孟卓，楊苗苗

（山東建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，濟南 250101）

1 引言

中國特色社會主義進入新時代，國家發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要想把風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，提高我國綜合國力和國際競爭力，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個核心和人才培養(yǎng)這個關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，必須堅持“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”[1]，表明黨中央對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的高度重視，同時也必須深刻認(rèn)識到國家在重大基礎(chǔ)與核心能力領(lǐng)域受制于人，原始創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略人才儲備嚴(yán)重不足。新時代科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，必須構(gòu)建有效路徑，激發(fā)科技創(chuàng)新人才潛力，釋放科技創(chuàng)新人才活力，為實現(xiàn)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供高水平創(chuàng)新人才支撐。

2 新時代科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的意義

人才是科技的載體，人才作為最活躍、最能動、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?？萍紕?chuàng)新靠人才，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，新時代科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)具有重大現(xiàn)實意義。

2.1 科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是實現(xiàn)高水平科技自立自強的“根本”

高水平科技自立自強，意味著在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域取得進展，國家戰(zhàn)略科技力量實現(xiàn)從自主可控到創(chuàng)新引領(lǐng)的跨越式發(fā)展。構(gòu)建高水平科技自立自強新格局，歸根結(jié)底要靠高水平科技創(chuàng)新人才搶占科技創(chuàng)新主動權(quán)和科技競爭制高點。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。作為科技創(chuàng)新活動的主體和源頭，科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)對科技發(fā)展起著關(guān)鍵作用。我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視并自主培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才，不斷提升科技創(chuàng)新人才供給質(zhì)量和水平，構(gòu)筑世界人才科研創(chuàng)新高地，打造人才創(chuàng)新支撐“能量核”，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供根本動力支持。

2.2 科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是建成社會主義現(xiàn)代化強國的“重要法寶”

黨的二十大報告中指出，到21 世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在實現(xiàn)這一項偉大而艱巨的事業(yè)的漫漫征途上，戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，國際力量對比與平衡受到科技實力競爭的深刻影響，要在創(chuàng)新發(fā)展中取得領(lǐng)先優(yōu)勢，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)是“重要法寶”。新時期條件下，我國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定仍存在著許多根深蒂固的矛盾問題和障礙沖突，R&D 人員投入強度和研究人員占比與世界科技強國仍差距明顯，要建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強國，必須全面提高科技創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量，著力培育符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才，將發(fā)展和安全主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階。

2.3 科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵支撐”

從建國初面臨的國際武力威脅和技術(shù)封鎖，到今天我國持續(xù)在科技領(lǐng)域取得一個又一個里程碑式的突破。鄧小平指出：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位”[2]。堅持黨中央對科技工作和人才事業(yè)的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是對國家和民族發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)?？萍嫉臍v史和實踐證明，誰擁有一流創(chuàng)新人才和科學(xué)家，誰就能在綜合國力的競爭中占據(jù)優(yōu)勢，世界前列的創(chuàng)新型國家無一不是科技創(chuàng)新頂尖人才匯集地。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，我國人才政策既要注重開放的科技人才引進，更要抓實積極的科技人才培養(yǎng)，主動打開科技創(chuàng)新受制于人的被動局面。新時代科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與推進中華民族偉大復(fù)興息息相關(guān)，抓住人才就是抓住了經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動。

3 我國科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)是我國科技事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)進入全面發(fā)展階段，在規(guī)模結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、國際合作等方面成效顯著，有效激發(fā)了科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.1 科技創(chuàng)新人才規(guī)?？焖贁U大，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近年來，我國R&D 人力投入強度逐年增長，2021年R&D 經(jīng)費占GDP 比重指數(shù)增長1.6%，科技創(chuàng)新人才規(guī)?？焖贁U大，“十三五”期間全社會R&D 人員全時當(dāng)量年均增速超7%，科技研發(fā)人員總量連續(xù)多年居世界第一。R&D 人員中基礎(chǔ)研究人員占比重日益提高，在主要新興學(xué)科和新興技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)科技創(chuàng)新人才集群，科技創(chuàng)新人才規(guī)模得到結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。此外，科技創(chuàng)新人才在年齡、學(xué)歷、性別等方面更顯均衡。2019年國家自然科學(xué)獎獲獎成果完成人的平均年齡為44.6 歲，70%的科技人力資源年齡在39 歲以下。2020年擁有本科及以上學(xué)歷的R&D 人員占比較2012年增長13.31%，擁有碩博士學(xué)歷人員占比增長3.58%，向建設(shè)高層次高水平科技創(chuàng)新隊伍發(fā)展。女性科技人才數(shù)量大幅增長，男女比例從2012年的3.00 下降至2020年的2.81，進一步釋放了女性科技人才的創(chuàng)新活力。

3.2 科技人才創(chuàng)新能力逐步增強，成果產(chǎn)出持續(xù)增長

隨著我國科技人才政策法規(guī)的不斷優(yōu)化與落地，我國科技人才的創(chuàng)新能力和國際競爭力得到了逐步增強，涌現(xiàn)出大量科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新成果，不斷刷新科技創(chuàng)新高度。2021年我國全球人才競爭力綜合指數(shù)排名世界第37 位，較2013年提升了10 位[3]。包括諾貝爾獎在內(nèi)的各界“諾獎”都出現(xiàn)了中國人的身影，如藥學(xué)家屠呦呦榮獲2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，冰川環(huán)境與全球變化學(xué)家姚檀棟院士榮獲2017年“維加獎”，物理學(xué)家薛其坤榮獲2020年度菲列茲·倫敦獎。從創(chuàng)新產(chǎn)出成果看，2021年我國創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)為353.6，比上年增長10.6%。該領(lǐng)域5 個評價指標(biāo)指數(shù)全部實現(xiàn)增長，其中，每萬名R&D 人員專利授權(quán)數(shù)指數(shù)、每萬名科技活動人員技術(shù)市場成交額指數(shù)和每百家企業(yè)商標(biāo)擁有量指數(shù)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速分別達(dá)16.2%、16.2%和13.6%。

3.3 科技創(chuàng)新人才國際交流增多，科技合作持續(xù)強化

加強科技創(chuàng)新人才國際合作已成為新時代構(gòu)建全球新發(fā)展格局的現(xiàn)實需求。我國高度重視科技領(lǐng)域的開放與交流，緊扣開放型經(jīng)濟新體制，堅持人才“走出去”和“引進來”兩手都要抓，打造人才開放環(huán)境，充分促進智力交流，提升科技工作者的國際視野和創(chuàng)新能力。截至2020年底，我國參加境外科技活動6.2 萬人次，比上年增加1.8 萬人次，在國際民間科技組織中任職專家2 248 人，較上年增加264 人，其中擔(dān)任主席、副主席、執(zhí)委或相當(dāng)職務(wù)的高級別任職專家1 173人。新一輪科技革命和新興科技的發(fā)展令科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出跨國性、開放性、突破性、顛覆性的新特點，科技領(lǐng)域共創(chuàng)共治共享成為趨勢，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地成為關(guān)鍵，要求人才政策必須把融通創(chuàng)新放在重要位置，通過加強引進外國人才和智力工作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入強大的人才新動力。

4 新時代科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的路徑

培養(yǎng)人才第一資源是謀劃國家、民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟。新時代科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)必須堅持黨管人才的第一原則，深入推進科技體制和教育體制改革。

4.1 堅持黨管人才的原則，確保人才工作正確的政治方向

人才工作具有長遠(yuǎn)性、根本性和戰(zhàn)略性的意義。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國科技創(chuàng)新人才事業(yè)取得成功的根本保證。一是必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工配合的人才工作新格局。充分發(fā)揮黨對國家科技事業(yè)的戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌引領(lǐng)功能，確保人才工作始終沿著正確政治方向前進。黨領(lǐng)導(dǎo)實施人才強國戰(zhàn)略，用科學(xué)真理和實踐真知守好人才思想政治工作生命線，把廣大科技工作者團結(jié)在黨的周圍，實現(xiàn)堅定政治立場、擴大人才隊伍和凝聚人心所向的有機統(tǒng)一。二是把厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)作為科技工作的首要政治任務(wù)。新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科技創(chuàng)新，科技發(fā)展事業(yè)必須貫徹人民為中心的發(fā)展思想，讓更多科技創(chuàng)新成果造福人民、造福社會。三是大力弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，營造人才發(fā)展的良好氛圍。在全社會營造更加開放、公正、自由的科技創(chuàng)新和人才發(fā)展氛圍，構(gòu)建“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的免責(zé)機制，推動形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。廣大科技工作者要肩負(fù)起時代發(fā)展的創(chuàng)新重任，堅守科技倫理，鑒定創(chuàng)新自信，加快推進科技自立自強。

4.2 深入推進科技體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新動力和活力

新時代堅定不移實施人才強國戰(zhàn)略，深入推進科技體制改革，與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，充分發(fā)揮科技人才力量的引領(lǐng)與支撐作用。

一是進一步優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和科技項目組織管理方式。在重點科研領(lǐng)域?qū)嵤╉椖?、資金、人才一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新資源效益最大化和效率最優(yōu)化的競爭優(yōu)勢。

二是完善激發(fā)科技創(chuàng)新動力和活力的激勵機制和約束機制。加強對科技創(chuàng)新人才的項目監(jiān)測考核和績效評估，根據(jù)科研成果實行差異化激勵，加快實施股權(quán)激勵和員工持股等對創(chuàng)新具有中長期激勵作用的機制，充分發(fā)揮科技評價和人才激勵機制對科技人才的價值導(dǎo)向和功能指揮作用，逐步向科技創(chuàng)新的實際靠攏。推動試點“誰用誰評”機制，允許高校自主評審、自主發(fā)證，加強企業(yè)與高校之間人才的交換與流動，增加高?？萍紕?chuàng)新人才的實踐機會。

三是圍繞強化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，重點推進高層次人才隊伍建設(shè)。布局“前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項”，聚焦關(guān)乎國家安全、易被“卡脖子”的領(lǐng)域，專注于國家重大基礎(chǔ)與核心能力領(lǐng)域，重視“精準(zhǔn)化”引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新頂尖人才，將資源集聚在刀刃上。

4.3 深化教育體制改革，增強人才的對口性與可塑性

教育、科技、人才是一個有機聯(lián)系的整體，共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。實施教育改革與創(chuàng)新，一是普及科學(xué)素質(zhì)教育，推動全民科學(xué)文化素質(zhì)邁上新臺階。普及科學(xué)領(lǐng)域素質(zhì)教育，提高包括科學(xué)知識、科學(xué)觀念、科學(xué)方法、科學(xué)精神等在內(nèi)的基本科學(xué)素養(yǎng)。破除應(yīng)試教育的藩籬，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新研究和動手實踐能力，將“人人都要創(chuàng)新”的理念深入傳統(tǒng)培養(yǎng)模式中?！笆奈濉遍_展未來科技人才布局時，重點健全青基人才政策體系。二是貫通教育培養(yǎng)模式，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研深度融合的現(xiàn)代化育人體系。政府與企業(yè)需擔(dān)當(dāng)起人才培養(yǎng)與實踐的責(zé)任，同時抓住高校在科技人才培養(yǎng)中的重要作用，通過鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)、工學(xué)交替、定崗實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等培養(yǎng)模式，建立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研院所之間的有機聯(lián)動，培養(yǎng)更多應(yīng)用型和技能型人才，把握人才培養(yǎng)的主動權(quán)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才的“自產(chǎn)自銷”，注重打造科技創(chuàng)新人才隊伍過硬的現(xiàn)代化企業(yè)。三是抓住市場與企業(yè)需求，增強人才的對口性與可塑性。根據(jù)各行各業(yè)各領(lǐng)域的實際需要以及人才的科研能力與方向做出合理安排，增強人才的對口性與可塑性，避免人才資源的浪費。

4.4 推動高水平對外開放，營造人才合作新生態(tài)

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向質(zhì)量主導(dǎo)、內(nèi)涵發(fā)展模式，對“高精尖缺”人才合作提出新需求。黨的二十大報告明確提出，必須“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

一是實施更加開放包容的人才政策，推動實現(xiàn)人才管理服務(wù)國際化。順應(yīng)國際科技人才流動趨勢，借鑒世界主要創(chuàng)新型國家的成熟經(jīng)驗和先進做法，構(gòu)建與國際接軌的一體化人才管理服務(wù)體制機制，尊重和保障國際人才合法權(quán)益。

二是發(fā)揮市場主導(dǎo)引才的作用，營造更具競爭力的國際科技人才合作新生態(tài)。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化人才合作交流工作布局，充分發(fā)揮海外市場在人才資源配置中的主體作用，遵循市場規(guī)律、運用市場辦法實現(xiàn)海外人才引進，建成具有明顯競爭優(yōu)勢的國際化人才集聚高地。

三是加強“高精尖缺”人才交流合作，實現(xiàn)高端人才引領(lǐng)。探索符合國際一流標(biāo)準(zhǔn)的人才開放政策，加大對建立國際人才基金會、國際人才合作項目等合作方式的經(jīng)費投入，拓寬尖端和急需人才的培養(yǎng)、引進、用好渠道，逐步實現(xiàn)國際人才合作效能最大化。

5 結(jié)語

科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一個具有長遠(yuǎn)性、根本性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，對實現(xiàn)國家發(fā)展和民族振興具有重大現(xiàn)實意義。為不斷適應(yīng)全球科學(xué)技術(shù)的高速更迭和國家現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視并自主培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才，著力實現(xiàn)人才引領(lǐng)驅(qū)動。新時代科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)必須堅持黨管人才的第一原則，深入推進科技體制和教育體制改革，推動高水平對外開放，激發(fā)人才創(chuàng)新動力和活力，使人盡其才，才盡其用。