文 / 第二師交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 牛林森 中交遠(yuǎn)洲交通科技集團(tuán)有限公司 趙廣宇

引言

鐵門關(guān)市地處新疆維吾爾族自治區(qū)中部腹心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、第二條出疆通道上，對外是通往中亞、中東地區(qū)的咽喉要道，對內(nèi)是深入南疆、連通北疆、對接內(nèi)陸的重要交通樞紐，是南疆與北疆、國家中西部地區(qū)溝通的橋梁，也是兵團(tuán)南疆戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為鐵門關(guān)市積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、構(gòu)建對外開放新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，在新疆加速絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的背景下，科學(xué)謀劃鐵門關(guān)市綜合交通發(fā)展，加速鐵門關(guān)市融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)對外開放能力，是當(dāng)前迫切需要認(rèn)真研究的重要課題。

交通對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的作用分析

完善國際國內(nèi)互聯(lián)互通水平、提升國家對外開放能力

加快推動(dòng)新疆綜合交通發(fā)展，提升交通運(yùn)輸覆蓋、通達(dá)和服務(wù)水平，強(qiáng)化南北疆交通協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外互聯(lián)互通、要素流動(dòng)互頻互暢，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心和商貿(mào)物流中心，有利于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，保障“一帶一路”戰(zhàn)略下的西向開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于深化落實(shí)新一輪西部大開發(fā)，促進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興，對于維護(hù)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有戰(zhàn)略意義。

增強(qiáng)國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國際競爭力

通過加快核心區(qū)交通建設(shè)，可充分利用新疆區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通太平洋和印度洋，強(qiáng)化中巴兩國在交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作；推動(dòng)貫穿天山南北的俄中巴交通走廊建設(shè)，有利于加強(qiáng)三國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)共同發(fā)展，從根本上改變新疆國際通道少且過度集中于一國的不利格局，提升新疆交通樞紐中心國際地位和國際競爭力。

助力新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安

加快新疆綜合交通發(fā)展，強(qiáng)化交通覆蓋廣度和通達(dá)深度，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)兵地交通融合化發(fā)展，推進(jìn)沿邊及國防交通設(shè)施建設(shè)，加快具有國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、戍邊守土以及惠及各族民眾作用的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，對于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國防保障具有重要的基礎(chǔ)支撐和引導(dǎo)作用。

助力交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施

黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”，新疆作為試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)內(nèi)容包括交通運(yùn)輸高水平對外開放、跨區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)、綜合交通樞紐一體化發(fā)展、交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。不斷提升交通運(yùn)輸發(fā)展水平，將加快形成各種運(yùn)輸方式有效銜接的全程化、一體化、國際化物流服務(wù)鏈條，助力中國－中亞－西亞、中巴、新歐亞大陸橋、中蒙俄方向綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，可促進(jìn)新疆交通強(qiáng)國試點(diǎn)地區(qū)任務(wù)的實(shí)施。

鐵門關(guān)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)

交通現(xiàn)狀

目前，鐵門關(guān)市初步形成了由機(jī)場、鐵路、高速公路、國省干線、農(nóng)村公路共同形成的干支結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系格局，基本實(shí)現(xiàn)了“團(tuán)團(tuán)通二級”“連連通公路”，綜合運(yùn)輸通道能力、公路網(wǎng)技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)化水平都有了顯著提升。

1.鐵路方面

南疆鐵路橫穿鐵門關(guān)市。1999年12月，南疆鐵路全線貫通；2015年6月，南疆鐵路吐魯番至庫爾勒增建第二線全面開通運(yùn)營，南疆鐵路運(yùn)能得到極大提升。

2.公路方面

鐵門關(guān)市公路網(wǎng)絡(luò)以自治區(qū)骨架公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。目前，吐和高速公路、G216、G218、G314、G315，S305、S306、S214、庫鐵大道等共同構(gòu)成了鐵門關(guān)市對外通道和墾區(qū)干線路網(wǎng)，鐵門關(guān)市作為兵團(tuán)南疆重要依托城市的作用逐漸凸顯。農(nóng)村公路方面，經(jīng)過“十三五”前三年的加快建設(shè)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到3000公里，實(shí)現(xiàn)100%的營和連隊(duì)通硬化路。截至2018年底，師市公路總里程超過3200公里。其中，二級及以上公路308公里，占9.5%；三級公路532公里，占16.5%；四級公路1155公里，占35.8%，路網(wǎng)技術(shù)狀況改善明顯。

3.機(jī)場方面

2018年3月，若羌樓蘭機(jī)場正式通航，加上之前開通運(yùn)營的庫爾勒機(jī)場和且末機(jī)場，鐵門關(guān)市初步形成了干支結(jié)合的機(jī)場運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。通用機(jī)場方面，30團(tuán)通用機(jī)場基礎(chǔ)工程已經(jīng)完成，38團(tuán)支線機(jī)場、33團(tuán)通用機(jī)場、36團(tuán)通用機(jī)場等正在開展或已經(jīng)完成選址工作。

主要短板

一是對外通道能力不足。鐵門關(guān)市與自治區(qū)路網(wǎng)城鎮(zhèn)銜接不夠順暢，難以適應(yīng)兵地融合發(fā)展和增強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)保障能力的需求。

二是與墾區(qū)之間的聯(lián)系不夠便捷。鐵門關(guān)與團(tuán)場之間互聯(lián)互通水平較低，迂回繞行現(xiàn)象普遍，運(yùn)行可靠性較差。

三是墾區(qū)路網(wǎng)總體規(guī)模偏小，技術(shù)等級偏低。與中東部地區(qū)、自治區(qū)相比，路網(wǎng)規(guī)模、密度仍然偏低；二級及以上高等級公路占比偏低，路網(wǎng)技術(shù)狀況亟待提升。

四是樞紐建設(shè)滯后，運(yùn)輸一體化程度不高?？瓦\(yùn)交通樞紐普遍規(guī)模較小、與城市客運(yùn)交通干線缺少便捷聯(lián)系、發(fā)展水平較低，難以適應(yīng)師市未來發(fā)展需求；物流園區(qū)數(shù)量較少、功能單一，大多以倉儲(chǔ)功能為主，尚不能滿足產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與特色產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

鐵門關(guān)市融入絲綢之路核心區(qū)交通發(fā)展思路

構(gòu)建大通道

構(gòu)建大通道，主要著眼于鞏固和增強(qiáng)第二師鐵門關(guān)市在南疆地區(qū)重要門戶和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，以國家“一帶一路”建設(shè)為依托，從全局視角謀劃第二師鐵門關(guān)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略格局，構(gòu)架南疆以至全疆地區(qū)參與國際和區(qū)域競爭合作的橋梁。主要從兩個(gè)層面展開：一是強(qiáng)化第二師鐵門關(guān)市對內(nèi)地、南北疆其他城市運(yùn)輸通道；二是貫通鐵門關(guān)市與各墾區(qū)、墾區(qū)與墾區(qū)之間的運(yùn)輸通道。

強(qiáng)化大路網(wǎng)

完善干線路網(wǎng)，要著眼于圍繞“一中心、三依托、八支點(diǎn)”戰(zhàn)略布局，充分考慮第二師鐵門關(guān)市人口與產(chǎn)業(yè)分布、師團(tuán)空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際。要著力提升鐵門關(guān)市作為“三依托”之一的戰(zhàn)略支點(diǎn)樞紐地位，提升團(tuán)場互聯(lián)互通水平。同時(shí)，要緊緊圍繞農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”總目標(biāo)，用心用力全面深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運(yùn)輸保障。

打通大節(jié)點(diǎn)

以打通大節(jié)點(diǎn)為突破口，推進(jìn)綜合交通一體化，支撐綜合運(yùn)輸整體效率提升。在發(fā)揮公路主體作用的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)第二師鐵門關(guān)市支線鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系銜接環(huán)節(jié)建設(shè)，大力提升運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)，發(fā)揮好綜合交通運(yùn)輸體系的整體優(yōu)勢和組合效率。

推動(dòng)大物流

根據(jù)師市、各墾區(qū)的區(qū)位特征、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特征，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，合理布局物流通道和節(jié)點(diǎn)，明確各墾區(qū)物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，集中資源辦大事。依托鐵路、民航等樞紐，建設(shè)物流通道和物流園區(qū)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流、冷鏈物流、小件快運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)，以物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過物流服務(wù)效率提升和成本降低為產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展服務(wù)。

促進(jìn)大融合

堅(jiān)持兵地共建，促進(jìn)鐵門關(guān)市與庫爾勒經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。加強(qiáng)第二師鐵門關(guān)市路網(wǎng)與自治區(qū)路網(wǎng)的銜接，深度嵌入鐵門關(guān)—庫爾勒—尉犁融合發(fā)展格局，密切與巴州重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，堅(jiān)持規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。圍繞鐵門關(guān)—庫爾勒—尉犁城鎮(zhèn)組群“兩帶八組團(tuán)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的空間布局結(jié)構(gòu)，按照“兵地交通一張網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”的基本理念，努力實(shí)現(xiàn)兵地綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。主要從三個(gè)層面展開：一是強(qiáng)化鐵門關(guān)市與庫爾勒市之間的快速便捷聯(lián)系；二是加強(qiáng)第二師鐵門關(guān)市重要節(jié)點(diǎn)與自治區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間聯(lián)系；三是強(qiáng)化兵團(tuán)路網(wǎng)與自治區(qū)干線路網(wǎng)之間銜接。

保障大安全

緊緊抓住中央進(jìn)一步支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展壯大的重要機(jī)遇，以對外開放和維穩(wěn)戍邊需求為導(dǎo)向，科學(xué)布局、有序推進(jìn)，充分發(fā)揮師市交通運(yùn)輸對迅速壯大南疆師團(tuán)綜合實(shí)力、顯著增強(qiáng)應(yīng)急處突能力的先行引領(lǐng)作用。圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)國邊防重要通道建設(shè)和應(yīng)急維穩(wěn)保障體系建設(shè)，切實(shí)打造維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

結(jié)語

鐵門關(guān)市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，通過“構(gòu)建大通道、強(qiáng)化大路網(wǎng)、打通大節(jié)點(diǎn)、推動(dòng)大物流、促進(jìn)大融合、保障大安全”的發(fā)展思路，不斷完善鐵門關(guān)市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升運(yùn)輸服務(wù)水平、增強(qiáng)交通應(yīng)急維穩(wěn)保障能力，將為鐵門關(guān)市加速融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸支撐和保障，充分發(fā)揮鐵門關(guān)“承東啟西、溝通南北”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域中心城市的促進(jìn)帶動(dòng)作用。