丁志剛，李天云

（蘭州大學(xué)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”[1]。黨的十九屆四中、五中全會(huì)則進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[2]，持續(xù)推動(dòng)“國(guó)家治理效能得到新提升”[3]。這實(shí)際上既闡明了“四維治理”即“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的基本方式與有效路徑，又蘊(yùn)含著“更好轉(zhuǎn)化”的衡量標(biāo)準(zhǔn)和“新提升”的目標(biāo)要求，具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在對(duì)“四維治理”進(jìn)行重點(diǎn)闡釋，以期為促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能增益學(xué)理支撐。

一、系統(tǒng)治理：促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化

系統(tǒng)治理是大國(guó)治理的客觀需求，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的鮮明特征。立基于新發(fā)展階段，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)家治理價(jià)值機(jī)制、制度機(jī)制、組織機(jī)制、技術(shù)機(jī)制，夯實(shí)國(guó)家治理的價(jià)值基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，提高制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的效率性、系統(tǒng)性。

（一）系統(tǒng)性優(yōu)化國(guó)家治理的價(jià)值機(jī)制，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化

價(jià)值體系是國(guó)家治理的心靈版圖，價(jià)值機(jī)制是國(guó)家治理的導(dǎo)引機(jī)制。國(guó)家治理在深層邏輯上乃是一個(gè)價(jià)值判斷、價(jià)值選擇和價(jià)值踐行的過程。中國(guó)的國(guó)家治理發(fā)生于現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)與中華文明復(fù)興的宏大情境之下，身處社會(huì)主義與資本主義兩種模式的競(jìng)爭(zhēng)之中，能否有效應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)日趨激烈的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，直接影響著制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的成效。黨的十八大以來，國(guó)家治理價(jià)值體系的內(nèi)容更加豐滿、形態(tài)更加完備，在國(guó)內(nèi)發(fā)展完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心的治理觀[4]，在國(guó)際上則以“人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值主張超越了西方“普世價(jià)值”，并以“共建+共享+共治”的文明邏輯革新了傳統(tǒng)全球治理中西方國(guó)家“資本+強(qiáng)權(quán)”的征服邏輯，推動(dòng)開創(chuàng)了全球治理新境界。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化，應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的價(jià)值機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。其一，在價(jià)值目標(biāo)上，國(guó)家治理要從維護(hù)鞏固新政權(quán)的“團(tuán)結(jié)目標(biāo)”、改革開放以來的“發(fā)展目標(biāo)”向新時(shí)代全面深化改革與系統(tǒng)治理視域下的“綜合目標(biāo)”轉(zhuǎn)變，及時(shí)回應(yīng)與滿足人民美好生活需要的價(jià)值訴求。[5]同時(shí)，合理調(diào)適權(quán)力本位的治理邏輯和以權(quán)力為中心的領(lǐng)導(dǎo)邏輯，推動(dòng)形成權(quán)利本位的治理邏輯和以公共價(jià)值共創(chuàng)為中心的領(lǐng)導(dǎo)邏輯，堅(jiān)持“以人民為中心”的治理原則，構(gòu)建具有穿透力、感化力、吸引力、信服力的價(jià)值目標(biāo)體系。[6]其二，在價(jià)值尺度上，要提高國(guó)家治理民主化、法治化、科學(xué)化水平，對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐中存在的非（反）現(xiàn)代性治理方式進(jìn)行規(guī)范和袪魅，推動(dòng)國(guó)家治理轉(zhuǎn)向“法理型、契約型支配”，用公共理性平衡、緩解和對(duì)沖價(jià)值理性與工具理性之間的張力。其三，在價(jià)值取向上，推進(jìn)多元主體視域重疊，最大限度凝聚共識(shí)。在發(fā)展共享方面，既強(qiáng)調(diào)“國(guó)強(qiáng)”也注重“共富”；在穩(wěn)定安全方面，既要推進(jìn)“維穩(wěn)”也要重視“維權(quán)”；在改革協(xié)同方面，既要合理發(fā)揮“非均衡式改革”在局部治理領(lǐng)域中的示范效應(yīng)，更要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，不斷推進(jìn)“均衡式改革”。

（二）系統(tǒng)性優(yōu)化國(guó)家治理的制度機(jī)制，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化

制度是國(guó)家治理的展開依據(jù)，制度機(jī)制是國(guó)家治理的規(guī)范機(jī)制。“中國(guó)之制”具有協(xié)同共治的主體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、公平正義的價(jià)值結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容迭代優(yōu)勢(shì)以及程序規(guī)范的運(yùn)行實(shí)施優(yōu)勢(shì)。[7]這些制度優(yōu)勢(shì)相互強(qiáng)化，為國(guó)家治理效能高效轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，中國(guó)“宏觀避險(xiǎn)、中觀著力與微觀搞活”[8]的國(guó)家治理體系中也存有短板，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了制度陳舊內(nèi)卷、供給不足、創(chuàng)新滯后、僵化鎖定、虛置空轉(zhuǎn)以及運(yùn)行成本居高不下的問題，拉低了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化效率。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化，應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的制度機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化。其一，系統(tǒng)提升制度有效性與合法性。堅(jiān)持歷史、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的制度發(fā)展邏輯以及問題導(dǎo)向、上下結(jié)合、實(shí)事求是的制度改革邏輯，嚴(yán)格踐行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制一體統(tǒng)合的組織邏輯，自覺秉持全面發(fā)展、層次豐富、上下協(xié)調(diào)的構(gòu)成邏輯以及系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型、人民滿意的評(píng)價(jià)邏輯，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)建強(qiáng)建優(yōu)“中國(guó)之制”，推進(jìn)制度更加成熟定型。[9]其二，系統(tǒng)構(gòu)建順暢平滑的制度運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。充分考慮制度運(yùn)行環(huán)境及其賴以依存的社會(huì)歷史文化，建立制度建設(shè)與制度執(zhí)行并重的運(yùn)行邏輯以及強(qiáng)制、規(guī)范與文化有機(jī)統(tǒng)一的行為邏輯，全面構(gòu)建制度認(rèn)同與制度自信的長(zhǎng)效培育機(jī)制、制度優(yōu)勢(shì)宣貫與制度權(quán)威的自覺維護(hù)機(jī)制、制度執(zhí)行環(huán)境與文化優(yōu)化塑造機(jī)制、制度執(zhí)行能力素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、制度執(zhí)行方式的科技賦能機(jī)制，提高制度運(yùn)行能力和自我實(shí)施能力。[10]其三，優(yōu)化完善制度運(yùn)行的監(jiān)督系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，確保治理實(shí)踐嚴(yán)格按照國(guó)家制度體系展開。首先要建立權(quán)力制約機(jī)制、制度執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制，以科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制來增強(qiáng)制度運(yùn)行的自我加強(qiáng)能力；其次要強(qiáng)化組織保障、資源保障和救濟(jì)保障，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)的組織支撐機(jī)制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的資源保障機(jī)制和健全完善的救濟(jì)保障機(jī)制，增強(qiáng)制度可行性；最后要健全完善制度評(píng)估審查機(jī)制、制度績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，防止制度空轉(zhuǎn)和僵化脫節(jié)，提高制度運(yùn)行的適應(yīng)性效率。

（三）系統(tǒng)性優(yōu)化國(guó)家治理的組織機(jī)制，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化

組織是價(jià)值與制度的實(shí)踐載體，組織機(jī)制是國(guó)家治理的主體性機(jī)制。在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的大轉(zhuǎn)型中，國(guó)家治理內(nèi)容愈發(fā)繁雜、規(guī)模日益擴(kuò)增、負(fù)荷日益加重，各國(guó)建構(gòu)政府組織體系的同時(shí)，需要收縮范圍和調(diào)適職能以更好地發(fā)揮社企組織作用，由此形成了“建構(gòu)官僚制”與“去官僚化”同步進(jìn)行、此起彼伏的吊詭景象。[11]在“時(shí)空壓縮”背景下，中國(guó)國(guó)家治理組織機(jī)制的“受動(dòng)性”日益凸顯。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化，應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的組織機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。其一，系統(tǒng)優(yōu)化完善“黨的領(lǐng)導(dǎo)體系+政府治理體系+武裝力量體系+群團(tuán)工作體系”四位一體的組織體系，持續(xù)推進(jìn)央地機(jī)構(gòu)改革及其職能調(diào)整，為制度優(yōu)勢(shì)高效轉(zhuǎn)化為治理效能提供有力組織保障。其二，在政企改革、政社分開和“放管服”改革取得顯著成效的背景下，要繼續(xù)優(yōu)化完善組織機(jī)制，進(jìn)一步厘清國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)之間的邊界，以政治上的集中和管理上的分散為原則，以黨建引領(lǐng)平衡政府組織的行政化與社會(huì)組織的自主性，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)分工協(xié)作治理效應(yīng)，以有效緩解政府的治理資源壓力、內(nèi)容負(fù)荷壓力與治理成本壓力。其三，構(gòu)建具有開放性和組織成員能夠自由平等參與的合作制組織，推動(dòng)組織的專業(yè)化發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)組織的存續(xù)思維和本位主義并代之以任務(wù)和目標(biāo)為導(dǎo)向，為不同類型的組織搭建治理平臺(tái)，構(gòu)建靈活性、網(wǎng)絡(luò)化的組織合作治理機(jī)制。[12]其四，相繼采取漸進(jìn)優(yōu)化和激進(jìn)優(yōu)化雙重模式，堅(jiān)持服從當(dāng)下與適應(yīng)未來相結(jié)合的組織變革原則，在官僚制與合作制模式之間進(jìn)行合理調(diào)適以平穩(wěn)度過數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，提升國(guó)家治理組織的彈性、韌性與適應(yīng)性。

（四）系統(tǒng)性優(yōu)化國(guó)家治理的技術(shù)機(jī)制，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化

技術(shù)是國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)性變量，技術(shù)機(jī)制是國(guó)家治理的動(dòng)力機(jī)制?，F(xiàn)代技術(shù)在“創(chuàng)造性破壞”中蘊(yùn)藏著實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體性力量增強(qiáng)的潛能，對(duì)國(guó)家治理的秩序系統(tǒng)、賦權(quán)系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生了全方位影響。[13]但是技術(shù)運(yùn)用也存在“雙刃劍效應(yīng)”，如何趨利避害成為技術(shù)治理的重要課題。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化，應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的技術(shù)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化。其一，自覺順應(yīng)新技術(shù)變革發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)把握新技術(shù)變革的戰(zhàn)略先機(jī)，建立健全運(yùn)用新技術(shù)的制度規(guī)范，形成與既有制度體系良好銜接的技術(shù)引進(jìn)與運(yùn)行制度，重點(diǎn)防治新技術(shù)運(yùn)用初期的混亂現(xiàn)象，營(yíng)造良好的技術(shù)治理生態(tài)。其二，積極利用新技術(shù)來創(chuàng)新國(guó)家治理方式與模式，促進(jìn)新技術(shù)在國(guó)家治理場(chǎng)域中推廣普及，拓展技術(shù)適用場(chǎng)景，發(fā)揮科技賦能與科技賦權(quán)雙重功效，推進(jìn)參與式治理、整體性治理、敏捷型治理、協(xié)作型治理、無縫隙治理、精細(xì)化治理、平衡型治理，加速國(guó)家治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧化升級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)政治時(shí)代的智慧治理模式。其三，系統(tǒng)評(píng)估新技術(shù)變革可能導(dǎo)致的重大沖擊，加強(qiáng)監(jiān)管“科技+資本+權(quán)力”形成的超級(jí)權(quán)力共同體，有效治理“算法專制”以及“數(shù)據(jù)壟斷”等異化現(xiàn)象，防治新技術(shù)對(duì)人形成的新宰制，防止人在技術(shù)治理中淪為“附庸”和“奴隸”，并積極應(yīng)對(duì)“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字窮人”等智能社會(huì)存在的新問題，以科技向善引領(lǐng)數(shù)字文明有序發(fā)展。[14]

二、依法治理：促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化

法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)從而促進(jìn)國(guó)家治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化的重要作用。依法治理是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能最基本、最穩(wěn)定、最可靠的遵循。立基于新發(fā)展階段，深化依法治理，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理，以法治思維和法治方式強(qiáng)化制度權(quán)威，以法治保障實(shí)現(xiàn)治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，提高制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的穩(wěn)定性、可靠性。

（一）堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化

改革開放以來，國(guó)家治理由運(yùn)動(dòng)式治理加速轉(zhuǎn)向制度化治理，法治逐漸成為國(guó)家治理基本方式，全面依法治國(guó)成為國(guó)家治理的基本戰(zhàn)略。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)快速推進(jìn)，國(guó)家法律體系愈發(fā)完善，國(guó)家司法體制更加健全，國(guó)家治理的法治建設(shè)取得了歷史性成就。然而，新發(fā)展階段下法治建設(shè)中法律體系建設(shè)不健全不完善、司法執(zhí)法不規(guī)范不文明以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)成員法治意識(shí)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)不高等問題還相對(duì)突出，使得國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化提升不充分、不穩(wěn)定。為此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家治理的法治建設(shè)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了系列安排，為國(guó)家治理法治化建設(shè)提供了綱領(lǐng)和指南。[15]

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，應(yīng)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理，持續(xù)提高國(guó)家治理的“法治性”含量，通過加強(qiáng)法治保障來為治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化提供秩序基礎(chǔ)、優(yōu)化治理生態(tài)。[16]其一，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體化推進(jìn)，加速推進(jìn)國(guó)家治理的法治化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨紀(jì)黨規(guī)的約束力，著力培養(yǎng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治素養(yǎng)和依法辦事能力，以黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層治理的法治化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以法治促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化。其二，健全完善國(guó)家治理急需的法律制度，對(duì)法律體系進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)適。在鞏固完善根本制度、基本制度和重要制度的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)法律制度的“立改廢釋”工作，協(xié)調(diào)沖突點(diǎn)、填補(bǔ)空白點(diǎn)，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局視野來完善立法體制，在國(guó)家治理各領(lǐng)域深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，在一些與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要息息相關(guān)的制度領(lǐng)域要加強(qiáng)立法，不斷提升公民權(quán)利保障的法治化水平。其三，加快建設(shè)法治政府，依法強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保政府依法全面履行法定職能，健全政府依法決策機(jī)制，重點(diǎn)深化行政執(zhí)法體制改革，始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，并依法推進(jìn)政務(wù)公開，在法治政府建設(shè)過程中深化依法行政。

（二）要持續(xù)強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化

黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政實(shí)踐中歷來高度重視法治建設(shè)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政成為國(guó)家治理的基本方略和黨科學(xué)執(zhí)政的基本方式，人民群眾與黨員干部的法治觀念明顯增強(qiáng)。但是，客觀上看，法治建設(shè)中還存在諸多影響治理效能穩(wěn)定提升的突出問題。其一，立法工作的部門化傾向嚴(yán)重，部門間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象突出，部分法律法規(guī)的針對(duì)性與可操作性不強(qiáng)，不能較好地滿足人民意愿和人民需求，也不能全面客觀反映法治建設(shè)規(guī)律。其二，一些國(guó)家工作人員對(duì)法治認(rèn)知存在抽象化、偏狹化傾向，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力欠缺，同時(shí)存在權(quán)力恣意化及行為非法治化等問題，知法犯法、以言代法的現(xiàn)象比較突出。其三，部分社會(huì)成員的法治意識(shí)、法治觀念不強(qiáng)，尊法信法守法用法意識(shí)缺失，依法辦事能力、依法參與國(guó)家治理能力還需提升。這些問題無疑對(duì)治理效能轉(zhuǎn)化的充分性、穩(wěn)定性造成了負(fù)面影響，亟待消除。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的法治意識(shí)、法治思維，全面強(qiáng)化制度意識(shí)與制度權(quán)威。其一，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部培育底線思維、規(guī)則思維、程序思維、控權(quán)思維，還要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立民權(quán)思維和價(jià)值思維，以期使其能夠按照立法意圖與法律的正當(dāng)性要求、法律的沖突規(guī)則與程序性要求以及實(shí)踐智慧與法律的社會(huì)性要求來運(yùn)用法律有效治理各項(xiàng)事務(wù)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從學(xué)法、守法、用法向護(hù)法、尚法進(jìn)階。其二，應(yīng)致力于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，讓法治成為全民信仰。公民法治意識(shí)的培育是一個(gè)服從、認(rèn)同與內(nèi)化的過程，社會(huì)環(huán)境因素在公民法治意識(shí)的形成中具有關(guān)鍵作用，因而要提升普法層次，加大普法工作力度，完善公共服務(wù)法律體系，營(yíng)造良善的法治環(huán)境，形成全體公民知法守法、懂法用法、風(fēng)清氣正的法治氛圍。

（三）以法治方式提高國(guó)家治理規(guī)范性，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化

經(jīng)過黨領(lǐng)導(dǎo)人民的百年奮斗和70余年的國(guó)家建設(shè)，中國(guó)在全面依法治國(guó)方面取得了巨大進(jìn)步。然而，中國(guó)由于歷史的強(qiáng)大延續(xù)性特征，從人治向法治轉(zhuǎn)型難免其路漫漫。人治過度與法治不足會(huì)導(dǎo)致國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化提升放緩甚至中斷。從改革開放40余年治理變革的實(shí)踐來看，法治與人治是國(guó)家治理中同時(shí)起著重要作用的兩種治理方式，且“人治仍將發(fā)揮重要的作用，在許多公共治理活動(dòng)中，人治的作用甚至?xí)^續(xù)重于法治”[17]?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治”，在全面深化改革背景下，正確處理人治與法治的關(guān)系，依靠法治方式來提高國(guó)家治理的規(guī)范性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路?！爸闻c世宜則有功”，要客觀、正確、清醒看待人治在促進(jìn)治理效能轉(zhuǎn)化提升中的“階段性作用”，對(duì)人治方式負(fù)面影響及僭越傾向進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，提高權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范性和法治化水平，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主法治建設(shè)，加速?gòu)摹胺ㄖ啤边~向“法治”，實(shí)現(xiàn)“更多法治，更少人治”。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化，應(yīng)以法治提高國(guó)家治理方式的規(guī)范性，強(qiáng)化國(guó)家治理的法治保障。其一，以法治方式來強(qiáng)化國(guó)家治理體系的制度權(quán)威，持續(xù)完善法律規(guī)范體系，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系、黨的政策體系、國(guó)家政策體系和社會(huì)規(guī)范體系的法治化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，堅(jiān)持以依法治黨與依憲執(zhí)政為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政，以法治方式來穩(wěn)定提高管黨治黨與治國(guó)強(qiáng)國(guó)效能。[18]其二，以法治方式構(gòu)建一套權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，依法糾治制度執(zhí)行過程中做選擇、搞變通、打折扣的行為，將法治效力落實(shí)到制度執(zhí)行的全周期、全過程，以治理方式的規(guī)范性確保治理效能轉(zhuǎn)化提升的穩(wěn)定性。其三，堅(jiān)持法治保障和德治教化結(jié)合并舉的實(shí)踐原則，在制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的過程中堅(jiān)持德法相依、德法共治，通過“軟治理+硬治理”的有機(jī)結(jié)合形成法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定提升國(guó)家治理效能。[19]

三、綜合治理：促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化

新時(shí)代的綜合治理來源于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層實(shí)踐，并由基層治理拓展到社會(huì)與國(guó)家治理。全面深化改革背景下采取綜合治理是大國(guó)治理的必然選擇，是協(xié)同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要原則。立基于新發(fā)展階段，發(fā)展綜合治理的關(guān)鍵是要將綜合治理理念制度化、法治化，以黨政主導(dǎo)吸納多元主體共同治理，拓展治理手段、工具以綜合施策，從而提高制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的協(xié)同性、統(tǒng)籌性。

（一）將綜合治理理念制度化、法治化，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化

黨的十九屆四中全會(huì)將綜合治理從社會(huì)治理層面升維到國(guó)家治理全局，標(biāo)志著綜合治理成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要原則與基本理念。從綜合治理的演進(jìn)創(chuàng)新趨勢(shì)來看，其政策功能、目標(biāo)指向、范圍重心處于不斷的拓展升級(jí)之中，在上升到國(guó)家治理層面后綜合治理的對(duì)象與內(nèi)容也極大擴(kuò)展。[20]在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化取得成效后，在全面深化改革背景下，應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)綜合治理，對(duì)復(fù)雜多樣的治理對(duì)象進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，從分散治理、碎片治理轉(zhuǎn)向綜合治理、平衡型治理，把黨領(lǐng)導(dǎo)的制度效應(yīng)與政策效應(yīng)充分均衡地滲透到國(guó)家治理各層次、各領(lǐng)域，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化，應(yīng)以綜合治理理念推進(jìn)平衡協(xié)同治理。其一，高度重視和牢固樹立綜合治理理念。目前綜合治理的理念還未廣泛普及和深入人心，尤其是基層社會(huì)的綜合治理意識(shí)還較為模糊，普遍存在“綜合性”欠缺。為此，應(yīng)從國(guó)家治理全局視角，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合治理思維，以整體性、協(xié)同性的治理理念革新分散化、碎片化的思維窠臼，有效遏制治理思維片面化、割裂化、疏離化傾向，逐漸消除國(guó)家治理中片面主張多中心、一味分散權(quán)力、過度追求自治等有悖于綜合治理的理念。其二，遵循由實(shí)踐到理論進(jìn)而制度化與法治化的路徑，將綜合治理寫入國(guó)家治理的法律、制度與政策文件之中，以理論載體固化及法治化來為其提供制度保障與法律依據(jù)，促使綜合治理成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的實(shí)踐選擇，切實(shí)發(fā)揮綜合治理在制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能中的實(shí)踐指引作用。其三，堅(jiān)持治理視域的全面性，以綜合治理推進(jìn)國(guó)家治理平衡發(fā)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化既包括國(guó)域、省域、縣域、鄉(xiāng)域等各層次的治理現(xiàn)代化，又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化；既要推進(jìn)平穩(wěn)時(shí)期的常態(tài)治理現(xiàn)代化，又要推進(jìn)非常時(shí)期的應(yīng)急態(tài)治理現(xiàn)代化。因而，必須堅(jiān)持治理視域的全面性，以綜合治理協(xié)同推進(jìn)各層次、各領(lǐng)域、各場(chǎng)景的治理現(xiàn)代化，填補(bǔ)治理的真空，補(bǔ)強(qiáng)治理的短板弱項(xiàng)，防止國(guó)家治理效能的不必要減損及內(nèi)部空耗，在盤活效能存量的基礎(chǔ)上協(xié)同提升效能增量。

（二）黨政主導(dǎo)吸納多元主體共同治理，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化

綜合治理作為本土發(fā)展起來的特色治理模式，強(qiáng)調(diào)治理過程民主與多元主體參與，但與西方治理理論中的“多中心治理”并非完全相同。綜合治理模式承認(rèn)多元主體之間的主次關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，致力于以黨政主導(dǎo)吸納多元主體共同治理，實(shí)際上形成了一種“有領(lǐng)導(dǎo)的多中心治理模式”。這是由中國(guó)國(guó)情決定的具有科學(xué)適用性的特色治理模式。中華人民共和國(guó)成立70余年的實(shí)踐征程表明，國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系處于不斷調(diào)適優(yōu)化之中，中國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)經(jīng)由磁斥治理結(jié)構(gòu)、磁吸治理結(jié)構(gòu)、耦合治理結(jié)構(gòu)的迭代升級(jí)，正在向著網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)發(fā)展[21]，黨委與政府之外的多元主體越來越多地在社會(huì)治理與國(guó)家治理中發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量?；诖耍h的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理新理念新體系新模式，不僅強(qiáng)調(diào)共建共享，還大力推進(jìn)全過程人民民主，致力于推動(dòng)共同體治理，形成“黨政主導(dǎo)+多元共治”格局。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化，應(yīng)從國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局視野來堅(jiān)持和加強(qiáng)綜合治理。其一，始終堅(jiān)持以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化模式，牢固樹立“治理為了人民”“治理依靠人民”“治理成果由人民共享”的“人民治理”理念，這是國(guó)家治理與社會(huì)治理的共同本質(zhì)，因而必須始終堅(jiān)持人民本位、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終堅(jiān)持走人民路線、發(fā)揚(yáng)人民民主，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民利益、滿足人民需求的目的。[22]從主體視角來看，綜合治理本質(zhì)上就是人民治理，因而必須推進(jìn)“社會(huì)協(xié)同與公眾參與”，這是綜合治理的原則規(guī)定?；诖?，要致力于將社會(huì)營(yíng)造為一個(gè)有機(jī)社會(huì)、和諧社會(huì)，提高治理主體的積極性與主動(dòng)性，大力培育民眾參與的意識(shí)、素養(yǎng)與能力，完善社會(huì)協(xié)同與公眾參與的制度機(jī)制，以技術(shù)賦能拓展參與渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體的吸納整合。其二，始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”這一前置條件，理順和厘清多元主體之間的客觀位次與權(quán)責(zé)關(guān)系，既不能以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”遮蔽“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，也不能以治理遮蔽和替代統(tǒng)治?；诖?，必須從國(guó)家治理全局視野來強(qiáng)化黨政主導(dǎo)，將中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)百年大黨建設(shè)成為集人民型政黨、先鋒型政黨、使命型政黨、責(zé)任型政黨、學(xué)習(xí)型政黨、服務(wù)型政黨、創(chuàng)新型政黨等優(yōu)秀特質(zhì)于一身的治理型政黨。與之相應(yīng)，將政府建設(shè)為人民滿意的積極政府、責(zé)任政府、有為政府、服務(wù)型政府，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)在制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能中的中軸作用。[23]總之，堅(jiān)持和加強(qiáng)綜合治理就要力圖避免發(fā)生重要主體缺位或缺場(chǎng)的情況，要提高治理吸納力，提升治理權(quán)責(zé)的清晰化程度和治理資源的共享化水平，構(gòu)建“元治理+協(xié)治理”的共同體治理格局，加速培育“治理型政黨+治理型政府+治理型社會(huì)”的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)以黨政領(lǐng)導(dǎo)、多元主體協(xié)同治理促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化。

（三）拓展治理工具、機(jī)制以綜合施策，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化

黨政主導(dǎo)吸納多元主體參與，明確不同主體的功能定位和角色身份，是構(gòu)建綜合治理體系的核心。而多元主體多樣化參與也決定了治理手段與治理工具的豐富多樣性。然而，客觀上看，國(guó)家治理還存在治理工具零散化與治理機(jī)制割裂化等問題，并集中表現(xiàn)為綜合治理的協(xié)調(diào)整合機(jī)制不健全，“單打獨(dú)斗”與“四面出擊”的分散現(xiàn)象較為普遍；過分依賴“高位推動(dòng)”，忽視治理的合作性、協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，協(xié)同科學(xué)的多元治理機(jī)制更新升級(jí)緩慢；治理缺乏靈活性、統(tǒng)籌性、創(chuàng)新性，信息技術(shù)運(yùn)用在不少領(lǐng)域還較為滯后，利用科技手段賦能賦權(quán)的能力仍需持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)特色的綜合治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民結(jié)合中國(guó)國(guó)情走出的正確而有效的治理道路，處于持續(xù)演進(jìn)創(chuàng)新之中，需要不斷豐富拓展。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化，應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)綜合治理，健全創(chuàng)新治理機(jī)制，豐富完善治理工具。其一，要緊扣國(guó)家治理與國(guó)家發(fā)展的主要目標(biāo)，以綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管為原則，更加注重科技賦能與法治保障，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)+中層支撐+基層探索”綜合集成的改革方法論，采取法律的、政治的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、科技的等綜合性手段，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，平衡生活與治理。[24]要著力于推動(dòng)國(guó)家治理在民主法治、公平正義、國(guó)家行政體系、基層社會(huì)治理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提質(zhì)增效，以“政治引領(lǐng)+法治保障+德治教化+自治強(qiáng)基+智治支撐”的綜合治理策略協(xié)同推進(jìn)治理效能轉(zhuǎn)化提升。其二，依據(jù)國(guó)家治理的“經(jīng)緯”，健全完善綜合協(xié)調(diào)的多元治理機(jī)制。銜接有效是機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有效執(zhí)行的必要前提，也是積累制度勢(shì)能、發(fā)揮制度合力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，要優(yōu)化完善國(guó)家治理體系的縱橫銜接高效運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)完善縱向位階分層對(duì)接機(jī)制和橫向內(nèi)容兼容協(xié)調(diào)審核機(jī)制，不斷創(chuàng)新跨域融合的城鄉(xiāng)銜接機(jī)制，適時(shí)強(qiáng)化多元協(xié)同的責(zé)任驅(qū)動(dòng)機(jī)制。[25]其三，尊重發(fā)展的階段差異性格局與治理的領(lǐng)域?qū)哟涡孕枨?，有效?yīng)對(duì)異質(zhì)化的治理空間和復(fù)雜性的治理任務(wù)。要著力于提高治理工具、機(jī)制與治理實(shí)踐需求的匹配有效性。既要善用高位推動(dòng)的“硬治理”、黨政主導(dǎo)的“元治理”，也要善用以文化人的“軟治理”、多元參與的“協(xié)治理”，更要相機(jī)推進(jìn)量體裁衣式的“微治理”、繪畫繡花般的“精治理”以及自我迭代優(yōu)化的“智治理”，提高治理的機(jī)動(dòng)性與適應(yīng)性。

四、源頭治理：促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能持續(xù)轉(zhuǎn)化

善于預(yù)防是現(xiàn)代國(guó)家治理的題中之義，源頭治理是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵抓手。立基于新發(fā)展階段，升華源頭治理，應(yīng)一體推進(jìn)預(yù)防預(yù)見性治理和前瞻適應(yīng)性治理，提高制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的可持續(xù)性與長(zhǎng)效性。

（一）以預(yù)防預(yù)見性治理推進(jìn)關(guān)口前置，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能持續(xù)轉(zhuǎn)化

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”加強(qiáng)源頭治理應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)見性治理，以“關(guān)口前移”有效解決制約治理效能可持續(xù)轉(zhuǎn)化的源頭問題。一是制度體系與治理實(shí)踐之間不匹配、不適應(yīng)引發(fā)的可持續(xù)性問題。當(dāng)前，已有制度體系中原則性、實(shí)體性內(nèi)容偏多，操作性、程序性規(guī)范偏少，事前安排布置多，事中和事后落實(shí)執(zhí)行和檢查追究少，制度的穩(wěn)定性與適應(yīng)性之間張力較大，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的制度體系尚未建立健全，且制度體系建設(shè)缺乏前瞻性，新技術(shù)條件和新治理場(chǎng)景下的制度供給不足。由此可能引發(fā)治理效能轉(zhuǎn)化的可持續(xù)性問題，即“沒有新的制度優(yōu)勢(shì)可供轉(zhuǎn)化”。二是部分制度陳舊、內(nèi)卷、失靈等問題。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的實(shí)踐中制定了大量的制度規(guī)范，其中一些制度規(guī)范或得到修訂修校、或已經(jīng)廢止失效，但是仍有部分制度的迭代、更新和廢止未能與時(shí)代、現(xiàn)實(shí)同步，無法實(shí)現(xiàn)與國(guó)家治理體系的有效銜接。此外，制度疏漏籠統(tǒng)和缺乏監(jiān)督的問題導(dǎo)致制度失靈與內(nèi)卷，由此也可能引發(fā)治理效能轉(zhuǎn)化的可持續(xù)性問題，即“沒有充分的制度優(yōu)勢(shì)可供轉(zhuǎn)化”。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能持續(xù)轉(zhuǎn)化，應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)源頭治理，從源頭問題開始，積極主動(dòng)識(shí)別隱患，治于未發(fā)。其一，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)制度規(guī)則化、具象化，適時(shí)調(diào)整制度的位階關(guān)系，統(tǒng)籌制度的廢、改、立，將制度清理、制度更新和制度修訂工作經(jīng)常化和規(guī)范化，提高治理制度的回應(yīng)性及自我調(diào)適性，為治理效能的轉(zhuǎn)化提升提供“充分充足的制度優(yōu)勢(shì)前提”，把國(guó)家治理中可能出現(xiàn)的問題從制度源頭上加以消解。其二，保持治理體系的內(nèi)生性、自主性與開放性，加速推動(dòng)國(guó)家治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型，對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)校、優(yōu)化，在網(wǎng)絡(luò)安全、基層社會(huì)治理、應(yīng)急管理、輿情治理、科技監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)新型制度供給，對(duì)于影響政府行政效率和公信力的棘手問題應(yīng)強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持防治結(jié)合，瞄準(zhǔn)問題靶向，實(shí)現(xiàn)全過程、全周期治理，把國(guó)家治理中可能出現(xiàn)的問題從風(fēng)險(xiǎn)源頭上加以消解，為治理效能轉(zhuǎn)化提升提供“動(dòng)態(tài)更新的制度優(yōu)勢(shì)”。

（二）以前瞻適應(yīng)性治理構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能持續(xù)轉(zhuǎn)化

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化事業(yè)受到世界歷史邏輯、中國(guó)歷史邏輯、現(xiàn)代化邏輯和現(xiàn)階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系匹配邏輯的綜合規(guī)定與制約，社會(huì)劇變引致的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型已成為需要加速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問題。“百年未有之大變局”下各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等結(jié)構(gòu)性變量的變化將引發(fā)社會(huì)層面、國(guó)家層面和國(guó)際層面發(fā)展、治理與安全格局的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。第四次工業(yè)革命對(duì)建基于前三次工業(yè)革命之上的國(guó)家治理體系提出了整體性調(diào)校的要求。面對(duì)層出不窮的新問題、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)適應(yīng)性調(diào)整與前瞻性布局，緊扣加速推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理效能得到新提升的階段目標(biāo)，以科技變革和制度變革為雙輪驅(qū)動(dòng)，分階段整體性推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。[26]在重視獲致短期階段性國(guó)家治理績(jī)效的同時(shí)，要從長(zhǎng)期視角來對(duì)國(guó)家治理效能產(chǎn)出的持續(xù)性與進(jìn)階性進(jìn)行綜合考量，構(gòu)建治理效能可持續(xù)轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制，防止國(guó)家治理過程中局部治理領(lǐng)域（如基層治理）體制過熱對(duì)未來治理資源的過度透支和耗竭，保持治理效能轉(zhuǎn)化提升的可持續(xù)性基礎(chǔ)。

立基于新發(fā)展階段，為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能持續(xù)轉(zhuǎn)化，應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與績(jī)效導(dǎo)向相結(jié)合，以“中國(guó)之制”顯著優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造“中國(guó)之治”新奇跡。一是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把先鋒使命責(zé)任型政黨的政治優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、秩序優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。二是堅(jiān)持走以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，把根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為政治發(fā)展效能。三是繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的有機(jī)結(jié)合，形成有效公平統(tǒng)一型市場(chǎng)與積極有為服務(wù)型政府協(xié)同發(fā)力的良性格局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效。四是積極營(yíng)造有機(jī)和諧法治型社會(huì)，優(yōu)化社會(huì)治理生態(tài)，培育社會(huì)治理共同體，畫大社會(huì)治理同心圓，把共建共治共享的社會(huì)治理重要制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障重要制度的顯著優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力，不斷朝著共同富裕和美好生活的目標(biāo)邁進(jìn)。五是貫徹落實(shí)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度和中國(guó)特色社會(huì)主義文化重要制度，培育共同理想信念、先進(jìn)價(jià)值理念和與時(shí)俱進(jìn)的道德觀念，發(fā)掘文化紅利，把全體人民在思想上、精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著文化優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為文化引領(lǐng)效能和價(jià)值凝聚效能，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供不竭的思想文化動(dòng)力。六是在世界格局和國(guó)際秩序加速演化的趨勢(shì)下，積極參與和推動(dòng)全球治理體系改革。不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體對(duì)于營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，要積極發(fā)揮外事制度的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)公平正義的國(guó)際秩序和正常的全球化發(fā)展秩序。

五、結(jié)語(yǔ)

在由系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理構(gòu)成的“四維治理”中，四種方式路徑的功能定位既緊密聯(lián)系又各有差異。其中，系統(tǒng)治理是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能高效轉(zhuǎn)化的實(shí)踐總領(lǐng)，依法治理是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化的基本前提，綜合治理是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能協(xié)同轉(zhuǎn)化的重要原則，源頭治理則是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能持續(xù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵抓手。立基于新發(fā)展階段，要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”以實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理效能得到新提升”，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)“四維治理”，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同推進(jìn)“四治”融合，高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地把“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的顯著效能，形成國(guó)家治理效能生成存續(xù)的熵減效應(yīng)、轉(zhuǎn)化釋放的協(xié)同效應(yīng)與持續(xù)提升的迭代效應(yīng)，為高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量安全夯實(shí)效能之基，推動(dòng)創(chuàng)造“中國(guó)之治”新奇跡，進(jìn)而為基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。