高玉婷 江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院

引言

高校所屬企業(yè)在改制之后，自身的經(jīng)營管理方式較之以往發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，切實地走向了現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場規(guī)律開展各項經(jīng)營業(yè)務。與此同時，其財務管理工作也需要隨之進行轉(zhuǎn)型升級，特別是面對由于改革所帶來的各類問題，是財務管理工作亟待解決的。但高校所屬企業(yè)改革后的各類財務問題需要在實踐中去不斷地探索有效的優(yōu)化路徑及解決對策，要深刻理解并遵循政策及管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身狀況去處理各類管理難題。

一、高校所屬企業(yè)體制改革后存在的財務問題

（一）未建立正確的管理觀念，管理制度有待完善

當前部分高校所屬企業(yè)的管理體制仍舊存在制度不完善的問題，沒有建立正確的管理觀念，未能夠積極地構建以資產(chǎn)公司為防火墻的經(jīng)營性質(zhì)管理制度。具體表現(xiàn)：首先，部分高校所屬企業(yè)未能夠按照相關規(guī)定建立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。其次，雖然資產(chǎn)經(jīng)營公司已經(jīng)成立，但是部分高校所屬企業(yè)的股東仍舊存在校方的成分。最后，一些高校所屬企業(yè)雖然建立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，同時在名義上也納入了管理范圍，但實際資產(chǎn)經(jīng)營公司未進行切實的管理，其仍舊是通過高?；蚴瞧涠墕挝贿M行實際的管控。另外，當前部分高校所屬企業(yè)對于資產(chǎn)管理觀念較為淡薄，一些高校所屬企業(yè)的負責人甚至偏頗地認為，高校所屬企業(yè)在改制過程中，股權退出行為應當進行寬松的處置，甚至于在實際改制時，存在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱藏或是對賬目進行隨意調(diào)整等行為，這無疑會造成國有資產(chǎn)的損失。同時，還有一些高校所屬企業(yè)存在消極拖延的現(xiàn)象，其并不配合相關政策或改制具體措施的開展，使得部分國有資產(chǎn)存在隱形流失的狀況。而這些現(xiàn)象均是高校所屬企業(yè)在改革過程中所存在的問題，其缺乏有效的制度進行約束，未能夠構建合理的改制流程。同時，部分高校所屬企業(yè)對于資產(chǎn)管理的要求與規(guī)定未進行正確的認識，最終導致其難以準確到位地開展相關工作。

（二）管理主體不清晰

當前，部分高校所屬企業(yè)所成立的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，其在實際管理過程中承擔著企業(yè)的監(jiān)督、經(jīng)營以及行政等諸多方面的職能，使其形成了事企不分、管辦重合的管理現(xiàn)象。這無疑會在高校所屬企業(yè)實際經(jīng)營管理過程中引發(fā)諸多的問題。具體來看：首先，在管理主體不清晰的狀況下，是很難對國有資產(chǎn)進行實質(zhì)性監(jiān)管的，導致資產(chǎn)管理公司形成了一種自身管理、自我監(jiān)督的狀態(tài)，職能存在明顯的交叉現(xiàn)象，自我監(jiān)管無法切實地實現(xiàn)，這會進一步地弱化資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)管水平，導致其可能會引發(fā)一些徇私舞弊問題。其次，部分高校所屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司在進行績效考核時，其采用了事業(yè)單位考核的方式，而在其發(fā)放薪酬時，卻按照企業(yè)的狀況來進行，這就使得資產(chǎn)經(jīng)營公司存在薪酬待遇與所屬職責較為混亂的現(xiàn)象。最后，部分資產(chǎn)經(jīng)營公司也承擔著行政職能，這與政策要求的政企分開存在沖突，這會導致高校所屬企業(yè)在實際經(jīng)營過程中是難以按照市場發(fā)展規(guī)律運行的，最終會導致企業(yè)經(jīng)營效益降低，資產(chǎn)運作效率不高，并不利于高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的增值與保值。

（三）管理目標不明確

我國部分高校所屬企業(yè)在長久的經(jīng)營發(fā)展過程中，其既未能夠像正常企業(yè)面向市場開展經(jīng)營活動，又未能夠圍繞科研教學活動發(fā)揮引領作用，同時其對于一些科研成果的轉(zhuǎn)化，也未能夠切實地獲得經(jīng)濟效益，這導致管理工作的開展存在目標不明確的現(xiàn)象。對于我國部分高校所屬企業(yè)來說，其在本次的改革過程中，仍舊未能夠做好自身管理目標與經(jīng)營方向的定位?；诖?，高校所屬企業(yè)的經(jīng)營行為應當有著辯證的認識，在改革之后，企業(yè)向著建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的方向發(fā)展，但卻又存在落后于正常企業(yè)的治理機制，這可能會導致企業(yè)在經(jīng)營過程中管理功能模糊，定位不清晰的現(xiàn)象發(fā)生。因此如何找尋一條正確引領高校所屬企業(yè)改革后的管理方向是極為重要的。這同樣也是財務管理在實踐工作中應當著重關注與思考的問題。

（四）管理過程不規(guī)范，容易造成資產(chǎn)流失

在高校所屬企業(yè)體制改革后，通過實際的管理經(jīng)驗來看，企業(yè)資產(chǎn)主要指的是用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類資產(chǎn)，例如企業(yè)股權、各類儀器設備，以及可用于出租的房屋等。不同的資產(chǎn)有著不同的性質(zhì)，因此在開展實際管理工作時，可能會造成諸多問題的產(chǎn)生。首先，部分高校所屬企業(yè)在體制改革之后，并未能夠?qū)蓹喙芾順嫿ㄆ鹑轿?、全流程的監(jiān)管機制，其覆蓋面仍舊不夠廣泛，這就可能導致部分政策難以準確到位地落實。例如，一些高校所屬企業(yè)未能夠按照相關規(guī)定對股權處置工作履行報批報備手續(xù)，特別是一些重大的投資事項等內(nèi)容，存在未報批報備的現(xiàn)象，這可能會加大資產(chǎn)流失的風險。同時，一些高校所屬企業(yè)在實際管理過程中，對于分紅未能夠足額的上繳，或是部分高校所屬企業(yè)處于長久的虧損經(jīng)營狀態(tài)，同時其扭虧無望，如果未能夠?qū)Σ糠謽I(yè)務進行及時的清理，可能會造成資產(chǎn)的被動流失。其次，部分高校所屬企業(yè)在體制改革后，其對于能夠進行出租的房屋管理工作也存在一些問題。例如，其在進行出租或出借時，并未能夠進行公開的招投標，這可能會導致房屋的出租價格低于市場價格。同時，一些企業(yè)對于房屋出租所獲取的收益未能夠全額及時的納入統(tǒng)一預決算管理中，甚至部分高校所屬企業(yè)資產(chǎn)管理公司存在無償占用高校房屋資產(chǎn)的現(xiàn)象。最后，部分高校所屬企業(yè)在改制的經(jīng)營發(fā)展過程中，對于一些儀器設備的管理租用等工作不到位，其往往存在賬外經(jīng)營或是管理不到位的現(xiàn)象，造成部分儀器設備存在賬實不相符的問題產(chǎn)生。

二、高校所屬企業(yè)體制改革后存在的財務問題解決措施

（一）加強制度建設，強化資本管理

在高校所屬企業(yè)體制改革之后，財務管理工作的推進，要以制度建設為基礎，制度的約束有著持續(xù)性、長期性以及根本性的作用。而在制度建設過程中，首先，要嚴謹?shù)貙Ω咝Ｋ鶎倨髽I(yè)資產(chǎn)管理制度進行健全，要結(jié)合企業(yè)管理工作的實際情況與具體問題，制定出具有操作性的資產(chǎn)管理制度。同時，制度的建設要具備覆蓋面廣、科學規(guī)范的作用，使其能夠切實且系統(tǒng)地維護高校所屬企業(yè)資產(chǎn)安全。其次，要使高校所屬企業(yè)的改制真正地走向現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極地強化制度落實，在高校所屬企業(yè)將各項管理工作全面地納入資產(chǎn)經(jīng)營公司進行統(tǒng)一管控的基礎上，要對各項經(jīng)營性資產(chǎn)的管理進行更為嚴格的要求。特別是在重大事項上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來開展相關決策。最后，則是對于高校所屬企業(yè)的財務管理工作應當通過審計評價來強化管理效果。要將高校審計部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)部審計部門以及第三方審計機構的作用充分地發(fā)揮出來，使其能夠在高校所屬企業(yè)改制之后，對于國有資產(chǎn)的增值保值以及具體管理工作起到積極的防護與促進作用。對于資產(chǎn)經(jīng)營公司組織機構的設置，要明確內(nèi)部審計的重要作用及其獨立地位，使其能夠真正地起到日常監(jiān)管作用，并對重大事項進行審計監(jiān)督，從而為高校實施企業(yè)的財務管理工作起到防火墻作用。另外，要將高校的紀檢部門以及審計部門的作用充分調(diào)動起來，結(jié)合資產(chǎn)經(jīng)營公司的治理結(jié)構，引入高校中的審計部門，成為資產(chǎn)公司的監(jiān)事會成員。要對重大事項審計、離任審計，高校所屬企業(yè)負責人任期審計等工作進行嚴抓，以資產(chǎn)經(jīng)營公司與高校雙方的內(nèi)部審計工作來全方位、全過程地提升監(jiān)督質(zhì)量。同時在實際管理工作中，還需要積極地引入社會中優(yōu)秀的第三方審計機構，通過三方合作實現(xiàn)對高校所屬企業(yè)改革后財務工作的系統(tǒng)監(jiān)督，以此來加強風險防范，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構，合理劃分權責關系

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)權力一般劃分為監(jiān)督權、所有權、管理權以及決策權，其應當由企業(yè)經(jīng)理、股東會、監(jiān)事會以及董事會分別行使權力。一個健康的企業(yè)應當有著有效的分權制衡關系，其是企業(yè)發(fā)展的關鍵治理結(jié)構基礎。而對于高校所屬企業(yè)中的資產(chǎn)經(jīng)營公司來說，應當積極地探索如何平衡好四方之間的權利關系，使其能夠保持統(tǒng)籌合作的狀態(tài)，來維持高校所屬企業(yè)的健康發(fā)展。首先，在高校所屬企業(yè)改革之后，財務管理工作應當嚴格地緊抓資本管理，要將學校股東行使資產(chǎn)管理的職能充分地凸顯出來。要確保學校是在管理中到位卻不越位的管理狀態(tài)，也就是說其所有權應當是清晰的，但是其所負責的事宜應當是做好對國有資產(chǎn)權益的維護，僅行使作為股東的權利，而不干預其他事項。其次，在高校所屬企業(yè)改革之后，董事會方面要積極地發(fā)揮決策職能，即應當做好頂層設計，對各項重大事項進行決策判斷。按照高校所屬企業(yè)改革之后的戰(zhàn)略規(guī)劃，以資產(chǎn)管理公司為紐帶，維系學校高校碩士企業(yè)的健康發(fā)展。再次，要充分地發(fā)揮出經(jīng)理辦公會的作用。要不斷地探索高校所屬企業(yè)改革之后的管理方向與方式，提升專業(yè)的管理能力。最后，要將省高校國資辦及相關的審計部門等納入監(jiān)事會成員的范圍內(nèi)，使監(jiān)事會的監(jiān)督職能作用進一步發(fā)揮。

（三）全面清理規(guī)范，強化管理效益

在高校所屬企業(yè)體制改革之后，財務管理工作應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定好具體的管理路線。首先，要統(tǒng)籌各方力量，對改革之后的各項事宜進行全面的清理與規(guī)范。要集合資產(chǎn)部門、財務部門、人力資源部門等協(xié)同合作，結(jié)合實際狀況，將高校所屬企業(yè)的資產(chǎn)家底理清，為改革工作的后續(xù)進行奠定基礎。其次，要開拓思路，創(chuàng)新管理辦法，針對高校所屬企業(yè)規(guī)范股權退出等管理難題，結(jié)合相關政策規(guī)定，并合理地應用《公司法》，在常用的協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)以及掛牌交易等方式中進行優(yōu)缺點的分析，找尋出一套合法合規(guī)，同時符合于高校所屬企業(yè)體制改革的路徑。最后，則是改革完成之后，財務管理工作要圍繞資本管理強化日常財務管理水平，要充分收集并分析企業(yè)收益申報、不同年度的決算申報、審計報表等內(nèi)容，切實地制定出符合高校所屬企業(yè)改革后財務管理的風險控制制度，防范各類風險的產(chǎn)生，保障企業(yè)的穩(wěn)定運行。

（四）明確產(chǎn)權關系，加強科技成果轉(zhuǎn)換

在高校所屬企業(yè)體制改革之后，要做到改革徹底不留尾巴。首先，要對企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權關系進行明確，并合理確權，將屬于高校的資產(chǎn)全部回歸，屬于企業(yè)的資產(chǎn)，則列入改革的范圍內(nèi)。企業(yè)不能夠再無條件無償?shù)氖褂酶咝ＹY產(chǎn)，同時歸屬于企業(yè)員工的身份同樣也要進行確認。改革之后，企業(yè)人員不再屬于事業(yè)編制人員，其需要經(jīng)過人員的分配與選擇之后，合理地確認身份，并按照人員性質(zhì)合理發(fā)放薪酬。其次，要對企業(yè)中經(jīng)營虧損的業(yè)務進行全面的清理，甚至一些僵尸企業(yè)也要進行注銷等管理工作。而對于處置難度較大、問題較多、債權債務不夠清晰的僵尸企業(yè)，要積極地收集相關的佐證材料及證據(jù)，在賬務核銷后再進行后續(xù)的處理工作。

另外，高校所屬企業(yè)體制改革后，科技成果轉(zhuǎn)化同樣也是管理的難題，而資產(chǎn)管理公司要切實地推動科技成果轉(zhuǎn)化，使其能夠真正地服務于社會。企業(yè)要積極地引入社會資本，加強科技成果轉(zhuǎn)化效率。要通過資本來撬動科技創(chuàng)新，在開展科技成果轉(zhuǎn)化的工作中，要緊抓相關政策與文件，結(jié)合企業(yè)自身制定出臺科技成果作價入股管理辦法，要通過第三方評估，高校審批備案以及持股比例的確認來合理地得出科技成果作價入股的方式，從而切實地推動相關工作的進行。與此同時，對于實驗室資源以及各類儀器設備等，要合理地運用，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。要結(jié)合資產(chǎn)的應用途徑，真正地回饋于社會，助力于人才的培養(yǎng)與科研教學等工作。在高校所屬企業(yè)中，各類儀器設備不僅能夠起到人才培養(yǎng)、服務科研的作用，同時也是重要的經(jīng)營性資產(chǎn)。因此應當縝密地分析各項儀器設備的實際用途，使其能夠真正地創(chuàng)造出社會效益與經(jīng)濟效益。要結(jié)合政策要求，聚焦教學科研主業(yè)的管理目標，推進資源的共享與開放，切實地服務于科技發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。此外，還需要著重地加強科技成果轉(zhuǎn)化基金建設。近年來，部分高校所屬企業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化效果不盡如人意，存在資金短缺以及轉(zhuǎn)化效率低等問題。因此要引入專業(yè)的資本投資運營公司，將自身的科研成果充分地展示給社會與相關投資者，在經(jīng)過分析決策以及資產(chǎn)收益計算之后，可授權專業(yè)化的運營公司進行運作。在此過程中，要嚴格地遵守相關文件及辦法的規(guī)定，切實地推動科技成果與經(jīng)濟發(fā)展的深度結(jié)合，使教育與產(chǎn)業(yè)形成齊頭并進的關系。

結(jié)語

高校所屬企業(yè)體制改革后存在的財務問題需要在實踐過程中去不斷地優(yōu)化與完善，要充分領會相關政策及規(guī)定要求，結(jié)合高校和企業(yè)自身，找尋出一套合規(guī)合法的管理辦法，進而為高校所屬企業(yè)的長久經(jīng)營與健康發(fā)展保駕護航。