王道偉

公主嶺市葦子溝街道綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)科，吉林公主嶺 136100

基層動(dòng)物防疫工作的開展，是維護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展安全的重要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中畜牧業(yè)作為重要組成部分，關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定與進(jìn)步?；鶎觿?dòng)物防治幫助畜牧業(yè)及時(shí)預(yù)防畜牧養(yǎng)殖疾病，定期接種免疫疫苗，針對(duì)分散的基層畜牧養(yǎng)殖戶開展畜牧養(yǎng)殖培訓(xùn)與疫病防范等，為基層畜牧養(yǎng)殖營造理想、安全的環(huán)境。基層動(dòng)物防疫貫穿畜牧養(yǎng)殖全過程，幫助畜牧業(yè)提高畜牧養(yǎng)殖防疫能力?；诖?，加大對(duì)基層動(dòng)物防疫的研究力度，為養(yǎng)殖動(dòng)物防疫工作的高質(zhì)量開展創(chuàng)造有利條件。

1 基層動(dòng)物防疫面臨的發(fā)展阻礙剖析

1.1 動(dòng)物防疫控制體系有待完善

隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，加上分散養(yǎng)殖戶數(shù)量的增加，傳統(tǒng)動(dòng)物疫病防疫控制體系明顯無法滿足畜牧業(yè)防疫需求。動(dòng)物防疫的主要形式為疫苗接種。有效的疫苗接種，能夠?qū)π竽琉B(yǎng)殖疫病科學(xué)預(yù)防，同時(shí)構(gòu)筑起疫病大規(guī)模暴發(fā)屏障，降低疫病對(duì)畜牧養(yǎng)殖造成的影響，維護(hù)畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，個(gè)體養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖理念傳統(tǒng)，疫病預(yù)防能力差，加上養(yǎng)殖戶區(qū)域密集，若疫病暴發(fā)，不僅會(huì)為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來巨大打擊，而且還會(huì)威脅到當(dāng)?shù)氐娘嬍嘲踩c生態(tài)環(huán)境。偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層動(dòng)物防疫能力有限，防疫員走訪困難，養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確，加上防疫宣傳不到位，缺乏完善的防疫控制體系，部分防疫控制工作得不到落實(shí)。多方面增加了基層動(dòng)物防疫工作開展的難度。

1.2 基層動(dòng)物防疫設(shè)施有待升級(jí)

動(dòng)物防疫設(shè)施落后，同樣是基層畜牧防疫的重要問題。隨著養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大，現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖意識(shí)提高，國家對(duì)基層畜牧養(yǎng)殖撥款也在逐年增多。特別是近些年基層防疫建設(shè)力度加大，基層動(dòng)物防疫相關(guān)部門的條件有所改善。但是防疫系統(tǒng)正處于優(yōu)化階段，因此防疫設(shè)施升級(jí)還需要很長一段時(shí)間才能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。再者科學(xué)技術(shù)發(fā)展背景下，基層動(dòng)物防疫設(shè)施更新?lián)Q代周期縮短，巨大的防疫設(shè)施更新支出在很大程度上增加了地區(qū)財(cái)政撥款的壓力。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，防疫站工作團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性大，兼職上崗人員多，防疫設(shè)施保養(yǎng)不及時(shí)、操作不規(guī)范等，增加了防疫設(shè)施的運(yùn)行損耗。防疫設(shè)施升級(jí)不到位，必然會(huì)影響到基層動(dòng)物防疫效果，增加畜牧養(yǎng)殖疫情暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 基層動(dòng)物防疫監(jiān)管體系缺失

防疫監(jiān)管體系的缺失，加劇了基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫問題。部分基層畜牧養(yǎng)殖區(qū)域，并未設(shè)立針對(duì)畜牧養(yǎng)殖與動(dòng)物防疫的專門監(jiān)管體系，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫中的部分工作無法落實(shí)，同時(shí)還會(huì)影響到防疫考察效果。繼而造成防疫人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情風(fēng)險(xiǎn)，畜牧養(yǎng)殖疫情暴發(fā)后應(yīng)急處理不到位等。因?yàn)楸O(jiān)管體系的缺失，所以頻繁出現(xiàn)防疫監(jiān)管責(zé)任不明確，無法立即追責(zé)處罰的情況，后續(xù)防疫問題得不到妥善解決。

2 基層動(dòng)物防疫工作優(yōu)化措施

2.1 構(gòu)建完善的基層動(dòng)物防疫控制體系

基層動(dòng)物防疫工作的開展、防疫控制體系的引導(dǎo)，能夠增加防疫工作的有序性，同時(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作效率。

2.1.1 動(dòng)物防疫必須做到“事無巨細(xì)”。針對(duì)基層動(dòng)物防疫具體情況，積極對(duì)基層畜牧養(yǎng)殖情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以村為單元，詳細(xì)掌握畜牧養(yǎng)殖數(shù)量與分布，組織動(dòng)物防疫人員定期入戶進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖培訓(xùn)。保證畜牧養(yǎng)殖免疫疫苗接種的全覆蓋，對(duì)疫苗接種情況及時(shí)登記造冊(cè)，定期對(duì)疫苗接種進(jìn)行復(fù)種。選取村民養(yǎng)殖大戶為代表，協(xié)助防疫人員開展防疫工作、組織防疫培訓(xùn)等，及時(shí)了解基層養(yǎng)殖情況，這對(duì)制定防疫策略非常關(guān)鍵。不僅如此，對(duì)基層防疫相關(guān)部門的考核制度做出優(yōu)化，切實(shí)落實(shí)日?qǐng)?bào)制，全面實(shí)施責(zé)任制，防疫人員以村為載體布置防疫任務(wù)。創(chuàng)新防疫工作模式的同時(shí)，對(duì)防疫工作條件進(jìn)行改善，積極對(duì)管理策略與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行迭代更新，真正做到動(dòng)物防疫工作“事無巨細(xì)”，以此去提高基層動(dòng)物防疫水平。

2.1.2 完善基層動(dòng)物防疫防控資金體系。資金問題始終是阻礙畜牧獸醫(yī)防疫工作開展的重要因素，針對(duì)當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫面臨的資金問題，政府部門需積極拓寬防疫融資渠道，加大政府支持力度的基礎(chǔ)上，設(shè)立動(dòng)物防疫?？顚Ｓ庙?xiàng)目，減少基層畜牧養(yǎng)殖中，防疫資金浪費(fèi)現(xiàn)象。此外還要提高防疫人員的薪資待遇與福利，以此來帶動(dòng)防疫人員的工作積極性。創(chuàng)造更多獸醫(yī)防疫中心與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的合作機(jī)會(huì)，獲取更多防疫資源，借助經(jīng)銷商的助推與政府部門的引導(dǎo)，構(gòu)建更穩(wěn)固的基層動(dòng)物防疫防控資金鏈，進(jìn)一步對(duì)防疫防控體系進(jìn)行完善，對(duì)基層畜牧養(yǎng)殖科學(xué)防疫。

2.2 加快對(duì)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)

基層動(dòng)物防疫工作中，基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)緩慢，嚴(yán)重影響到防疫工作效率。針對(duì)這方面的局限，需從防疫防控系統(tǒng)性角度出發(fā)，借助國家大力發(fā)展畜牧業(yè)，撥發(fā)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)?？畹葪l件，逐步推進(jìn)防疫基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工作。此外地方政府還需要探索更多防疫基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)路徑，如與畜牧防疫設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)合作，引入防疫投資等。組織專業(yè)技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施定期養(yǎng)護(hù)與升級(jí)，保障防疫基礎(chǔ)設(shè)施性能，優(yōu)化防疫基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用模式等?；A(chǔ)設(shè)施的不斷升級(jí)，需要政府、畜牧獸醫(yī)防疫站以及養(yǎng)殖戶等多方努力，加快畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的全覆蓋。

2.3 打造完善智能的基層動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)體系

基層動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，是提高防疫水平的重要條件。針對(duì)基層畜牧養(yǎng)殖分散性特點(diǎn)，需對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行延長，制定行之有效的定期監(jiān)測(cè)方案，及時(shí)對(duì)基層畜牧養(yǎng)殖情況進(jìn)行篩查。構(gòu)建以重大疫病預(yù)防為中心的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，貫徹落實(shí)基層動(dòng)物防疫“應(yīng)檢盡檢”的原則。經(jīng)濟(jì)落后或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，由政府出面與基層動(dòng)物防疫先進(jìn)地區(qū)的合作，利用畜牧養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室定期對(duì)基層畜牧養(yǎng)殖進(jìn)行病原學(xué)檢測(cè)，切實(shí)做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防疫工作及時(shí)開展。提高基層動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行的嚴(yán)謹(jǐn)性與紀(jì)律性，防疫工作人員一定要堅(jiān)決做到不遺漏任何防疫監(jiān)測(cè)細(xì)節(jié)，不虛報(bào)防疫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)格處罰。積極引入信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體打造智能化防疫監(jiān)測(cè)體系，并且設(shè)立對(duì)應(yīng)的信息管理制度。基層動(dòng)物防疫工作人員定期對(duì)防疫數(shù)據(jù)整理上傳，根據(jù)數(shù)據(jù)資料制定防疫方案。注重基層動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)體系信息管理，構(gòu)建防疫工作資料庫，為未來基層動(dòng)物防疫工作的創(chuàng)新與工作開展提供參考。定期對(duì)基層動(dòng)物防疫基站展開排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患的同時(shí)，保證基層養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)局部消殺、全面消殺等面面俱到，將疫病傳播與畜牧養(yǎng)殖交叉感染風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.4 加大基層動(dòng)物防疫宣傳力度

基層動(dòng)物防疫工作的開展，除獸醫(yī)防疫人員不斷探索與創(chuàng)新外，還需要廣大畜牧養(yǎng)殖戶的參與，養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)的提高，能夠有效降低動(dòng)物疫病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，為基層動(dòng)物防疫提供幫助，同時(shí)也能夠保障養(yǎng)殖戶自身的養(yǎng)殖效益。動(dòng)物防疫宣傳工作的開展，以“線上+線下”綜合模式為主。獸醫(yī)防疫人員線下入戶為養(yǎng)殖戶講解防疫知識(shí)，提高養(yǎng)殖人員的動(dòng)物防疫能力。線上以快手、抖音、微信等小程序及時(shí)對(duì)防疫知識(shí)宣傳，幫助養(yǎng)殖戶隨時(shí)了解防疫動(dòng)態(tài)。不僅如此，防疫宣傳中還需增加畜牧養(yǎng)殖與免疫接種法律法規(guī)的內(nèi)容，有效改善部分養(yǎng)殖戶為降低免疫接種成本，選擇不正規(guī)疫苗廠家，增加免疫接種預(yù)防與疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。制定基層動(dòng)物防疫手冊(cè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶對(duì)防疫手冊(cè)詳細(xì)閱讀，并且防疫工作人員可以線上與養(yǎng)殖戶溝通，解答養(yǎng)殖戶的防疫疑惑。從多方面對(duì)養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，提高養(yǎng)殖戶的防疫能力。

2.5 打造專業(yè)的基層動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)

基層動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與專業(yè)性提高，是防疫工作切實(shí)落實(shí)的重要條件。針對(duì)基層動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性大、兼職現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，加大對(duì)畜牧獸醫(yī)防疫專業(yè)人員的招聘力度，不斷為動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)補(bǔ)充“新鮮血液”。設(shè)計(jì)開展動(dòng)物防疫人員崗前培訓(xùn)，幫助防疫團(tuán)隊(duì)扎實(shí)動(dòng)物防疫知識(shí)基礎(chǔ)，要求所有工作人員都必須持證上崗。為動(dòng)物防疫人員提供深造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更新基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫知識(shí)庫。以“師徒制”的形式逐步擴(kuò)大基層動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)力量，同步提升工作人員的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。完善防疫人員的管理體系，尤其是薪資待遇方面，以此來增強(qiáng)動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)的凝聚力，減少基層動(dòng)物防疫人才流失。

3 結(jié)論

綜上所述，基于基層動(dòng)物防疫工作來講，必須認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的不足，才能制定優(yōu)化策略。當(dāng)前的基層動(dòng)物防疫工作中，防疫防控體系不完善、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施更新不及，加上動(dòng)物防疫監(jiān)管體系缺失，部分動(dòng)物防疫隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，威脅到基層畜牧養(yǎng)殖安全。面對(duì)這種情況，需積極對(duì)動(dòng)物防疫防控體系進(jìn)行完善，同時(shí)增加基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)資金，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)覆蓋范圍。完善動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)體系，打造專業(yè)動(dòng)物防疫團(tuán)隊(duì)，加大養(yǎng)殖防疫宣傳力度，從而實(shí)現(xiàn)提高基層動(dòng)物防疫工作質(zhì)量的目的。