李娜 濟南海關(guān)技術(shù)中心

引言

在經(jīng)濟全球化的作用下，促進了我國經(jīng)濟體制的深入改革，而對行政事業(yè)單位來說，是前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。為順應(yīng)時代發(fā)展的步伐，滿足社會需求，政府相關(guān)部門需要提高對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視程度，促進財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型與升級，同時也促進財務(wù)會計與預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于財務(wù)部門相關(guān)工作涉及的范圍較廣，且復(fù)雜程度較高，在財務(wù)會計與預(yù)算管理融合過程中還存在一部分問題與缺陷，所以相關(guān)管理人員必須根據(jù)具體情況與需求建立完善的優(yōu)化策略，為行政事業(yè)單位各項工作的順利開展提供保障。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必要性

（一）全面提升行政事業(yè)單位的管理水平

隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，各行業(yè)的新生企業(yè)數(shù)量越來越多，為了更好地滿足市場需求，緊跟時代發(fā)展的步伐，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新與升級財務(wù)管理方式，采取財務(wù)預(yù)算管理的方式對資金進行管理。財務(wù)預(yù)算管理的實施，不僅能夠提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，加大對財務(wù)部門相關(guān)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，還能在一定程度上提升會計核算等財務(wù)工作的質(zhì)量，進而提高行政事業(yè)單位的市場聲望與經(jīng)濟收益。另外，開展高質(zhì)量的財務(wù)預(yù)算管理工作，還能幫助財務(wù)工作者明確自身的工作范圍與具體職責(zé)，提高責(zé)任制度的落實效果，進而提高整體工作質(zhì)量。

（二）實現(xiàn)財政資源的合理分配

對行政事業(yè)單位來說，開展財務(wù)預(yù)算管理工作，能夠有效提高財政資源分配的科學(xué)性與合理性。由于行政事業(yè)單位并非以盈利為主要目的，加大財務(wù)預(yù)算管理力度，能夠全面反映出單位內(nèi)部的經(jīng)濟現(xiàn)狀，對財務(wù)收支的編制產(chǎn)生直接影響，實現(xiàn)財政資源的合理配置，進一步提高財政資源的使用效果，有效避免出現(xiàn)財政資源過度浪費以及財政資源緊缺等現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化與完善行政事業(yè)單位財政支出結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位通過開展財務(wù)預(yù)算管理，可以從根本上發(fā)現(xiàn)財務(wù)工作過程中存在的問題，簡化相關(guān)流程，實現(xiàn)對財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善。與此同時，科學(xué)的財政支出結(jié)構(gòu)還能在一定程度上加快行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行速度，提高工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性，從整體上提高行政事業(yè)單位的工作效率與質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）單位員工對財務(wù)預(yù)算管理的認知不全面

要想提高財務(wù)預(yù)算管理的工作開展的效果，就要取得各部門和員工的支持與配合。但從實際情況來看，受傳統(tǒng)工作理念的限制，行政事業(yè)單位員工對財務(wù)預(yù)算管理工作的認知不充分，各業(yè)務(wù)部門將財務(wù)預(yù)算管理工作視為財務(wù)部門的主要工作，對財務(wù)管理工作的參與度較低，增加了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理難度。除此之外，由于某些管理人員對財務(wù)預(yù)算管理不夠重視，沒有建立健全監(jiān)督管理機制，使財務(wù)預(yù)算管理工作流于表面，失去了原本的意義，難以充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)勢與作用。

（二）預(yù)算編制的合理性不足

預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，編制的合理性與可行性直接影響著整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的質(zhì)量。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算編制環(huán)節(jié)的調(diào)查與研究，可以發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在合理性不足，預(yù)算編制方式落后等問題。與此同時，在預(yù)算編制過程中，工作人員沒有結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)信息優(yōu)化與完善報表，無法真實地反映出事業(yè)單位的經(jīng)濟狀況，降低了行政事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理的效果。形成此類問題的主要原因是，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算編制工作的關(guān)注度不足，沒有對財務(wù)工作環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，市場調(diào)查研究浮于表面，對行政事業(yè)單位的預(yù)算編制造成不利影響。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)管理人才的專業(yè)能力差

通過對財務(wù)人員的研究與分析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位中存在財務(wù)管理人員專業(yè)能力與綜合素質(zhì)差的問題較為嚴(yán)重。一方面，由于行政事業(yè)單位具有工作穩(wěn)定性的特點，財務(wù)人員存在老齡化問題，其思想較為封閉，沒有與時俱進，對先進知識與技能的接受能力較差，使用的工作與管理方式較為滯后，難以提升財務(wù)預(yù)算管理水平。另一方面，大多數(shù)行政事業(yè)單位合法代表制的財務(wù)管理模式已經(jīng)建立起來，在傳統(tǒng)管理體系的長期運行過程下，會嚴(yán)重影響財務(wù)人員的主體地位，再加上大部分單位缺乏新鮮力量與新型運行機制，限制了行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

（四）預(yù)算審核機制不完善

行政事業(yè)單位要想從根本上提高財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，就應(yīng)該結(jié)合實際情況建立完善的預(yù)算審核機制，明確各項財務(wù)預(yù)算管理的工作范圍與內(nèi)容。但從實際情況來看，我國許多行政事業(yè)單位并沒有建立完善的預(yù)算審核系統(tǒng)，預(yù)算審查的工作流程不夠科學(xué)，會對行政事業(yè)單位預(yù)算審核工作的準(zhǔn)確性造成影響。與此同時，行政事業(yè)單位沒有建立健全監(jiān)督與管理體系，財務(wù)統(tǒng)計信息的全面性不足，也會降低單位資金收支數(shù)據(jù)的真實性與規(guī)范性，增加了財務(wù)預(yù)算管理難度。此外，由于預(yù)算審查制度不完備，就無法實時監(jiān)管預(yù)算編制的實施現(xiàn)狀，使財務(wù)工作過程中存在數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)核算失誤等狀況，難以保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無法為單位管理人員的后續(xù)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

（五）沒有建立完善的財務(wù)預(yù)算控制體系

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的社會背景下，行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)取得了一定成績，但由于種種因素的影響，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的實際工作過程中仍然存在財務(wù)預(yù)算控制體系不健全的問題。行政事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)預(yù)算控制體系，會導(dǎo)致預(yù)算編制等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，難以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理工作中的不足，無法保證財務(wù)預(yù)算管理效果。同時，行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)控制體系，因而無法全面掌握單位內(nèi)部預(yù)算管理的數(shù)據(jù)信息，難以充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的價值，對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成阻礙。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）提高單位員工對財務(wù)預(yù)算管理的認識

行政事業(yè)單位要想全面提高財務(wù)預(yù)算管理水平，最直接的方式就是提高單位管理者與員工對財務(wù)預(yù)算管理的認知，取得相關(guān)部門人員的支持，才能為預(yù)算管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該發(fā)揮好領(lǐng)頭作用，積極學(xué)習(xí)財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容與要點，帶動各部門人員參與到財務(wù)預(yù)算管理工作中來，提高財務(wù)預(yù)算管理工作在單位中的地位。其次，單位管理人員應(yīng)該根據(jù)實際情況設(shè)立專門的財務(wù)預(yù)算管理部門，并為此部門分配高質(zhì)量的工作人員，同時制定科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理機制，進一步提升管理水平與工作質(zhì)量。最后，單位內(nèi)部的員工應(yīng)該從自身做起，提升其思想認知，積極接受并學(xué)習(xí)先進的管理模式與工作理念，樹立責(zé)任意識，按照嚴(yán)謹、負責(zé)的工作態(tài)度開展相關(guān)工作，不僅能夠提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，還能促進行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的有序進行。

（二）提高財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性

要想提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實施效果，相關(guān)管理人員應(yīng)該加強對財務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的關(guān)注，從整體上提高預(yù)算編制的科學(xué)性與可行性。一方面，行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員應(yīng)該結(jié)合實際情況選用合理的財務(wù)預(yù)算編制方式，以確保預(yù)算編制工作的高質(zhì)、高效完成。另一方面，由于傳統(tǒng)預(yù)算編制方式的局限性較大，會造成行政事業(yè)單位內(nèi)部資源分配不合理的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)財政預(yù)算編制形式化管理等情況，嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算編制的合理性與實用性。為解決這一問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計工作者需要積極學(xué)習(xí)先進的專業(yè)知識與技能，創(chuàng)新與升級財務(wù)預(yù)算編制的方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式與工作理念，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算編制的作用，進而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部人力資源、物力資源以及財力資源的有效控制，并提高資金的使用效果。另外，在財務(wù)預(yù)算編制過程中，財務(wù)人員還應(yīng)該考慮到相關(guān)財務(wù)風(fēng)險，并制定科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險防控與管理策略，消除各類因素對財務(wù)預(yù)算編制工作的影響，從根本上提升財務(wù)預(yù)算編制的可行性，進一步推動行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)與教育

若想提高行政事業(yè)單位內(nèi)財務(wù)工作人員的綜合能力，可以從以下幾方面入手。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度。從具體情況來說，各部門管理人員應(yīng)該結(jié)合工作現(xiàn)狀進行全面調(diào)研活動，定期開展培訓(xùn)會，幫助財務(wù)工作者學(xué)習(xí)先進的專業(yè)知識以及計算機技能，提供外出學(xué)習(xí)的機會，從整體上提高財務(wù)人員的專業(yè)性，更好地滿足時代需求，推動行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平的進一步提升。其次，事業(yè)單位需要設(shè)置財務(wù)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行會計人員執(zhí)證、競爭上崗。從具體情況來看，相關(guān)管理人員應(yīng)該提高對財務(wù)人員的管控力度，確保財務(wù)人員具有相關(guān)資質(zhì)與證書，并依據(jù)會計法對財務(wù)預(yù)算管理流程進行實時監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)中的問題與不足，提高會計核算的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。最后，行政事業(yè)單位可以結(jié)合實際需求定期開展招聘會。由于行政事業(yè)單位具有工作穩(wěn)定性的特點，在進行招聘時可以實行備案制，吸引求職者的目光，在開展招聘工作時可以采取筆試和面試相結(jié)合的方式，對應(yīng)聘人員進行全面考核，選擇高素質(zhì)的財務(wù)專業(yè)人才進入單位，并做好相關(guān)崗前培訓(xùn)，逐漸建立起一支高質(zhì)量的財務(wù)人員隊伍，進一步提高財務(wù)工作質(zhì)量與效率。此外，行政事業(yè)單位管理者不僅要全面提高財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，還應(yīng)該加強對工作效率的重視。在具體工作過程中，應(yīng)該借助財會部門的力量優(yōu)化預(yù)算編制與管理工作流程，為財務(wù)會計核算、預(yù)算編制的順利開展提供基礎(chǔ)力量。

（四）建立健全預(yù)算審核制度

行政事業(yè)單位必須建立健全預(yù)算審核制度，才能保證預(yù)算審查工作的有序開展。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代背景下，行政事業(yè)單位要想提高預(yù)算審批的科學(xué)性與有效性，就應(yīng)該結(jié)合實際情況優(yōu)化審核制度，建立起完善的預(yù)算審查體系，推動財務(wù)會計與預(yù)算編制的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而提高預(yù)算審批管理質(zhì)量，提高各項預(yù)算資金的使用效果。另外，隨著我國信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位迎來了財務(wù)會計電算化與網(wǎng)絡(luò)化的新時代，財務(wù)預(yù)算管理工作也應(yīng)該推陳出新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理機制，利用信息化手段，逐漸建立起一個科學(xué)的政府財政連接管理體系，解除傳統(tǒng)管理模式的限制，最大程度上提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量與財會管理工作帶來的經(jīng)濟效益。與此同時，財務(wù)管理人員還應(yīng)該借助先進的審計方式加強對預(yù)算審計的監(jiān)管，全面把握行政事業(yè)單位的經(jīng)濟情況與運行狀況，通過數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的財務(wù)風(fēng)險，并采取有效的風(fēng)險管控措施，保障行政事業(yè)單位的健康運行。

（五）全面提升財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果

從實際情況來看，只有全面提升財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效果，才能為后續(xù)預(yù)算管理等工作奠定良好的基礎(chǔ)。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的落實度會直接決定著財務(wù)預(yù)算管理的工作質(zhì)量，科學(xué)的預(yù)算編制必須配合高效的預(yù)算執(zhí)行才能達到理想效果。行政事業(yè)單位要想從根本上提高財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果，可以從以下兩方面入手，一方面，行政事業(yè)單位可以結(jié)合實際工作情況設(shè)立預(yù)算管理部門，加強對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該把財務(wù)預(yù)算編制涉及的工作內(nèi)容落實到部門，明確各部門人員的工作范圍與職責(zé)，同時將財務(wù)預(yù)算管理工作與個人績效考核相結(jié)合，完善相關(guān)監(jiān)管機制與獎懲制度，以激發(fā)員工的工作積極性，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，從而保障預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量與效果。

（六）加大對預(yù)算管理的監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機制主要包括外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、定期性監(jiān)管、專項抽查管理等，要想全面加大對預(yù)算管理的監(jiān)管力度，就應(yīng)該做好所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。在實際監(jiān)督過程中，首先，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理數(shù)據(jù)的透明度，讓人民群眾與單位員工都參與到監(jiān)督過程中來，最大程度上減少違法、違規(guī)行為。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政部門與主管部門等國家監(jiān)察機關(guān)部門，需要對工作環(huán)節(jié)進行針對性監(jiān)督，按照國家法律對不良行為進行嚴(yán)格懲治，進而提高財務(wù)會計工作質(zhì)量。最后，相關(guān)監(jiān)察部門可以不定期開展測試，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員進行考核，對成績優(yōu)異的員工進行獎勵，以提高工作人員的競爭意識，全面提高會計工作團隊的業(yè)務(wù)水平。

結(jié)語

綜上所述，財務(wù)預(yù)算管理工作的開展對行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展有著不可代替的作用。但由于財務(wù)預(yù)算管理涉及的范圍很廣，且復(fù)雜性較高，使財務(wù)預(yù)算管理過程中仍存在單位員工對財務(wù)預(yù)算管理的認知不充分、財務(wù)人員專業(yè)性差、預(yù)算審核機制不健全等相關(guān)問題。所以，為了有效提高行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的水平，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)該加強對財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)注，加大對財務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，提高財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效果，同時結(jié)合單位運行現(xiàn)狀建立起完善的預(yù)算審核機制，增強對預(yù)算管理的監(jiān)管，進而推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。