鄧姣嬋

（作者單位：湖南美術(shù)館）

在社會發(fā)展新形勢下，行政事業(yè)單位面臨的工作環(huán)境日益復(fù)雜，肩負(fù)的職能任務(wù)也越發(fā)艱巨。此時，若單位仍沿用傳統(tǒng)、僵化的運營機制與內(nèi)控模式，不僅會出現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)混亂、組織協(xié)作不力、業(yè)務(wù)執(zhí)行困難等問題，還容易導(dǎo)致財政資金、行政資源浪費。從目前來看，業(yè)財融合這一戰(zhàn)略理念、工作模式表現(xiàn)出很強的先進性與科學(xué)性，已成為行政事業(yè)單位內(nèi)控優(yōu)化、架構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然方向。所以，有必要對相關(guān)問題展開討論，并積極探索行之有效的應(yīng)對方案。

一、新形勢下行政事業(yè)單位業(yè)財融合問題的表現(xiàn)

（一）融合意識淡薄，缺乏目標(biāo)導(dǎo)向

對行政事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門而言，認(rèn)知意識、戰(zhàn)略目標(biāo)均對其工作起到導(dǎo)向性甚至決定性作用。但從目前來看，部分單位的業(yè)財雙方并不重視在意識層面、目標(biāo)層面的融合。一方面，財務(wù)人員對自身的角色定位、職能認(rèn)知仍處在“財務(wù)會計”階段，即以反映單位經(jīng)濟狀態(tài)、記錄單位收支明細(xì)為主要目標(biāo)，以核算財務(wù)數(shù)據(jù)、編制財務(wù)報表為主要工作內(nèi)容，并未實現(xiàn)向“管理會計”這一更高層次角色的轉(zhuǎn)型。在此背景下，財務(wù)人員將很難形成為單位業(yè)務(wù)提供輔助、為單位決策提供建議的動機和能力。另一方面，在業(yè)務(wù)人員看來，完成項目建設(shè)、社會服務(wù)等工作任務(wù)、崗位要求是其職責(zé)所在，而財務(wù)工作并非其需要關(guān)注、應(yīng)對的內(nèi)容。此外，還有部分業(yè)務(wù)人員認(rèn)為，財務(wù)制度、財務(wù)活動的介入會對業(yè)務(wù)執(zhí)行的質(zhì)量、效率產(chǎn)生負(fù)面影響，故而在業(yè)財融合中表現(xiàn)出不重視、不配合的情況。這樣一來，業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門不僅長期處在各司其職的“孤島化”狀態(tài)，還很容易引發(fā)業(yè)財交互的矛盾沖突[1]。

（二）融合框架不佳，流程阻礙嚴(yán)重

作為行政事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)的兩大陣營，業(yè)務(wù)、財務(wù)均有著相對獨立、完整的工作架構(gòu)。在此前提下，單位若沿用原有的事務(wù)框架、工作流程開展業(yè)財融合，必然無法達(dá)到理想的融合效果。例如，在傳統(tǒng)的財務(wù)部門工作流程中，費用報銷需要經(jīng)歷報銷人申請、報銷部門負(fù)責(zé)人審批、財務(wù)人員審批、上層領(lǐng)導(dǎo)審批等多個環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)均需要采取實體填單、現(xiàn)場蓋章等方式。如此一來，一方面導(dǎo)致費用報銷涉及較長的工作周期，并耗費大量的人力、物力與時間資源。而且，若某一環(huán)節(jié)存在審批人開會、出差等情況，費用報銷周期還會進一步延長。另一方面，在相對僵化、煩瑣的流程下，業(yè)務(wù)人員往往要多次輾轉(zhuǎn)于資料提交、填單申請、現(xiàn)場認(rèn)證等環(huán)節(jié)，繼而對其本職工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。顯而易見，若不解決這一流程阻礙問題，行政事業(yè)單位的業(yè)財融合將舉步維艱[2]。

（三）融合約束不強，監(jiān)管支持有限

在業(yè)財融合背景下，業(yè)務(wù)與財務(wù)雙方既應(yīng)做到互助、互促，也應(yīng)保持一定的相互約束關(guān)系。然而，從目前來看，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部并未建立有效的雙向監(jiān)管機制，進而加大了業(yè)財雙方在融合實踐中的隨意性。例如，在部分單位中，由于強約束條件缺乏，存在預(yù)算方案在業(yè)務(wù)實踐中無作用、不執(zhí)行的情況。如此一來，一方面導(dǎo)致財務(wù)部門的前期工作付諸東流，繼而在引發(fā)預(yù)算形式化問題的同時，嚴(yán)重降低了財務(wù)人員參與業(yè)財融合的積極性。另一方面，會對單位的實際業(yè)務(wù)效益產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。再如，若無報表公示機制的支持，財務(wù)人員在工作中出現(xiàn)信息填報、數(shù)據(jù)核算等方面的偏誤問題時，將很可能出現(xiàn)難以自查、自知的情況[3]。在此前提下，一旦將不可靠、不準(zhǔn)確的財務(wù)資料用于單位內(nèi)控管理與戰(zhàn)略規(guī)劃，將埋下一定的風(fēng)險隱患，甚至造成單位重大決策失誤。

（四）融合條件不足，人才素養(yǎng)欠缺

在業(yè)財融合過程中，“人”這一主體要素必不可少。若財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員對彼此的工作內(nèi)容、履職功能缺乏了解，即便其保有相對高漲的合作熱情，往往也難以達(dá)到可觀的合作效果。然而，從目前來看，我國行政事業(yè)單位并未形成相對完善、持續(xù)的人才培養(yǎng)條件。

二、新形勢下行政事業(yè)單位業(yè)財融合問題的應(yīng)對策略

（一）強化融合認(rèn)知，明確實踐目標(biāo)

新形勢下，行政事業(yè)單位中的業(yè)財雙方應(yīng)加快轉(zhuǎn)變工作觀念、強化融合認(rèn)知，并積極實現(xiàn)總體實踐目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有這樣，才能順利發(fā)揮意識層面、目標(biāo)層面的導(dǎo)向作用，充分消解單位內(nèi)部“孤島化”的現(xiàn)象[4]。

首先，要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員切實意識到業(yè)財融合的重要性與必要性。例如，行政事業(yè)單位可面向業(yè)財雙方組織案例分析、主題研討、專項教育等活動，帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員結(jié)合社會案例、會議話題、管理理論等信息內(nèi)容，對業(yè)財分離可能導(dǎo)致的風(fēng)險隱患有明確的了解。這樣一來，為防范履職風(fēng)險、體現(xiàn)工作價值，財務(wù)人員會主動參與到向“管理會計”角色轉(zhuǎn)型的實踐中，從預(yù)算控制、降本增效等角度出發(fā)，對單位戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)執(zhí)行提出意見或建議。同時，業(yè)務(wù)人員也會正視、重視業(yè)財融合，進而順利配合財務(wù)人員完成票據(jù)管理、信息采集、經(jīng)濟性評價等各項工作[5]。

其次，要制定明確的業(yè)財融合目標(biāo)，以保證業(yè)財雙方有的放矢地開展合作。例如，在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的工作模式下，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門經(jīng)常因缺乏溝通、交互滯后而出現(xiàn)信息不對稱的問題。基于此，落實業(yè)財融合建設(shè)時，就應(yīng)將保證業(yè)財信息對稱作為重點目標(biāo)，并實施行之有效的實踐舉措。一方面，財務(wù)人員應(yīng)摒棄被動化、等待式的信息采集思維，主動、持續(xù)地關(guān)注行政事業(yè)單位在各項業(yè)務(wù)活動中的資金資源變化情況，并盡可能同步地完成信息采集、資料整理、數(shù)據(jù)核算、趨勢分析等工作。另一方面，業(yè)務(wù)人員在日常工作中，既要從業(yè)務(wù)操作角度入手，提高票據(jù)獲取、收支把控的精準(zhǔn)性，也要及時、完整地將相關(guān)信息、資料提交給財務(wù)部門。如此一來，在動態(tài)化、頻繁化的溝通交流與工作互動支持下，業(yè)財雙方能夠長效保證信息對稱性與履職協(xié)作性，從而達(dá)到良好的業(yè)財融合效果。

最后，業(yè)財融合并非兩個部門、兩個工種或兩套工作內(nèi)容間的簡單對接，而是一種為單位整體發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略協(xié)作模式。所以，行政事業(yè)單位業(yè)財雙方還應(yīng)樹立戰(zhàn)略性、全局性的需求導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向理念[6]。例如，在以“成本控制”為核心目標(biāo)、政策任務(wù)的戰(zhàn)略發(fā)展時期，單位財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門進行深度合作，共同圍繞現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系建立定額設(shè)計、資源復(fù)用、采購調(diào)整等優(yōu)化機制。在定額設(shè)計方面，可先由業(yè)務(wù)部門完成業(yè)務(wù)執(zhí)行需求項目的統(tǒng)籌整理，再依托財務(wù)部門的專業(yè)配合，將業(yè)務(wù)總成本、分項成本合理地限制在一定范圍內(nèi)，從而確保業(yè)務(wù)在最小投入下達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，避免單位背負(fù)過大的經(jīng)濟壓力。在資源復(fù)用方面，對于不同業(yè)務(wù)鏈條、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的重疊性資源（如掃描儀、打印機等辦公用品），財務(wù)部門可向業(yè)務(wù)部門提出共用、復(fù)用建議，并支持其做好資源利用方案的規(guī)劃安排，從而滿足適度節(jié)約成本、高效利用資源的戰(zhàn)略要求。在采購調(diào)整方面，財務(wù)部門可立足成本控制視角，對業(yè)務(wù)活動中相關(guān)資源的采購方式、采購類型進行效益評價與選擇輔助。例如，對于價格高昂且需求周期較短的設(shè)備工具，可采取以租代買的方式。這樣一來，既能滿足業(yè)務(wù)部門在特定階段的設(shè)備使用需求，也能有效規(guī)避成本過高、設(shè)備閑置等與單位戰(zhàn)略相沖突的風(fēng)險隱患[7]。

（二）重構(gòu)融合框架，更新工作流程

在開展業(yè)財融合建設(shè)的實踐中，行政事業(yè)單位有必要“大刀闊斧”地進行框架重構(gòu)與流程再造，以最大限度地為業(yè)財雙方創(chuàng)造工作與協(xié)作的便利條件。例如，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，單位可充分依托信息技術(shù)建立報銷管理平臺，對業(yè)務(wù)活動中差旅、食宿、辦公等費用的報銷流程實施簡化、優(yōu)化。

首先，應(yīng)對報銷資料的提交流程進行線上化、異地化處理。業(yè)務(wù)人員在墊付相關(guān)費用、產(chǎn)生報銷需求后，可直接使用手機、電腦等終端設(shè)備，隨時隨地地將報銷項目、報銷金額、業(yè)務(wù)信息、崗位信息填寫到對應(yīng)的平臺界面區(qū)域，并上傳電子票據(jù)憑證或?qū)嶓w發(fā)票照片。填寫、上傳完成后，平臺可基于特定識別機制，對各信息的有效性進行判斷審核。若審核通過，即表明報銷提交完成，等待后續(xù)審批即可；若審核未通過，則在界面中彈出相應(yīng)提示框，指引業(yè)務(wù)人員完成已填報信息的正確修改。

其次，應(yīng)對報銷審批的流程進行線上化、扁平化處理。業(yè)務(wù)人員提交的報銷資料經(jīng)過平臺自動審核后，便可分發(fā)到業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員等終端處。在此基礎(chǔ)上，各審批者便可根據(jù)自身的崗位要求與工作標(biāo)準(zhǔn)，對報銷資料進行線上查看，并點擊“通過”或“未通過”實現(xiàn)反饋。若各方審批均通過，平臺則可通過網(wǎng)銀自動轉(zhuǎn)入或財務(wù)人員操作的方式，將報銷賬款打入業(yè)務(wù)人員賬戶中，從而實現(xiàn)報銷流程的收尾。若任何一方審批未通過，平臺則駁回報銷申請，并由審批者線上填寫相應(yīng)的駁回原因[8]。

最后，還可通過在報銷管理平臺中設(shè)置附加功能，進一步提高報銷審批嚴(yán)謹(jǐn)性與報銷流程安全性。例如，可將影像識別、指紋識別、密碼識別加入報銷申報環(huán)節(jié)。在終端設(shè)備識別功能的支持下，若平臺檢測到用戶賬號與當(dāng)前操作者身份一致，則正常執(zhí)行后續(xù)報銷審批流程。反之，若檢測到存在越權(quán)操作、虛假身份等情況，則關(guān)閉申報權(quán)限，并生成相應(yīng)操作記錄與告警信息。

在上述流程的更新背景下，業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員之間的交互將更便捷、更高效，并能有效化解時間、空間等方面的傳統(tǒng)限制問題。如此一來，便能達(dá)到推動行政事業(yè)單位業(yè)財融合的目的，避免業(yè)財雙方產(chǎn)生不必要的矛盾沖突。

（三）注重融合管控，加大約束力度

為達(dá)成高水平的業(yè)財融合效果，行政事業(yè)單位應(yīng)賦予業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門一定的監(jiān)督管控權(quán)力，適當(dāng)加大二者間相互制約、相互保障的作用力度，以避免各部門在獨立工作中發(fā)生偏誤、形成隱患。例如，在面向業(yè)務(wù)部門構(gòu)建績效考核體系時，可將預(yù)算方案達(dá)成情況、業(yè)務(wù)成本控制情況、限額目標(biāo)完成情況等納入考核指標(biāo)范疇，并在部門總體評價、人員個體評價等環(huán)節(jié)引入財務(wù)部門評價機制。這樣一來，財務(wù)部門在深度參與單位業(yè)務(wù)活動的過程中，其提出的預(yù)算要求、降本建議能夠?qū)I(yè)務(wù)部門的實踐行為起到有力的約束作用，從而有效降低業(yè)務(wù)活動的隨意性風(fēng)險。再如，對于財務(wù)部門的各項工作成果，行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立一定的公示機制，并要求業(yè)務(wù)部門結(jié)合自有信息，對已公示的數(shù)據(jù)信息、報表內(nèi)容進行比對審核。若發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時與財務(wù)部門聯(lián)系，并支持其完成相關(guān)工作成果的改正。通過這樣的方式，進一步強化業(yè)財雙方的良性約束與戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，為財務(wù)資料的決策依據(jù)與管理參考價值提供可靠保障[9]。

（四）健全融合條件，打造優(yōu)質(zhì)隊伍

新形勢下，為滿足業(yè)財融合的主體條件需求，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，致力于打造業(yè)財素養(yǎng)兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)工作隊伍。例如，單位可定期組織財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門開展聯(lián)誼活動和交流學(xué)習(xí)活動，從而在加深業(yè)財雙方了解程度的基礎(chǔ)上，充分消除雙方在同一工作體系下的陌生感、距離感，以確保在單位內(nèi)部形成高水平的凝聚力、向心力與隊伍歸屬感。再如，單位可針對財務(wù)、業(yè)務(wù)部門的素養(yǎng)缺陷，定期開展內(nèi)控理論、財務(wù)技能、業(yè)務(wù)流程等方面的培訓(xùn)活動。由此，便可逐漸提升業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，促進其向復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)型發(fā)展[10]。

綜上所述，在新形勢下積極開展業(yè)財融合，能夠幫助行政事業(yè)單位全面化、長效化地保障運營質(zhì)量、規(guī)避管理風(fēng)險，并有力推動行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略執(zhí)行。在具體實踐中，單位既要發(fā)揮好認(rèn)知意識、任務(wù)目標(biāo)的導(dǎo)向作用，積極提升業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的凝聚力、協(xié)作力，也要做好平臺建設(shè)、流程再造、制度調(diào)整等配套工作。如此一來，才能確保業(yè)財雙方持續(xù)做到相互監(jiān)督、相互促進、相互配合，共同服務(wù)于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。