紀(jì)加驊 景科智 黃 博 田心悅 周慧

摘?要：?新冠疫情防控常態(tài)化下，城市地區(qū)的蔬菜運(yùn)輸是我國(guó)面臨的一大難題。本文通過(guò)對(duì)疫情期間城市信息技術(shù)人手、社會(huì)物流總額、管理資源、技術(shù)資源四個(gè)角度進(jìn)行運(yùn)輸機(jī)制問(wèn)題的研究，分析其風(fēng)險(xiǎn)因素。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)科技水平、保供渠道、應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、運(yùn)力保障五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，可以有效緩解城市蔬菜運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，希望能對(duì)城市蔬菜運(yùn)輸機(jī)制改善作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：?防疫常態(tài)化；蔬菜運(yùn)輸；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：?F25??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.013

1?背景

2019年年底，新型冠狀病毒突然肆虐全球，對(duì)全世界產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與生活打擊，對(duì)全球人民生活健康造成巨大威脅。一年多來(lái)，面對(duì)疫情防控常態(tài)化，我國(guó)積極做出指導(dǎo)意見(jiàn)以及相應(yīng)措施，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體策略，對(duì)不同地區(qū)落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化防控，為群眾提供有力的生活保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制積極指導(dǎo)地方，果斷加強(qiáng)措施，以快治快，防止在防控常態(tài)化下出現(xiàn)規(guī)模性疫情。

在新冠疫情防控期間，城市地區(qū)的蔬菜供應(yīng)是我國(guó)面臨的一大難題。我國(guó)幅員遼闊，城市因疫情沖擊而出現(xiàn)了局部地區(qū)蔬菜保障問(wèn)題。因城市蔬菜自給率較低，而蔬菜進(jìn)入城市的過(guò)程中，還需經(jīng)過(guò)一系列加工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，容易受到疫情的影響導(dǎo)致城市蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使封閉期間居民獲得蔬菜新鮮度有參差。此外城市居民數(shù)量多，對(duì)蔬菜的需求量大，而受疫情影響在交易數(shù)量、消費(fèi)基礎(chǔ)、市場(chǎng)價(jià)格等方面也有較大波動(dòng)。面對(duì)如此問(wèn)題，相關(guān)部門迅速部署措施保障疫情常態(tài)化下的蔬菜供給問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)相關(guān)會(huì)議確保疫情常態(tài)化期間商場(chǎng)超市的運(yùn)輸正常，加強(qiáng)商品蔬菜保供與其物流運(yùn)輸設(shè)施的正常。

2?問(wèn)題

2.1?城市信息技術(shù)人手不足

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》提出人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型產(chǎn)業(yè)，并明確鼓勵(lì)發(fā)展?，F(xiàn)今，信息技術(shù)人才的需求由于我國(guó)大力推進(jìn)新基建建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)上升的局面，這也將進(jìn)一步擴(kuò)大信息技術(shù)人才缺口。我國(guó)產(chǎn)業(yè)也將憑借人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命，將全面面向全球中高端價(jià)值鏈，因此與人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)的信息技術(shù)人才需求增長(zhǎng)迅速。

在如今疫情的大背景下，越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始利用各種科技來(lái)協(xié)助工作，并將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型至線上。如今數(shù)碼化、自動(dòng)化、人工智能（AI）、云端、機(jī)器學(xué)習(xí)等科技沖擊各大小企業(yè)，進(jìn)一步導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)信息技術(shù)人才需求的持續(xù)增加。但如今，企業(yè)在吸納這些信息技術(shù)人才時(shí)都遇到了一個(gè)困境，那就是很難招聘到合適的信息技術(shù)人才。當(dāng)下IT不再是一個(gè)傳統(tǒng)的部門，而是公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的核心元素，因此，從業(yè)人員必須具備過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)，方可協(xié)助同事或客戶提升效率和工作效果。伴隨云遷移在疫情期間加速，為了推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)變革，信息技術(shù)型人才需求迅速增長(zhǎng)。

對(duì)蔬菜運(yùn)輸行業(yè)來(lái)說(shuō)，信息系統(tǒng)管理員，不僅需要熟悉企業(yè)信息化管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)熟悉運(yùn)用信息技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用以及信息管理系統(tǒng)維護(hù)、學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)的信息技術(shù)技能、管理信息系統(tǒng)和轉(zhuǎn)化用戶需求都是信息系統(tǒng)管理人才的必要要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，蔬菜配送企業(yè)在信息化管理過(guò)程中，都在有意識(shí)的加大對(duì)技術(shù)引進(jìn)與專業(yè)管理人才的投入與重視度。然而先進(jìn)的技術(shù)需要與信息技術(shù)人才的磨合期，互聯(lián)網(wǎng)思維落地的最大困難便是人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。因此蔬菜運(yùn)輸信息技術(shù)人才在疫情背景下更加稀缺。

2.2?社會(huì)物流總額不足

因受國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和運(yùn)輸受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而導(dǎo)致蔬菜物流總額明顯下降。城市蔬菜市場(chǎng)秩序是否穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窀咝?，蔬菜物流流通渠道是否通暢，都是蔬菜物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

蔬菜運(yùn)輸具有以下特點(diǎn)：第一，新鮮性。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)膳食原材料新鮮度的要求也越高，保持蔬菜新鮮度在很大程度上決定蔬菜的市場(chǎng)；第二，易損性。蔬菜營(yíng)養(yǎng)豐富，含水量高，在采收、裝卸、運(yùn)輸過(guò)程中容易受損；第三，及時(shí)性。新鮮的蔬菜是城市居民的日常需求品之一。能否及時(shí)的在防疫常態(tài)化下將蔬菜從原產(chǎn)地運(yùn)送到城市居民手中，是蔬菜物流亟需解決的問(wèn)題之一；第四，高成本。隨著國(guó)際原油價(jià)格不斷上漲，物流成本的比重仍在不斷增加，對(duì)蔬菜保供的成本要求大幅提高。

我國(guó)蔬菜物流現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題：

第一，蔬菜物流管理滯后。蔬菜銷售商與各種蔬菜供應(yīng)商以多對(duì)多的狀態(tài)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系。蔬菜物流以自給自足為主，車輛迂回現(xiàn)象比比皆是。因此在大大增加蔬菜物流成本的同時(shí)，很難保障蔬菜的質(zhì)量。蔬菜物流現(xiàn)在處于“運(yùn)輸+儲(chǔ)存”階段，物流管理人員也旨在規(guī)劃運(yùn)輸路線、壓縮運(yùn)輸成本，提高利潤(rùn)空間。然而，由于蔬菜的倉(cāng)儲(chǔ)成本、信息和配送的管理的不到位，蔬菜的生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)的很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，資源浪費(fèi)也在所難免。

第二，投資結(jié)構(gòu)不合理。在發(fā)達(dá)國(guó)家，僅有30%的投入在生產(chǎn)過(guò)程中，70%的投資用于生產(chǎn)后的檢驗(yàn)、揀選、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等。在中國(guó)，僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入就在50%以上，并且相關(guān)部門對(duì)于蔬菜后期的管理微乎其微?；谝陨鲜卟宋锪鬟\(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)，在如今疫情防控常態(tài)化的大背景下，應(yīng)對(duì)蔬菜保供問(wèn)題更是難上加難。

2.3?管理資源存在的問(wèn)題

當(dāng)下，城市蔬菜應(yīng)急保供平臺(tái)在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在怎樣合理協(xié)調(diào)應(yīng)急物資資源、組織應(yīng)急物資資源在各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效分配仍存在較大可發(fā)展空間。在協(xié)調(diào)物資方面，由于政府應(yīng)急預(yù)案編制缺乏時(shí)效性、法律法規(guī)制定具有滯后型、疫情發(fā)展模式具有復(fù)雜性等原因，使得城市應(yīng)急活動(dòng)所需要的相關(guān)政策法規(guī)支持難以迅速到位，如何快速征用城市公共資源增強(qiáng)城市應(yīng)急物流保障等需進(jìn)一步完善。此外，管理人員面對(duì)數(shù)量龐大的應(yīng)急物資與需求人群，如何快速通過(guò)固定可操作化的模式根據(jù)各區(qū)域的需求動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)際化變更，仍需進(jìn)一步展開(kāi)探索。在物資各環(huán)節(jié)分配上，應(yīng)急物資的響應(yīng)速度可以直接反應(yīng)管理資源的整體統(tǒng)籌能力。然而，運(yùn)輸、配送環(huán)節(jié)的高時(shí)效性仍存在明顯不足，怎樣通過(guò)有效手段進(jìn)一步提高其時(shí)效性，是增強(qiáng)應(yīng)急物流保障的重要環(huán)節(jié)。

2.4?技術(shù)資源存在的問(wèn)題

突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，技術(shù)資源的發(fā)展與使用可以在應(yīng)急保供的采購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娈a(chǎn)生無(wú)與倫比的效用。例如，目前已初步具備的抗傳染技術(shù)，通過(guò)加強(qiáng)傳播源、傳播渠道、傳播終端等方面的技術(shù)環(huán)境，使得感染風(fēng)險(xiǎn)最高的配送環(huán)節(jié)的感染幾率大幅度降低。此外，利用大數(shù)據(jù)布局的應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)體系，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的初期會(huì)接到大量物資，依托倉(cāng)儲(chǔ)信息技術(shù)可以有效的滿足各需求點(diǎn)在最短時(shí)間內(nèi)得到需要的應(yīng)急物資，保障人們的基本生活需求。然而，當(dāng)下面對(duì)疫情爆發(fā)，運(yùn)輸設(shè)備老舊化嚴(yán)重，運(yùn)輸人手匱乏，運(yùn)力難以得到保障，物資倉(cāng)庫(kù)與居民點(diǎn)之間形成一個(gè)個(gè)“孤島”，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)力保障，加快運(yùn)輸設(shè)備革新，打破“孤島”體系，以硬技術(shù)保障物資運(yùn)輸要求，做到技術(shù)資源的充分利用。

3?對(duì)策

3.1?以升級(jí)科技水平為核心的城市信息技術(shù)人手優(yōu)化

疫情防控常態(tài)化下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到波動(dòng)，資源生產(chǎn)逐漸放緩，對(duì)技術(shù)型人才的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。傳統(tǒng)行業(yè)得益于技術(shù)升級(jí)，在技術(shù)革新的浪潮中迅速發(fā)展，這使得對(duì)城市信息技術(shù)人手進(jìn)行培訓(xùn)顯得尤為重要。開(kāi)展定期的專業(yè)技師培訓(xùn)可以使得城市信息技術(shù)人員始終站在科技的前沿上，依托“老經(jīng)驗(yàn)+新技術(shù)”模式，將前期積累的豐富經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于信息化高速發(fā)展的浪潮中，持續(xù)提高自身專業(yè)水平。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)帶來(lái)海量的數(shù)據(jù)，為城市數(shù)字化發(fā)展提出更高的要求。城市信息技術(shù)人員需進(jìn)一步打造“智能城市”，開(kāi)放信息獲取共享渠道，加快數(shù)據(jù)采集、篩選、分析過(guò)程，在應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可產(chǎn)生有效效果。政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)信息分析結(jié)果，制定相關(guān)合理政策，為城市信息技術(shù)人員提升專業(yè)素養(yǎng)提供有力支持，助力城市數(shù)字化進(jìn)程。

3.2?以暢通保供渠道為核心的社會(huì)物流總額優(yōu)化

暢通的物流渠道是保障城市蔬菜應(yīng)急供應(yīng)的重要基石。在疫情防控常態(tài)化狀況下，構(gòu)建一條“綠色通道”為蔬菜保供車輛提供便利是優(yōu)化社會(huì)物流狀況的有力舉措。面對(duì)疫情狀況的不斷反復(fù)，可制定臨時(shí)性管理?xiàng)l例，在緊急狀態(tài)下為城市蔬菜供應(yīng)打造一條“生命線”?？s短供應(yīng)鏈，在城市外圍設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品物流中轉(zhuǎn)中心，減少運(yùn)輸路程，降低物流成本。在中轉(zhuǎn)中心中對(duì)蔬菜物資進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，保證蔬菜的安全性。加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)蔬菜保供任務(wù)的司機(jī)的教育培訓(xùn)力度，制定專門的管理辦法，推廣無(wú)接觸式卸貨，避免因人員交流導(dǎo)致的交叉感染。針對(duì)需前往疫情風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的司機(jī)可通過(guò)制定鼓勵(lì)政策的方式，在一定程度上予以激勵(lì)，進(jìn)一步更新設(shè)施設(shè)備，使用清潔能源等替代性能源，降低損耗，為賦能社會(huì)物流總額優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。

3.3?以完善保障體系為核心的應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化

針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況與可能出現(xiàn)的問(wèn)題狀況完善城市應(yīng)急物流預(yù)案顯得尤為重要。在這一過(guò)程中，及時(shí)對(duì)老舊應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，補(bǔ)充更新有關(guān)應(yīng)急條例，在不同級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)明確各級(jí)各部門的責(zé)任，成立專門的指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急委員會(huì)，可以有效的防止各級(jí)因無(wú)法明確自身需承擔(dān)的責(zé)任而帶來(lái)的不可控風(fēng)險(xiǎn)。此外，各地需時(shí)刻關(guān)注國(guó)家層面的應(yīng)急管理預(yù)案設(shè)立狀況，充分吸取此前各類突發(fā)公共事件的一線工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，使其符合本地應(yīng)急管理的實(shí)際情況。除此之外，應(yīng)該構(gòu)建動(dòng)態(tài)社會(huì)保障體系，依托“國(guó)家調(diào)撥+地方庫(kù)存+社會(huì)援助”模式，增加應(yīng)急資源儲(chǔ)備，優(yōu)化城市倉(cāng)儲(chǔ)布局，劃分相關(guān)責(zé)任區(qū)域，以保證在封閉管理下的城市區(qū)域可以達(dá)到基礎(chǔ)物資供應(yīng)穩(wěn)定，滿足人民群眾基本生活需求。

3.4?以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為核心的法律法規(guī)優(yōu)化

法律法規(guī)的制定具有滯后性、延時(shí)性等特點(diǎn)，需根據(jù)既有經(jīng)驗(yàn)完善國(guó)家或地方的缺陷所在。針對(duì)疫情防控期間出現(xiàn)的惡意囤菜、哄抬物價(jià)等現(xiàn)象，政府可予以立法管控，進(jìn)一步完善舉報(bào)制度、暢通舉報(bào)路線、簡(jiǎn)化舉報(bào)流程、落實(shí)舉報(bào)反饋，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興電子媒介，深化輿論宣傳，進(jìn)一步提高執(zhí)法力度，使群眾提高法律意識(shí)，自覺(jué)尊法守法，以高度的自覺(jué)性保護(hù)人民的生命健康安全。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制，充分整合市場(chǎng)資源，使其利用合理化，在疫情防控常態(tài)化下保障蔬菜配送、買賣環(huán)節(jié)。以市場(chǎng)監(jiān)管體制為核心，搭建完善的應(yīng)急保供法律體系，將法律融入常態(tài)化防控下蔬菜保供的方方面面，最大限度的在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能做出迅速反應(yīng)，并高效的完成工作任務(wù)。

3.5?以構(gòu)建監(jiān)測(cè)平臺(tái)為核心的運(yùn)力保障優(yōu)化

由于疫情防控期間對(duì)相關(guān)人員的限制，導(dǎo)致部分人員無(wú)法參與社會(huì)工作，造成勞動(dòng)人員的減少。因應(yīng)急狀況下事務(wù)雜多，管理人員的精力較往常過(guò)于分散，無(wú)法全過(guò)程關(guān)注實(shí)時(shí)運(yùn)力保障?；诖?，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)手段在運(yùn)力保障中的作用，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息化手段構(gòu)建覆蓋全過(guò)程的實(shí)時(shí)運(yùn)輸監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使物流節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)可視化、一體化管理。一方面，平臺(tái)聯(lián)絡(luò)蔬菜生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，實(shí)時(shí)記錄場(chǎng)所蔬菜生長(zhǎng)、采摘狀況及新鮮度、質(zhì)量等基礎(chǔ)信息；一方面，平臺(tái)聯(lián)絡(luò)需要蔬菜的各個(gè)群體，例如市場(chǎng)、超市等，在系統(tǒng)中記錄需要的蔬菜數(shù)量；另一方面，平臺(tái)聯(lián)絡(luò)城市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，記錄進(jìn)出中心的蔬菜數(shù)量，更加合理的優(yōu)化運(yùn)力，將有限的資源最大化利用。此外，借助運(yùn)輸監(jiān)測(cè)平臺(tái)，優(yōu)化運(yùn)輸人力調(diào)配，在滿足各地蔬菜供應(yīng)量的基礎(chǔ)上減少人力資源成本，擴(kuò)大保供覆蓋范圍，避免人力資源的浪費(fèi)。

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