陳慧琴 徐冬寅

（作者單位：1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院；2.江蘇省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程中心）

隨著消費者對生活品質(zhì)要求的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益受到重視，這就對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提出了更高的要求，如要求其具有較高的誠信意識、自律意識和責任意識。為進一步壓實生產(chǎn)者主體責任，推動生產(chǎn)經(jīng)營行為標準化，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下創(chuàng)造更高的收益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2021年將合格證名稱由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”調(diào)整為“承諾達標合格證”，并公布了優(yōu)化后的合格證參考樣式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信用體系是新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的迫切需求，把實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設相結(jié)合，構(gòu)建“食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證+信用體系”追溯管理模式，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新路徑[1]。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度試行工作實施情況分析

2019 年末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，江蘇省立即部署在全省范圍試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全省各地紛紛啟動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作[2]。江蘇省常州市領先在種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者中推行合格證，并提供相應的政策傾斜和項目支持，對還沒有實行合格證制度的主體提出相應舉措；江蘇省蘇州市啟動試點工作，以點帶面，通過三年時間逐步實現(xiàn)全覆蓋；江蘇省泰州市試行產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品上市前張貼合格證，推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗合格證機制，通過各類宣傳途徑，營造“食用農(nóng)產(chǎn)品帶合格證上市，老百姓吃得安全放心”的濃厚氛圍；江蘇省宿遷市把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入結(jié)合起來，加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的過程管理。2019 年至今，江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺上線運行三年多。依托平臺，通過建立合格證使用名錄，對監(jiān)管的生產(chǎn)主體進行廣泛調(diào)查、檢查，逐一定位，初步構(gòu)建了全省規(guī)模生產(chǎn)主體信息庫。

通過對平臺數(shù)據(jù)進行分析，對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證的實施情況進行研究發(fā)現(xiàn)，入網(wǎng)生產(chǎn)主體的自身年齡和文化水平、經(jīng)濟效益的提升、政策扶持等是影響食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證使用的制約因素?？紤]到入網(wǎng)生產(chǎn)主體的規(guī)模大小，以及自身年齡和文化水平等情況，江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證模塊（包括微信小程序）設計了不同的方案來應用合格證。第一種是提供“證碼合一”標識。掃描追溯碼可以看到產(chǎn)品的溯源信息。第二種是電子合格證標識，掃描二維碼僅顯示食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證，不包含生產(chǎn)過程記錄和抽檢等信息。第三種是紙質(zhì)合格證，考慮到一些中小散戶一時不具備打印電子合格證的條件，設計了江蘇省專用紙質(zhì)合格證，可以手工填寫相關信息。

生產(chǎn)者通過省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺或者微信小程序，可以自行出具合格證，鼓勵在省追溯平臺已經(jīng)開展信息化追溯的生產(chǎn)主體開具包含追溯信息和承諾合格信息的“證碼合一”標識，強化種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全首要責任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

二、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設現(xiàn)狀分析

2019 年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管對象電子信用檔案的通知》的要求，江蘇省以行政村為單位，利用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的信用信息采集模塊，填報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管對象相關的信用檔案信息。

首批已完成全省29 000 多家規(guī)模性生產(chǎn)經(jīng)營主體信息的采集。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)功能包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用相關信息的分類歸集、信用等級評分、信用評價結(jié)果公開與應用。

信用信息具體包括基本信息、監(jiān)管信息、增信信息和其他信息。其中，基本信息收集范圍包括社會信用代碼、主體名稱(或姓名)、主體類別、法定代表人（負責人）、地址、經(jīng)營范圍、聯(lián)系人等[3]。監(jiān)管信息包括行政檢查、產(chǎn)品監(jiān)測信息、行政許可和處罰相關信息等。增信信息包括取得的國際、國內(nèi)通用的認證或登記信息；在國內(nèi)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門受到的表彰、評審中獲得榮譽等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與服務過程中農(nóng)業(yè)投入品使用管理記錄、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)教育和培訓情況等信息[4]。

依托現(xiàn)有的省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，聚焦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信用監(jiān)管開展創(chuàng)新性的追溯管理探索，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。同時，廣泛推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強質(zhì)量安全自律管理，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理效能，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。

三、江蘇省“食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證+信用體系”追溯管理模式的初步實踐

食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證的開具代表了生產(chǎn)者的誠信和責任，信用管理可以強化對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的約束，通過信用約束和聯(lián)合懲戒來強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自律意識。2020 年，江蘇省依托已成熟應用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺，采集到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的部分信用數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)，打造大數(shù)據(jù)平臺，由此形成了“食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證+信用體系”新型追溯管理模式，以信用為基礎，通過信用數(shù)據(jù)倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)程生產(chǎn)，合理用藥，強化江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺是由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導開發(fā)的公益性平臺，為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體免費提供信息化追溯服務。利用平臺開展“食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證+信用體系”新型追溯管理模式實踐，主要通過以下幾個方面具體實施。

（一）做好頂層設計，搭建統(tǒng)一平臺

統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，推進平臺可持續(xù)發(fā)展。精準掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新形勢和新要求，在現(xiàn)有平臺基礎上進行系統(tǒng)功能拓展，避免重復建設。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證、智慧監(jiān)管、信用評分、動態(tài)評級，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實主體責任[6]。

（二）建立追溯機制，推動“證碼合一”

推動入網(wǎng)生產(chǎn)主體“證碼合一”，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度與追溯管理有機統(tǒng)一，推行信用承諾，建設包含信用檔案、信用監(jiān)管和信用評價等功能的省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)。消費者只要拿起手機，掃一掃合格證上的二維碼，就能看到生產(chǎn)流程、收獲時間，還能查到農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督巡查記錄。通過實施“自證合格+信用加持”，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。

（三）穩(wěn)定持續(xù)推進，提升治理水平

集中力量加快建設全省統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)，著力研究起草信用監(jiān)管管理制度辦法，穩(wěn)慎推動各地試點應用。逐步逐級開展各項工作，依托省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺構(gòu)建信用信息系統(tǒng)，納入系統(tǒng)的主體信用檔案首批超過2 萬家；起草農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管方案，組織句容市、高郵市、淮安市淮安區(qū)等3 個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）開展全過程信用管理試點應用。通過這些舉措全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對質(zhì)量安全的誠信意識和自身信用水平，全面提升省市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，全面提振廣大人民群眾的消費信心[7]。

（四）加強信息管理，監(jiān)管服務并行

監(jiān)管機構(gòu)、檢測機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)等行政主管部門，通過監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)基地巡查、追溯監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品抽檢、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等業(yè)務的信息化管理，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平。通過拓展線上服務功能和增強線下督查力量，實現(xiàn)雙軌并行、持續(xù)發(fā)力。其中，線上服務旨在摸排企業(yè)訴求，服務內(nèi)容主要包括答疑解惑、直播培訓、建議投訴、政策公開等[8]。線下督查主要是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，將例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查相結(jié)合，嚴防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域風險隱患。

四、實踐成效

近年來，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺無論是平臺功能性的提升，還是入網(wǎng)的主體數(shù)量、監(jiān)管的地域范圍、合格證打印張數(shù)、信用體系建設，都有了突破性進展。

（一）平臺推廣成效顯著

圍繞省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，持續(xù)開展各類專場培訓，培訓企業(yè)人員10 000余人次，各級監(jiān)管人1000人以上。目前，追溯平臺入網(wǎng)農(nóng)業(yè)主體23 萬余家，溯源產(chǎn)品31 萬余個，打印追溯標簽（合格證）3.8 億張次，督察巡查數(shù)據(jù)29 余萬條，生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)43 萬余條。伴隨著追溯產(chǎn)品的拓展、覆蓋范圍的擴大和模式的不斷創(chuàng)新，未來市場規(guī)模還將持續(xù)擴大。

（二）信用模塊主體數(shù)據(jù)庫初步建成

采集生產(chǎn)、巡查、抽檢等農(nóng)產(chǎn)品安全指標參數(shù)進行信用評價，目前已對納入平臺的23 萬余家生產(chǎn)經(jīng)營主體進行信用評價，分為A，B，C，D，E 五個等級，基本完成了信用評價模塊主體名錄庫和監(jiān)管名錄庫的建設，并實現(xiàn)了與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的對接。

（三）智慧監(jiān)管加速形成

建設全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯大數(shù)據(jù)平臺，避免相似的系統(tǒng)在各管理部門、各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中重復建設和重復投資造成資源浪費，而統(tǒng)一的平臺更能實現(xiàn)資源共享，減輕了生產(chǎn)企業(yè)的負擔，同時節(jié)約了社會投資和管理運行成本。以“政府、企業(yè)、消費者共贏”為目標，為政府監(jiān)管提供信息化管理手段，通過對追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、信用的集中管理，降低了各級監(jiān)管部門的監(jiān)管成本，實現(xiàn)了政府監(jiān)管的移動化、智能化、可視化，提升了科學決策、風險預警和應急指揮能力。

（四）信用模型日益健全

為企業(yè)搭建統(tǒng)一的內(nèi)外追溯平臺，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”。此外，入駐質(zhì)量安全追溯平臺還給企業(yè)帶來了品牌效應，提升了市場競爭力，提高了企業(yè)的社會責任感，即企業(yè)對消費者表現(xiàn)出高度的責任感，使得市場更加規(guī)范、健康，幫助企業(yè)增強了核心競爭力。

為公眾提供掃碼查詢便捷功能，掃一掃二維碼，農(nóng)產(chǎn)品追溯信息一目了然，保護了消費者的知情權，促進了農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)質(zhì)優(yōu)銷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，滿足了消費者對食品質(zhì)量安全的訴求。

五、建議

首先，要匯聚力量，持續(xù)推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。結(jié)合扶持項目、品牌認定、信用評定、市場準入以及消費者的響應等因素，集中各部門力量，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對于使用合格證的認知和積極性，迅速擴大合格證試行主體規(guī)模，提高試行品類覆蓋率，進而實現(xiàn)合格證作為產(chǎn)地準出管理的制度價值。

其次，要聚焦重點壓實責任，建立健全信用監(jiān)管機制。做好監(jiān)管對象公共信用信息的記錄、歸集、共享、使用及其管理，遵循合法、安全、客觀、及時、準確以及誰提供、誰負責，誰產(chǎn)生異議、誰負責處理的原則，維護信息主體的合法權益。

最后，精心組織實施，加強組織領導。從行政部門開始頂層設計，充分考慮數(shù)據(jù)的開放共享，整合各部門和各層級的信息，最終目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的共享共治。具體實施自上而下，省級主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)推進工作。下屬各級行政單位要參照省里的做法，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定可操作的細則措施并抓好落實，努力推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運用廣泛落地。