文 陸文榮

習(xí)近平總書記指出，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。近年來，杭州市新時代文明實踐中心（站、所）從試點開展到全域覆蓋，取得了顯著成效。為了進一步釋放文明實踐中心陣地在凝聚群眾、引導(dǎo)群眾等方面的潛力，把中心建設(shè)成為精神共富的高地，建議把握好以下幾種關(guān)系。

在定位上把握局部和整體的關(guān)系

新時代文明實踐中心建設(shè)只有融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前重點是要在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、共同富裕的整體發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菄覍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。文明實踐要大力弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明，圍繞“信仰、觀念、知識”等基本內(nèi)容構(gòu)建新時代中國農(nóng)民思想文化體系，培育昂揚向上的精神狀態(tài)，為鄉(xiāng)村振興奠定強大的思想基礎(chǔ)和精神基石。

基層社會治理是國家治理的基石。文明實踐對加強基層社會治理有著重要的作用，能提供強大的意識形態(tài)資源和道德資源。志愿服務(wù)作為文明實踐的重要載體，也是基層群眾參與鄉(xiāng)村治理、促進基層社會治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和工作手段。

推動群眾精神富有是共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文明實踐通過中心、所、站三級陣地建設(shè)，開展文化活動、培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才、發(fā)掘整理和開發(fā)民間文化資源，特別是通過數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)文化資源下鄉(xiāng)，有利于補充基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板。

在內(nèi)容上把握項目和需求的關(guān)系

滿足人民群眾對美好生活的向往是中心建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。部分地區(qū)文明實踐群眾參與性不高、活動實施效果有限，主要是因為活動的吸引力偏弱，活動形式和服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多元化需求。

文明實踐中理論宣傳要宣傳群眾最想聽的內(nèi)容，解讀群眾最關(guān)心的政策，講解群眾最渴望的知識，避免好高騖遠、華而不實。志愿服務(wù)要緊密聯(lián)系群眾的生產(chǎn)生活，精準(zhǔn)定位受眾群體，實現(xiàn)服務(wù)“到人、管用、有效”。要通過向群眾廣泛調(diào)研、發(fā)放需求征詢表等，形成需求菜單。整合職能部門、各級政府、企業(yè)、社會組織的文明實踐服務(wù)資源，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容形成供給菜單。開設(shè)群眾自主點單，中心按需派單，通過“點單+派單”制定服務(wù)清單，根據(jù)需求輸出資源和服務(wù)。借助數(shù)字技術(shù)，建立文明實踐中心云平臺，探索完善“開門詢單、中心制單、群眾點單、志愿接單、社會評單”工作機制，從而保證需求和資源的精準(zhǔn)對接。

在機制上把握行政和市場的關(guān)系

地方各級政府要在新時代文明實踐中心建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但如果僅僅依靠各級政府，通過科層化管理方式運作，可能會導(dǎo)致行政化傾向，參與主體不愿積極創(chuàng)新、主動作為，文明實踐效果將大打折扣。

因此，應(yīng)充分引入市場這一重要的資源配置機制。在文明實踐中擴大政府購買企業(yè)服務(wù)的范圍，對參與文明實踐的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、政策支持和積分獎勵，對個人實行志愿服務(wù)積分，并在一定時間節(jié)點根據(jù)積分情況兌換生活必需品或兌換券等。

對于那些政府不能為、市場不愿為的文明實踐活動，可以充分發(fā)揮社會組織的作用，發(fā)揮其專業(yè)性好、靈活性強、滿足小眾化多元化群眾需求的優(yōu)勢。在城市社區(qū)，黨群服務(wù)中心、閑置物業(yè)用地、社區(qū)文化家園等公共場地，可以委托社會組織微利運營，實行使用者繳納一點、政府支持一點、社會組織少賺一點，從而實現(xiàn)行政機制、市場機制和社會機制結(jié)合。

在手段上把握德治和法治的關(guān)系

德治和法治都是實行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新時代文明實踐中心建設(shè)應(yīng)吹響德治的號角，構(gòu)筑法治的體系，堅守好各自邊界，互相配合。

德治引領(lǐng)文明建設(shè)。推動社會主義核心價值觀進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，通過思想宣傳、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。進一步深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“最美現(xiàn)象”“誠實守信”等良好社會風(fēng)尚。

法治推進文明創(chuàng)建。在文明實踐過程中，一些不文明行為單靠教育宣傳手段往往難以見效或見效慢，需要強化法治手段推進文明創(chuàng)建。2021年，杭州通過了《關(guān)于修改〈杭州市文明行為促進條例〉的決定》，新增了文明行為工作原則和文明實踐體系有關(guān)規(guī)定，為運用法治思維和法治方式提升市民文明素養(yǎng)提供了重要依據(jù)。要嚴(yán)格落實規(guī)定，進一步提升影響力，加強執(zhí)法部門聯(lián)動，發(fā)揮文明辦綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

在供給上把握存量和增量的關(guān)系

文明實踐中心建設(shè)在陣地建設(shè)等方面有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在供給上要注重激活存量資源，結(jié)合整體發(fā)展規(guī)劃，融入文明實踐的要求和元素，避免不必要的“另起爐灶，再拉人馬”，導(dǎo)致資源浪費。

整合縣域范圍基層公共服務(wù)陣地資源，優(yōu)化配置，提高使用效率。盤活村社黨群服務(wù)中心、文化禮堂、村部校舍、物業(yè)閑置用房等公共空間，整合現(xiàn)有的黨員活動室、科普活動室、農(nóng)家書屋、文體中心、綜合服務(wù)中心等陣地資源，加以改造利用。對于新建社區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)文明實踐廣場、市民公園，建設(shè)縣級中心、部門分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐所、村（居）級實踐站、小微實踐點等文明實踐陣地，實現(xiàn)陣地建設(shè)全覆蓋。

在政府側(cè)把握條和塊的關(guān)系

在地方實踐中，文明實踐中心建設(shè)主要由宣傳部門牽頭，相關(guān)部門分配有一定的實施任務(wù)。但在具體實踐中，部門資源得不到有效整合和最大化利用，容易出現(xiàn)部門利益和條塊分割的現(xiàn)象。因此，文明實踐中心建設(shè)在制度環(huán)境方面需要同時處理好不同條線的關(guān)系。

成立由各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新時代文明實踐中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮主導(dǎo)推動、統(tǒng)籌推進作用，辦公室設(shè)在宣傳部門（文明辦），發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期召開聯(lián)席會議，堅持一把手主抓，一盤棋規(guī)劃，形成“中心吹哨、部門聯(lián)動、各方參與”的常態(tài)化工作機制。

堅持“條”為“塊”服務(wù)，把分散在各條塊中的資源統(tǒng)籌使用、協(xié)同運行，建立文明實踐的資源供給庫，整合理論宣講、文教體服務(wù)、醫(yī)療保健、科技指導(dǎo)等平臺載體，縣中心、街（鎮(zhèn)）所和村（居）站按需在各平臺調(diào)取資源使用，最大限度增強綜合效益、整體效能。