于娜

(衡陽(yáng)開(kāi)放大學(xué) 湖南衡陽(yáng) 421000)

隨著社會(huì)的發(fā)展、人口的增多，城市垃圾也越來(lái)越多，一些地區(qū)垃圾處理的方法還處于傳統(tǒng)的堆放填埋方式，不僅占用大量土地，而且蟲(chóng)蠅亂飛，臭氣熏天、污水四溢，嚴(yán)重污染環(huán)境。近年來(lái)，湘江污染嚴(yán)重，很大一部分原因是居民把生活垃圾倒入湘江，污水排入湘江，嚴(yán)重影響了湘江的水質(zhì)，居民的飲用水資源遭到嚴(yán)重破壞。生產(chǎn)生活垃圾中有30%～40%是可以回收利用的，大家應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。城市垃圾的分類回收與資源化管理是重要的全球性問(wèn)題，從研究資料上看，國(guó)外對(duì)于城市垃圾資源化管理的研究角度，通常集中在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理科學(xué)方面。國(guó)外學(xué)者研究的一個(gè)熱點(diǎn)是通過(guò)制定合理的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)垃圾減量和回收的管理；另一個(gè)熱點(diǎn)是用科學(xué)管理的方法應(yīng)用于垃圾資源化管理領(lǐng)域。通過(guò)使用科學(xué)管理的方法，將垃圾資源化管理活動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的影響用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，進(jìn)而能夠?yàn)槔馁Y源化管理提供決策支持。在國(guó)外，生活垃圾資源化的系統(tǒng)環(huán)節(jié)如收集、運(yùn)輸、分類和處置等已經(jīng)相當(dāng)成熟，政府鼓勵(lì)政府控股企業(yè)和社會(huì)企業(yè)共同參與，并輔助以相應(yīng)的政策[1]。

1 衡陽(yáng)市垃圾分類回收資源化管理現(xiàn)狀

2020年10月27日，衡陽(yáng)市人民政府發(fā)布了《衡陽(yáng)市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，目前，該市有7 家從事可回收廢棄物資源化利用的企業(yè)，每年處理可回收廢棄物29 萬(wàn)余噸，回收產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)已形成，但低價(jià)值可回收物的系統(tǒng)仍需要進(jìn)一步建立完善[2]。與北京、長(zhǎng)沙等地的垃圾分類情況相比，該市垃圾分類工作總體上處于起步階段，仍有較大差距。調(diào)研人員走訪了全市16個(gè)社區(qū)，進(jìn)行了一系列的調(diào)查訪談，從回收的323份有效問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題。

（1）對(duì)于家庭生活中，丟垃圾的女性占73.68%；（2）受教育程度大?；虮究频恼?4.49%；（3）54.49%的居民有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；（4）64.09%的居民認(rèn)為生活垃圾分類非常必要；（5）61.92%的居民大概了解可回收垃圾和不可回收垃圾；（6）51.7%的家庭產(chǎn)生的垃圾最多的是廚房垃圾；（7）60.68%居民處理家庭生活垃圾的方式是整袋一起處理；（8）73.37%的居民所住的小區(qū)設(shè)置了分類垃圾桶，但是很多居民并不了解垃圾分類的知識(shí)、生活垃圾的相關(guān)政策；（9）大約有20%的居民沒(méi)有接受垃圾分類的教育或在社區(qū)看到垃圾分類宣傳，幾乎一半的居民也僅僅只是有時(shí)看到；（10）48.3%的居民愿意為生活垃圾的處理支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用；（11）75%的居民不太了解可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾等垃圾分類；（12）50.46%的居民覺(jué)得城市生活垃圾分類非常重要；（13）有一半居民對(duì)社區(qū)教育不夠了解，很少數(shù)居民在社區(qū)大學(xué)上過(guò)課或者觀看過(guò)“衡陽(yáng)學(xué)習(xí)網(wǎng)”上的微課視頻，但有些居民甚至沒(méi)有聽(tīng)過(guò)社區(qū)教育等。

2 社區(qū)教育的內(nèi)涵

社區(qū)教育是運(yùn)用本社區(qū)教育、文化等資源，面向該社區(qū)全體公民，以促進(jìn)該社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的各類教育活動(dòng)。社區(qū)教育是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的產(chǎn)物，它起源于19 世紀(jì)的丹麥。在我國(guó)，社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代初期，它是在國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放后，總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)內(nèi)不同地域的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)試點(diǎn)逐步發(fā)展起來(lái)的。

衡陽(yáng)市大力發(fā)展社區(qū)教育，2010年該市社區(qū)大學(xué)正式成立，標(biāo)志社區(qū)教育、終身教育在該市正式起動(dòng)?，F(xiàn)已建設(shè)有高清數(shù)字電視雙向視頻會(huì)議室、錄播教室、錄播控制室、數(shù)字化教室等設(shè)施，建成了400 M 寬帶、援用4 萬(wàn)余個(gè)學(xué)習(xí)課件的“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)；于2013 年底構(gòu)建完成終身教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系：社區(qū)大學(xué)—社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)校—社區(qū)學(xué)習(xí)中心，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)，國(guó)家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心1個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)，并于2014年成功申報(bào)為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地。2015 年社區(qū)教育傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)“微視頻”在全國(guó)獲得三等獎(jiǎng)。2016年開(kāi)始，受市委宣傳部委托，在全衡陽(yáng)市開(kāi)展“相約文明”市民學(xué)習(xí)活動(dòng)，受眾達(dá)20 萬(wàn)人，有力助推了該市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。衡陽(yáng)社區(qū)大學(xué)在數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)方面，為給市民一個(gè)平臺(tái)更完善、資源更豐富、操作更便捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，該市已完成“衡陽(yáng)學(xué)習(xí)網(wǎng)”的升級(jí)改造，給市民一個(gè)更好的免費(fèi)學(xué)習(xí)平臺(tái)[3]。

3 垃圾分類回收的資源化管理策略

3.1 加強(qiáng)宣傳教育工作，提高市民環(huán)境意識(shí)

垃圾分類，是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱[4]。分類的目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力爭(zhēng)物盡其用。例如：1 t 易拉罐熔化后能結(jié)成1 t很好的鋁塊，可少采20 t鋁礦。1 t廢塑料可回?zé)?00 kg 無(wú)鉛汽油和柴油?；厥? 500 t 廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1 200 t紙的森林。垃圾分類回收是一種新的垃圾回收方式，關(guān)系到每家每戶。然而實(shí)際中因?yàn)楦鞣N外在因素的限制，使得具體實(shí)施有一定的困難。因此，首先要讓人們具備垃圾分類回收的知識(shí)和意識(shí)，才能更好地開(kāi)展回收工作。

衡陽(yáng)市人口眾多，應(yīng)該通過(guò)社區(qū)教育的形式向市民積極做好宣傳教育工作，社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院應(yīng)該根據(jù)市防疫部門(mén)的要求，通過(guò)招募一些衡陽(yáng)群眾志愿者、宣講員到各個(gè)社區(qū)宣講，發(fā)放垃圾分類等一些相關(guān)知識(shí)的宣傳指導(dǎo)手冊(cè)，告知廣大市民垃圾分類的重要性，為什么要垃圾分類，垃圾處理的現(xiàn)狀以及垃圾桶的投放，向衡陽(yáng)廣大社區(qū)居民宣傳城市垃圾分類回收和資源化管理的知識(shí)，告知市民垃圾投放前例如瓶罐類物品應(yīng)盡可能將容器內(nèi)產(chǎn)品用盡后，清理干凈后投放；紙類應(yīng)盡量疊放整齊，避免揉團(tuán)；廚余垃圾應(yīng)做到袋裝、密閉投放，防止污水四溢。投放時(shí)市民應(yīng)按垃圾分類標(biāo)志的提示，分別投放到指定的地點(diǎn)和容器中。玻璃類物品要小心輕放，以免破損扎傷環(huán)衛(wèi)工人。投放后要及時(shí)蓋好容器上蓋，避免垃圾污染周圍環(huán)境，蚊蠅滋生。另外，社區(qū)大學(xué)每年要多舉行一些宣傳垃圾分類回收相關(guān)主題的學(xué)習(xí)活動(dòng)周，樹(shù)立衡陽(yáng)人民保護(hù)衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)；衡陽(yáng)市社區(qū)大學(xué)還可聘請(qǐng)一些優(yōu)秀的老師，制作一些關(guān)于垃圾分類、提高群眾環(huán)保意識(shí)的微課，通過(guò)“衡陽(yáng)學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺(tái)，向廣大居民投放，讓居民免費(fèi)學(xué)習(xí)。讓大家學(xué)習(xí)“減量化行動(dòng)”：控制生活垃圾的產(chǎn)生，養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)，例如：少使用或不用一次性用品、塑料袋。少制造垃圾，特別是不易分解和有毒有害的垃圾，能循環(huán)再用的用品必須做到循環(huán)再用。環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙和其他形式開(kāi)展宣傳和教育活動(dòng)，讓人們了解垃圾分類處理的重要性，是環(huán)境保護(hù)的需要，并對(duì)人們的生活帶來(lái)的好處，以此提高人們的參與度。

3.2 完善垃圾分類回收設(shè)施，按照資源類型進(jìn)行回收利用

垃圾中的可回收垃圾是可以進(jìn)行重復(fù)使用的物品，從源頭處分類垃圾比后期將垃圾混合后再進(jìn)行分類的人力和財(cái)力資源都要少得多，要做好可回收垃圾的再利用，可以有效提高垃圾回收率。因此，衡陽(yáng)市環(huán)保中心在進(jìn)行垃圾分類回收實(shí)際操作中，首先對(duì)垃圾分類回收設(shè)施進(jìn)行了完善，設(shè)立專門(mén)的可回收資源箱，并在箱體上標(biāo)注哪些屬于可回收垃圾，對(duì)垃圾分類做明確解釋，要字體畫(huà)面清晰，便于人們理解。

另外，在資源回收和利用過(guò)程中，必須按照特定的垃圾分類類別進(jìn)行回收，以避免出現(xiàn)類別混淆。比如：將塑料產(chǎn)品作為一種類型，而將易拉罐和廢鐵作為另一種類型；將舊的電子產(chǎn)品歸為一類，將桌子和報(bào)紙也作為單獨(dú)的類別。通過(guò)詳細(xì)類型的分類，根據(jù)不同的垃圾分類類型完善回收設(shè)施，建立可回收資源箱，有效地提高回收物料的分揀和回收效率，滿足回收物料的回收需求，實(shí)現(xiàn)垃圾分類和資源優(yōu)化的要求，進(jìn)一步解決實(shí)際的分類處理問(wèn)題[5]。

3.3 建立垃圾收費(fèi)制度，為垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件

目前我國(guó)還沒(méi)有確立垃圾處理收費(fèi)制度，沒(méi)有足夠的資金來(lái)解決垃圾問(wèn)題。從運(yùn)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，目前生活垃圾回收系統(tǒng)還未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，回收成本大，投資效益低。企業(yè)等社會(huì)資本對(duì)垃圾回收環(huán)節(jié)參與太少，造成大量本可由企業(yè)回收的垃圾被當(dāng)作普通垃圾處理，降低了垃圾回收環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益，增加了生活垃圾清運(yùn)總量。由于再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的分流，大量可創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的回收物被再生資源回收網(wǎng)絡(luò)分走,體系基本都只能依靠政府的大量補(bǔ)貼來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法自行創(chuàng)造更高的價(jià)值[6]。垃圾分類回收設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理大部分也是政府進(jìn)行實(shí)施，這就使得垃圾回收設(shè)施難以管理，而且也沒(méi)有起到很好的監(jiān)督作用。因此，隨著人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于垃圾處理進(jìn)行收費(fèi)，就會(huì)逐漸被人們所認(rèn)可。衡陽(yáng)市環(huán)保中心根據(jù)垃圾分類類別及程度制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如在物業(yè)費(fèi)中加收一定的污水處理費(fèi)用，還可以通過(guò)對(duì)垃圾進(jìn)行計(jì)量并收取居民一定的費(fèi)用，建立收費(fèi)制度。這樣的措施，不但可以為垃圾處理提供穩(wěn)定的資金，讓垃圾處理轉(zhuǎn)化為良性運(yùn)作，還能通過(guò)收費(fèi)限制垃圾的產(chǎn)生，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

3.4 多投放具有分類標(biāo)識(shí)的垃圾桶

為了讓居民提高對(duì)垃圾分類投放的意識(shí)，可在一些社區(qū)生活垃圾投放處分別投放可放不同類別垃圾的垃圾桶，并用強(qiáng)烈的色彩對(duì)比，讓居民更好區(qū)分。比如：在衡陽(yáng)市衡祁社區(qū)的生活垃圾投放亭，用藍(lán)色垃圾桶投放可回收垃圾，并在垃圾桶上標(biāo)注紙張、紡織品、玻璃、牛奶盒、金屬等都是可回收垃圾；用綠色垃圾桶投放廚余垃圾，并標(biāo)注廚余垃圾辨識(shí)小口訣是易腐爛，果皮、果殼、骨骼內(nèi)臟、菜梗菜葉、殘枝落葉、剩菜剩飯等都屬于這類；有害垃圾用特別醒目的紅色垃圾桶，并標(biāo)注大大的“X”號(hào)，告知有害垃圾辨識(shí)小口訣：汞（含汞物）、燈（燈泡）、藥（藥品）、池（電池）、漆（化學(xué)物）等，以幫助居民區(qū)分，社區(qū)要特別強(qiáng)調(diào)有毒的垃圾需要單獨(dú)分類,通過(guò)特殊的處理方法進(jìn)行無(wú)公害處理，避免環(huán)境受到長(zhǎng)久性的污染,危害人類健康；第四類垃圾是其他垃圾，用的灰色垃圾桶供居民投放，并標(biāo)注辨識(shí)方法是排除前三類，主要包括污損后不宜回收利用的包裝物、竹木和陶瓷碎片、煙蒂、塵土、餐巾紙、尿不濕等。通過(guò)垃圾分類，把廢棄物中有回收價(jià)值的塑料類、玻璃類、紙類、金屬類、織物類以及電器類分離出來(lái)單獨(dú)存放，交由廢品回收機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有價(jià)值的綜合利用。分類垃圾桶的投放，讓廣大社區(qū)居民更好認(rèn)識(shí)垃圾分類，從源頭做起，做到“垃圾分一分，環(huán)境美十分”的效果。

3.5 對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、垃圾亂丟亂放等行為的懲罰

為了培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)和規(guī)范文明行為，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，更好地保護(hù)衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境，對(duì)一些破壞生態(tài)環(huán)境、垃圾亂丟亂放等行為做出懲罰措施。比如：對(duì)一些隨地丟垃圾的行為，進(jìn)行罰款，并要求當(dāng)事人打掃街道衛(wèi)生半天等。對(duì)一些居民攜帶寵物出行，但沒(méi)有采取必要的安全措施和衛(wèi)生措施，不及時(shí)清除糞便的居民進(jìn)行教育，也通過(guò)罰款等措施令其改正。不能隨地吐痰，垃圾投放之前必須做好垃圾分類等。對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定、亂丟垃圾的行為做出相應(yīng)的懲罰措施。當(dāng)前，衡陽(yáng)市區(qū)還存在一些對(duì)不分類的垃圾進(jìn)行焚燒的行為，焚燒垃圾時(shí)會(huì)產(chǎn)生有毒的氣體，污染空氣，對(duì)附近居民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響，更容易發(fā)生火災(zāi)，威脅市民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于這種不文明行為一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)重處理，防止災(zāi)害的發(fā)生。

3.6 樹(shù)立“榜樣”，號(hào)召全民學(xué)習(xí)

市委宣傳部可以樹(shù)立一些愛(ài)護(hù)環(huán)境的道德模范，例如每月評(píng)選一次“城市文明之星”“垃圾分類小能手”等，表彰一些愛(ài)護(hù)公共環(huán)境，不亂丟垃圾，敢于向城市一些不文明行為說(shuō)“不”的好市民，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙和各大政府網(wǎng)站向大家宣傳，號(hào)召全體市民向他們學(xué)習(xí)。當(dāng)選的市民可以是清潔工、教師，也可以是政府公務(wù)員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，更可以是學(xué)生、農(nóng)民等，只要在愛(ài)護(hù)城市環(huán)境、不亂丟垃圾等行為上有突出貢獻(xiàn)的市民都可以參評(píng)。政府應(yīng)給予評(píng)選上的市民豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，比如在工作上給予一些優(yōu)惠政策、社保上給予一定的補(bǔ)貼、在找工作競(jìng)爭(zhēng)考試時(shí)可以適當(dāng)?shù)丶臃值?。鼓?lì)大家多向他們學(xué)習(xí)，形成全市“講衛(wèi)生，講文明”的好風(fēng)尚。

4 結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，根據(jù)該市具體情況，深入分析當(dāng)前衡陽(yáng)市垃圾分類回收和資源化管理現(xiàn)狀中的問(wèn)題，提出解決衡陽(yáng)市垃圾分類回收和資源化管理的有效對(duì)策。使衡陽(yáng)市垃圾分類回收和資源化管理實(shí)現(xiàn)進(jìn)步與發(fā)展“雁城模式”的重要推廣價(jià)值，指出“雁城模式”的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)社區(qū)教育方式，不僅宣傳面廣，效果會(huì)更加顯著，整體提高居民生活垃圾分類知曉率、參與率和投放準(zhǔn)確率，提高衡陽(yáng)市民的整體素質(zhì)，讓垃圾分類成為時(shí)尚，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境道德觀念，形成良好的環(huán)保行為習(xí)慣，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，為衡陽(yáng)的“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作增添一份力量，實(shí)現(xiàn)全民共治、源頭減量、全程分類、資源化利用、無(wú)害化處置。構(gòu)建一套完整垃圾分類端到端全鏈條解決方案——前端：全民參與，科學(xué)便捷；中端：智能網(wǎng)聯(lián)，綠色高效；后端：分類處置，閉環(huán)管理。避免垃圾處理占用更多的城市土地，避免垃圾對(duì)水源的污染，避免垃圾對(duì)空氣的污染，避免污染土壤，等等，防止破壞城市環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)大家的共同努力，讓衡陽(yáng)的天更藍(lán)，水更清，城市更宜居。