谷明強(qiáng),于 淼，矯君鳳，王玉珍，周兆來，梁善忠，張 全

1.江源區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,吉林白山 134302；2.渾江區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林白山 134300；3.臨江市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林臨江 134600；4.長(zhǎng)白縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林長(zhǎng)白 134400；5.撫松縣松江河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林撫松 134500；6.靖宇縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林靖宇 135200；7.白山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林白山 134300

針對(duì)白山市農(nóng)委 “十大工程”項(xiàng)目（免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目），在全市范圍內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，全面了解和掌握免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)工作的具體內(nèi)容，摸清情況，查找差距和不足，分析原因，提出對(duì)策，補(bǔ)齊短板，為白山市畜牧業(yè)高質(zhì)量健康穩(wěn)步發(fā)展提供可靠保障。

1 白山市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)目的和依據(jù)

為增強(qiáng)白山市疫病的防控能力，有效防止、迅速控制、快速撲滅疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，提高無疫區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快動(dòng)物疫病區(qū)域化管理進(jìn)程。

2014年10月，按照《吉林省人民政府關(guān)于下發(fā)吉林省免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)[2014]11號(hào)）要求，白山市人民政府制定了《白山市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（白山政辦發(fā)[2014]15號(hào)），啟動(dòng)了白山市免疫無口蹄疫區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“無疫區(qū)”）建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合白山市實(shí)際，建設(shè)白山市免疫無口蹄疫區(qū)項(xiàng)目。

2 項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容

2.1 健全完善各級(jí)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

全市建立了完善的市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系。白山市本級(jí)及臨江市、渾江區(qū)的畜牧管理職能設(shè)置在農(nóng)委或農(nóng)牧局；長(zhǎng)白縣、撫松縣、江源區(qū)的畜牧管理職能設(shè)置是牧業(yè)管理服務(wù)中心；靖宇縣的畜牧管理職能設(shè)置是畜牧獸醫(yī)總站。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了畜牧獸醫(yī)站，均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。村級(jí)配備了防疫員，村級(jí)防疫員由各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)工作報(bào)酬補(bǔ)貼。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

通過無疫區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)了疫苗冷鏈體系、疫情監(jiān)測(cè)體系、檢疫監(jiān)管體系、疫情應(yīng)急管理體系的硬件建設(shè)，通過新建、改建、擴(kuò)建以及增加設(shè)施設(shè)備等措施，進(jìn)一步完善了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、冷鏈設(shè)施、無害化處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、檢疫申報(bào)點(diǎn)、檢疫監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備、視頻監(jiān)控平臺(tái)、專用車輛、應(yīng)急儲(chǔ)備庫、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)和滿足了無疫區(qū)各項(xiàng)工作的需要。

2.3 進(jìn)一步完善各項(xiàng)軟件建設(shè)

根據(jù)《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》及國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，完善了各項(xiàng)制度、規(guī)范了技術(shù)規(guī)程，科學(xué)制定了《白山市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《白山市免疫無口蹄疫區(qū)2014～2016年牲畜口蹄疫免疫計(jì)劃實(shí)施方案》《白山市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《白山市口蹄疫防控應(yīng)急預(yù)案》《白山市免疫無口蹄疫區(qū)流行病學(xué)調(diào)查方案》等各項(xiàng)工作計(jì)劃、方案。

2.4 有效保障無疫區(qū)建設(shè)資金投入

白山市投入無疫區(qū)建設(shè)資金合計(jì)1 847.86萬元，其中市本級(jí)179.1萬元、靖宇縣160萬元、江源區(qū)284.66萬元、長(zhǎng)白縣300萬元、撫松縣409萬元、臨江市250.1萬元、渾江區(qū)265萬元。全面完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和無害化處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)將無疫區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。

2.5 進(jìn)一步提高重大動(dòng)物疫病免疫效果

通過實(shí)施無疫區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了畜禽免疫工作的管理，免疫標(biāo)識(shí)佩戴及免疫建檔率都達(dá)到100%，可追溯體系建設(shè)得到了完善。禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病全面實(shí)施了強(qiáng)制免疫，應(yīng)免畜禽全部免疫；其它動(dòng)物疫病實(shí)施計(jì)劃免疫，免疫率均達(dá)到國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真開展免疫效果監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析和指導(dǎo)動(dòng)物疫病的免疫工作，建立了有效的動(dòng)物疫病免疫屏障。

2.6 進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力度

按照《動(dòng)物防疫法》及其配套法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作；全面實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫；強(qiáng)化了跨省引入審批報(bào)檢隔離監(jiān)管機(jī)制和人工屏障體系的運(yùn)行管理，切實(shí)杜絕易感動(dòng)物的非法流動(dòng)；加大了對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、診療以及屠宰加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效降低了疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 強(qiáng)化了動(dòng)物疫情管理和應(yīng)急反應(yīng)能力

全市建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（場(chǎng)）疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了疫情測(cè)報(bào)站、測(cè)報(bào)點(diǎn)，配備了相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。設(shè)置了專職疫情管理人員，落實(shí)了崗位責(zé)任。制定并落實(shí)了疫情報(bào)告管理制度和報(bào)告程序，動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理得到有效運(yùn)行。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府都成立了防治動(dòng)物重大疫病指揮部，制定了相應(yīng)的動(dòng)物重大疫病和口蹄疫防控應(yīng)急預(yù)案，組建了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，儲(chǔ)備了相應(yīng)的應(yīng)急物資，組織開展應(yīng)急演練，全面提高了應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.8 進(jìn)一步提升各級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力

各級(jí)政府通過擴(kuò)編、增崗、選調(diào)、公開招聘等措施，招入了大批獸醫(yī)專業(yè)本科生、研究生充實(shí)到各級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍當(dāng)中。同時(shí)，廣泛開展了不同層次、多種方式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)大幅提高。通過無疫區(qū)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范的實(shí)施，獸醫(yī)隊(duì)伍普遍得到鍛煉和提高，人員工作技能進(jìn)一步提升，免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、監(jiān)管等能力滿足無疫區(qū)工作需要。

2.9 區(qū)域內(nèi)實(shí)施口蹄疫綜合防控措施情況

通過實(shí)施牲畜口蹄疫強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、檢疫監(jiān)管、撲殺凈化、流通控制等綜合防控措施，全市實(shí)現(xiàn)了免疫無口蹄疫的目標(biāo)。

2.9.1 強(qiáng)制免疫。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)域內(nèi)口蹄疫易感牲畜實(shí)施強(qiáng)制免疫，應(yīng)免牲畜免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率常年維持在70%以上，牲畜的疫病抵抗能力顯著增強(qiáng)，達(dá)到免疫實(shí)現(xiàn)無疫。

2.9.2 流通控制。在靖宇縣花園口處設(shè)有1處公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、3個(gè)警示標(biāo)志，檢查站設(shè)施設(shè)備齊全并有效運(yùn)行，加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通控制。

2.9.3 應(yīng)急管理。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)均制定了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名稱為“防治動(dòng)物重大疫病指揮部”，成立了重大動(dòng)物疫情處置專家組和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，儲(chǔ)備了充足的應(yīng)急物資，將緊急免疫、監(jiān)測(cè)和撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)每年都舉行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍處置重大疫情的能力。動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系健全，組織指揮、資金物資和人員隊(duì)伍的保障充分，確保重大動(dòng)物疫情能夠早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)控制和撲滅。

2.9.4 聯(lián)防協(xié)作。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)與毗鄰地區(qū)定期或不定期開展互訪、溝通活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)各毗鄰地區(qū)間建立了疫情通報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和疫情信息確認(rèn)制度等，通過定期召開相關(guān)會(huì)議、電話通報(bào)等形式及時(shí)相互交流動(dòng)物疫情信息，建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。

2.9.5 易感野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)防控。相關(guān)縣（市、區(qū)）牧業(yè)部門與林業(yè)部門合作，準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)易感野生動(dòng)物狀況，對(duì)區(qū)域內(nèi)的野豬采取定期巡查、人工驅(qū)趕、病原監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化與野豬相鄰區(qū)域易感牲畜的免疫、監(jiān)測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查等措施，有效地防控了易感野生動(dòng)物口蹄疫感染和流行的風(fēng)險(xiǎn)。

3 項(xiàng)目建設(shè)完成情況

通過兩年時(shí)間的工作，進(jìn)一步完善了全市免疫無口蹄疫區(qū)強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急管理四大體系的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范建立了軟件資料檔案。全面落實(shí)了各項(xiàng)防控措施，有效防控了口蹄疫疫情，全市實(shí)現(xiàn)了24個(gè)月無口蹄疫臨床病例，12個(gè)月無病原感染。2016年4～5月，我市無疫區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了全市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)自我評(píng)估，評(píng)估結(jié)論認(rèn)為我市免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)達(dá)到了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，至今平穩(wěn)運(yùn)行。

4 項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

4.1 實(shí)驗(yàn)室沒有專職的管理和技術(shù)人員。

4.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室未考核，未取得相關(guān)證書。

4.3 對(duì)緩沖區(qū)、監(jiān)測(cè)區(qū)實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，未做3ABC陽性試驗(yàn)。

4.4 市本級(jí)財(cái)政資金緊張，應(yīng)急物資種類和數(shù)量未達(dá)到省級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 各級(jí)政府組建了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，由于財(cái)政資金緊張，疫情應(yīng)急反應(yīng)演練未達(dá)到上級(jí)的要求。

4.6 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)偏低且老齡化、防疫工作開展難度大等問題。

5 解決問題的措施

5.1 按省局要求完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，配齊設(shè)備，安排人員，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。

5.2 積極向財(cái)政爭(zhēng)取資金，購齊應(yīng)急處置物資，保證應(yīng)急物資種類和數(shù)量達(dá)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，搞好應(yīng)急演練。

5.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決經(jīng)費(fèi)不足問題，補(bǔ)齊短板，保障各項(xiàng)工作順利開展。

5.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)，培育一支年輕精干的技術(shù)隊(duì)伍。