劉 佳

河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 石家莊 050092

一、高校編制化改革背景

中國(guó)高等教育編制制度研究興起于改革開(kāi)放時(shí)代，目前，高校教師的職位制度、績(jī)效管理制度和使用激勵(lì)機(jī)制等方面，已得到很大提升，但受到現(xiàn)行制度的沖擊，部分院校在留住人才和調(diào)動(dòng)用人機(jī)制上仍具有很大的提升空間，也在一些方面制約著學(xué)科建設(shè)的發(fā)展和高等教育實(shí)力的增強(qiáng)，導(dǎo)致編制制度無(wú)法為高等教育發(fā)展提供有效的保障。究其原因，由于我國(guó)高校長(zhǎng)期沒(méi)有編制決定權(quán)，高等學(xué)校的職位數(shù)量、職業(yè)分類和工資發(fā)放方式等方面自主權(quán)有限，導(dǎo)致學(xué)校人才需求和主管部門審批結(jié)果相沖突的狀況時(shí)有發(fā)生，這不但會(huì)影響高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)人才需求的吸引力，也阻礙了人才需求吸納力度和高等院校自身學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)還會(huì)對(duì)高校教師的個(gè)人職業(yè)發(fā)展以及我國(guó)高教未來(lái)的發(fā)展形成影響。“以崗定薪、崗變薪變”的目的是維護(hù)高等學(xué)校工作做奉獻(xiàn)，然而該分配方式主要的弊端是在該指導(dǎo)下，高等學(xué)校教職工只關(guān)心自己的職稱評(píng)定與崗位升遷，過(guò)于注重職務(wù)考核，只是對(duì)自身有好處的事情，而不再愿意從事其他工作。［1］此外，由于職務(wù)的等級(jí)不同也直接反映著教師待遇水平差異，從而導(dǎo)致了教師的社會(huì)貢獻(xiàn)度和職務(wù)級(jí)別、工資水平不成正比，或相反的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。［2］

二、職業(yè)院校編制管理困境

（一）編制管理與高校發(fā)展不適應(yīng)

目前，我國(guó)高校編制管理制度是按照高校的類型和生師比來(lái)確定的。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步發(fā)展，對(duì)高校也提出了全新挑戰(zhàn)，各高等院校步入快速發(fā)展通道。國(guó)家提出“雙高”建設(shè)，各高校開(kāi)展創(chuàng)新人才建設(shè)工程、創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊(duì)等，對(duì)高學(xué)歷高水平教師的需求逐年擴(kuò)大，原有編制管理制度成為束縛和制約高校發(fā)展的瓶頸。高校承擔(dān)更多的社會(huì)服務(wù)功能和新的工作職能，以單純的生師比來(lái)確定編制數(shù)量已經(jīng)不能完全適應(yīng)高校的發(fā)展。師生比緊張一直是我國(guó)高等院校教學(xué)資源缺失的表現(xiàn)，也是高等教育改善培養(yǎng)教學(xué)質(zhì)量的困難之一。［3］學(xué)校一方面在大量引進(jìn)專業(yè)化人才，一方面在等待編制審核，高校沒(méi)有一定的自主權(quán)來(lái)核定自身的用人需求，編制管理一定程度上滯后于高校的教學(xué)、科研對(duì)人才需求的實(shí)際狀況。

（二）工資福利待遇差別較大

在現(xiàn)行的編制管理制度下，學(xué)校為了滿足發(fā)展的需要，設(shè)置大量非事業(yè)編制崗位，引入大量非事業(yè)編制職工。由于沒(méi)有編制，沒(méi)有財(cái)政供養(yǎng)，解決編制外教職工的工資，成為高校一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，大部分教師將擁有編制作為一個(gè)進(jìn)入高校發(fā)展的必要條件，有編制與沒(méi)有編制在工資待遇、社保、公積金等方面差距非常大。編制內(nèi)的教職工參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，基本工資每?jī)赡暾{(diào)整一次，基本工資基本上全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，漲幅也有統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。一些編制內(nèi)的教師，事實(shí)上的終身制使其失去積極工作的動(dòng)力，對(duì)自身知識(shí)的更新和技能的培養(yǎng)興趣不大；而體制外的教師，待遇上的差別，又常常會(huì)有不穩(wěn)定的擔(dān)心。高校內(nèi)部還存在薪酬制度方面的不合理。

（三）編制管理效率不高

編制管理下的高校教師終身制，一定程度上限制了人員的流動(dòng)，使高校內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制減弱。在溫水煮青蛙的效應(yīng)下，對(duì)高校教師的日?？己恕⒛甓瓤己说然旧狭饔谛问?。目前，很多高校績(jī)效考核方案和考核考評(píng)，基本上沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。在目前編制管理下，大部分教師沒(méi)有動(dòng)力完成指標(biāo)，績(jī)效沒(méi)有將教師的能力與其發(fā)展掛鉤，基本上干多干少一個(gè)樣，在沒(méi)有相應(yīng)的淘汰機(jī)制的條件下，目前的高校管理缺乏效率。［4］

（四）編制管理缺乏規(guī)章制度

多數(shù)地區(qū)院校還沒(méi)有適應(yīng)自我發(fā)展的人員編制管理模式，也尚未推出與人員編制管理工作有關(guān)的新舉措，對(duì)政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)人員編制管理的理論研究和探討還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管部分院校也有相應(yīng)的規(guī)定，但內(nèi)容上主要是原則性的規(guī)定。因此，既無(wú)法科學(xué)引導(dǎo)學(xué)校具體管理工作的有效實(shí)施，也無(wú)法促進(jìn)職業(yè)院校整體教育教學(xué)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，建立一個(gè)健全的、具有操作性和適應(yīng)地方高等教育自身實(shí)踐與發(fā)展需要的學(xué)校編制制度與體系，是目前地方高等教育中存在的主要問(wèn)題。

（五）編制管理不能服務(wù)學(xué)校發(fā)展

高等職業(yè)院校人員編制管理工作的根本目標(biāo)，是形成高效、精干的行政管理系統(tǒng)，才能科學(xué)合理地調(diào)整人才隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政開(kāi)支的最大效益。在現(xiàn)如今教育“內(nèi)涵式”以及“雙高建設(shè)”工程快速發(fā)展的時(shí)代背景下，職業(yè)院校學(xué)校如若缺少科學(xué)合理的管理方式，在人才吸引、薪酬、職務(wù)升遷等工作方面沒(méi)有創(chuàng)新發(fā)展思維，并且還使用傳統(tǒng)的：超出編制不招人，只有空閑編制崗位才開(kāi)始招人的工作方法，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，人員編制管理工作杠桿的最大功效也將無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)合理的編制管理，可使地區(qū)高等學(xué)校的職位分配與人才結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理，從而保證了院校內(nèi)部教育、研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等各類工作的有序開(kāi)展，并充分體現(xiàn)了地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)在培育應(yīng)用型人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新就業(yè)等各領(lǐng)域方面的重要功能。

三、改革職業(yè)院校編制管理

（一）完善規(guī)章制度建立規(guī)范編制管理工作

高校編制管理工作的規(guī)范化建立，是一個(gè)日益完善、經(jīng)驗(yàn)逐漸累積的發(fā)展歷程。現(xiàn)如今，中國(guó)地方高校在深化改革和發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注意編制工作改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整已不符合的體制與標(biāo)準(zhǔn)，使合理的人員編制管理模式與相關(guān)的詢問(wèn)、監(jiān)督等管理制度完善。在改革高校的人員編制管理工作流程中，還必須做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)資料，通過(guò)調(diào)查以及借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到人員編制管理工作的全面標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提升人員編制管理工作的整體效率。

（二）強(qiáng)化崗位管理改進(jìn)編制效用

我國(guó)大力提倡職業(yè)素質(zhì)教育，職業(yè)院校應(yīng)堅(jiān)持以用崗為重點(diǎn)，根據(jù)崗位的不同，建立了相應(yīng)的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將資源緊缺的人員編制增加到就業(yè)難度大、具有較高技術(shù)水平的重要崗位，并創(chuàng)新人員編制管理工作方式，使人員編制與關(guān)鍵崗位實(shí)行協(xié)同捆綁，切實(shí)建立根據(jù)工作對(duì)編制人員進(jìn)行核定以及事業(yè)單位收入和崗位相配套的部門，此外，為了防止教職工在拿到編制后產(chǎn)生佛系思想、對(duì)待工作不認(rèn)真的現(xiàn)象，應(yīng)采取職務(wù)聘任機(jī)制以提高人才的競(jìng)爭(zhēng)性，激發(fā)人才積極性，如此也符合地方職業(yè)院校人員編制管理變革的總思想，即從教職工的身份控制向人才管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，這既保證了重要職務(wù)人才的穩(wěn)定程度，也能促進(jìn)各人才的流動(dòng)性水平和發(fā)展的主動(dòng)性。

（三）重塑以崗定薪實(shí)現(xiàn)績(jī)效薪酬

目前，中國(guó)高等教育的工作績(jī)效體系，以及現(xiàn)有的教師工資制度大多以職務(wù)與崗位為基礎(chǔ)，其雖然有其合理的一面，但在中國(guó)職業(yè)院校加快向“雙高建設(shè)”建設(shè)發(fā)展的新條件下，其制度體系的基本模式越來(lái)越單一，其弊端也將逐漸凸顯。在雙高建設(shè)戰(zhàn)略下，院校之間的流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力矛盾日趨激烈，因此職業(yè)院校對(duì)相應(yīng)職位的配置、崗位職責(zé)的確定，及其對(duì)崗位人數(shù)的配額不能只拘泥于地方高校內(nèi)部，還需充分考慮學(xué)校專業(yè)、人才市場(chǎng)情況以及地方政策等實(shí)際情況。

不斷加強(qiáng)以崗定薪制度，按照人才的實(shí)際任職位置和職務(wù)能力來(lái)決定其待遇。因此，高等職業(yè)院校要擴(kuò)大以崗定薪的視角，以更為廣闊的視角充分考慮該人員在企業(yè)上和勞動(dòng)市場(chǎng)上的實(shí)際行情與需求，并論證出具有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬福利制度，以培育人才和吸引人才，以便為各地院校進(jìn)一步加強(qiáng)管理、形成優(yōu)秀的人才梯隊(duì)與人才隊(duì)伍提供依據(jù)。

（四）統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃保證穩(wěn)步推進(jìn)

在我國(guó)不斷推行職業(yè)教育改革的情況下，職業(yè)院校必須發(fā)揮自己的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，而制定編寫(xiě)管理方案時(shí)更要按照地方院校的未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，以凸顯當(dāng)?shù)卦盒Ｌ攸c(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)人才崗位分配合理，能夠?qū)崿F(xiàn)地方職業(yè)院?？傮w的長(zhǎng)期發(fā)展，從而進(jìn)一步服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就需要地方院校對(duì)編寫(xiě)管理方案的編制計(jì)劃要著眼于未來(lái)、對(duì)較為復(fù)雜的工作進(jìn)行統(tǒng)一合理籌劃，針對(duì)各二級(jí)學(xué)科的編制，要和高校整體發(fā)展趨勢(shì)保持一致，對(duì)職業(yè)院校的長(zhǎng)期發(fā)展才可以起促進(jìn)作用。所以，在進(jìn)行編寫(xiě)管理方針的過(guò)程中，保障計(jì)劃實(shí)施穩(wěn)定性以及持續(xù)性的同時(shí)，也要保證設(shè)計(jì)規(guī)劃的先進(jìn)性。此外，還應(yīng)該保證編制管理的動(dòng)態(tài)性，編寫(xiě)制度要適應(yīng)地方高等教育在各個(gè)發(fā)展階段的實(shí)際需要，包括機(jī)構(gòu)、人才配備、職位的責(zé)任，也會(huì)隨著地方高等教育的創(chuàng)新，也會(huì)不斷發(fā)展變化。所以，要適時(shí)作出動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)節(jié)，從而使編制管理的作用得到有效發(fā)揮。

四、助力職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)新路徑

（一）推行教師崗位聘用制度

基于建立健全的行政編制管理體系，高校管理應(yīng)該逐步從固定用人過(guò)渡到崗位用人。核定工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇的依據(jù)是崗位。相應(yīng)的崗位對(duì)應(yīng)相應(yīng)的教學(xué)、科研和管理任務(wù)。在制度上明確教師崗位的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范崗位的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)高校內(nèi)部聘任崗位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，推動(dòng)高校內(nèi)部教師的有序流動(dòng)，促進(jìn)高校教師提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平。

（二）推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制下的績(jī)效考核

高等院校的專業(yè)化發(fā)展，須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下選人用人規(guī)律，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮一定的作用。對(duì)高校教師按照職務(wù)的不同實(shí)行分類、分層級(jí)的管理模式，對(duì)各個(gè)類型的老師設(shè)置具體的職務(wù)考核制度，實(shí)行能上能下、定職務(wù)不定人的政策，淡化職位意識(shí)，突出崗位職責(zé)，促進(jìn)高校人事制度的改革。使得高校教師淡化編制，調(diào)動(dòng)教師積極主動(dòng)性進(jìn)行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等。［5］

（三）以人為本與業(yè)績(jī)優(yōu)先相統(tǒng)籌

各地區(qū)職業(yè)院校要在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就必須將“以人為本”和“以績(jī)效為導(dǎo)向”的管理理念結(jié)合起來(lái)，并相互協(xié)調(diào)。［6］在實(shí)施教職工編制管理工作、實(shí)行教師績(jī)效管理制度等方面，必須從教職工的個(gè)性發(fā)展和自身的需求出發(fā)，將個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與教職工的職務(wù)升遷和職稱評(píng)定工作結(jié)合，既要對(duì)個(gè)人業(yè)績(jī)進(jìn)行突出，同時(shí)也要對(duì)個(gè)體差異情況進(jìn)行重視，將教師個(gè)人發(fā)展需要和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)籌。

（四）局部創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

創(chuàng)建職業(yè)院校中高質(zhì)量的學(xué)科建設(shè)，需要完善的院校管理體系做后盾，更需要科學(xué)合理的編制制度系統(tǒng)做保障。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)拋棄中國(guó)傳統(tǒng)體系內(nèi)的守舊封閉的管理理念，以更為寬容、更加開(kāi)放的思維方式，從教育運(yùn)行、科研、行政管理、校園文化構(gòu)建等的視角入手，逐步融入與局部革新和協(xié)同發(fā)展相結(jié)合的價(jià)值理念。高校的編制管理工作對(duì)于高校各級(jí)人員工作的協(xié)調(diào)性予以足夠關(guān)注，在人員配置、績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及工資分配制度等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破以后，才能全方位、多角度加以總結(jié)評(píng)估，鏟除編制管理工作發(fā)展進(jìn)程中的障礙。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，需要大批的高技能型人才，同時(shí)職業(yè)教育也面臨著全新挑戰(zhàn)。因此，職業(yè)院校應(yīng)完善編制管理體系建設(shè)，并進(jìn)一步優(yōu)化完善當(dāng)?shù)卦盒Ｈ藛T編制管理體系建設(shè)，使其運(yùn)用更為有效、合理，通過(guò)創(chuàng)新科學(xué)管理方法，激活當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校不斷創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，從而為當(dāng)?shù)馗叩冉逃霓D(zhuǎn)型與發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的保障。