孔 妍

遼寧省北票市畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所，遼寧北票 122100

飼料獸藥是養(yǎng)殖肉牛所必須的物品，同時(shí)也是肉牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中的必要流程。在實(shí)際養(yǎng)殖中，科學(xué)合理地使用飼料獸藥不僅可以加快肉牛生長速度，同時(shí)還能提高肉牛質(zhì)量，保障牛肉的安全性和營養(yǎng)程度，對于養(yǎng)殖戶來說，可以大幅度提高實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。但是，違法使用飼料獸藥，不僅會降低肉牛品質(zhì)，甚至?xí)?dǎo)致肉牛制品存在食品安全隱患，從而影響到人們生命安全，不僅無法保障經(jīng)濟(jì)收益，還會大幅度降低市場效益，從而引發(fā)一系列問題。對此，為了盡可能地保障科學(xué)合理使用飼料獸藥，本文主要針對肉牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中飼料獸藥監(jiān)管措施進(jìn)行分析研究。

1 加強(qiáng)肉牛飼養(yǎng)中飼料獸藥監(jiān)管力度的必要性

飼料獸藥在整個(gè)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)都有著決定性的作用，作為一項(xiàng)養(yǎng)殖必備條件，飼料獸藥的質(zhì)量安全程度直接決定著肉牛養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，飼料獸藥的合理合法使用，也決定著整個(gè)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。除了關(guān)乎到人們食品安全以及公共衛(wèi)生安全以外，同時(shí)還影響著社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，對此，針對飼料獸藥在實(shí)際養(yǎng)殖過程中的重要性，相關(guān)養(yǎng)殖單位要建立和完善飼料獸藥監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對飼料獸藥的生產(chǎn)和使用規(guī)范制定明確標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套合理且系統(tǒng)的監(jiān)管模式。另外，針對指定監(jiān)管部門，要強(qiáng)化其責(zé)任意識和管理態(tài)度，積極落實(shí)相應(yīng)制度要求，從而全面提高肉牛飼養(yǎng)實(shí)際效益。

2 目前肉牛飼養(yǎng)中飼料獸藥監(jiān)管存在的問題

2.1 相關(guān)法律普及不全面

從具體的肉牛飼養(yǎng)工作中可以清晰看到，大部分的養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者對于相關(guān)法律法規(guī)的了解程度都較淺，甚至有部分人群不具備特有的法律意識，這也導(dǎo)致相關(guān)工作人員難以了解飼料獸藥監(jiān)管和生產(chǎn)等方面的法律標(biāo)準(zhǔn)，無法按照規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)。其次就是部分地區(qū)政府對法律宣傳等相關(guān)工作落實(shí)不到位，重視程度不足，沒有積極做到法律普及，一些經(jīng)營者和售賣者對飼料獸藥的具體情況了解甚少。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍缺失

當(dāng)前各地區(qū)針對飼料獸藥指定監(jiān)管部門并不多，而且對其進(jìn)行資格認(rèn)證時(shí)也存在明顯的不足，無法按照特有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢查。其次就是近幾年我國社會的全面發(fā)展，促使著畜牧養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)模和數(shù)量日益增多，但是相關(guān)政策及監(jiān)管部門卻沒有做到同步提升，這就導(dǎo)致目前現(xiàn)有監(jiān)管政策面對龐大的肉牛養(yǎng)殖業(yè)時(shí)展現(xiàn)出明顯的無力感，難以落實(shí)各方面工作，實(shí)際效益也得不到保障。另外，針對假冒偽劣的飼料獸藥時(shí)，采取的懲罰措施嚴(yán)重不合理，甚至有些部門只進(jìn)行簡單的通報(bào)，具體措施并沒有很好地落實(shí)。

2.3 飼料獸藥存儲問題

畜牧養(yǎng)殖業(yè)的飼料獸藥經(jīng)營方式與其他行業(yè)有著明顯的區(qū)別，雖然同屬經(jīng)營店，但是在管控和飼料獸藥存儲上卻展現(xiàn)出明顯的不合理性。比如大部分的經(jīng)營店鋪采用的都是前店后庫，基本每個(gè)店鋪都是1～2個(gè)人，除了要承擔(dān)日常的售賣工作以外，還要進(jìn)行庫管作業(yè)，而且基本都是家庭成員參與，這也就造成飼料獸藥在進(jìn)入庫房以后，并沒有得到妥善保管，相關(guān)工作人員也沒有嚴(yán)格按照儲存要求進(jìn)行合理放置，保溫、防火、防潮等一系列措施都有明顯不足。甚至一些飼料獸藥過期變質(zhì)也沒有得到及時(shí)處理，養(yǎng)殖戶也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就直接給肉牛使用，從而引發(fā)質(zhì)量安全問題，還有一些經(jīng)營者違規(guī)購進(jìn)疫苗藥物，這也為日后發(fā)展埋下巨大安全隱患。

2.4 飼料獸藥市場體系不完善

飼料獸藥市場體系的缺失是引發(fā)以上問題的關(guān)鍵因素，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善，再加上相關(guān)部門監(jiān)管力度較弱，造成臨近政府部門的飼料獸藥市場雖然得到了一定的改善和管控，但是線下和基層區(qū)域卻展現(xiàn)出明顯的不足與問題。尤其是一些山村地區(qū)，雖然有相關(guān)法律制度，但是針對飼料獸藥領(lǐng)域的要求和標(biāo)準(zhǔn)卻一直處于空白，這也就造成大量的不法分子開始在此區(qū)域內(nèi)違法銷售假冒偽劣飼料獸藥，或者是一些不具備經(jīng)營資格證的商戶開始在整個(gè)地區(qū)進(jìn)行銷售，食品安全得不到保障不說，違規(guī)飼料獸藥的使用甚至?xí)斐扇馀Ｋ劳?，從而造成巨大?jīng)濟(jì)損失。

3 肉牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中飼料獸藥監(jiān)管具體措施

3.1 加強(qiáng)飼料獸藥監(jiān)管工作力度

首先要明確飼料獸藥監(jiān)管工作范圍和目標(biāo)，提高執(zhí)法力度，保障實(shí)際工作效益，要根據(jù)相關(guān)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行責(zé)任劃分，明確各部門職責(zé)范圍，將整個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理，以此來提高監(jiān)管效益。另外，飼料獸藥監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用，通過內(nèi)部嚴(yán)格管理來確定相關(guān)監(jiān)管工作內(nèi)容和基本職能，從而保障執(zhí)法部門的針對性，同時(shí)也便于整合飼料獸藥整體資源，加快專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的組成，從而推動(dòng)飼料獸藥監(jiān)管工作向著集中化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。其間，還要構(gòu)建完善的執(zhí)法機(jī)制，明確法律法規(guī)要求和范圍，從法律體系上給予其完善的保障，從而實(shí)現(xiàn)飼料獸藥監(jiān)管工作效益的全面提高。

3.2 加大專項(xiàng)資金投入

為盡可能地保障飼料獸藥監(jiān)管工作的全面落實(shí)，相關(guān)政府部門可以適當(dāng)?shù)卦黾淤Y金投入力度，建設(shè)基層監(jiān)管設(shè)施和相關(guān)管理設(shè)備，并設(shè)立專項(xiàng)資金，保障儲備資源充足。另外，要對專項(xiàng)資金使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確制定，嚴(yán)格管控資金使用情況，提高資金利用率，保障監(jiān)管工作科學(xué)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)飼料獸藥的合理生產(chǎn)、使用等。

3.3 做好相關(guān)法律法規(guī)普及工作

相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門要時(shí)刻根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行法律法規(guī)的普及工作，注意與現(xiàn)實(shí)情況的結(jié)合程度，然后利用多樣化的宣傳方式來普及法律知識，例如電視、廣播、宣傳欄等各種途徑，提高監(jiān)管人員和經(jīng)營人員法律意識，保障飼料獸藥的法律政策和相關(guān)規(guī)定能通過各種方式普及到經(jīng)營人員和生產(chǎn)人員實(shí)際工作當(dāng)中。同時(shí)還可以強(qiáng)化兩大主體的觀念意識，讓其能嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼料獸藥的生產(chǎn)與銷售，盡最大限度地減少假冒偽劣飼料獸藥對肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成的影響和損失，也能讓經(jīng)營人員和銷售人員自覺抵制違規(guī)產(chǎn)品。另外，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高對飼料獸藥監(jiān)管工作的針對性，通過嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制來減少違法經(jīng)營行為，并且在高壓的飼料獸藥監(jiān)管工作模式下，為創(chuàng)建出良好的飼料獸藥執(zhí)法工作環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套完善規(guī)范的生產(chǎn)制造程序，從而根本上保障飼料獸藥的質(zhì)量安全，以此來促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 完善飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)管體系

在完善飼料獸藥監(jiān)管體系之前，首先要具備先進(jìn)思想和創(chuàng)新意識，并且要充分地認(rèn)識到傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的不足與缺陷，找準(zhǔn)問題根源采取針對性解決措施，以此來促進(jìn)飼料獸藥體系的全面完善。在實(shí)際作業(yè)時(shí)，要改變以往質(zhì)量監(jiān)管思路和執(zhí)法方式，將其作為日常作業(yè)一部分，改變基礎(chǔ)飼料獸藥質(zhì)量管理工作模式，從以往的整體工作流程轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)節(jié)工作流程，尤其是要加強(qiáng)對飼料獸藥原材料渠道等方面的監(jiān)管工作。比如建立專門材料監(jiān)管部門，通過不同的原材料來分析其產(chǎn)地、品質(zhì)和購貨渠道，保障其合格后再進(jìn)入下一道程序，之后對原材料進(jìn)行品質(zhì)分析，并查找其生產(chǎn)記錄，做好一切檢測工作以后，保障檢測結(jié)果無誤要及時(shí)打出合格報(bào)告單，轉(zhuǎn)交給倉庫監(jiān)管部門；另外，倉庫監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照原材料品質(zhì)和儲存要求進(jìn)行存放，并做好詳細(xì)儲存記錄，定期對其進(jìn)行檢查，防止其出現(xiàn)變質(zhì)等問題；最后就是銷售作業(yè)，配備專業(yè)人員進(jìn)行飼料獸藥的銷售工作，并利用后臺電腦軟件自動(dòng)做好銷售記錄，這樣不僅可以實(shí)時(shí)查看到每個(gè)材料銷售數(shù)量，同時(shí)還便于在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能第一時(shí)間找到貨源，減少假冒偽劣產(chǎn)品的流入，從而凈化市場環(huán)境，也能為飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外要建立飼料獸藥案件后臺處理系統(tǒng)，對于存在違規(guī)違法的飼料獸藥案件和涉及到質(zhì)量問題的飼料獸藥案件要及時(shí)在后臺系統(tǒng)進(jìn)行錄入，并通過合法途徑進(jìn)行曝光，同時(shí)要對違法者進(jìn)行嚴(yán)格懲罰。

3.5 提高相關(guān)人員專業(yè)知識水平

為盡可能地減少飼料獸藥質(zhì)量問題，相關(guān)部門要加強(qiáng)對肉牛養(yǎng)殖戶的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，通過開設(shè)講座等方式來普及飼料獸藥正確使用方法，讓其充分了解飼料獸藥相關(guān)知識，在日后養(yǎng)殖中能做到科學(xué)合理使用飼料獸藥。其次就是要對獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，擴(kuò)充其專業(yè)知識儲備和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力，讓其在日后作業(yè)時(shí)能做到合理規(guī)范用藥。

3.6 明確飼料獸藥監(jiān)管責(zé)任主體

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要充分發(fā)揮自身領(lǐng)頭作用，明確自身責(zé)任意識，不斷地學(xué)習(xí)和提高自身思想意識和價(jià)值觀念，提升自身組織能力，促進(jìn)管理機(jī)制的全面完善，將自己的工作職責(zé)作為主要監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)也可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬?shí)際情況來創(chuàng)建監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高飼料獸藥監(jiān)管工作實(shí)際效益，這樣也能從根本上解決飼料獸藥存在的質(zhì)量問題，從根本上促進(jìn)肉牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并不斷地為飼料獸藥日后發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的今天，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)逐漸演變成推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)增長的必要措施之一。針對加強(qiáng)肉牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中飼料獸藥監(jiān)管力度的根本任務(wù)，相關(guān)單位要引起足夠重視，并充分意識到違規(guī)違法飼料獸藥生產(chǎn)使用所造成的巨大危害和潛在隱患，從而不斷地依據(jù)現(xiàn)存問題進(jìn)行監(jiān)管措施和體系的完善與優(yōu)化，以此來保障肉牛養(yǎng)殖戶科學(xué)合理使用飼料獸藥，相關(guān)經(jīng)營商和生產(chǎn)商能合法生產(chǎn)使用飼料獸藥。