劉 羨，李東武，陳鑫磊，陳小龍

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）中明確指出，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”等內(nèi)容，以減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔。由于學(xué)校片面追求升學(xué)率、為提高升學(xué)指標不擇手段，中小學(xué)生作業(yè)繁重，閑暇時間少，在無形之中“增負”給學(xué)生，青少年肥胖率、近視率占比重的情況在全國屢見不鮮?！半p減”政策政策下，體育表現(xiàn)出的重要性極為突出，課后服務(wù)有效緩解了家長的焦慮情緒，進一步強化了學(xué)校教育的主體性，課后體育服務(wù)至此迎來新的發(fā)展機遇?！半p減”政策政策頒布兩年以來，各地中小學(xué)陸續(xù)實行，但課后體育服務(wù)仍處于探索階段，課后體育服務(wù)如何有效實施、保障措施是否落實、評價體系是否完善等一系列棘手問題尚未給予答復(fù)。在前人研究分析的基礎(chǔ)上，本文探討課后體育服務(wù)在“雙減”政策政策支持下的演變生成，對課后體育服務(wù)提出實現(xiàn)路徑并對目前全國實施“雙減”政策的現(xiàn)狀進行反思，旨在持續(xù)推進課后體育服務(wù)工作高效開展，嚴格貫徹落實“雙減”政策政策，提高人民群眾的教育滿意度，促進學(xué)生全面發(fā)展，健康成長。

1 “雙減”政策政策背景下課后體育服務(wù)的發(fā)展機遇

1.1 課后體育服務(wù)生成的外在因素

課后體育服務(wù)即課后延時體育服務(wù)，是以促進學(xué)生身心健康發(fā)展、滿足學(xué)生個人需要為目的，以學(xué)校體育資源為載體，為解決放學(xué)后部分學(xué)生因家長接送不便導(dǎo)致無人看管的問題，在正常教學(xué)活動結(jié)束后進行的課外體育活動。21世紀初期，我國在教育領(lǐng)域?qū)φn后體育服務(wù)的研究還處于萌芽與探索階段；2020年印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》中提到“深化具有中國特色體教融合發(fā)展，推動青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”等內(nèi)容，此政策的頒布為課后體育服務(wù)的發(fā)展掌前行之舵，揚迎起之帆，至此課后體育服務(wù)正式邁入發(fā)展階段。

1.1.1 “雙減”政策背景及部分相關(guān)政策的夯實 在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的背景下，黨中央提出“雙減”政策政策應(yīng)以切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕學(xué)生校內(nèi)校外雙重壓力為目標，堅定了國家大力推進課后體育服務(wù)建設(shè)的信念和決心,不但積極調(diào)整了我國的教育生態(tài)現(xiàn)狀，而且也是一場前所未有的對我國教育理念的偉大變革。體育作為推動“雙減”政策政策的重要手段，要保障維護學(xué)生的身心安全；鞏固加強學(xué)校體育和健康教育工作；緩解學(xué)生因作業(yè)壓力帶來的焦慮情緒；牢記“雙減”政策政策的初心和使命。在教育部和國家體育總局頒布的相關(guān)政策文件明確規(guī)定，在開展校外培訓(xùn)時，將語文、數(shù)學(xué)等主科列入學(xué)科類進行管理，而將體育學(xué)科按照非學(xué)科類進行管理，這為課后體育服務(wù)提供了政策保障，同時也為課后體育服務(wù)的發(fā)展帶來了蓬勃生機。

1.1.2 時間沖突導(dǎo)致學(xué)生放學(xué)滯留 改革開放以來，社會發(fā)展日新月異，人民物質(zhì)水平和經(jīng)濟能力有了顯著提升，但伴隨而來的人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，家庭結(jié)構(gòu)中“雙職工”的比例也越來越高，越來越多的學(xué)生上學(xué)放學(xué)無法被家長接送，這就導(dǎo)致“三點半現(xiàn)象”、學(xué)生放學(xué)滯留等現(xiàn)象的產(chǎn)生。鑒于此，伴隨著“雙減”政策政策的出臺，課后體育服務(wù)擔起為學(xué)生甚至家長減壓的責任，學(xué)生在放學(xué)后仍能在校內(nèi)延時學(xué)習和放松身心，家長也能將更多的時間和精力投放到自己的工作之中。學(xué)生安心，家長放心，學(xué)校貼心，在多種外在因素的共同制約與維持下促進了課后體育服務(wù)的生成。

1.2 課后體育服務(wù)生成的內(nèi)在因素

1.2.1 學(xué)生體質(zhì)每況愈下 近年來，我國中小學(xué)生體質(zhì)健康水平雖有所回升，但當前青少年體質(zhì)肥胖超重等問題需要進一步改善，青少年兒童體質(zhì)健康水平仍呈下滑趨勢，青少年兒童肥胖癥可能成為21世紀最嚴重的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)之一。調(diào)查顯示：青少年近視基數(shù)和比例較大是目前全國學(xué)生體質(zhì)健康存在的三方面趨勢之一。青少年兒童體質(zhì)健康水平低下是多種原因造成的，學(xué)生身體素質(zhì)的提升仍是現(xiàn)階段的主要問題，學(xué)生沒有強健的體魄，其全面發(fā)展實為無稽之談。增強學(xué)生體質(zhì)、讓學(xué)生健康成長應(yīng)刻不容緩?？茖W(xué)有效地安排課后體育服務(wù)，既能有效緩解學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，滿足學(xué)生體質(zhì)健康的發(fā)展需求，培養(yǎng)學(xué)生的團隊意識和合作精神，同時，課后體育服務(wù)作為課后服務(wù)中的一種，又能與其他學(xué)科的課后服務(wù)協(xié)調(diào)配合，相互依存，相互監(jiān)督，使學(xué)生體育、智育、德育全面發(fā)展，文明其精神，野蠻其體魄。

2 “雙減”政策政策背景下課后體育服務(wù)的優(yōu)化路徑

2.1 社會資源融合，多元主體協(xié)同推進

學(xué)校是教師進行教學(xué)工作的主要場所，是開展課后體育服務(wù)最重要的主體，但缺乏有力保障；政府是開展課后體育服務(wù)的主導(dǎo)，但失靈現(xiàn)象時有發(fā)生。顯而易見，只有學(xué)校或政府的單方面參與是不可行性的，“雙減”政策是一項多主體、多元化的工程，需要政府、學(xué)校、基層社區(qū)、企事業(yè)單位、家庭、志愿者等多方協(xié)調(diào)配合?！半p減”政策政策減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力，同時也增重了教師的工作負擔。為解脫當前師資力量匱乏、場地設(shè)施受限、保障措施欠缺等困境，在課后體育服務(wù)中，應(yīng)積極引進社會資源，實現(xiàn)多元化主體協(xié)同推進。第一，堅持政府的主導(dǎo)地位。在各級各類的盈利機構(gòu)中，政府應(yīng)挑選出有助于延伸課后體育服務(wù)利益的相關(guān)機構(gòu)或單位，要通過合法合規(guī)的形式，有目的的培養(yǎng)學(xué)生的體育認知和體育文化素養(yǎng)，加強學(xué)生國防教育知識、安全教育知識的學(xué)習，為有效開展課后體育服務(wù)埋下伏筆。第二，維護家校社三方聯(lián)動。首先，建立健全的家校社鏈接機制，提高家校社的協(xié)作效率，夯實清晰堅實的合作基礎(chǔ)。其次，建立家校社長效工作機制，厘清各方在三方聯(lián)動中扮演的角色，合力推動課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。第三，動員基層社區(qū)力量。我國對全民健身重視度的提高，使基層社區(qū)的場地設(shè)施不斷完善。學(xué)校應(yīng)該摒棄頑固思維，沖破界限，大膽創(chuàng)新，借助基層社區(qū)的力量，以社區(qū)的場地設(shè)施為媒介，動員退休教師、退役運動員等社區(qū)人員對社區(qū)的中小學(xué)生開展課后體育服務(wù)，可有效緩解場地資源不足、師資力量匱乏的現(xiàn)狀。

2.2 豐富內(nèi)容體系，滿足學(xué)生多樣需求

課后體育服務(wù)是學(xué)校體育教育的一種拓展形式，與常規(guī)體育課相互聯(lián)系卻又有所差別，要結(jié)合常規(guī)體育課的內(nèi)容并強調(diào)課后服務(wù)的開放性、多樣性，不能生搬硬套。部分地區(qū)在實行課后體育服務(wù)時，內(nèi)容形式枯燥單一，設(shè)置不合理，背離了“雙減”政策的初衷。因此，建立一套科學(xué)合理、種類多樣的課后體育服務(wù)內(nèi)容，能夠有效提高課后體育服務(wù)的質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣化的需求，且有助于學(xué)生調(diào)整心態(tài)，減輕學(xué)習壓力。第一，參考學(xué)校的實際情況，豐富課后體育服務(wù)的門類。根據(jù)體育與健康課程標準的規(guī)定，學(xué)校在研制課后體育服務(wù)內(nèi)容時，要依照學(xué)生的興趣愛好，設(shè)置足球、籃球、排球、手球、跳繩等學(xué)生喜愛的傳統(tǒng)運動項目，激發(fā)學(xué)生的運動興趣；同時，由于地理位置的差異，也可以依據(jù)各地區(qū)的民族傳統(tǒng)和地域風格開設(shè)武術(shù)、民族舞、舞獅等別具一格的體育運動項目；場地資源充足的學(xué)校還可以嘗試創(chuàng)新，設(shè)置冰雪、水上、戶外等新型運動項目以供學(xué)生選擇。第二，依據(jù)青少年的生理學(xué)特征，在選擇服務(wù)內(nèi)容時對待不同年齡、不同性別的學(xué)生要體現(xiàn)出針對性。如小學(xué)階段的學(xué)生活潑好動、好奇心強，內(nèi)容設(shè)置應(yīng)以體育游戲為主；初中階段的學(xué)生骨骼發(fā)育相對完善、速度和力量素質(zhì)快速發(fā)展，則應(yīng)以培養(yǎng)運動技能為主，體育游戲為輔。同一年級、同一年齡段男生女生的生理特點不同，身高體重、心肺功能、運動能力等指標也參差不齊，對內(nèi)容的設(shè)置也要盡量做到男生的負荷強度、時間略大于女生。第三，充分利用校外資源，補充內(nèi)容來源。首先，社會上有許多豐厚的體育學(xué)習資源，如體育培訓(xùn)機構(gòu)、體育院校、專業(yè)俱樂部等開設(shè)的相關(guān)體育課程或比賽都是對課后體育服務(wù)的補充和拓展。其次，學(xué)?？衫镁€上的體育學(xué)習資源，如慕課平臺、CCTV5、相關(guān)體育廣播、體育電影等，將高質(zhì)量的體育資源提供給學(xué)生。

2.3 提升教師水平，加強體育師資建設(shè)

體育教師是開展課后體育服務(wù)的設(shè)計者、指導(dǎo)者與實施者，是引導(dǎo)學(xué)生參與體育、傳授體育知識技能以及對學(xué)生進行安全教育的第一責任人。然而，目前我國體育人才的大量流失、在職體育教師的專業(yè)性與其崗位嚴重不符等現(xiàn)象的顯露，無疑影響著課后體育服務(wù)的育人質(zhì)量和效果。因此，配足配優(yōu)體育教師，可以為課后體育服務(wù)的順利開展進一步掃清障礙。第一，擴充體育教師的數(shù)量。從長遠目光來看，各地政府、教育行政部門要根據(jù)各中小學(xué)的崗位實際情況，盡可能地擴大體育教師招聘的數(shù)量，但并非是一蹴而就的；短期時間內(nèi)，利用社會資源拓寬渠道引進體育人才，如對退休體育教師、優(yōu)秀教練員、社會體育指導(dǎo)員或兼職教師等具備相關(guān)資質(zhì)的社會人員系統(tǒng)全面考核后予以聘用，可以有效改善師資力量薄弱的窘境。第二，優(yōu)化體育教師的質(zhì)量。學(xué)校及相關(guān)部門定期開展課后體育服務(wù)培訓(xùn)活動和交流活動，培訓(xùn)的重點要落在服務(wù)的安排設(shè)計、如何實施等方面，也要開發(fā)教師的創(chuàng)新思維。體育教師要通過活動抓準課后體育服務(wù)的定位，將課后體育服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計與常規(guī)教學(xué)任務(wù)區(qū)分開，服務(wù)內(nèi)容不是對課堂任務(wù)的鞏固總結(jié)，是為滿足學(xué)生的興趣愛好而設(shè)計的新型體育活動。同一地區(qū)不同學(xué)校的體育教師應(yīng)該勤溝通、多交流，吸收借鑒彼此的創(chuàng)新設(shè)計，最大限度地提升體育教師的服務(wù)水平，高效利用教師資源。同時，教師要自覺加強對基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習，提升專業(yè)知識技能水平。通過閱讀書籍、觀看教學(xué)視頻、參加培訓(xùn)和實踐活動等途徑升華自身。教師要將“學(xué)”與“教”巧妙融合，把先進的教育理念和教育思想應(yīng)用到課后體育服務(wù)之中，潛移默化地傳輸給學(xué)生正確的的價值觀念。

2.4 強化保障制度，建立健全評價體系

健全的保障制度和評價體系是落實和實施課后體育服務(wù)的關(guān)鍵一步，關(guān)系到學(xué)校、家長、學(xué)生等多個利益主體。實施措施如下：第一，完善經(jīng)費保障制度。各級政府及相關(guān)教育部門要針對學(xué)校特點制定課后體育服務(wù)經(jīng)費保障方案，通過政府資金支持、社企捐贈、服務(wù)性收費等多種渠道確保經(jīng)費充裕。政府亦要扮演好“管理者”的角色，公示課后體育服務(wù)項目經(jīng)費，并定期檢查學(xué)校是否有財政來源不明、收支不匹配的管理混亂現(xiàn)象，對開展課后體育服務(wù)的教師予以薪資保障，以提高教師及社會力量的參與度，如江蘇省教育廳規(guī)定，法定工作日內(nèi)開展課后體育服務(wù)的教師的報酬為每課時不低于60元。第二，健全政策法規(guī)保障制度。教育部門要積極落實與課后體育服務(wù)相關(guān)的政策，提高課后體育服務(wù)的關(guān)注度，明確學(xué)校的主體地位，保護體育教師的合法權(quán)益，保障體育教師的勞動津貼，對政府、教育部門、學(xué)校、體育教師由上至下實現(xiàn)層層監(jiān)管，促進課后體育服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展。第三，構(gòu)建安全保障制度。體育運動具有強身健體、提高運動技術(shù)水平、豐富文化生活的積極作用，同時也會導(dǎo)致運動損傷，制造運動安全顧慮。學(xué)生的運動安全意識薄弱、自我保護能力差，易引發(fā)安全事故，這不僅使學(xué)生自身受到傷害，更會造成家校關(guān)系緊張的局面。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)建立完善的學(xué)校體育事故防范與處理的法律法規(guī)，學(xué)校應(yīng)制定開展課后體育服務(wù)的有關(guān)安全規(guī)定，明確學(xué)校責任邊際，還要定期開展安全教育講座，組織師生參加安全防范演練，設(shè)置校內(nèi)衛(wèi)生站并配備校醫(yī)，對在校教師進行安全教育培訓(xùn)，與家長共同向?qū)W生灌輸安全理念等。第四，建立健全評價體系?！半p減”政策政策下的課后體育服務(wù)是一項多主體參與、覆蓋面廣泛的工程，對課后體育服務(wù)的評價要面面俱到，統(tǒng)籌推進。對學(xué)校的評價包括學(xué)校開展課后體育服務(wù)的進度成效、是否貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)、服務(wù)經(jīng)費是否充足、是否滿足師生的教學(xué)需求等；對教師的評價包括是否認真設(shè)計實施服務(wù)內(nèi)容、是否合理利用校內(nèi)資源、是否提升自身專業(yè)性、薪資待遇是否得到保障等；對學(xué)生的評價包括是否達到實際“減負”、服務(wù)內(nèi)容形式的選擇是否多樣、興趣特長是否得到發(fā)展、體質(zhì)體能是否增強等；對家長的評價包括是否督促學(xué)生鍛煉、是否與學(xué)校形成良性互動、是否擔憂學(xué)生的安全問題等；對社會機構(gòu)的評價包括是否違章亂紀、服務(wù)價格是否合理等。所有評價要客觀公正，統(tǒng)一度量評價標準和方式，維護評價體系常態(tài)化運作。針對部分考核評價結(jié)果要實行獎懲制度，如對開展課后體育服務(wù)效果顯著的學(xué)校及教師給予經(jīng)濟獎勵或精神支持，對服務(wù)工作敷衍了事、不認真負責的社會機構(gòu)要予以剔除等，做到陟罰臧否，不宜異同。

3 反思

“雙減”政策政策頒布以來，全國各地紛紛響應(yīng)國家號召開展課后體育服務(wù)，產(chǎn)生的反響差強人意。從宏觀上看，課后體育服務(wù)開展效果良好，基本解決了家長接送孩子難的問題，學(xué)生體質(zhì)健康水平有所回升。但服務(wù)的實施過程和情況還存在諸多問題。西部地區(qū)課后體育服務(wù)的合理度、保障度和效果度遠遠低于東部地區(qū)。在不同學(xué)段，由低年級到高年級服務(wù)開展的頻率和時間呈現(xiàn)高開低走的趨勢，尤其當學(xué)生進入升學(xué)期階段，部分學(xué)校就會利用課后體育服務(wù)的時間為學(xué)生進行數(shù)學(xué)、語文等主科的輔導(dǎo)甚至關(guān)停服務(wù)。誠然，政策法規(guī)不健全、服務(wù)內(nèi)容手段單一、師資力量薄弱、場地設(shè)施受限、各方聯(lián)絡(luò)不暢、服務(wù)存在運動安全隱患等固有問題仍然亟待解決。在后續(xù)的課后體育服務(wù)開展工作中要汲取經(jīng)驗、加強宣傳、完善政策、補足師資、健全體系，揚“雙減”政策之帆，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識并最終實現(xiàn)體育強國的宏偉目標。