邱雪花

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理提出了更高的要求。預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，全面推行預(yù)算管理能夠有效地促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為我國(guó)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。本文針對(duì)預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的影響進(jìn)行研究，并且提出相關(guān)處理對(duì)策，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)合理，保障事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；影響

預(yù)算管理是指事業(yè)單位未來(lái)的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)成果進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和計(jì)劃，并在實(shí)施過(guò)程中持續(xù)地監(jiān)控，不斷比較實(shí)際的業(yè)績(jī)與預(yù)算，以指導(dǎo)事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)行為的改進(jìn)與調(diào)整，使管理者能夠更好地進(jìn)行內(nèi)部管理，提高事業(yè)單位的工作效率。財(cái)務(wù)收支管理的內(nèi)容包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分，其中預(yù)算收入主要由政府補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入構(gòu)成；預(yù)算支出包括人員支出、日常公用支出、個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出以及各種特殊支出。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的必要性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理，是在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理之前對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估的一種方法。而決算則是在年終工作結(jié)束后，依據(jù)全年財(cái)務(wù)的實(shí)際運(yùn)用而進(jìn)行的一項(xiàng)總結(jié)工作。但在某種程度上，財(cái)務(wù)預(yù)算與決算工作之間存在某種關(guān)聯(lián)。事業(yè)單位的資金運(yùn)用情況比較特殊，主要是因?yàn)橘Y金來(lái)源比較廣泛，導(dǎo)致預(yù)算問(wèn)題的復(fù)雜性。在我國(guó)財(cái)務(wù)收入多元化的背景下，財(cái)務(wù)預(yù)決算工作也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與其職能功能的發(fā)揮密切相關(guān)，只有做好財(cái)務(wù)撥款的管理，才能保證其工作的有序進(jìn)行。而預(yù)算編制的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位如何合理分配財(cái)務(wù)資源具有重要的正面作用。財(cái)務(wù)預(yù)算工作能夠使財(cái)務(wù)部門(mén)按優(yōu)先順序進(jìn)行合理的撥款，更好地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)和綜合平衡的方針。

二、預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中積極影響

（一）有利于優(yōu)化資源配置

預(yù)算管理是指一年內(nèi)的財(cái)務(wù)收入和支出的一種統(tǒng)計(jì)，它可以使預(yù)算人員根據(jù)所預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，區(qū)分優(yōu)先次序、控制偏差，進(jìn)行科學(xué)、合理的計(jì)劃，確保各項(xiàng)指標(biāo)的完成。通過(guò)預(yù)算管理，可以優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的資源分配，對(duì)各部門(mén)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最后進(jìn)行統(tǒng)籌，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部資源的作用。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

首先，要確定和規(guī)劃自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，使其不斷地向著既定的目標(biāo)邁進(jìn)。各部門(mén)的工作必須與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)保持高度的一致性，并能通過(guò)預(yù)算管理來(lái)達(dá)到。其次，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，可以把事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)融入各部門(mén)的預(yù)算中，使各部門(mén)的各項(xiàng)工作都能朝著正確的方向發(fā)展，達(dá)到事業(yè)單位的戰(zhàn)略目的。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理存在的不足

（一）對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，造成預(yù)算編制不夠科學(xué)

由于我國(guó)的事業(yè)單位基本都屬于公益性組織，不以營(yíng)利為目的，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥款，因此事業(yè)單位間的競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)務(wù)壓力就會(huì)相對(duì)減少。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于各事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算管理落實(shí)不全面、績(jī)效考核不到位等情況，而且業(yè)務(wù)部門(mén)參與和配合較少，影響了事業(yè)單位的內(nèi)部資金使用，最終限制了事業(yè)單位的職能發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展。預(yù)算是按照事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)而制定的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是財(cái)務(wù)部門(mén)的重要組成部分。要使事業(yè)單位的預(yù)算管理更加科學(xué)，就必須在各職能部門(mén)的協(xié)同配合下進(jìn)行。在實(shí)際的預(yù)算管理中，由于目前各事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度較低，主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)組織，而財(cái)務(wù)部門(mén)由于自身工作的限制，往往會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)資料不完整、可行性研究不到位、對(duì)年度計(jì)劃沒(méi)有進(jìn)行足夠的預(yù)測(cè)，致使預(yù)算編制不夠精細(xì)，影響了預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。其具體表現(xiàn)就是預(yù)算編制太過(guò)簡(jiǎn)陋，大部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，往往會(huì)根據(jù)某一年度的預(yù)算，根據(jù)某一增長(zhǎng)趨勢(shì)或類似去年的思路，造成預(yù)算與實(shí)際實(shí)施之間的脫節(jié)。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)要在編制預(yù)算時(shí)，要充分考慮到各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)自身的發(fā)展情況，根據(jù)實(shí)際情況，制訂出一份詳細(xì)的預(yù)算。

（二）預(yù)算管理體制不夠完善，造成預(yù)算管理無(wú)法全面落實(shí)

盡管財(cái)務(wù)部門(mén)把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)列入了預(yù)算管理工作，但是許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)僅僅是應(yīng)付型的，在年初制定的績(jī)效指標(biāo)上沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)或者沒(méi)有能夠與各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行真正的量化或定性分析，導(dǎo)致了預(yù)算管理中的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，影響了預(yù)算管理的成效和資金的利用效率。預(yù)算管理的程序主要有預(yù)算編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、控制、調(diào)整、決算、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中，一些單位的預(yù)算編制雖然科學(xué)合理，但在執(zhí)行過(guò)程中卻不夠嚴(yán)格，使得預(yù)算編制形同虛設(shè)，很難發(fā)揮預(yù)算的效用和價(jià)值，造成各種成本和開(kāi)支問(wèn)題。比如預(yù)算執(zhí)行不認(rèn)真，不以編制預(yù)算為參照，隨意增減項(xiàng)目，或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)、人員支出相互擠壓，或項(xiàng)目支出隨意增減、資金收支超出預(yù)期等現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致單位資金使用效率低下，最終導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)偏離預(yù)算，使預(yù)算管理失去應(yīng)有的作用和意義。預(yù)算管理是事業(yè)單位今后一年的工作內(nèi)容，為了有效地提高預(yù)算管理的效能，必須加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作與合作。在實(shí)踐中，許多事業(yè)單位把預(yù)算管理歸咎于財(cái)務(wù)職能，導(dǎo)致各部門(mén)之間的合作和參與度非常低，導(dǎo)致了預(yù)算編制和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下

從本質(zhì)上講，我國(guó)的部門(mén)預(yù)算改革是為了將原來(lái)的“部門(mén)經(jīng)費(fèi)分散”向“全面”的方向轉(zhuǎn)變，將各個(gè)部門(mén)的收入和支出都集中到一個(gè)預(yù)算中，這就不可避免地會(huì)觸及各個(gè)部門(mén)的既得利益，所以，要實(shí)施這個(gè)改革，就必須建立起相互制約的監(jiān)督體系。但是，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理監(jiān)督體系并不完善，普遍存在著財(cái)政監(jiān)督不足、財(cái)務(wù)監(jiān)督不足等問(wèn)題。許多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制有缺陷，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能嚴(yán)格按照預(yù)算的要求來(lái)使用。財(cái)務(wù)工作中存在著一些不規(guī)范的地方，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施出現(xiàn)了一些漏洞。甚至有些單位為了掩蓋財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，還會(huì)人為地對(duì)其進(jìn)行某些調(diào)整。這些因素對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施產(chǎn)生了一定的阻礙。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，必須進(jìn)行內(nèi)部的分析和監(jiān)控，沒(méi)有一個(gè)健全的監(jiān)督體系，就無(wú)法保證財(cái)務(wù)的透明度和預(yù)算的高效實(shí)施。同時(shí)，由于各部門(mén)資金來(lái)源的差異，使其預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作受到很大的影響，部分部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中未能形成有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行的效率下降。有些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要到年終決算以后才能體現(xiàn)出來(lái)，存在著較大的滯后效應(yīng)，對(duì)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了消極的影響。

四、預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用策略

（一）營(yíng)造預(yù)算管理環(huán)境，提高財(cái)務(wù)管理水平

首先，營(yíng)造良好的預(yù)算管理環(huán)境是提升衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)確保預(yù)算管理制度的完善與執(zhí)行，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作，提高員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度。其次，建立科學(xué)合理的預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)制對(duì)于提高財(cái)務(wù)管理水平至關(guān)重要。衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)制定詳細(xì)的預(yù)算編制流程，明確各部門(mén)預(yù)算編制的職責(zé)和要求。建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)。通過(guò)引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的數(shù)字化和自動(dòng)化。信息化建設(shè)有助于提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和效率，同時(shí)，也有助于發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算管理中的問(wèn)題。

（二）全面落實(shí)預(yù)算管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制

首先，制定合理且具有針對(duì)性的預(yù)算管理制度是推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)算管理的基礎(chǔ)。組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和特點(diǎn)，參考國(guó)家法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合自身需求的預(yù)算管理制度，確保制度的科學(xué)性和實(shí)用性。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和審計(jì)工作至關(guān)重要。衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。最后，強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生服務(wù)中心員工的預(yù)算管理培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)定期開(kāi)展預(yù)算管理培訓(xùn)，提高員工在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等方面的能力。通過(guò)培訓(xùn)和激勵(lì)，衛(wèi)生服務(wù)中心可以確保預(yù)算管理制度得到有效執(zhí)行，進(jìn)而提高組織的財(cái)務(wù)管理水平。衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)主動(dòng)與政府部門(mén)溝通，匯報(bào)預(yù)算管理工作進(jìn)展，及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)，確保預(yù)算管理制度與政策法規(guī)保持一致。

（三）提高績(jī)效管理質(zhì)量，主動(dòng)落實(shí)預(yù)算管理

預(yù)算編制工作的科學(xué)化僅僅是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)良好的開(kāi)始。因此，在這一過(guò)程中，我們必須重視預(yù)算工作的落實(shí)，必須加強(qiáng)控制，以保證各部門(mén)的預(yù)算能夠嚴(yán)格落實(shí)。首先，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)要向政府部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并嚴(yán)格按照預(yù)算的要求來(lái)實(shí)施，以保證經(jīng)費(fèi)不會(huì)被侵占。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金審批程序的審查。政府與財(cái)務(wù)部門(mén)要配合，運(yùn)用雙重審核機(jī)制，保證財(cái)務(wù)資金的合理使用。定期總結(jié)財(cái)務(wù)預(yù)算外資金使用情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。預(yù)決算是事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)工作的頭尾，是財(cái)務(wù)決算資料的依據(jù)，而決算資料是對(duì)預(yù)算工作最有效的評(píng)估與總結(jié)。所以，必須保證會(huì)計(jì)報(bào)表的完整、準(zhǔn)確，才能保證決算報(bào)表的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）強(qiáng)化管控措施，確保預(yù)算執(zhí)行落地

首先，做好調(diào)查工作，確保工作質(zhì)量。編制部門(mén)預(yù)算的先決條件是要對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、人員情況進(jìn)行全面的調(diào)查、核實(shí)，要通過(guò)大量調(diào)研摸清部門(mén)的收入渠道、收入性質(zhì)、收入項(xiàng)目、支出結(jié)構(gòu)及水平，為制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。其次，加強(qiáng)財(cái)政支出的管理。按照事業(yè)單位實(shí)際情況，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地安排全年的開(kāi)支，并嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)。在財(cái)政開(kāi)支上，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的審批制度，一般的財(cái)政開(kāi)支，都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，然后才能支付。對(duì)于大型采購(gòu)項(xiàng)目，在政府采購(gòu)中，必須建立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，以確保采購(gòu)過(guò)程的透明和公開(kāi)，避免國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。再次，強(qiáng)化財(cái)政分析，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整財(cái)政預(yù)算，要密切關(guān)注各部門(mén)的內(nèi)部預(yù)算，運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)分析手段，發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷，并及時(shí)糾正。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，可以使財(cái)政預(yù)算編制更加完善，使財(cái)政預(yù)算得以合理調(diào)整，使財(cái)政預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使財(cái)政預(yù)算得以全面實(shí)施。要保證部門(mén)預(yù)算的順利實(shí)施，必須加大對(duì)預(yù)算外資金的集中和統(tǒng)一使用，把預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)收（罰）分開(kāi)的監(jiān)督和檢查，并對(duì)銀行賬戶、財(cái)政專戶進(jìn)行管理，為實(shí)行部門(mén)預(yù)算創(chuàng)造良好的條件。最后，要根據(jù)“零基預(yù)算”的原則進(jìn)行部門(mén)預(yù)算編制，使預(yù)算更加科學(xué)。要根據(jù)公共資源、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，實(shí)行“分類定檔，明確指標(biāo)，不作基數(shù)，逐項(xiàng)核實(shí)”的方法編制部門(mén)預(yù)算，對(duì)個(gè)人工資性支出，按照人事部門(mén)規(guī)定的編制及標(biāo)準(zhǔn)核定，據(jù)實(shí)編制，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，則按定額編制預(yù)算，但定額的確定，應(yīng)以完成各項(xiàng)任務(wù)的最低需要為標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮實(shí)際需要，也要根據(jù)財(cái)力可能分別確定。定額經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包含在預(yù)算內(nèi)和外部的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于建設(shè)工程和工程建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要做好項(xiàng)目的論證。在預(yù)算中，要嚴(yán)格實(shí)行專家評(píng)議、民主決策，在重大工程上，也要采用聽(tīng)證的方式，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按財(cái)力的可能性和輕重緩急，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)論證，避免在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的隨意變動(dòng)，增加預(yù)算的精確性和嚴(yán)肅性。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深化，我國(guó)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作將更加突出。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況相對(duì)于其他單位來(lái)說(shuō)具有復(fù)雜性、特殊性，所以在具體工作中，要不斷地對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范化、歸納，以便不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找切實(shí)可行的對(duì)策。只有不斷地總結(jié)，才能使預(yù)算編制工作機(jī)制得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。在實(shí)踐中，要強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行全面的預(yù)算管理，以實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，穩(wěn)定地開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，推動(dòng)事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展。

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[3]張勇燕.全面預(yù)算管理在事業(yè)單位后勤財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2022（01）：54-56.

（作者單位：蘇州市姑蘇區(qū)白洋灣街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）