能夠勝任屠宰檢疫工作的。如果單純展開一種模式，可能會(huì)出現(xiàn)傳染病檢疫不到位的情況，需要采用多種檢疫手段合并模式。

2.4 檢疫人員方面

檢疫人員方面的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①人員結(jié)構(gòu)。屠宰檢疫人員的年齡普遍偏大，部分人員存在無法從事基本電子出證操作的情況，年輕、專業(yè)人員相對(duì)較少，導(dǎo)致整體工作與現(xiàn)代化發(fā)展需求有所出入；②人員身份。屠宰檢疫人員主要以參公管理事業(yè)單位編制為主，進(jìn)行檢疫人員招聘過程中，需要經(jīng)過國(guó)家公務(wù)員考試，會(huì)造成縣級(jí)以下級(jí)別地區(qū)檢疫人員招聘困難的情況，很難實(shí)現(xiàn)大批量的屠宰檢疫人員招錄操作；③人員數(shù)量。根據(jù)屠宰檢疫的具體要求，屠宰場(chǎng)需要配備6名以上屠宰檢疫人員，而按照此比例進(jìn)行計(jì)算，縣級(jí)屠宰檢疫人員需要達(dá)到上百人，會(huì)直接增加國(guó)家開支，導(dǎo)致國(guó)家編制難以落實(shí)，并不符合實(shí)際情況。所以一般的屠宰企業(yè)會(huì)由肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員負(fù)責(zé)屠宰檢疫工作，而屠宰檢疫人員負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。

2.5 檢疫監(jiān)管方面

屠宰檢疫工作主要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)還同時(shí)負(fù)責(zé)屠宰檢疫監(jiān)管工作，會(huì)因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，而導(dǎo)致無法保證完全平衡的情況。如果簡(jiǎn)易人員沒有根據(jù)規(guī)定要求進(jìn)行簡(jiǎn)易操作，或者認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，除上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之外，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的目標(biāo)。同時(shí)，在進(jìn)行行政處罰過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)性不足或者難以服眾等方面的問題。

3 新形勢(shì)下畜禽屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)“兩檢合一”建議

鑒于目前畜禽屠宰檢疫工作以及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作所存在的各項(xiàng)問題，實(shí)施兩檢合一是必然趨勢(shì)，也是保證資源得到合理利用、人員責(zé)任能夠得到有效落實(shí)的重要手段，具有較高的推行價(jià)值。為保證兩檢合一工作能夠得到順利推行，需要做好以下幾方面工作。

3.1 設(shè)置統(tǒng)一檢疫標(biāo)準(zhǔn)

為確保兩項(xiàng)檢驗(yàn)規(guī)程能夠得到有效控制，實(shí)現(xiàn)兩檢合一，需要對(duì)兩項(xiàng)工作的具體內(nèi)容進(jìn)行充分分析，將衛(wèi)生安全等各方面內(nèi)容有機(jī)融合在一起，保證能夠設(shè)置出一套符合各項(xiàng)規(guī)定要求的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠?yàn)橐惶坠ぷ鞯膶?shí)施提供可靠支持。需要根據(jù)兩項(xiàng)工作的相同點(diǎn)以及不同點(diǎn)，設(shè)置出一套符合兩者的工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)劃，以便確保兩項(xiàng)工作能夠有效結(jié)合在一起，減少不必要的人力資源以及成本資源投入。

3.2 合理利用官方獸醫(yī)

需要對(duì)官方獸醫(yī)駐場(chǎng)監(jiān)管的工作進(jìn)行明確，確定獸醫(yī)需要負(fù)責(zé)的具體監(jiān)管事項(xiàng)，明確其和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)之間的區(qū)別，采用不必要就不設(shè)置獸醫(yī)的方式，減少人力資源的過度投入。在實(shí)施兩檢合一過程中，會(huì)將肉品檢驗(yàn)人員作為主要檢驗(yàn)者，負(fù)責(zé)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)以及屠宰檢驗(yàn)工作，通過將兩種檢驗(yàn)?zāi)Ｊ胶喜⒃谝黄鸬姆绞?，保證檢驗(yàn)工作的開展效率。會(huì)對(duì)需要進(jìn)行監(jiān)管的工作，設(shè)置官方獸醫(yī)進(jìn)行監(jiān)管，以便保證各項(xiàng)工作的開展質(zhì)量。

3.3 明確各方職責(zé)

需要對(duì)各機(jī)構(gòu)以及各人員的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于行政執(zhí)法主體，主要負(fù)責(zé)進(jìn)行行政監(jiān)管。屠宰廠按照法律規(guī)定，是動(dòng)物防控安全第一責(zé)任人及食品安全第一責(zé)任人，而肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，主要負(fù)責(zé)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)與屠宰防疫工作。需要明確主體職責(zé)與監(jiān)管職責(zé)，保證兩檢合一之后，各項(xiàng)工作仍然能順利進(jìn)行。

3.4 做好人員培訓(xùn)

針對(duì)目前檢疫人員不足以及人員結(jié)構(gòu)等方面的問題，首先需要加大和高校之間的合作，通過設(shè)置專業(yè)科目的方式，確保能夠培養(yǎng)出更多符合兩檢合一工作的專業(yè)畢業(yè)生，保證檢驗(yàn)人員數(shù)量充足性；其次需要將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員納入到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考核工作之中，確保能夠通過專業(yè)化培訓(xùn)的方式，提高肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員門檻，保證整體團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性以及人員技術(shù)技能，確保能夠更好地完成各項(xiàng)檢驗(yàn)任務(wù)；最后屠宰場(chǎng)需要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)時(shí)間以及規(guī)模，聘請(qǐng)具有專業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)的人員進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)以及屠宰檢疫相關(guān)工作，保證兩項(xiàng)工作合一的順利落實(shí)。

3.5 確定出具證明主體

需要對(duì)屠宰場(chǎng)的檢疫合格證明出具主體進(jìn)行確定，確保出具檢疫證明的人員需要具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資質(zhì)。應(yīng)保證所出具證明的有效性以及權(quán)威性，確保出具人員能夠?yàn)樽C明負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)隨意制造證明的情況。