文 / 貴州省貴定公路管理段 張龍

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，公路建設(shè)項(xiàng)目得到大力發(fā)展。在公路建設(shè)中，受到自然條件等因素的影響，原有設(shè)計(jì)不能滿足現(xiàn)有工程施工要求，需要對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行變更處置。公路改擴(kuò)建涉及到的變更流程比較復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申請(qǐng)、審批和審核流程，需要對(duì)提交的資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保設(shè)計(jì)變更的合法性和合規(guī)性。因此做好公路改擴(kuò)建過(guò)程的變更管理，規(guī)范變更流程和程序，明確相關(guān)人員的權(quán)職，使變更管理更加科學(xué)有序，是順利推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

引言

貴州地形地貌條件復(fù)雜，公路施工過(guò)程中會(huì)受到地質(zhì)條件、外部環(huán)境因素、周圍建筑或者構(gòu)筑物、人為因素等條件的影響，致使原有施工方案不適應(yīng)實(shí)際工程施工需要，需要對(duì)施工形式以及施工數(shù)量等進(jìn)行變更。工程變更的種類一般有五種：一是業(yè)主單位根據(jù)最新的規(guī)范對(duì)原有工程進(jìn)行變更；二是設(shè)計(jì)單位根據(jù)最新的規(guī)范對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行完善而進(jìn)行的工程變更；三是施工單位根據(jù)施工實(shí)際情況對(duì)原有工程進(jìn)行變更；四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況對(duì)原有工程進(jìn)行變更；五是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、長(zhǎng)期規(guī)劃提出的合理工程變更。工程變更因涉及到的部門和內(nèi)容比較多，需要書面申請(qǐng)、逐級(jí)審批，其中任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)導(dǎo)致工程變更出現(xiàn)不規(guī)范、不合規(guī)的情況，因此需要做好工程變更全方位過(guò)程管理，才能使設(shè)計(jì)得以合理優(yōu)化、工程質(zhì)量得以規(guī)范保障、項(xiàng)目資金得以有效控制和規(guī)范使用，最后項(xiàng)目管理效率才能得以提高。

嚴(yán)格規(guī)范公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的變更主要指具體施工過(guò)程中，對(duì)施工的具體內(nèi)容、施工的數(shù)量以及形式等和原有施工設(shè)計(jì)方案相比有所改動(dòng)。公路工程變更具體內(nèi)容表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是對(duì)合同中的某個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行取消。如貴州省都勻公路管理局G210福泉市沙坪至馬場(chǎng)坪段改擴(kuò)建工程施工過(guò)程中原有設(shè)計(jì)部位離鐵路墩臺(tái)較近，不能進(jìn)行開挖，為保障鐵路營(yíng)運(yùn)安全，取消K23+105右側(cè)混凝土抗滑樁，采用鋼筋混凝土蓋板跨越該處；二是對(duì)合同中的工程數(shù)量進(jìn)行增加或者減少。如貴州省都勻公路管理局G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴(kuò)建工程由于長(zhǎng)時(shí)間受堵工影響，通過(guò)觀測(cè)發(fā)現(xiàn)此路段基土石方開挖后中風(fēng)化段巖石穩(wěn)定，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘探?jīng)Q定對(duì)窗孔式護(hù)面墻、漿砌片石護(hù)坡、Ⅱ型急流槽、SNS主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、挖方U型釘掛網(wǎng)植草項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行增加，對(duì)錨桿框架、植物防護(hù)、窗口式護(hù)面墻等項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行減少，從而確保工程進(jìn)度，保障施工安全；三是對(duì)公路工程的具體位置、標(biāo)高、尺寸等進(jìn)行更改，如貴州省都勻公路管理局G210福泉市沙坪至馬場(chǎng)坪段改擴(kuò)建工程K0+560～K1+300段，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況，原有邊坡出現(xiàn)坍塌和裂縫，因此對(duì)設(shè)計(jì)邊坡坡率進(jìn)行更改；四是對(duì)合同中施工工作的種類以及性質(zhì)等進(jìn)行更改。

公路改擴(kuò)建工程變更管理涉及到費(fèi)用變更時(shí)，費(fèi)用單價(jià)的確定需要按照一定原則給予確定，并按照如下順序確定工程單價(jià)：一是按照工程合同確定工程變更單價(jià)；二是以工程量清單中類似項(xiàng)目的工程單價(jià)作為變更工程的單價(jià)；三是參考類似項(xiàng)目單價(jià)后，以此為計(jì)算基礎(chǔ)，采用各種計(jì)算方法，如外延、內(nèi)插等，對(duì)工程變更單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；四是變更項(xiàng)目涉及到多個(gè)合同時(shí)，變更單價(jià)由建設(shè)單位按照變更管理辦法統(tǒng)一規(guī)定；五是統(tǒng)一單價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行概預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，參考承包合同中的投標(biāo)費(fèi)率，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估后確定變工工程單價(jià)。

堅(jiān)持公路改擴(kuò)建工程變更原則

經(jīng)過(guò)審批的施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得擅自變更，不得為了規(guī)避審批將設(shè)計(jì)文件進(jìn)行肢解，經(jīng)過(guò)審批的設(shè)計(jì)變更原則上不得進(jìn)行二次變更，需要嚴(yán)格按照程序辦理設(shè)計(jì)變更相關(guān)申請(qǐng)和審批程序，并形成書面材料。變更后的工程項(xiàng)目需要符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)原有設(shè)計(jì)的優(yōu)化，同時(shí)能夠保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的節(jié)約，滿足公路實(shí)際使用要求，同時(shí)符合國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的要求。設(shè)計(jì)圖紙的變更應(yīng)該由原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，如果遇到特殊情況，需要經(jīng)公路建設(shè)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，委托具有資質(zhì)的第三方設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)編制。

根據(jù)公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法(交通部令2005年第5號(hào))規(guī)定，公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。公路改擴(kuò)建工程要嚴(yán)格按照變更原則進(jìn)行變更申請(qǐng)，確保變更有法可依，符合公路改擴(kuò)建工程變更管理的相關(guān)要求，嚴(yán)格劃分變更類別，實(shí)行分級(jí)審批制度，嚴(yán)格按照審批流程和程序進(jìn)行變更申請(qǐng)，強(qiáng)化審批資料的真實(shí)性和合規(guī)性審查。

落實(shí)公路改擴(kuò)建工程變更程序

公路改擴(kuò)建工程要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，審批通過(guò)后方可進(jìn)行實(shí)施。公路改擴(kuò)建變更的程序由申請(qǐng)、報(bào)批、審核三個(gè)流程構(gòu)成。

變更申請(qǐng)

提出變更申請(qǐng)的單位可以是設(shè)計(jì)單位，可以是施工單位，也可以是監(jiān)理單位。工程變更申請(qǐng)需要填寫工程聯(lián)系單、變更方案申請(qǐng)表，并注明變更等級(jí)、變更理由、變更項(xiàng)目和詳細(xì)說(shuō)明等。如果設(shè)計(jì)變更由承包方提出，需要辦理報(bào)備手續(xù)，向工程監(jiān)理人和建設(shè)單位同時(shí)報(bào)備，需要提供相關(guān)資料，按照逐漸審批原則，報(bào)總監(jiān)辦、業(yè)主辦、公路管理局進(jìn)行審批。

以貴州省都勻公路管理局G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴(kuò)建工程變更申請(qǐng)為例，該工程變更申請(qǐng)單位為貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目經(jīng)理部，屬于承包人提出申請(qǐng)。首先由承包商填寫“工程變更申請(qǐng)單”，該項(xiàng)目屬于一般變更，項(xiàng)目變更具體設(shè)計(jì)樁號(hào)和內(nèi)容要如實(shí)填寫，工程變更前后工程數(shù)量及主要技術(shù)指標(biāo)明細(xì)，包含工程項(xiàng)目名稱、單價(jià)、原設(shè)計(jì)數(shù)量、變更后數(shù)量、估計(jì)變更費(fèi)用等內(nèi)容，承包商簽字蓋章后逐級(jí)報(bào)批。

審批時(shí)需要附上工程聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、工地會(huì)議紀(jì)要等附件。工程聯(lián)系單包含施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、路線名稱及工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容防護(hù)和排水工程、具體樁號(hào)明細(xì)、日期等必填內(nèi)容，詳細(xì)記錄工程的聯(lián)系內(nèi)容，包含原有設(shè)計(jì)方案、申請(qǐng)變更原因、變更后設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，工程聯(lián)系單需要經(jīng)設(shè)計(jì)代表、總監(jiān)辦、業(yè)主辦簽字后方為有效；工地會(huì)議一般在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，參與人員為施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位等，會(huì)議主要內(nèi)容針對(duì)G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴(kuò)建工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，經(jīng)四方簽字后有效；工地現(xiàn)場(chǎng)簽證單，一個(gè)樁號(hào)一張簽證單，每個(gè)簽證單寫明具體樁號(hào)和部位、原設(shè)計(jì)情況、變更原因、處理決定，并附工程示意圖和工程量計(jì)算式，經(jīng)承包人、總監(jiān)辦、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主辦簽字同意后視為有效。

項(xiàng)目報(bào)批

承包商填寫工程變更方案審批表，報(bào)業(yè)主辦審批，注明工程變更方案詳細(xì)情況說(shuō)明，并附以工程量計(jì)算表、工程變更前后和最終的增減、工程數(shù)量及金額對(duì)比表、完善工程變更費(fèi)用審核表，變更前后的設(shè)計(jì)圖紙、試驗(yàn)及相關(guān)資料、影像資料等，報(bào)總監(jiān)理和業(yè)主辦簽回意見。

項(xiàng)目審批

項(xiàng)目業(yè)主辦根據(jù)報(bào)批的相關(guān)材料，會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及相關(guān)專家等組成審核組，對(duì)承包商上報(bào)的變更資料進(jìn)行論證，從技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性等方面出發(fā)，對(duì)符合要求的變更申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，同時(shí)報(bào)送公路建設(shè)單位進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的變更項(xiàng)目由總監(jiān)辦發(fā)布項(xiàng)目變更令，承包商根據(jù)項(xiàng)目變更令開始項(xiàng)目施工。

強(qiáng)化公路改擴(kuò)建工程變更管理

按照上級(jí)文件的相關(guān)規(guī)定及要求，結(jié)合本單位項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，制定本單位的《工程變更管理辦法》，其中明確崗位職責(zé)，落實(shí)相關(guān)人員管理責(zé)任，建立專門變更審批小組，嚴(yán)格落實(shí)審批流程，嚴(yán)審變更資料，監(jiān)督和落實(shí)變更工程具體實(shí)施的管理工作，對(duì)于一般工程變更需要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，擇優(yōu)選擇，對(duì)于費(fèi)用變更的審批需要嚴(yán)格審查，并對(duì)費(fèi)用變更情況及時(shí)進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托專人負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目變更的全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)圖紙以及費(fèi)用預(yù)算等進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知相關(guān)單位進(jìn)行修改，同時(shí)建立項(xiàng)目變更臺(tái)賬，做好變更登記，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)項(xiàng)目變更情況及時(shí)進(jìn)行匯總，以月為單位向公路管理局進(jìn)行匯報(bào)。公路管理局對(duì)項(xiàng)目變更情況要定期實(shí)施綜合監(jiān)督檢查，不定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目所附原始資料、變更項(xiàng)目臺(tái)賬、變更項(xiàng)目費(fèi)用支出等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。檢查具體內(nèi)容包含變更依據(jù)、相關(guān)技術(shù)方案、變更手續(xù)、程序、項(xiàng)目變更金額和數(shù)量、執(zhí)行情況等。根據(jù)檢查情況，對(duì)違反變更相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人依據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度，分別給予通報(bào)批評(píng)、行政處分，如果存在犯罪行為的，依法交由司法機(jī)關(guān)處理。

項(xiàng)目變更以一個(gè)工程變更令為基本單元進(jìn)行編制，內(nèi)容包含工程變更令、工程變更說(shuō)明、工程變更方案審批表、工程設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表、工程聯(lián)系單、工程會(huì)議紀(jì)要、工程變更通知單、工程設(shè)計(jì)變更數(shù)量現(xiàn)場(chǎng)核查表、工程量計(jì)算表、工程變更前（指0號(hào)臺(tái)賬數(shù)量）、后（指工程完工的最終數(shù)量）及最終的增減、工程數(shù)量及金額對(duì)比表、完善工程變更費(fèi)用審核表、變更前后設(shè)計(jì)圖紙、試驗(yàn)及相關(guān)資料、影視資料等。完善項(xiàng)目編制，為項(xiàng)目變更統(tǒng)計(jì)和匯總工作提供更多便利。

結(jié)語(yǔ)

公路工程變更從申請(qǐng)、報(bào)批到審核需要提交大量資料，資料的完整性和真實(shí)性，以及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性之間關(guān)系到公路變更項(xiàng)目的可實(shí)施性，因此做好變更過(guò)程管理，強(qiáng)化審批流程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和論證，建立變更管理臺(tái)賬，編制變更文件，落實(shí)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督管理，是確保變更管理有效實(shí)施的重要途徑。