李珊珊

[中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）黨史黨建教研部，湖北武漢430022]

黨的領(lǐng)導(dǎo)理論是以黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐為研究對象，以黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵、領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)客體、領(lǐng)導(dǎo)方式與方法、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境為研究內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律為研究目的，為黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐提供思想指導(dǎo)的理論。黨的十九屆六中全會把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的首要組成部分，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)理論已經(jīng)作為一種獨立的理論形態(tài)存在于黨的理論體系中，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的成熟?；仡欬h的領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)歷程，總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展規(guī)律是正確認(rèn)識與理解黨的創(chuàng)新性理論成果，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論創(chuàng)新的必要之舉。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的理論來源與形成的現(xiàn)實依據(jù)

黨的領(lǐng)導(dǎo)理論是黨在繼承馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的基礎(chǔ)上，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實踐中，在解決中國社會主要矛盾，領(lǐng)導(dǎo)中國革命和國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，探尋中國革命和社會主義建設(shè)規(guī)律的過程中形成的正確理論原則和經(jīng)驗總結(jié)。

（一）理論來源：馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本理論原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義理論的規(guī)定性存在，是無產(chǎn)階級運動得以進(jìn)行的前置性條件，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)和歷史使命決定的。馬克思主義經(jīng)典作家指出，共產(chǎn)黨是代表無產(chǎn)階級利益的先進(jìn)組織，肩負(fù)著推翻資產(chǎn)階級實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大歷史使命。同時，共產(chǎn)黨只有始終代表無產(chǎn)階級利益，擔(dān)負(fù)相應(yīng)的歷史使命才能領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級運動。中國共產(chǎn)黨把這一理論原則運用于中國實際，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國革命、建設(shè)和改革的首要政治原則。黨依據(jù)黨在不同歷史時期肩負(fù)的政治使命先后使用了“革命運動的急先鋒”[1]162“政治核心”[2]278“革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者”和“群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者”[3]139“抗日戰(zhàn)爭和解放事業(yè)的偉大重心”[4]953“全國抗日戰(zhàn)爭的核心、中流砥柱”[4]1098“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量”[5]350“中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心”“最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[6]30等話語來闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨在不同歷史時期的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

馬克思主義經(jīng)典作家指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一要求。馬克思恩格斯曾提出，“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”[7]562；“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”[8]500。列寧指出，無產(chǎn)階級政黨不是簡單的算術(shù)總和，而是受黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織，必須維護(hù)中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。圍繞這一要求，馬克思主義經(jīng)典作家創(chuàng)立了民主集中制原則。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實踐中進(jìn)一步完善了民主集中制原則，提出了“四個服從”和加強(qiáng)黨內(nèi)民主的具體要求，為堅持與加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了相應(yīng)的理論依據(jù)和制度支撐。

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視黨的先進(jìn)性建設(shè)，提出要以黨的自身建設(shè)引領(lǐng)黨的事業(yè)發(fā)展。馬克思恩格斯在共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初就提出：共產(chǎn)黨“了解無產(chǎn)階級運動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”，“代表整個運動的利益”[7]413。也就是說，共產(chǎn)黨要始終順應(yīng)時代發(fā)展要求，永立時代潮頭，與時俱進(jìn)，引領(lǐng)時代發(fā)展的方向，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。在百年征程中，中國共產(chǎn)黨始終以高度的歷史自覺和政治自覺勇?lián)鷼v史使命、直面時代問題，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨管黨，保持黨的肌體健康，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，提升黨在社會中的公信力和認(rèn)同度，以黨的自我革命推動社會革命，使黨成為中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的完善和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。列寧指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)：一是通過了解實際制定符合實際的政策，并在群眾中宣傳黨的政策，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的政策；二是加強(qiáng)對無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想的教育；三是通過蘇維埃和蘇維埃大會，把優(yōu)秀的人才安排到國家各機(jī)關(guān)的重要崗位上去。中國共產(chǎn)黨把這一理論原則運用于中國實際，先后提出了“堅持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”“大權(quán)獨攬、小權(quán)分散”“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，“把方向、謀大局、定政策、促改革”等要求，不斷完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平理論。

（二）現(xiàn)實依據(jù)：近代以來中國社會的矛盾運動和黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐

社會主要矛盾是社會發(fā)展的根本動力，是認(rèn)識和解決問題的出發(fā)點。[9]382中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是近代以來中國社會矛盾運動的必然結(jié)果。近代以來，民族矛盾成為中國社會主要矛盾，中國“迫切需要新的組織凝聚革命力量”，驅(qū)除帝國主義侵略者，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本的社會條件。[10]17中國共產(chǎn)黨成立以后，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民浴血奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，成立了中華人民共和國，解決中國近代社會的主要矛盾，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了根本的政治領(lǐng)導(dǎo)力量和社會條件。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，中國共產(chǎn)黨建立了黨的中央委員會、中央政治局及其常務(wù)委員會作為黨的日常最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，形成了黨委（黨組）制度、請示報告制度、黨的軍隊工作制度、黨的群眾工作制度，實現(xiàn)了黨對政權(quán)、軍隊、群眾團(tuán)體、統(tǒng)一戰(zhàn)線的一元化領(lǐng)導(dǎo)，建立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，為黨凝聚全國革命力量，奪取新民主主義革命勝利奠定了政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。[11]

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨以國體的方式確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨在實踐中繼續(xù)沿用和完善了新民主主義革命時期的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制：撤銷了大區(qū)一級黨政機(jī)構(gòu)和中央派出機(jī)構(gòu)，在政府、政協(xié)組織和人民團(tuán)體中設(shè)立黨組，建立中央和各級黨委統(tǒng)一管理下的分部分級干部管理制度，在國有企業(yè)中建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)制度的完善為黨動員一切積極因素恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會主義改造提供了必要的領(lǐng)導(dǎo)制度保障?！叭蟾脑臁蓖瓿珊?，中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為“先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”[12]341。受國內(nèi)外形勢變化的影響，加之缺乏建設(shè)社會主義的經(jīng)驗，這一正確判斷并未堅持下來，黨在國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題上出現(xiàn)了失誤。黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了集權(quán)化、一言堂的傾向，嚴(yán)重地影響了黨的事業(yè)發(fā)展。

改革開放后，黨重新肯定了黨的八大對社會主要矛盾的提法。黨在總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平加強(qiáng)與改善了黨對改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。從改革開放到黨的十八大召開，黨的中央部門先后進(jìn)行了4次集中改革，形成了“結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法治化和民主化，極大地解放了生產(chǎn)力，開辟黨的領(lǐng)導(dǎo)的新局面，使黨成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)文化水平的顯著提高和人民需要的變化，黨作出中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[13]359的判斷。社會主要矛盾的變化要求黨能夠敏銳感知人民需求與時代要求，不斷調(diào)整政策和策略，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，為黨實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)開啟第二個百年奮斗目標(biāo)集聚最廣泛的社會力量。黨的十八大以來，從黨和國家的事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)中存在的弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，黨在思想上正本清源，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則；從制度發(fā)力，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家治理的各方面各環(huán)節(jié)；從自身建設(shè)著力，全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)的不正之風(fēng)得以扭轉(zhuǎn)，人民群眾的滿意度不斷提升，黨的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)得以鞏固，黨的制度不斷完善，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐為黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的形成與發(fā)展奠定了廣泛的實踐基礎(chǔ)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)歷程

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是百年黨史的不變主題。一百多年來，黨在不同的歷史時期著眼于不同歷史階段的歷史任務(wù)，圍繞著“如何堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一主線進(jìn)行了卓有成效的實踐探索和理論探索，先后提出了堅持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分、黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等主張，最終形成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論。

（一）在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的過程中提出“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”主張

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)主張是黨在新民主主義革命時期帶領(lǐng)人民奪取政權(quán)的過程中形成的理論成果。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)主張的核心是堅持黨對其他一切組織的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是實現(xiàn)新民主主義革命的勝利，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)原則為民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)，制度依托為黨委制、黨組制度和黨管干部制度，領(lǐng)導(dǎo)方式為領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、一般與個別相結(jié)合、調(diào)查研究等。

堅持黨對其他一切組織的領(lǐng)導(dǎo)是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容。黨在革命實踐中經(jīng)歷了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切群眾運動”到“黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、軍隊和群眾”再到“黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、軍隊、群眾和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織等一切組織”的認(rèn)識過程。在建黨初期和大革命時期，黨提出黨要在一切群眾運動尤其是政治性的群眾運動中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。[1]81大革命失敗的教訓(xùn)使黨認(rèn)識到了軍隊和政權(quán)的重要性。毛澤東在八七會議上提出了“槍桿子里出政權(quán)”的論斷?！叭秊掣木帯贝_立了黨指揮槍的基本原則。古田會議系統(tǒng)地提出了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的理論。蘇維埃政權(quán)建立后，黨在政權(quán)中建立黨團(tuán)來加強(qiáng)對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，黨在《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》中提出“保證黨對政權(quán)紅軍及其他武裝組織和群眾組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)作用”[14]625。黨的六屆六中全會上，張聞天提出各地最高黨部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)匾磺悬h、政、軍、民工作，黨是一切工作的領(lǐng)導(dǎo)者。1942年9月1日，針對抗日根據(jù)地中存在的各自為政、黨政不分、本位主義的現(xiàn)象，中央政治局通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確提出堅持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的要求。黨委是所在轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的黨政軍民組織。政府、軍隊和民眾組織無條件執(zhí)行黨委決議、決定或指示，政府、軍隊和民眾組織的命令、訓(xùn)令和決定須報同級黨委批準(zhǔn)才能實施。下級黨、政府、軍隊和民眾組織堅決執(zhí)行上級及中央之決議、決定、命令、指示，如有不同意見，可報告上級黨委。這些規(guī)定明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)使命和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提升了全黨自覺加強(qiáng)與維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)主動性，為黨凝聚中國社會力量完成中國革命任務(wù)奠定了政治基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨通過提出正確的政治路線、方針和政策來領(lǐng)導(dǎo)中國革命。毛澤東指出，實現(xiàn)中國革命的勝利既需要正確的政治路線又需要正確的軍事路線，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭取是要靠黨的正確政策。[15]135思想領(lǐng)導(dǎo)是指通過對全體黨員進(jìn)行無產(chǎn)階級思想的教育來實現(xiàn)黨的思想統(tǒng)一。井岡山時期，毛澤東根據(jù)邊界各縣的黨主要是以農(nóng)民為主要成分的實際狀況提出必須以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，要從教育上提高黨的政治水平，“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”[16]756。古田會議開創(chuàng)了黨的思想教育先河。此后，加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育成為加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。組織領(lǐng)導(dǎo)是指黨通過在政府、軍隊、群眾組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中建立黨的組織，黨中央通過加強(qiáng)對黨的各級組織和黨的干部的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)黨對其他一切組織的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是在民主集中制原則上的集體領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。集體領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨委會制度的實行上。黨委會是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的制度載體，黨內(nèi)重大事項、重要人事任免、涉及群眾利益的決策都要經(jīng)過黨委會的集體討論。《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確了黨委作為“地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地黨政軍民工作。圍繞民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨內(nèi)還形成了黨團(tuán)制度、黨管干部制度、請示報告制度。黨團(tuán)制度是黨通過在非黨組織中設(shè)立黨團(tuán)來實行黨的政策，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新中國成立后更名為黨組制度。《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確要求：黨對參議會及政府、群眾組織領(lǐng)導(dǎo)，只能經(jīng)過自己的黨團(tuán)，無權(quán)直接命令政府、群眾組織，黨團(tuán)必須服從黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部制度是指由黨委和組織部門統(tǒng)一任命和調(diào)配干部的制度。1948年11月，中組部發(fā)出《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與請示報告制度的通知》，明確提出黨的組織部門的任務(wù)是按照黨的政治路線和中央精神，統(tǒng)一管理干部工作和組織工作。

黨的領(lǐng)導(dǎo)方法是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。毛澤東曾經(jīng)提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要正確的方針政策，還要有正確的工作方法，“不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓”[17]152。在這一時期，黨形成了一般與個別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、堅持調(diào)查研究等領(lǐng)導(dǎo)方法。一般與個別相結(jié)合的方法指的是黨除了一般號召外，還要深入基層選取少數(shù)地方進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后再進(jìn)行推廣，達(dá)到以點帶面的效果。領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合指領(lǐng)導(dǎo)者要善于團(tuán)結(jié)群眾中的骨干和積極分子，提高中間分子，爭取落后分子，以調(diào)動群眾的積極性，獲得群眾的支持。調(diào)查研究是通過深入實際調(diào)查了解情況，經(jīng)過分析研判提出解決問題的方法。毛澤東提出：“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法?！盵9]1307，1308他提出，中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況，黨要時時進(jìn)行實際調(diào)查研究。“上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示是正確的，決不單是因為它出于‘上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)’，而是因為它的內(nèi)容是適合于斗爭中客觀和主觀情勢的，是斗爭所需要的?！盵18]237

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)主張是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實際中把馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐相結(jié)合的理論成果，是對馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論原則的繼承與發(fā)展。它揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對中國革命的重要性，回答了在中國這樣一個半殖民地半封建的國家如何堅持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等問題，糾正了黨內(nèi)存在的分散主義、自由主義、本位主義、個人主義，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)下的黨政軍民的大團(tuán)結(jié)，奠定了中國革命勝利的政治基礎(chǔ)。

（二）在領(lǐng)導(dǎo)社會主義改造和建設(shè)的過程中提出“黨政不分、黨領(lǐng)導(dǎo)一切”主張

黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義改造和建設(shè)的過程中沿襲了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)主張，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，提出了“黨政不分、黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的主張。其基本點為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家和社會生活中的一切事務(wù)，一切國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)社會組織和群團(tuán)組織都要接受黨委的指揮，黨委高度集權(quán)。新中國成立之后，黨曾經(jīng)進(jìn)行了黨政分開的嘗試，但是這一嘗試導(dǎo)致政府不向中央?yún)R報工作、地方黨政并列等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1952年底，政務(wù)院在未經(jīng)中央討論的情況下批準(zhǔn)了修改稅制方案，在社會上引起了不良反響。1953年，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強(qiáng)中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》《關(guān)于加強(qiáng)對中央人民政府財政經(jīng)濟(jì)部門工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，要求政府的重要方針、政策、計劃和重大事項必須經(jīng)過中央討論和決定或批準(zhǔn)；撤銷中央人民政府黨組干事會，政務(wù)院各委和其他部門的黨組直接受中央領(lǐng)導(dǎo)；財政經(jīng)濟(jì)部門必須向中央負(fù)責(zé)。黨的七屆四中全會通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，明確規(guī)定黨團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央；黨的高級干部要經(jīng)常向黨組織匯報政治活動和政治意見。[19]254“三大改造”完成后，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。毛澤東從建設(shè)社會主義國家的根本任務(wù)出發(fā)提出：“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律?！盵20]253他在《1957年夏季的形勢》中首次提出政府部門必須直接向黨委負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委的權(quán)力。1958年1月，毛澤東在《工作方法六十條》中把黨的領(lǐng)導(dǎo)方法總結(jié)為“八句歌訣”，即“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)”[21]51，明確了黨委大權(quán)獨攬的基本原則。同年6月，中共中央發(fā)出的《關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》，進(jìn)一步明確指出國家和社會事務(wù)的決定權(quán)在中央，政府機(jī)構(gòu)及其黨組織只有建議之權(quán)。“七千人大會”上，毛澤東提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“黨政不分”的主張：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！盵22]2031964年，毛澤東進(jìn)一步提出“在一切部門中，都必須實行黨委領(lǐng)導(dǎo)的制度”[23]70。盡管這一時期黨也提出了加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚黨內(nèi)民主等合理的要求，但是隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)的行政化、權(quán)力化的加劇，這些主張難以發(fā)揮作用，最終演化為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、人民團(tuán)體等組織的權(quán)力都集中于黨委，在黨的內(nèi)部權(quán)力集中于中央，在同級黨組織中權(quán)力集中于書記。黨的權(quán)力的高度集中影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、民主化和法治化的發(fā)揮?！包h的一元化領(lǐng)導(dǎo)”成為“一言堂”“包辦代替”的代名詞。時代需要黨的領(lǐng)導(dǎo)人跳出原有革命定式，突破固有理論框架，在創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)理論。

（三）在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的主張

改革開放以后，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式中存在與現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的諸多問題，鄧小平提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的命題，他指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”[24]177。圍繞如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨恢復(fù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)的正確提法，并在實踐探索的基礎(chǔ)上提出要通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。[25]14

一是通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放后，鄧小平分析黨在社會主義建設(shè)時期出現(xiàn)失誤的原因主要在于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的不完善，要通過政治體制改革實現(xiàn)黨和國家生活的民主化、制度化，要注重黨的制度與國家法律的銜接，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的完善指明了方向。1994年9月，江澤民指出，要使黨的經(jīng)驗、優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)制度化，要“在民主集中制、基層黨組織建設(shè)、干部的培養(yǎng)選拔等方面進(jìn)一步建立科學(xué)的規(guī)章制度，形成適應(yīng)新的歷史時期所要求的新機(jī)制新規(guī)范”[26]410。此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人更加聚焦于黨的具體制度以及與之相配套的保障制度的完善，黨的制度建設(shè)朝著具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

二是圍繞“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則著力推動黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化。江澤民提出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政區(qū)分開來，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨執(zhí)政的前提，黨的執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)形式，黨通過指導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)的具體執(zhí)政來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨既要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則處理好各級黨組織與政權(quán)機(jī)關(guān)、社會組織的關(guān)系，又要按照民主集中制原則發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步指出：“按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式?！盵27]112這一要求明確了黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是“總攬”和“協(xié)調(diào)”，而不是“包辦”和“干涉”，強(qiáng)調(diào)在國家和社會生活中既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，又要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)調(diào)動各方面積極性。

三是強(qiáng)化執(zhí)政意識，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的十二大修改黨章時，鄧小平明確提出修改黨章首先要解決執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)是一個什么樣的黨的問題。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)。江澤民提出黨在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件下需要具備的五種能力。[28]569-570黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心、重點、關(guān)鍵和基礎(chǔ)，明確了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)和具體思路，為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提供思想指導(dǎo)。

四是圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)。鄧小平提出，要把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強(qiáng)核心。[23]39黨的十四屆四中全會把黨的建設(shè)稱之為“新的偉大工程”。黨的十七大提出了圍繞“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求。在紀(jì)念改革開放30周年時，胡錦濤指出，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放就要“在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時代前列”[29]6。這些論述明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)之間的關(guān)系，明確了黨建設(shè)的方向。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的主張揭示了在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下堅持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要條件和基本路徑，為改革開放新時期堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了思想和行動指引，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本的政治保障。

（四）在開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的過程中形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論

黨的十八大以來，黨在繼承馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的基礎(chǔ)上，圍繞新時代的新課題，在解決黨的領(lǐng)導(dǎo)中存在的突出問題的過程中形成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治特性和行為特性。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是靜態(tài)的政治要求又是動態(tài)的政治行為，而靜態(tài)的政治要求又是動態(tài)政治行為得以進(jìn)行的政治前提和合法依據(jù)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”和“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治特性。中國特色社會主義是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟和形成的，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有中國特色社會主義，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義得以產(chǎn)生和發(fā)展的政治前提。在黨與其他政治力量的關(guān)系上，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其他的一切政治力量都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一論述闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對中國特色社會主義的根本性意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用提高到了一個新的認(rèn)識高度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”[13]166，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為特性。黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性包括三個方面：一是全方位領(lǐng)導(dǎo)，即黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的；二是全過程領(lǐng)導(dǎo)，從決策的制定到執(zhí)行和實施以及監(jiān)督檢查都必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是作用的全面發(fā)揮，即“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性和整體性是其全面性的拓展與深化，黨是“坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’”，需要從黨、民族和國家事業(yè)發(fā)展全局協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。這一論述從內(nèi)容、過程和效能等方面闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的行動特性，是對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想的繼承與發(fā)展。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心與關(guān)鍵是維護(hù)黨中央的權(quán)威和堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在多種場合多次就這一問題進(jìn)行集中闡述，他強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央的權(quán)威是方向性、原則性的問題，事關(guān)黨、民族和國家前途命運。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上首次公開提出全黨要增強(qiáng)“四個意識”。其中，增強(qiáng)核心意識就是要堅決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心地位、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一論述指明了堅持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，起到了提要鉤玄的重要作用，提升了全黨的思想政治意識。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心是高度統(tǒng)一的，闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的價值取向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣，黨除了最廣大人民的根本利益外“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[30]12，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要更好地“滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富?！盵13]90。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，“要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”[6]26。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化路徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的新要求。習(xí)近平總書記指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”[31]18；“善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”；“善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”[6]25。黨的十九屆三中全會把完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作為首要任務(wù)。黨的十九屆四中全會則提出了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的要求。這一論述是對改革開放以來運用制度化的方式來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求的繼承與發(fā)展，為堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了更加清晰的路徑選擇。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須勇于自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“打鐵還需自身硬”的命題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。他指出：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗’，克服‘四種危險’，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[31]43。他指出，如果治黨不力，管黨不嚴(yán)，黨遲早會失去執(zhí)政資格，被歷史淘汰。黨的十九屆六中全會把勇于自我革命作為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，提出只要黨堅持自我革命就能夠“在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[10]79。這一論述明確了黨的自我革命和黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的辯證關(guān)系，黨的自我革命是黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)，黨的自我革命的核心是堅持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論從歷史、理論和現(xiàn)實的角度回應(yīng)了在社會主義新時代要不要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是什么樣的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等問題，厘清了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與其他領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，明確了堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循和時代要求，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，深化了對黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論百年歷史演進(jìn)的寶貴經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示

毛澤東提出：“指導(dǎo)一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對實際運動的深刻了解，要取得勝利是不可能的。”[32]533黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展為黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐提供了指導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐推動了黨的事業(yè)發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的百年歷史演進(jìn)彰顯了黨的理論自覺和時代擔(dān)當(dāng)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新與發(fā)展提供了寶貴的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)理論百年歷史演進(jìn)的寶貴經(jīng)驗

黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新與發(fā)展要堅持政治性與科學(xué)性相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論具有政治性的特點。從理論上來看，領(lǐng)導(dǎo)行為存在于一定的社會組織，任何社會組織要實現(xiàn)自身的目標(biāo)都離不開有效的領(lǐng)導(dǎo)。政黨是具有特定政治目標(biāo)和意識形態(tài)，代表特定集團(tuán)利益的政治組織。政黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨為實現(xiàn)政治目標(biāo)而進(jìn)行的政治活動。政黨的領(lǐng)導(dǎo)理論是對政黨領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是對政黨領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的把握，具有鮮明的政治性特點。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展必須從黨的政治目標(biāo)和政治立場出發(fā)，必須遵循黨的政治原則，符合黨的政治要求。從黨的領(lǐng)導(dǎo)理論百年歷史演進(jìn)來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論符合黨的政治要求就能夠為黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐提供正確指導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論就能獲得較快發(fā)展，反之則亦然。從現(xiàn)實層面來看，黨是中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，因而如何實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位是黨的領(lǐng)導(dǎo)理論必須要解決的問題。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論是黨運用科學(xué)的方法總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗的成果，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)各要素之間本質(zhì)的、必然的、聯(lián)系的揭示，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的客觀反映。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論具有科學(xué)性的特點，這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論要從實際出發(fā)并能經(jīng)受實踐檢驗。從黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的百年歷史演進(jìn)中不難發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論是黨在領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)的過程中經(jīng)過反復(fù)實踐反復(fù)比較而得出的正確結(jié)論。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的政治性和科學(xué)性的特點要求黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新與發(fā)展既要堅持正確的政治方向又要堅持科學(xué)的方法論作指導(dǎo)，實現(xiàn)政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新與發(fā)展要堅持繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史就是黨在繼承馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論創(chuàng)新的歷史。在黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展史中，除了始終貫穿著馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義的方法論外，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、堅持民主集中的領(lǐng)導(dǎo)原則、維護(hù)黨中央的權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)有賴于黨的政策的正確性和黨組織的堅強(qiáng)有力、黨的領(lǐng)導(dǎo)必須從實際出發(fā)等觀點亦是一以貫之的。同時，不同時期黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)要求是不同的，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論是需要不斷創(chuàng)新的。發(fā)展與創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，一方面要準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)理論形成的理論傳承，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)歷程、積累的經(jīng)驗、形成的基本原則；另一方面要根據(jù)不同時期黨的領(lǐng)導(dǎo)的新要求創(chuàng)新與發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)理論。

黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新與發(fā)展要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維相統(tǒng)一。問題是時代的聲音，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論是在解決黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的實際問題中不斷發(fā)展的。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論又具有系統(tǒng)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的事業(yè)發(fā)展、黨的自身建設(shè)有著密切的關(guān)系。這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新與發(fā)展要從黨的事業(yè)發(fā)展全局，著眼于民族復(fù)興、國家發(fā)展、人民幸福的根本目標(biāo)，從提升黨的“把方向、謀大局、定政策、促改革能力”，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用出發(fā)來解決黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐面臨的問題，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)理論全面系統(tǒng)地發(fā)展。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)理論百年歷史演進(jìn)的現(xiàn)實啟示

以史為鑒，新時代推動黨的領(lǐng)導(dǎo)理論創(chuàng)新性發(fā)展。首先，要立足于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，以黨的領(lǐng)導(dǎo)理論創(chuàng)新引領(lǐng)黨的事業(yè)發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平直接決定著黨的事業(yè)的發(fā)展水平，黨的事業(yè)發(fā)展是黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)實依據(jù)，沒有黨的事業(yè)的發(fā)展就沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨依據(jù)事業(yè)發(fā)展需要不斷調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展又進(jìn)一步推動黨的事業(yè)發(fā)展，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)就會失去主心骨。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)人民完成了第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。新時代，黨的全部領(lǐng)導(dǎo)實踐必將圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)而展開，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論要立足于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)全局，從黨的領(lǐng)導(dǎo)實際出發(fā)，遵循理論發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的目的性和規(guī)律性的統(tǒng)一；要立足于中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、世界百年未有之大變局的實際，不斷破解黨在貫徹新發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)人民推動經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)等各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，解決滿足人民對美好生活需要的過程中的現(xiàn)實難題；要立足于實現(xiàn)共同富裕這一社會主義本質(zhì)的要求，不斷破解黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”這一目標(biāo)過程中的理論難題；要立足于發(fā)展與安全大局，不斷破解黨帶領(lǐng)人民應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)中的理論難題，通過理論創(chuàng)新不斷推動黨的事業(yè)發(fā)展。

其次，要立足于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐需要，以理論創(chuàng)新推動黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、民主化和法治化。黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化指黨遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、社會主義發(fā)展規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)決策，制定正確的路線方針政策引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；正確選人用人，推動黨的路線方針政策的實施；實施科學(xué)管理和有效溝通，凝聚黨內(nèi)外一切力量為實現(xiàn)黨的目標(biāo)而共同奮斗。黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主化是黨支持人民當(dāng)家作主，通過全鏈條全方位全覆蓋的全過程人民民主推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等，充分調(diào)動全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新與發(fā)展既要從歷史的角度做好黨的實踐經(jīng)驗的總結(jié)工作，做好黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的闡釋工作，澄清對黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤認(rèn)識；也要立足于黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的建設(shè)實際，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中出現(xiàn)的新問題，運用多學(xué)科的研究方法，提出合理的解決方案，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、民主化和法治化進(jìn)程。

再次，立足于黨的自身建設(shè)需要，以理論創(chuàng)新鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的自身建設(shè)決定著黨的事業(yè)的成敗，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。始終高度重視黨的自身建設(shè)是黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，黨既面臨著國內(nèi)外環(huán)境變化的考驗，也面臨著繁重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的考驗，還面臨著長期執(zhí)政對黨的自身建設(shè)帶來的嚴(yán)峻考驗。這就需要黨能夠統(tǒng)籌黨的事業(yè)發(fā)展與黨的自身建設(shè)，圍繞黨的事業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)推動黨的事業(yè)發(fā)展。黨的自身建設(shè)理論是黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的重要組成部分，黨的自身建設(shè)理論要從黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度總結(jié)黨的自身建設(shè)經(jīng)驗，研究黨的自身建設(shè)規(guī)律，根據(jù)不斷變化的客觀實際要求，為提高黨的長期執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位指明方向。

最后，立足于人民群眾對美好生活的需要，以理論創(chuàng)新鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是通過黨的群眾路線凝聚群眾智慧形成路線方針政策，并通過群眾的行動來實現(xiàn)黨的路線方針政策。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)離不開人民群眾的支持與擁護(hù)，人民群眾自身利益的實現(xiàn)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨只有能夠?qū)崿F(xiàn)群眾的利益才能得到群眾的擁護(hù)。實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐的根本目的。人民群眾的利益需求是隨著社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展而不斷變化的。當(dāng)前，人民群眾對美好生活的需求就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本出發(fā)點和落腳點，黨的領(lǐng)導(dǎo)理論要圍繞這一根本目標(biāo)研究黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)活動的出發(fā)點和落腳點的正確性。