賀婷

（廣東警官學(xué)院公共管理系，廣東 廣州 510230）

“有困難找警察”最初于1991 年由福建省漳州市公安局提出。當(dāng)年，漳州市公安局將110 報(bào)警臺更改為110 報(bào)警服務(wù)臺，將從溺水、斗毆、自殺等治安案件處理，到開鎖、問路、尋人等求助服務(wù)都納入“110 報(bào)警服務(wù)臺”受理范圍，并明確承諾，市民有困難都可以撥打110 報(bào)警求助。后來，這一做法推廣至全國，在全國各大中城市普遍設(shè)立了110報(bào)警臺，把110從單一匪警電話發(fā)展成公安機(jī)關(guān)有效打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾的報(bào)警求助系統(tǒng)[1]。經(jīng)過近30 年的發(fā)展，“有困難找警察”已成為耳熟能詳?shù)臉?biāo)語，演化成結(jié)構(gòu)性的文化傳統(tǒng)深嵌在人們的日常生活當(dāng)中[2]，群眾有困難即打110 報(bào)警已成為普遍的生活習(xí)慣。這種現(xiàn)象一方面體現(xiàn)了群眾對警察的信任，警民關(guān)系融洽，公安機(jī)關(guān)積極踐行“全心全意為人民服務(wù)”；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的長足發(fā)展，政府職能分工進(jìn)一步細(xì)化，群眾需求越來越具體化和個(gè)性化，這種不分困難種類與性質(zhì)，一概求助警察的普適性求助給基層派出所帶來沉重負(fù)擔(dān)，逐漸影響警務(wù)效能的發(fā)揮。近年來，在全國各地的報(bào)警呼救量中，“非警務(wù)報(bào)警”與“無效報(bào)警”占比越來越重，消耗了大量警力。對此類現(xiàn)象的關(guān)注也持續(xù)升溫，各類聲音涌現(xiàn)，如“有困難找警察沒錯(cuò)，但沒啥困難都找警察”[3]“有困難都找警察？其實(shí)，他們壓力很大……”[4]“‘保姆式服務(wù)’是公安警察不可承受之重”[5]“‘沒事’就給110 添堵，就是在‘找事’”[6]……

在社會治理改革與基層警務(wù)改革如火如荼開展的廣州，作為基層社會治理的工作主體——派出所是如何回應(yīng)“有困難找警察”的？其間遇到何種困難？應(yīng)采取哪些措施予以化解？本文通過筆者在廣州A 派出所①的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合文獻(xiàn)分析，試圖對上述問題進(jìn)行回應(yīng)。

一、“有困難找警察”的實(shí)踐困境

A 派出所地處廣州市南端的河街，轄區(qū)面積1.7 平方公里，轄 12 個(gè)社區(qū)，常住人口 8.1 萬，其中外來人口1.6 萬。河街老國有企業(yè)、國有單位集中，人口老齡化嚴(yán)重。自2021年1月以來，A 派出所日均接處警為25 宗，其中，盜竊、搶劫等傳統(tǒng)警情較少，電信詐騙類警情頻發(fā)；非治安刑事警情占比較重，如群眾求助、投訴處理、糾紛調(diào)解。A 派出所警力中等，現(xiàn)有警察46人、輔警38人，民輔警比例約為6：5。因A 派出所警力與警情量皆處于廣州基層派出所中游，能代表基層派出所的一般特征，故選其作為個(gè)案進(jìn)行研究。

2021 年 9 月至 11 月，筆者在 A 派出所進(jìn)行了近三個(gè)月的調(diào)研，實(shí)地參與派出所內(nèi)勤工作，對派出所日常工作、警察互動、警民互動等進(jìn)行深入了解，并結(jié)合日常所思所想，記錄田野日志約1 萬字；此外，筆者對派出所副所長、警察等8 人開展了不同主題的深度訪談，訪談內(nèi)容包括日常工作內(nèi)容、工作中遇到的困難、對“有困難找警察”的理解與實(shí)踐、對警務(wù)改革的建議、對社會力量參與派出所警務(wù)的構(gòu)想等，整理訪談記錄約5 萬字。田野日志與訪談記錄是本研究的重要資料來源。因河街為老城區(qū)，經(jīng)過多年的社區(qū)文化沉淀與社會治理改革實(shí)踐，居民遇到困難求助警察的觀念根深蒂固。如一名警察所言，A 派出所的警情“拉拉雜雜，比如投訴隔壁左右聲音大的、珠江邊有人釣魚的”。因此，“有困難找警察”在A 派出所擁有廣闊的實(shí)踐空間，但這種普適求助模式也給A 派出所帶來沉重負(fù)擔(dān)。其實(shí)踐困境具體體現(xiàn)在：

（一）非警務(wù)報(bào)警占比重，消耗大量警力

“非警務(wù)報(bào)警”指非治安刑事報(bào)警，即那些不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)從事、承擔(dān)的各種社會公務(wù)活動及群眾個(gè)人求助等[7]。2021年，A派出所日均警情為25 宗，其中刑事治安報(bào)警僅占1 宗，多為電信詐騙；非警務(wù)報(bào)警占24 宗，占警情量的90%以上。這些非警務(wù)報(bào)警形式多樣，如非緊急求助、各類投訴、民事糾紛或者本歸屬其他政府部門管理的權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

非警務(wù)的報(bào)警太多，比如每天出警最多的是噪音投訴。我們所一天的警情25 宗左右，包括110 和非 110 兩大塊，刑事治安 110 警情日均 1 宗。感情糾紛報(bào)警，珠江邊有人釣魚也報(bào)警，狗沒有牽繩子也報(bào)警，亂擺亂賣也報(bào)警。（林所長，A 派出所副所長）

按照“有警必接”的要求，群眾一報(bào)警轄區(qū)派出所有職責(zé)馬上出警，“135”分鐘快速響應(yīng)，即一定要及時(shí)趕到現(xiàn)場①，不管報(bào)警事務(wù)是否歸公安部門處理。這類非警務(wù)報(bào)警的出警消耗大量警力。如A 派出所近期頻繁收到噪音投訴的110 報(bào)警，因該事項(xiàng)不歸公安部門直接管轄，警察趕到現(xiàn)場，只能向報(bào)警人解釋或者聯(lián)合城管一起處理。警察對此也感到疲憊和無奈。

上次有個(gè)人鑰匙找不到，就打110，叫我們想個(gè)辦法幫他找出來。你聽現(xiàn)在的噪音，如果哪個(gè)居民不喜歡，打110，喂，阿Sir，搞不定啊，你過來教育下他啊。一打我們就過去，指引他們找其他部門。你知道現(xiàn)在一反映一定要回復(fù)的嘛，就算不是我們管，我們一定都要回復(fù)，這是上面要求的，所以覺得好無奈啊。（王警官，A派出所警察）

（二）指標(biāo)要求與工作實(shí)效難于契合，部分警情得不到妥善處置

2021年，A派出所正在開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，按照“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的創(chuàng)建要求，A 派出所處理的基層矛盾應(yīng)當(dāng)100%化解。但事實(shí)上，基層派出所參與處理的矛盾并非能夠全部妥善解決，“100%調(diào)解只停留在文字上”。

我們是以文字來管理實(shí)際工作，寫文字與實(shí)際工作是好難契合的。比如說要求糾紛警情100%調(diào)解，你寫文字是一定要這樣寫，你沒理由寫50%調(diào)解。但表述出來，下面基層的人就難做了。你說調(diào)解完成了嗎？或者是沒完成的。但是你要報(bào)的話絕對是報(bào)已經(jīng)調(diào)解了。但如果反查，他會說那天警察那樣說我就答應(yīng)他了，但是我好不情愿。這個(gè)行政系統(tǒng)就是這樣的。（黃警官，A派出所警察）

遇到非警務(wù)報(bào)警的出警，警察只能到現(xiàn)場向報(bào)警人解釋或者將其轉(zhuǎn)介至其他政府職能部門。如陳警官曾多次處理垃圾處理、噪音投訴的非警務(wù)報(bào)警，稱對這類警情的處理只能盡力而為，“能做到多少算多少”。

我們解決不到的（警情），只能同他解釋。比如有人說我門口有堆垃圾，我講給城管聽，城管不聽，只能靠110。我們過去，多數(shù)他們都OK 都配合，有些刁難的，我們找城管一起去。但是我覺得這些事都不是我們的職責(zé)，好無奈。但是他們反映了，不可以推，能做多少算多少。（陳警官，A 派出所警察）

（三）警務(wù)工作效能低下，警察工作壓力大

因警察忙于完成“有困難找警察”的臨時(shí)任務(wù)與行政工作等，用于社區(qū)巡邏、社區(qū)矛盾調(diào)解、犯罪打擊等工作的時(shí)間大為縮短。

很多社區(qū)警察沒有足夠時(shí)間去社區(qū)去做基層工作，比如各行各業(yè)的摸查，情況的掌握，重點(diǎn)人群的管控管理。（林所長，A派出所副所長）

對社區(qū)警察而言，去社區(qū)了解群眾思想、生活動態(tài)是其重要工作內(nèi)容。然而，在繁重的工作任務(wù)下，警察去社區(qū)的時(shí)間難以保障，較少與群眾開展深入交流，獲取社區(qū)相關(guān)信息有限，影響工作效能的發(fā)揮。

一個(gè)社區(qū)警察，真正要做的事情很多。你要去（社區(qū)），隨便走一下，聊聊天，了解社區(qū)民意。你不跟別人去交流交談你就不知道周圍的情況，你不跟別人推心置腹，他也不會反映什么情況。有舉報(bào)涉黃涉毒的，他會有后顧之憂他也怕別人打擊報(bào)復(fù)。別人不會一下就很信任你，跟你交心之后才會信任你，才會跟你講。去社區(qū)晃蕩一下，跟別人說三兩句話就走了，起不到效果。但是我們也時(shí)間上保障不了。（利警官，A派出所警察）

在“有困難，有警察”的服務(wù)模式下，警察工作任務(wù)繁雜，且工作內(nèi)容與工作過程常面臨挑戰(zhàn)，如長期接觸打架斗毆、偷盜詐騙等，以及群眾毆打辱罵警察現(xiàn)象頻發(fā)。長此以往，警察心理壓力大，容易導(dǎo)致情緒壓抑，亞健康狀態(tài)令人堪憂。

心理壓力大，心累。比如說我今天值班，24小時(shí)，8 點(diǎn)半上班，要到明天8 點(diǎn)半下班。所有處理警情、筆錄，處理抓的人，如果今天違法犯罪的不多，就算好命了，不用起床，可以睡個(gè)好覺，這種情況很少。今天還有巡邏、備勤、護(hù)校、護(hù)菜，都有。老感覺工作事情太多，有時(shí)候難免顧此失彼，出現(xiàn)精力不夠的情況。所以說，我們不是在干活，就是在準(zhǔn)備出去干活的路上。（程警官，A 派出所警察）

二、原因探析

“有困難找警察”的工作模式給基層公安治理帶來一系列隱憂，如工作效能不高、警察工作壓力增大、基層治理效果不明顯。究其原因，可歸納為以下三個(gè)方面。

（一）對困難的釋義過于寬泛

當(dāng)下公安機(jī)關(guān)服務(wù)泛化與非警務(wù)報(bào)警分流無序的重要原因在于接處警范圍規(guī)定模糊[8]20。在“有困難找警察”的經(jīng)年宣傳與寬泛引導(dǎo)下，基層派出所工作職責(zé)不分明，對困難的定義過于寬泛，群眾對于困難的理解不盡一致。通過110 報(bào)警，一些普通的生活求助業(yè)務(wù)或本歸其他政府部門處理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)歸為公安部門處理。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)為群眾提供“保姆式服務(wù)”，使得基層派出所不堪重負(fù)。

你說有困難，一個(gè)人一生有多少困難，升職、提工資、生老病死，哪方面都會有困難。群眾說有病，或者其他不舒服，我說你怎么報(bào)110，但是他說有困難找警察呀?？谔柖汲鰜砹?，你只能夠指引他去哪個(gè)部門。有病當(dāng)然去看病啦，還要我們給你去找醫(yī)生？他說通過你們警察去找可能容易點(diǎn)。群眾有這個(gè)理念，一有什么事，就打110。他不想自己去，叫你幫忙，其他部門的事想我們?nèi)ゴ顥l橋給他。（王警官，A派出所警察）

（二）基層派出所本身存在多重體制困境

此外，基層派出所本身存在工作內(nèi)容繁雜、警力配置緊張、警察年齡結(jié)構(gòu)老化等困境，使得對“有困難找警察”的回應(yīng)力不從心。

一是工作內(nèi)容繁雜、面面俱到?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，基層派出所工作內(nèi)容繁雜、面面俱到，“相當(dāng)于一個(gè)小政府”。近兩年來，隨著社會矛盾的多元化發(fā)展與新冠疫情的持續(xù)存在，基層派出所工作更趨繁重，除社區(qū)管理與處理案件這兩大常規(guī)業(yè)務(wù)外，不時(shí)有新增任務(wù)，如交通整治、“應(yīng)急小單元”建設(shè)、開展護(hù)校護(hù)菜、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等。

派出所最大的問題是非職責(zé)內(nèi)的東西太多。上面整天老是說為基層減負(fù)，實(shí)際上整天在做加法，這個(gè)要你做，那個(gè)要你做，增加事項(xiàng)都給你做。派出所樣樣工作都很重要，樣樣工作都要排名，領(lǐng)導(dǎo)也在追、在問。包括“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”每天要做多少分，“科技練兵”每天學(xué)習(xí)不能低于150 分，天天都要做題。（林所長，A派出所副所長）

對于任意服務(wù)器Ni，如果P*.Di本地支配P.Di，則令xi=0，否則令xi為正隨機(jī)數(shù)，并生成隨機(jī)正整數(shù)ri。隨后根據(jù)SPOS，客戶端生成因?yàn)椴坏仁?恒成立，所以若p≠0則≠0，即數(shù)據(jù)點(diǎn)P不被數(shù)據(jù)點(diǎn)P*全局支配。如果數(shù)據(jù)點(diǎn)P不被集合SKY內(nèi)任意數(shù)據(jù)點(diǎn)支配，則將數(shù)據(jù)點(diǎn)P是Skyline點(diǎn)，并將其放入集合SKY。重復(fù)步驟9-11直至序列VS內(nèi)的所有數(shù)據(jù)點(diǎn)被選取。協(xié)議完成后，集合SKY是最終篩選出的Skyline點(diǎn)集合。

二是警力配置緊張，警察超負(fù)荷工作。A 派出所所在的河街8萬多人口，警察數(shù)為46人，每萬名群眾配備約6 名警察，警力配置緊張。李警官是派出所內(nèi)勤，統(tǒng)籌全所警員的考勤與休假情況。他坦言近年來工作任務(wù)繁重，警力配置“杯水車薪”，警察滿負(fù)荷工作、長期加班已司空見慣，警察補(bǔ)休困難，“基層的補(bǔ)休永遠(yuǎn)都補(bǔ)不完”。

如果說我們的警力用在應(yīng)付突發(fā)事件、維持治安秩序、打擊違法犯罪上，問題都不大，但是怎樣解決社會矛盾、做好社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、矛盾糾紛的排除，這些警力就有點(diǎn)杯水車薪……按照法定節(jié)假日，一年大概是兩百多天上班，我們肯定不止上兩百多天，中間還有一百多天的高強(qiáng)度工作，晚晚差不多到8 點(diǎn)、9 點(diǎn)、10 點(diǎn)。還沒算上那些臨時(shí)性加班，很難組織到補(bǔ)休。我們連正常公休都不能保證個(gè)個(gè)休，基層的補(bǔ)休永遠(yuǎn)都補(bǔ)不完。（李警官，A派出所警察）

三是警察年齡結(jié)構(gòu)老化。A 派出所乃至廣州市的基層派出普遍存在警察年齡老化的現(xiàn)象。2021 年，A 派出所46 名警察的平均年齡約為48歲，50 歲以上警察共12 位，占全體警察的26%；“80”后、“90”后警察只有3 名，約占7%?；鶎用窬挲g結(jié)構(gòu)老化在A派出所乃至廣州市派出所中普遍存在，且是一個(gè)經(jīng)年積累的問題。如20 年前，王警官來到A 派出所時(shí)，A 派出所的平均年齡為40多歲，他當(dāng)時(shí)是所里的年輕警官；20年間，新招年輕警察不多，現(xiàn)在，近50 歲的王警官戲謔自己依然“后生”，還得在一線奔忙。

我們年齡太老……這些年沒新同志。你說50 歲，按照以前就是等退休，現(xiàn)在都是個(gè)個(gè)跑前面。（王警官，A派出所警察）

A 派出所警察的日常工作是緊張與忙亂的：值班多夜班多，四天值一次班，8 點(diǎn)半上班，值班到第二天8 點(diǎn)半下班；上班時(shí)間緊湊、工作安排滿當(dāng)；故有警察自嘲處于“瘋癲”狀態(tài)，“上班就和打仗一樣”“領(lǐng)導(dǎo)是跑步去開會，我們是跑步去做事”……今年53 歲的黃警官，描述一天值班的工作情況，坦承事務(wù)繁雜，自己“精力不足”，只能勉強(qiáng)應(yīng)付，無法將工作做得如自己或群眾預(yù)期的那樣好。在A 派出所，與黃警官年齡相仿的警察往往因身體機(jī)能下降，不能全力應(yīng)付當(dāng)前的繁重工作。

（三）多部門聯(lián)動機(jī)制不完善

當(dāng)前，在基層社會治理框架下，多部門聯(lián)動機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，基層公安機(jī)關(guān)仍呈現(xiàn)“大包大攬”的工作現(xiàn)狀。在河街，基層社會事務(wù)的處理多有公安部門的參與，有警察感慨，“變成有點(diǎn)感覺就是整個(gè)社區(qū)都是警察在管”。

有些不是公安的工作，都要你先到場。比如12345 的投訴，本來是街道城管的，也要我們先去處理，其他部門的，也要公安到場介入。（利警官，A派出所警察）

部分基層政府部門職能缺失，或者不能妥善處理群眾事務(wù)，導(dǎo)致群眾報(bào)警求助，希望公安部門與其他政府部門“搭橋”處理問題。若有關(guān)部門持續(xù)處理不當(dāng)，群眾會不斷報(bào)警求助，這就形成多次報(bào)警的惡性循環(huán)。以社區(qū)調(diào)解為例，雖然街道辦、司法所等部門皆有職責(zé)且有能力開展調(diào)解，但由于聯(lián)動機(jī)制不健全，群眾習(xí)慣一有矛盾即報(bào)警求助，故當(dāng)前社區(qū)民事調(diào)解大部分都由派出所牽頭完成。多部門聯(lián)動機(jī)制的不健全導(dǎo)致公安基層治理主體單一，有限警力被大量消耗，基層公安機(jī)關(guān)成為“大包大攬”的事務(wù)處理部門。

按照法律規(guī)定，街道、綜治辦、司法所都可以調(diào)解，公安派出所都可以調(diào)解，現(xiàn)實(shí)操作中幾乎99%全部由派出所出面調(diào)解。因?yàn)榫用褚蕾嚺沙鏊?，派出所的威信人民群眾更加容易接受，更加信任。于是群眾一有糾紛就報(bào)警，平時(shí)報(bào)警類的打架糾紛、家庭糾紛大多都由派出所解決，不可能三更半夜打到街道。所以雖然說許多部門都有權(quán)利有義務(wù)去調(diào)解，但是實(shí)際操作中，幾乎99%都是派出所調(diào)解。（區(qū)所長，A派出所副所長）

三、破解出路

（一）重新界定困難，明晰110 接處警受理范圍

因?qū)щy的定義過于寬泛，導(dǎo)致群眾求助事項(xiàng)事無巨細(xì)、公安工作大包大攬，故需完善對困難的定義，明晰公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)邊界，明確110 報(bào)警服務(wù)臺受理范圍。具體措施包括：

一是完善接處警立法。當(dāng)前110 接處警依據(jù)的是公安部于2021 年修訂過的《110 接處警工作規(guī)則》。其中規(guī)定了110 報(bào)警服務(wù)臺受理報(bào)警、緊急求助以及投訴的范圍等，但內(nèi)容仍較籠統(tǒng)、缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尚需進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，還應(yīng)對《中華人民共和國人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律法規(guī)中的警察服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行清晰界定。

二是對110 警情進(jìn)行妥善分類。因110 警情種類繁多、性質(zhì)不一，如非警務(wù)警情呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性、隨時(shí)性、季節(jié)性等特征[10]16-17，且處置主體與處置方式與警務(wù)警情存在較大差異，故需對警情進(jìn)行準(zhǔn)確研判與妥善分類。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，可充分利用大數(shù)據(jù)平臺等對警情進(jìn)行分析研判與分類分級，明確不同警情的處置標(biāo)準(zhǔn)與處置主體，使群眾報(bào)警能得到及時(shí)有效地跟進(jìn)與處理。

（二）完善多部門聯(lián)動，建立非警務(wù)警情轉(zhuǎn)介分流機(jī)制。

因群眾求助內(nèi)容廣泛、程度不一，故處理群眾求助是一個(gè)綜合性社會治理問題，需通過多部門聯(lián)動才能予以妥善解決。在社會治理多元化與社會化背景下，作為基層社會治理重要職能部門的公安機(jī)關(guān)不僅需加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，明晰自身職責(zé)定位，還要積極倡導(dǎo)與牽頭成立基層事務(wù)多部門聯(lián)動機(jī)制，建立24 小時(shí)非警務(wù)警情轉(zhuǎn)介分流機(jī)制，以提高工作效能，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從非警務(wù)活動中的合理退出。具體措施包括：

一是聯(lián)合政府職能部門參與非警務(wù)警情分流處理。公安部門聯(lián)合街道、城管、司法、環(huán)保等部門建立長效聯(lián)動機(jī)制，將這些職能部門納入110報(bào)警服務(wù)臺非警務(wù)警情的分流渠道。一遇到以這些部門為處理主體的非警務(wù)報(bào)警，可通過110 報(bào)警服務(wù)臺進(jìn)行分流，使群眾事務(wù)能迅速到達(dá)相應(yīng)部門處理。二是引入社會力量對非警務(wù)警情進(jìn)行先期處置。公安部門可與志愿者團(tuán)體、社工機(jī)構(gòu)等社會力量合作，采取服務(wù)外包的形式，拓展處理非警務(wù)警情的渠道。其中，社會工作是一門以利他主義為指導(dǎo)、以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)方法助人的職業(yè)化服務(wù)活動[11]9，在基層矛盾化解、個(gè)體壓力紓解等方面起到積極作用。當(dāng)前，社會工作在許多城市與地區(qū)已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。因此，公安部門可與街道社工站、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展持續(xù)穩(wěn)定合作，將糾紛調(diào)解、危機(jī)干預(yù)等警情由110報(bào)警服務(wù)臺轉(zhuǎn)交社工部門進(jìn)行先期處置。

（三）開展體制改革，為基層派出所減負(fù)增能

針對基層派出所的結(jié)構(gòu)性困境，可開展體制改革，為基層派出所減負(fù)增能。一是厘清派出所業(yè)務(wù)。將基層派出所的主要職責(zé)定位為“打擊違法犯罪和維護(hù)公共安全”，推進(jìn)“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制改革，將不屬于派出所管轄的消防安全、交通整治、護(hù)校護(hù)菜等業(yè)務(wù)進(jìn)行清理，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)與案件辦理警務(wù)建設(shè)，全面落實(shí)派出所不受理刑事案件、不辦理“黃賭毒”類案件和涉政、涉恐、涉外類案件等制度。二是開展人事改革。加大基層青年民警引入力度，增大公安系統(tǒng)新入職民警調(diào)入基層派出所工作的比例，規(guī)定新入職民警基層最低工作年限，建立健全保障機(jī)制，使更多年輕民警能扎根基層，在基層得到鍛煉；同時(shí)，平衡輔警、保安等警務(wù)輔助力量，增強(qiáng)其對民警的工作協(xié)助，緩解民警工作壓力。三是落實(shí)從優(yōu)待警。完善輪休調(diào)休制度，合理安排調(diào)休，保證民警正常休息，并協(xié)助其解決工作與生活困難；同時(shí)，關(guān)愛民警身心健康，引入社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)力量對民警心理狀態(tài)進(jìn)行定期調(diào)適，緩解其心理焦慮；還可在薪酬待遇、職位晉升、子女就學(xué)等方面對基層民警給予一定政策照顧，使其能夠安心、用心工作。四是設(shè)置合理的工作指標(biāo)與考核措施。結(jié)合基層派出所工作實(shí)際，制定科學(xué)合理的工作指標(biāo)與考核指標(biāo)，不一定硬性規(guī)定、與績效掛鉤，將工作內(nèi)容與工作指標(biāo)科學(xué)有效相結(jié)合。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，培育群眾求助警察的正確觀念

在明確群眾求助事務(wù)與警察救助范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“群眾求助警察”的輿論引導(dǎo)，使群眾逐漸摒棄“不分困難種類大小一概求助警察”的生活習(xí)慣，養(yǎng)成“分場合分情況求助警察”的正確觀念。一是在宣傳內(nèi)容上，逐步減少乃至廢止“有困難找警察”“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”等“保姆式警察”“無所不能型警察”的標(biāo)語宣傳與相關(guān)案例宣傳，開展定位明確、科學(xué)合理、獎罰分明的公安宣傳，制定如“危難急困時(shí)，請找警察”“請不要無效報(bào)警”“亂報(bào)警，要處罰”等宣傳標(biāo)語，同時(shí)，要加強(qiáng)對惡意報(bào)警等擾警行為打擊處置的宣傳力度；二是在宣傳形式上，采取群眾喜聞樂見、生動有趣的形式，如派發(fā)傳單、張貼海報(bào)、開展講座、舞臺表演、發(fā)布小視頻，通過廣播、電視、短信、微信、微博、官方網(wǎng)站等線上線下媒介，在廣大城鄉(xiāng)地區(qū)開展持續(xù)、廣泛、深入的宣傳，使群眾糾正認(rèn)知偏差、了解求助警察的正確方式，養(yǎng)成合理使用110 資源與社會公共服務(wù)資源的習(xí)慣。

本文是基于A 派出所的個(gè)案研究，研究內(nèi)容對于與A 派出所差異較大的地區(qū)可能不盡適用，且受訪群體主要為派出所工作人員，調(diào)研有其局限性。因A派出所地處老城區(qū)，警情量中等，但在廣州大量轄區(qū)廣闊、人員密集的其他街鎮(zhèn)，基層派出所警情量較A 派出所有過之而無不及。因此，A 派出所呈現(xiàn)的困境在其他派出所可能更為突出。近年來，政府與各大媒體開始關(guān)注基層派出所的生存現(xiàn)狀，且作出了許多有益的改變，如湖南省岳陽市開展“依托政府平臺型”的110 社會聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、上海市建立110 非警務(wù)警情分流機(jī)制，將非警務(wù)警情交由司法部門研判與處置、廈門市設(shè)置了以公安局為依托的公共安全管理平臺和非警務(wù)警情處置中心等、嘉興市公安局撤銷“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”宣傳、漳州市公安局摒棄“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”標(biāo)語，宣傳強(qiáng)調(diào)“12345，服務(wù)找政府；公安110，為民保安寧”……這些轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出基層社會治理的專業(yè)化與人性化走向。如何推進(jìn)多元主體社會治理、提升警務(wù)工作效能，是基層派出所警務(wù)改革的關(guān)鍵點(diǎn)和處遇“有困難找警察”的出路之一，也是本文留待繼續(xù)探究的方向。

注釋：

① 遵循學(xué)術(shù)慣例，本文出現(xiàn)的人名、地名全為化名。

② 即公安機(jī)關(guān)“135”快速反應(yīng)作戰(zhàn)圈機(jī)制，即在主城區(qū)，接報(bào)涉恐涉暴襲擊和個(gè)人極端暴力犯罪等重大警情時(shí)，公安機(jī)關(guān)1分鐘快速反應(yīng)，重點(diǎn)區(qū)域3分鐘趕到現(xiàn)場處置，人員密集場所5分鐘趕到現(xiàn)場處置。